周建東，馬士珍，車錦途

（山東師范大學(xué)體育學(xué)院，山東濟南250014）

論深圳大運會審計結(jié)果公告對我國第十二屆全運會的警示*

周建東，馬士珍，車錦途

（山東師范大學(xué)體育學(xué)院，山東濟南250014）

隨著深圳大運會審計結(jié)果的公告，其中所牽涉的諸多問題也逐漸浮出水面。所暴露出的五大問題對正在籌備中的沈陽第十二屆全國運動會有較大的警示意義，同時也對我國新形勢之下的體育反腐工作有著較為深遠的影響。

世界大學(xué)生運動會；審計結(jié)果；全運會

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會之后，反腐倡廉工作被提到了新的高度，在全國各行各業(yè)大力推行廉政建設(shè)。在體育領(lǐng)域腐敗問題也不容小覷，體育領(lǐng)域的官員腐敗問題也層出不窮。深圳大運會舉辦前后多位官員紛紛落馬，隨著深圳大運會審計結(jié)果公告的發(fā)布，其中所牽涉的諸多問題也逐漸浮出水面。深圳大運會審計結(jié)果中所暴露出的五大問題對正在籌備中的沈陽第十二屆全國運動會有較大的警示意義。遼寧省政府工作報告中鄭重聲明“把一屆節(jié)儉、文明、綠色的全運會奉獻給全國人民”，其中的節(jié)儉如何體現(xiàn)，如何在實際執(zhí)行過程中避免重蹈深圳大運會的嚴重問題，如何建立有效的監(jiān)督機制以防止腐敗官員的“窩式”滋生，都是必須警醒的問題。

1 審計結(jié)果公告中所呈現(xiàn)的五大具體問題

1.1 部分項目未嚴格按照預(yù)算執(zhí)行

審計發(fā)現(xiàn)，部分項目在大運會專項經(jīng)費支出時控制不嚴，存在無預(yù)算、超預(yù)算、超范圍和標(biāo)準支出等現(xiàn)象，累計金額1 274.14萬元；個別項目未按預(yù)算執(zhí)行，有的直到賽后才開始啟動。如：“網(wǎng)上采購統(tǒng)一平臺擴容”項目申請經(jīng)費130萬元，直到2011年12月才啟動；交通監(jiān)控設(shè)施清洗刷新項目申請經(jīng)費500萬元，到2012年5月才進行招投標(biāo)。對于上述問題，審計機關(guān)根據(jù)不同情況分別作出處理：責(zé)令調(diào)整賬目，已追回資金71.83萬元；要求有關(guān)單位向財政部門專項報告，由財政部門跟進處理。

預(yù)算是舉辦大型運動會首先要進行的必要項目。在深圳大運會的預(yù)算執(zhí)行過程中，涉及預(yù)算問題的金額為1 274.14萬元；但是，在審計過程中追回的資金僅為71.83萬元，導(dǎo)致超過高達1 200余萬元的國家資產(chǎn)流失。雖然財政部門和紀檢部門在今后的追查中可以追回一些許損失，但是對于龐大的流失金額來說，亡羊補牢的做法并不會取得好的效果。

1.2 部分項目未按規(guī)定實行集中采購，自行采購程序不規(guī)范

經(jīng)審計，大運會非工程類采購項目共1450個。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目違反政府采購有關(guān)規(guī)定，涉及項目62個，金額1 132.18萬元，其中，未按規(guī)定進行政府集中采購或者采購方式不合規(guī)的項目6個，金額361.72萬元；自行采購事項未經(jīng)審批或者程序不規(guī)范的項目56個，金額770.46萬元。此外，工程建設(shè)方面，大運中心項目部分前期費用未按規(guī)定招投標(biāo)，涉及金額合計314.29萬元。對于上述違反集中采購規(guī)定的采購項目，審計機關(guān)已移送財政部門處理，其中，大運中心項目部分前期費用未按規(guī)定招投標(biāo)問題，財政部門已對相關(guān)單位及責(zé)任人進行了問責(zé)處理，其他項目正在調(diào)查處理中。

對于一場大型運動會的籌建來說，采購項目和工程建設(shè)是兩大非常容易出現(xiàn)腐敗的地方，相關(guān)項目的負責(zé)人可以利用手中的權(quán)力“尋租”，以權(quán)謀私。對于有關(guān)的采購規(guī)定進行針對性的修改，并加大紀委和審計部門的監(jiān)管力度，通過綜合手段有效減少國家財政的損失。

1.3 個別物資使用率較低，個別贊助資源配置不合理

審計發(fā)現(xiàn)，個別物資使用率較低，如：為帆船比賽項目購置油品74.55萬元，實際使用8.94萬元，使用率僅12.66%；購置比賽用子彈80萬元，實際使用46.28萬元，使用率57.85%。

另外還發(fā)現(xiàn)，個別贊助資源配置不合理，如：深圳航空公司向大運會贊助機票1 500萬元，但由于跨部門資源調(diào)配機制不健全，部分賽事保障單位并未使用過贊助機票，而在大運會專項經(jīng)費中另行列支機票支出。截至2012年9月30日，贊助機票還有364.30萬元未使用。此外，中國電信公司贊助的話費充值卡在賽后有262.44萬元未使用，但大運會期間又專門安排了安保學(xué)警等大運會專項通訊費用200萬元。對于上述問題，大運會賽后資產(chǎn)（物資）處置小組已采納審計意見，分別做出妥善處置。

1.4 部分項目建設(shè)管理不善，造成投資增加

審計發(fā)現(xiàn)，大運中心主體育場鋼結(jié)構(gòu)工程原設(shè)計鑄管工藝因在施工過程中無法實現(xiàn)，調(diào)整工藝后增加投資2 000萬元；部分鋼鉸支座通過設(shè)計復(fù)核后進行強化處理，增加返工、窩工費用544萬元；精裝修工程實施中，設(shè)計和材料選用的經(jīng)濟技術(shù)比選工作不充分，使用不經(jīng)濟的干拌砂漿，較常規(guī)濕拌砂漿增加費用約600萬元。對于上述問題，有關(guān)單位按照審計機關(guān)的要求認真查找原因，健全相應(yīng)的工程管理制度，目前整改工作正在進行中。

大型場館、場地的建設(shè)是綜合運動會籌辦中消耗資金的大戶。對于體育場館的面子性建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，早就存在很大的爭議，很多專家不建議進行過多的場館建設(shè)。一些不得不進行的場館建設(shè)，可監(jiān)管部門的工作又缺乏很多漏洞，從而導(dǎo)致在工程建設(shè)中出現(xiàn)各種各樣的問題，最后的直接結(jié)果就是建設(shè)的施工期加長，工程的投資增加，造成不必要的資源浪費。

1.5 部分工程結(jié)算不實，偏差率超過5%

審計發(fā)現(xiàn)，星光大道試驗段燈具采購及安裝工程等7個單項工程送審金額4 893.47萬元，核減總額721.78萬元，核減率14.75%；西部通道后海填海區(qū)深圳灣體育中心片區(qū)道路及周邊提升工程項目Ⅰ標(biāo)段工程送審金額10 422.17萬元，核減1 009.62萬元，核減率9.69%；深圳射擊館維修改造項目裝修改造工程送審金額564.37萬元，核減金額為43.78萬元，核減率7.76%。對于上述問題，審計機關(guān)已移送建設(shè)主管部門處理，建設(shè)主管部門正在調(diào)查處理中。

結(jié)算偏差過大，說明相關(guān)責(zé)任人在最后的結(jié)算階段，為了彌補前期工程中所出現(xiàn)的資金漏洞而采取的瞞報、虛報的情況。對于涉事的有關(guān)工程單位的直接責(zé)任人進行問責(zé)，對于涉事金額較大的工程應(yīng)上報司法部門進行立案，依法制裁違法亂紀的有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，盡可能的挽回國家的經(jīng)濟損失。

2 對審計結(jié)果公告有關(guān)問題的客觀分析

2.15 大問題均涉及腐敗

深圳大運會是2011年舉辦的體育賽會，但是其財政結(jié)果審計公告到2012年12月底才發(fā)布。需要提及的是，眼下有關(guān)深圳大運會的各種動態(tài)消息，并沒有直接否定這屆賽會，只是關(guān)注于審計結(jié)果所反映的賽會承辦過程中的一些問題。審計結(jié)果中涉及的金額雖然高達有1 200萬元，對于一般納稅人來說，可謂是天文數(shù)字，但與140億元的總投入比起來，僅不到其千分之一，但即使如此，深圳大運會被審計出問題后，依然引起輿論嘩然和權(quán)威媒體的重視。而引起外界關(guān)注，還與最早曝出深圳大運會懸殊的收入支出之比密切相關(guān)。日前，媒體曝出深圳大運會支出超過140億元，而門票收入僅12億元，這種投入與產(chǎn)出的嚴重失調(diào)，不得不令納稅者痛心疾首。更甚者，深圳大運會前后由審計、財政、紀檢等部門追查到相關(guān)項目負責(zé)人在工作期間嚴重違紀，腐敗問題嚴重，其中不乏一些高層的領(lǐng)導(dǎo)。因為其在籌辦及運營等過程中所犯的錯誤而被停職審查，甚至移送司法機關(guān)追糾刑責(zé)。如此看來，深圳大運會的腐敗問題亦不容小覷，而并非表面文章口號中所渲染的“創(chuàng)新節(jié)儉、綠色環(huán)保”。

2.2 “反腐設(shè)防”工作任重道遠

深圳大運會的審計結(jié)果所涉及的問題并非此次辦賽會的首創(chuàng)，而是全國各地舉辦賽會時反復(fù)遇到的問題。賽會資金量巨大，涉及面太廣，各個環(huán)節(jié)太多，而監(jiān)管的機制又太少，并且監(jiān)督不到位，從而很容易滋生腐敗問題。監(jiān)督的制度一朝不完善，“廉潔辦賽、節(jié)儉辦賽”的口號只會雷聲大、雨點小，甚至?xí)霈F(xiàn)賊喊捉賊的荒唐局面。諸如此次大運會中的一些涉案高層領(lǐng)導(dǎo)在反腐倡廉會上慷慨激昂、剖析利弊，而自己卻最終落入貪婪之甕，做出違反紀律、侵吞國家財產(chǎn)的不法勾當(dāng)。

制度防腐，是實現(xiàn)節(jié)儉廉潔的基本途徑。中央黨校教授林喆認為：以制度遏止腐敗才是實現(xiàn)廉潔辦賽的核心抓手。做好“反腐設(shè)防”工作，不要讓一場運動會成為腐敗分子的可乘之機，這也是厲行節(jié)約的要義之一。從深圳大運會的審計結(jié)果中可以看出，對于今后大型賽事舉辦過程中的“反腐設(shè)防”，需要做的工作還任重道遠。

3 深圳大運會審計結(jié)果公告對第十二屆全運會的警示意義

3.1 警示之一：細節(jié)決定廉潔

第一，嚴格控制經(jīng)費支出。從審計結(jié)果公告中可以看出，預(yù)算、采購中出現(xiàn)的問題金額相當(dāng)巨大。所以，在經(jīng)費支出管理上，堅持量力而行、量入為出、節(jié)儉高效的原則，嚴格審查把關(guān)。在經(jīng)費使用過程中，需要把好每一個環(huán)節(jié)、每一道關(guān)口，任何一項決策在制定前都應(yīng)該考慮其合理性、可行性和實施成本，并做到陽光透明，便于社會監(jiān)督。中央財政部門應(yīng)嚴格按照中央的有關(guān)辦賽的決定，對于一些地方性承辦的大型體育賽事不予補助，由地方自籌。對于申辦時明確自籌經(jīng)費的環(huán)節(jié)，不得再向上級財政申請補助。只有從財政支出上嚴格控制，才能縮減比賽的鋪張浪費之風(fēng)，切實把握好廉潔的源頭。

第二，充分利用現(xiàn)有場館。中央黨校教授林喆分析認為：“大型運動會、大型活動所需場館，往往投入大、所涉資金多，工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)又是腐敗易發(fā)的關(guān)鍵點?！皬膰H經(jīng)驗來看，更多的并不是大興土木修建新場館，而是利用現(xiàn)有場館進行翻修改造，或?qū)ΜF(xiàn)有的設(shè)備進行完善和修繕?？墒?，在我國每一次舉辦大型比賽，均要在場館建設(shè)上消耗大量的資金。2009年山東省舉辦第十一屆全運會，使用的129個場館中，新建場館為44個，占34.1%；2011年深圳大運會，63個使用場館中，新建場館為21個，占33.3%；2013年的吉林省舉辦第十二屆全運會，使用的87個場館中亦有34處場館為新建，占39.1%。雖然中央部門對地方申辦時有嚴格要求：需要新建的場館設(shè)施數(shù)量不得高于總體需求數(shù)量的30%，但是通過以上的數(shù)據(jù)可以看出，在實際的籌辦過程中，規(guī)定的這個數(shù)據(jù)只可能被不斷打破。

3.2 警示之二：制度決定節(jié)儉

客觀來看，在“舉國體制”的導(dǎo)向之下，以全運會為例的各類綜合性運動會有助于展示我國改革開放和現(xiàn)代化的建設(shè)成就、彰顯我國政治制度的優(yōu)越性、提高我國的國際地位和影響力。但是，在籌備重大賽會的過程中，各種面子工程占用了大批經(jīng)費，在深圳大運會中開閉幕式就耗費2億多。如此鋪張的做法與節(jié)儉辦賽的口號背道而馳。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認為，要根治大型運動會、大型活動中的腐敗問題，其根本還在于要通過民主制度來制約權(quán)力。制度建設(shè)包括很多方面，需要貫穿于大型運動會、大型活動的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，特別是需要將關(guān)口前移，加強防范。

3.3 警示之三：理念決定未來

體育理念決定著體育未來發(fā)展的道路。在現(xiàn)有的金牌體育、奧運爭光計劃方興未艾的情況下，我們傾舉國之力培養(yǎng)了為數(shù)不多的金牌運動員，在國際性的體育舞臺上彰顯我國的優(yōu)越性。另外，全國運動會在實施“奧運爭光計劃”中也具有“功不可沒”的重要作用。但是金牌體育的理念越來越不符合我國體育現(xiàn)狀的需求：一方面，金牌運動員屈指可數(shù)，多數(shù)運動員不得不成為金牌體育理念的殉葬品；另一方面，國民身體素質(zhì)堪憂，青少年體質(zhì)下降問題已成為舉國關(guān)注的嚴重問題。一方面，各大體育比賽接踵而至，場館建設(shè)項目不斷更新；另一方面，居民體育健身需求越來越高，大眾體育設(shè)施和場地卻嚴重不足。能否從宏觀的體育理念上進行轉(zhuǎn)變，將奢華的綜合運動會轉(zhuǎn)變成為國民體質(zhì)謀福利的惠民政策，才有希望扭轉(zhuǎn)競技體育與全民健身之間的矛盾，真正滿足國民的體育健身權(quán)力，增強國民的體育幸福感。

國家政府部門接二連三地召開“反腐倡廉”工作會議，這也在另一個方面反映了我國在此問題上的嚴重性。對體育部門來說，“廉潔、節(jié)儉”不應(yīng)只是作為一種辦賽的口號，更要上升為一種體育決策者的理念思想，落實為一項體育執(zhí)行者的具體措施。深圳大運會的審計結(jié)果公告僅僅暴露出我國在辦賽過程中存在問題的冰山一角，要想真正挖掘其根源，必須要從理念上進行深刻轉(zhuǎn)變，并不斷健全各種制度。

［1］倪霓.后奧運時代大型田徑賽競賽組織模式研究［J］.體育研究與教育，2011（6）：7-10.

［2］崔志翔.中國競技體育“舉國體制”漸進式改革的思考［J］.體育研究與教育，2013（1）：1-5.

［3］盧元鎮(zhèn).消除體育尋租的空間［N］.學(xué)習(xí)時報，2012-01-16（6）.

［4］葛會欣，袁玉濤，關(guān)毅.全國運動會改革試探［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008（2）：34-35.

Warning to 12thNational Sport Meeting Given by Audit Results Announcement in Shenzhen Universiade Sport Meeting

ZHOU Jian-dong，MA Shi-zhen，CHE Jin-tu
（Sport Dept.，Shandong Normal Univ.，Jinan 250014，China）

The audit result announcement of the Shenzhen Universiade Sports Meeting revea led several other relat?ed problems.The revealed five problems warn the 12thNational Sports Meeting and are of value to the anti-corrup?tion in sport field in China.

the World Universiade Sports Meeting；audit result；the National Sport Meeting

G80-05

A

1672-268X（2013）04-0034-03

2013-05-10）

山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（11CTJ17）。