朱洪軍，張 林

(上海體育學(xué)院體育賽事研究中心，上海200438)

奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)等規(guī)模較大的體育賽事，因其影響力大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射性強(qiáng)，及對(duì)舉辦城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)的巨大推動(dòng)作用，已成為很多政府提升自身形象的“形象工程”和“面子工程”，因而得到了政府與社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并成為學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。政府是城市建設(shè)的推動(dòng)者和管理者，然而目前有關(guān)大型體育賽事與政府之間的關(guān)系研究卻極為少見(jiàn)。政府形象是政府行為在公眾心目中的客觀反映。大型體育賽事的組織運(yùn)作涉及行業(yè)眾多，必然離不開(kāi)政府的支持與參與。政府在大型體育賽事組織運(yùn)作中的角色責(zé)任定位，必然會(huì)影響到政府形象。然而在大型體育賽事的組織運(yùn)作中體育賽事與政府形象之間的相互關(guān)系如何，政府應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)自身的角色定位，又如何利用大型體育賽事組織運(yùn)作的契機(jī)合理有序優(yōu)化和提升政府形象，便成為本研究的重點(diǎn)。

1 大型體育賽事屬性特征分析

屬性特征是事物固有的本質(zhì)特征。大型體育賽事的屬性特征是大型體育賽事在組織運(yùn)作過(guò)程中因與舉辦地自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)相互作用而表現(xiàn)出來(lái)的一些固有特征。這些特征概括起來(lái)講主要包括三個(gè)方面。

1.1 復(fù)雜性

大型體育賽事是一個(gè)涉及諸多環(huán)節(jié)的龐大繁雜工程。其參賽隊(duì)員與觀眾人數(shù)眾多，影響面大、牽涉面廣、組織管理過(guò)程復(fù)雜，是一個(gè)典型的開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)。首先大型體育賽事的組委會(huì)并非是一個(gè)常設(shè)組織，而是一個(gè)臨時(shí)性的任務(wù)型體育組織，自身不會(huì)存儲(chǔ)體育賽事運(yùn)作的任何資源［1］，因此必須與賽事承辦地及其他環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，從而獲得各類賽事運(yùn)作所需的資源，因此是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。其次，從內(nèi)部自身的運(yùn)作來(lái)講，大型體育賽事自身涉及的因素眾多，主要包括競(jìng)賽與活動(dòng)的核心系統(tǒng)、確保賽事正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證性工作系統(tǒng)和為賽事提供服務(wù)的保障性工作系統(tǒng)［2］。這三個(gè)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存，每個(gè)子系統(tǒng)又是多因素的系統(tǒng)，都包含有復(fù)雜的互動(dòng)耦合關(guān)系，所以是復(fù)雜的巨系統(tǒng)。這些內(nèi)部系統(tǒng)與內(nèi)部系統(tǒng)之間，內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互作用［3］，共同構(gòu)成開(kāi)放復(fù)雜的賽事巨系統(tǒng)，決定著整個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程和演進(jìn)方向［4］。

1.2 經(jīng)濟(jì)性

大型體育賽事的經(jīng)濟(jì)屬性主要表現(xiàn)為巨大的財(cái)政資金投入、直接的賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)效益和投資后的外部經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)成為當(dāng)今舉辦大型體育賽事的主要特點(diǎn)。據(jù)2008年北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)政預(yù)算，北京總投入達(dá)2 800億元人民幣改善城市環(huán)境，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1 800億元、環(huán)境改善713億元。2012倫敦奧運(yùn)會(huì)總投資90億英鎊，工程預(yù)算中的大部分被用于改造倫敦東區(qū)。巨大的投入也伴隨著直接的經(jīng)濟(jì)收益，北京奧組委收入達(dá)到205億元，較預(yù)算增加8億元，收支結(jié)余將超過(guò)10億元。2010年南非世界杯據(jù)保守估計(jì)收入約超過(guò)10億美元。巨大的投入也伴隨著巨大的經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)。英國(guó)勞埃德銀行集團(tuán)的研究報(bào)告認(rèn)為倫敦奧運(yùn)會(huì)將在今年以及今后幾年內(nèi)，在提高就業(yè)、旅游、消費(fèi)者開(kāi)支、生活水平等方面持續(xù)發(fā)揮作用。到2017年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)從奧運(yùn)會(huì)當(dāng)中得到的收益總額為165億英鎊，與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的旅游收入將達(dá)到20億英鎊。而且?jiàn)W運(yùn)會(huì)所帶來(lái)的“歡樂(lè)效應(yīng)”會(huì)讓民眾情緒高漲，帶動(dòng)其他消費(fèi)開(kāi)支的增長(zhǎng)。2010年南非世界杯對(duì)南非經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)將達(dá)到930億蘭特(約合132億美元)。世界杯的成功舉辦使南非旅游業(yè)受惠最大。據(jù)南非旅游部的官方統(tǒng)計(jì)，通過(guò)舉辦世界杯，南非三星級(jí)以上酒店數(shù)量增加了35%，三星級(jí)以下酒店增加了41%，家庭旅館增加了58%。世界杯期間，南非各類酒店、旅館共接待100多萬(wàn)世界各地球迷和游客，酒店客房收入和入住率與去年同期相比分別增長(zhǎng)了121.7%和63.7%。

1.3 社會(huì)性

大型體育賽事屬于一次性的有社會(huì)群眾參與、公眾集會(huì)性質(zhì)的公共項(xiàng)目［5］，具有社會(huì)影響廣、公眾關(guān)注高的特點(diǎn)。大型體育賽事的舉辦主要目的不在于以經(jīng)濟(jì)效益為主，而在于滿足社會(huì)公眾對(duì)體育精神和文化的需求，促進(jìn)人全面的、自由的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域體育事業(yè)的全面發(fā)展。因此大型體育賽事的舉辦不僅在于創(chuàng)造良好的競(jìng)賽環(huán)境，提供良好的競(jìng)賽產(chǎn)品，滿足人們對(duì)高水平競(jìng)賽表演的觀賞性需求，更在于有效利用大型體育賽事的舉辦契機(jī)，全面加強(qiáng)群眾性的基礎(chǔ)體育設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)群眾體育組織與全民健身體系的建立與完善，有效地為廣大民眾提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)［6］。大型體育賽事的社會(huì)性、公眾性和公益性使得賽事運(yùn)作籌備中引入公眾參與十分必要?？茖W(xué)、合理、有序的公眾參與不僅能為大型賽事的籌備運(yùn)作提供良好的監(jiān)督作用，提高決策質(zhì)量，而且有利于大型體育賽事運(yùn)作的順利進(jìn)行和社會(huì)接受程度，提高賽事的社會(huì)效益［7］。

2 大型體育賽事與政府形象的互動(dòng)關(guān)系研究

大型體育賽事組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)是政府形象的代表。良好的政府形象有助于大型體育賽事的組織運(yùn)作，而大型體育賽事的組織運(yùn)作有助于政府形象的重塑，二者之間相輔相成、相互制約。

2.1 大型體育賽事為政府形象優(yōu)化迎來(lái)契機(jī)

2.1.1 有利于樹(shù)立民本政府形象 為加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前不少地方政府過(guò)于追求“政績(jī)工程”、“形象工程”，影響了政府在百姓心目中的形象。大型體育賽事的舉辦是一項(xiàng)民心工程。大型體育賽事的舉辦能夠不斷滿足承辦地群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求，促進(jìn)承辦地體育水平的發(fā)展與提高，促進(jìn)承辦地人民健康生活水平的提高，因此作為公共事業(yè)管理的重要組成部分，在大型體育賽事的組織運(yùn)作管理中，政府應(yīng)抓住機(jī)遇，拋棄“權(quán)力本位”的思想，與其他各類社會(huì)主體共同行使社會(huì)公共權(quán)力，在組織運(yùn)作中積極轉(zhuǎn)變理念，變“錦標(biāo)至上”、“金牌至上”為“人民至上”，并為最高運(yùn)作理念，讓大型體育賽事成果惠及整個(gè)承辦地區(qū)人民，提高居民幸福指數(shù)。這樣有助于拉近政府與群眾之間的距離，使政府完成從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府的親和力與凝聚力，從而有助于樹(shù)立“民本政府”的形象。

2.1.2 有助于塑造陽(yáng)光政府形象 信息公開(kāi)透明已逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。大型體育賽事涉及面廣，組織運(yùn)作復(fù)雜，媒體關(guān)注度高，因此政府要在大型體育賽事的組織運(yùn)作中對(duì)體育競(jìng)賽等物資(器材)的采購(gòu)立項(xiàng)、合同簽訂、招投標(biāo)、采購(gòu)、物資驗(yàn)收以及場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)、立項(xiàng)審批、征地補(bǔ)償搬遷等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)媒體議事日程設(shè)置，建立政府與群眾之間雙向交流平臺(tái)，適時(shí)地信息交流渠道，保證政府能夠及時(shí)全面地了解公眾對(duì)政府的意見(jiàn)和態(tài)度，同時(shí)公眾也能明白政府的工作意圖，獲知賽事籌備、運(yùn)作的進(jìn)展現(xiàn)狀，以滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。媒體的關(guān)注、公眾的知情、輿論的監(jiān)督能有效制約政府的信息壟斷行為，約束政府的自由裁量權(quán)［8］。這樣有助于政府信息的公開(kāi)、透明，有助于建立起“陽(yáng)光政府”形象。

2.1.3 有助于塑造實(shí)干政府形象 大型體育賽事籌備周期短，奧運(yùn)會(huì)籌備周期不足8年，全運(yùn)會(huì)籌備周期不足4年，且籌備任務(wù)繁重。2008年北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館僅京內(nèi)就新建12個(gè)、改擴(kuò)建11個(gè)、臨建8個(gè)。2013年的全運(yùn)會(huì)沈陽(yáng)承辦18個(gè)大項(xiàng)30個(gè)分項(xiàng)，需競(jìng)賽場(chǎng)館19個(gè)。此外籌備周期內(nèi)還包括全民健身設(shè)施、各種主題展覽活動(dòng)、城市運(yùn)行環(huán)境改善等軟硬件設(shè)施的建設(shè)。為將大型體育賽事辦成老百姓所關(guān)心的民生、民心工程，為將大型體育賽事的舉辦給主辦單位、贊助商、運(yùn)動(dòng)員等眾多利益相關(guān)者一個(gè)滿意的答復(fù)，政府領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，多角度、全方位、深層次收集眾多利益相關(guān)者關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，及早謀劃，并根據(jù)大型體育賽事組織運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理劃分籌備階段，針對(duì)各籌備階段的任務(wù)需求及早拿出相應(yīng)的解決方案，層層落實(shí)。這樣才能提高政府的決策執(zhí)行能力，有助于塑造“實(shí)干政府”的形象。

2.2 良好政府形象有助于大型體育賽事成功運(yùn)作

2.2.1 有助于運(yùn)作效率的提高 良好的政府形象是一種精神信譽(yù)資源。大型體育賽事的組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)是政府形象的代言人，良好的精神信譽(yù)資源能增強(qiáng)賽事組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)的內(nèi)聚力與外張力。從賽事運(yùn)作內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，大型體育賽事組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)的多數(shù)工作人員由政府相關(guān)部門抽調(diào)組成，組織機(jī)構(gòu)逐步成立，人員逐步到位，這樣造成組織文化難以建立，機(jī)構(gòu)工作人員常常出現(xiàn)“人”到“心”不到等諸多問(wèn)題，而良好的政府精神信譽(yù)資源必將彌補(bǔ)賽事組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)的上述缺點(diǎn)，使所有工作人員產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的感召力，增強(qiáng)賽事組織機(jī)構(gòu)內(nèi)聚力，從整體上提高賽事組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)的工作效率。從賽事運(yùn)作外部環(huán)境來(lái)看，大型體育賽事的舉辦通常會(huì)有一系列臨時(shí)性相關(guān)文件政策的出臺(tái)，如賽事會(huì)徽、吉祥物、標(biāo)準(zhǔn)字等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)，賽場(chǎng)廣告管理等，這些相關(guān)政策的落實(shí)需要社會(huì)各方面的配合。良好的政府精神信譽(yù)資源能減少相關(guān)政策落實(shí)時(shí)遇到的困難，有助于各種相關(guān)政策的及時(shí)落實(shí)。

2.2.2 有助于各類資源的調(diào)動(dòng) 任務(wù)型組織是為了解決和處理重大的或緊迫的事件而設(shè)立的［1］，因此大型體育賽事的組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)從本質(zhì)上講就是一個(gè)任務(wù)型組織。與常規(guī)組織不同，作為臨時(shí)性的社團(tuán)組織，大型體育賽事的組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)除了具有因大型體育賽事備受矚目的社會(huì)心理資源外，其本身并不儲(chǔ)備任何資源，賽事組織運(yùn)作所需數(shù)量龐大的人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)政資源、組織資源必須視賽事組織運(yùn)作階段的深入而結(jié)構(gòu)性地獲取。行政命令并不足以保證大型體育賽事組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)獲取足夠的資源，如大型體育賽事吉祥物、口號(hào)、會(huì)徽等賽事標(biāo)志產(chǎn)品的誕生必須依靠社會(huì)公眾群策群力來(lái)獲取足夠的智力支持;各類主題活動(dòng)的舉辦則必須依靠NGO等社團(tuán)組織的人力資源支持;場(chǎng)館建設(shè)和競(jìng)賽組織所需的大量經(jīng)費(fèi)除了通過(guò)財(cái)政撥款，還必須通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作獲取足夠的資金支持。良好的政府形象有助于賽事運(yùn)作機(jī)構(gòu)通過(guò)各種非正式途徑及時(shí)、保質(zhì)保量地獲取各類資源。

3 大型體育賽事對(duì)政府形象提升的作用機(jī)制

3.1 大型體育賽事對(duì)政府形象提升的直接作用機(jī)制——賽事暈輪效應(yīng)

大型體育賽事的暈輪效應(yīng)不言而喻。在賽事贊助等相關(guān)實(shí)證研究中，一再表明大型體育賽事正面形象不僅會(huì)通過(guò)賽事與企業(yè)的有效結(jié)合而轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)品牌形象上，而且也會(huì)通過(guò)大型體育賽事的輻射效應(yīng)直接提升企業(yè)的品牌形象［26］。當(dāng)前大型體育賽事對(duì)城市形象影響已被越來(lái)越多的城市管理者所認(rèn)同［27］。眾多城市管理者紛紛借助大型體育賽事舉辦契機(jī)來(lái)提升城市形象和城市知名度。政府形象作為城市形象的重要構(gòu)成部分，在城市形象中處于主導(dǎo)地位［28］。大型體育賽事對(duì)城市形象的提升，最終勢(shì)必會(huì)被公眾歸結(jié)為對(duì)政府形象的評(píng)價(jià)，從而提升政府在公眾心目中的形象。

3.2 大型體育賽事對(duì)政府形象提升的間接作用機(jī)制——政府參與

大型體育賽事的組織運(yùn)作因賽事的復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性使任何單一的政府部門都無(wú)法完成賽事的組織協(xié)調(diào)工作，因此在賽事申辦成功后，舉辦地政府為順利推進(jìn)賽事的籌備組織工作，通常會(huì)組成賽事籌備委員會(huì)，簡(jiǎn)稱籌委會(huì)。大型體育賽事籌委會(huì)的組建除少量工作人員通過(guò)社會(huì)聘任、政府及事業(yè)單位返聘外，大部分人員則采用政府抽調(diào)的方式組成。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，通常采用由政府直屬部門牽頭的方式組成，如競(jìng)賽部一般由舉辦地體育局牽頭，衛(wèi)生醫(yī)療部一般由舉辦地衛(wèi)生局牽頭的方式組建。在內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制上，因大型體育賽事組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)各部門之間相互依存，相互依賴的關(guān)系，同時(shí)考慮籌委會(huì)內(nèi)部各部門的政府牽頭部門的行政級(jí)別等因素，因此在涉及大型體育賽事籌備中的重大事件時(shí)，一般采用由舉辦地政府或黨委一把手牽頭的方式組成主任辦公會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。由此可見(jiàn)大型體育賽事的組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)在實(shí)質(zhì)上就是政府的行政議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是為完成大型體育賽事組織運(yùn)作而設(shè)置的跨部門臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)，從而來(lái)充分行使地方政府職能，進(jìn)而完全成為舉辦地政府形象的代表。

4 大型體育賽事中政府參與的理想角色責(zé)任

大型體育賽事的屬性特征決定了大型體育賽事的組織運(yùn)作離不開(kāi)政府的支持與幫助，然而政府的參與絕不意味著政府的主宰。過(guò)度的政府參與往往會(huì)給政府背上沉重的包袱，因此必須科學(xué)合理界定政府在大型體育賽事中的角色責(zé)任。

4.1 政府主導(dǎo)責(zé)任

大型體育賽事組織運(yùn)作的多樣性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了大型體育賽事的組織運(yùn)作離不開(kāi)舉辦地政府的參與。大型體育賽事的舉辦，會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生高峰性的集中需求。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為例，共有204個(gè)國(guó)家和地區(qū)的10 050名運(yùn)動(dòng)員云集北京參加28個(gè)大項(xiàng)302個(gè)小項(xiàng)共幾千場(chǎng)的比賽。涉及行政管理、市政建設(shè)、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療、交通通信、食宿接待、新聞媒體等方方面面的支持、合作與保障，勢(shì)必會(huì)引起城市運(yùn)行各方面的壓力。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面調(diào)動(dòng)舉辦地人力、物力資源，順利高效地推進(jìn)賽事運(yùn)作［9］，充分發(fā)揮賽時(shí)公共資源效益的最大化，且在保證大型體育賽事順利運(yùn)行的同時(shí)，保障承辦地原來(lái)生活和生產(chǎn)秩序的正常良好運(yùn)轉(zhuǎn)，決定了政府必須參與其中發(fā)揮其主導(dǎo)作用。1996年第26屆亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)私人機(jī)構(gòu)組織運(yùn)作的事實(shí)證明，單靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)體育賽事市場(chǎng)會(huì)造成供給不連續(xù)和其他相關(guān)問(wèn)題。在現(xiàn)行體制下，政府是最具社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)組織，除了政府，沒(méi)有哪個(gè)部門能夠充分調(diào)動(dòng)整個(gè)城市的公共資源［10］。正如悉尼奧運(yùn)會(huì)組織者認(rèn)為，不管奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)本身的組織工作做得有多好，都不可能有能力動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量來(lái)辦奧運(yùn)會(huì)這樣的大事，而必須依賴政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。同樣國(guó)際奧運(yùn)會(huì)原主席薩馬蘭奇也曾表示沒(méi)有政府參與的奧運(yùn)會(huì)他不會(huì)支持。因此，大型體育賽事的成功舉辦，政府在賽事組織管理方面的協(xié)調(diào)作用不可或缺［11］。

4.2 政府引導(dǎo)調(diào)控責(zé)任

自1980年以來(lái)，我國(guó)行政性分權(quán)式的財(cái)政體制改革，引發(fā)了地方政府的責(zé)任“泛經(jīng)濟(jì)化”傾向［12］。新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求政府必須從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的直接參與者角色中退出。盡管大型體育賽事的復(fù)雜及社會(huì)等屬性特征要求政府必須承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)責(zé)任，但大型體育賽事的經(jīng)濟(jì)屬性必然要求政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所為有所不為。大型體育賽事對(duì)城市運(yùn)行環(huán)境有較高的要求，往往需要對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模的投資、修繕整治。政府是城市的經(jīng)營(yíng)主體，這就要求政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中轉(zhuǎn)變政府職能，把精力更多地放在城市的發(fā)展規(guī)劃和城市資產(chǎn)的監(jiān)督管理上，通過(guò)政策措施引導(dǎo)、搭建投資平臺(tái)、實(shí)行投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化等方式完成城市運(yùn)行環(huán)境的改善［13］;在體育賽事的票務(wù)市場(chǎng)、特許產(chǎn)品、贊助營(yíng)銷及體育賽事供給產(chǎn)品等市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中，政府應(yīng)防止片面運(yùn)用“行政命令”和強(qiáng)調(diào)“市長(zhǎng)開(kāi)發(fā)”，要通過(guò)招投標(biāo)的方式，通過(guò)利益讓渡、政策優(yōu)惠引入專門的體育賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中介機(jī)構(gòu)，并在稅收、貨幣等政策方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠和引導(dǎo)。在賽事外部市場(chǎng)效應(yīng)中，為防止賽事在短期內(nèi)帶來(lái)消費(fèi)者數(shù)量的劇增，而在城市旅游、餐飲和服務(wù)性行業(yè)所引起的供給與需求之間的矛盾，政府則需要扮演經(jīng)濟(jì)調(diào)控者和市場(chǎng)環(huán)境守護(hù)者的角色［14］。

4.3 多元化決策責(zé)任

當(dāng)今大型體育賽事的舉辦已成為展示政府形象、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利契機(jī)，但大型體育賽事的舉辦從根本上講是為了最大限度地滿足人民群眾的業(yè)余文化生活需要，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。以我國(guó)的全運(yùn)會(huì)為例，全運(yùn)會(huì)已從最初的“強(qiáng)國(guó)全運(yùn)”、“金牌全運(yùn)”、“爭(zhēng)光全運(yùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹髪W運(yùn)時(shí)代的“全民全運(yùn)”，理念的改變體現(xiàn)了全民開(kāi)始享受體育發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)成果［15］。因此大型體育賽事的社會(huì)公共項(xiàng)目屬性使政府順理成章地成為決策主體。但因大型體育賽事社會(huì)影響廣泛、投資巨大和一次性的特點(diǎn)，使政府在大型體育賽事組織運(yùn)作中常常出現(xiàn)大包大攬，或是社會(huì)與市場(chǎng)監(jiān)管的缺位現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致政府打著為公眾服務(wù)的旗號(hào)決策主觀化、隨意化。而決策一旦失誤，將會(huì)造成場(chǎng)館建設(shè)的大量閑置浪費(fèi)、群眾體育設(shè)施利用率不高和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的破壞，從而對(duì)社會(huì)和公眾產(chǎn)生巨大影響［16］。公眾參與是中國(guó)共產(chǎn)黨十六大和十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的作為發(fā)展與完善社會(huì)主義民主的重要形式與途徑［17］。事實(shí)上公眾參與能成為公眾追求自身利益和實(shí)現(xiàn)不同群體間利益均衡滿足的主要途徑［18］。政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，建立與公眾的“雙向溝通機(jī)制”，號(hào)召公眾主動(dòng)參與大型體育賽事的組織運(yùn)作，徹底打破以往大型體育賽事運(yùn)作中公眾觀看比賽、參加表演等被動(dòng)響應(yīng)式的參與方式，在決策方式中，從政治精英、行政領(lǐng)導(dǎo)、專家咨詢?yōu)楹诵牡臎Q策方式轉(zhuǎn)向以聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、考慮公眾利益、為公眾服務(wù)為核心的大型體育賽事組織運(yùn)作決策方式。

5 當(dāng)前政府在大型體育賽事中的責(zé)任過(guò)失

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，體育賽事運(yùn)作已成為當(dāng)前不少地方政府的“形象工程”和“面子工程”。政府在大型體育賽事運(yùn)作中角色定位的模糊，致使其在賽事選擇和賽事舉辦的投入上具有很大的盲目性和隨意性，突出表現(xiàn)在以下三方面。

5.1 政府自身管理不足

我國(guó)不少地方政府已將大型體育賽事的舉辦看作是“政績(jī)工程”、“形象工程”。在賽事組織運(yùn)作中政府的角色定位、投資決策、運(yùn)作效率等方面飽受公眾質(zhì)疑。首先以?shī)W運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等大型綜合型運(yùn)動(dòng)會(huì)為例，政府在整個(gè)賽事的組織運(yùn)作中，往往既管市場(chǎng)和法規(guī)，又直接管工程，相當(dāng)于既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，還當(dāng)教練，不分主次、重點(diǎn)，全包全攬，政府“越位”現(xiàn)象比較普遍，給公眾樹(shù)立了一種“全能型”政府形象;在投資決策方面，存在行政官員的自由裁量權(quán)過(guò)大、決策失誤責(zé)任追究乏力等現(xiàn)象。為實(shí)現(xiàn)足夠的政績(jī)，部分政府官員常常動(dòng)用手中的行政權(quán)力，利用大型體育賽事舉辦的契機(jī)，大興城市基礎(chǔ)設(shè)施與場(chǎng)館建設(shè)，其投資決策常常違背地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，非理性決策成分較多，難以保證決策的科學(xué)性，極大地增加了項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn);在賽事運(yùn)作實(shí)踐中，面對(duì)大型體育賽事眾多的利益相關(guān)者而產(chǎn)生的眾多模糊而復(fù)雜的項(xiàng)目管理目標(biāo)集，政府管理者很難找到比較滿意的方法和工具來(lái)對(duì)賽事運(yùn)作的組織機(jī)構(gòu)的狀況進(jìn)行改進(jìn)、測(cè)量、評(píng)估甚至判斷［19，20］，管理低效和無(wú)效現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

5.2 市場(chǎng)化程度低

大型體育賽事屬于公共產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來(lái)受西方古典公共產(chǎn)品供給理論的影響，我國(guó)政府一直處于大型體育賽事組織運(yùn)作的控制地位，從而決定了政府在運(yùn)作大型體育賽事時(shí)主要以財(cái)政融資為主，市場(chǎng)融資有限。2009年山東省第十一屆全運(yùn)會(huì)總計(jì)投入2 000個(gè)億，而市場(chǎng)開(kāi)發(fā)僅通過(guò)企業(yè)贊助及社會(huì)捐助籌集7個(gè)億，僅夠維持辦賽成本。巨大的政府財(cái)政支出也為政府背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在有限的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中，因受中國(guó)特殊的體制影響，大型體育賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)通常采用“三塊牌子，一套人馬”的運(yùn)作模式。仍以2009年第十一屆全運(yùn)會(huì)為例，以政府為首的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部，同時(shí)也是十一運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司和十一運(yùn)社會(huì)捐贈(zèng)辦公室，在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中通常以行政命令為主進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，巨大的賽事市場(chǎng)效益難以充分顯現(xiàn)。然而近年來(lái)隨著公共產(chǎn)品理論的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到公共產(chǎn)品也可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)生產(chǎn)，因此在大型體育賽事的組織運(yùn)作中，迫切需要政府轉(zhuǎn)變角色、創(chuàng)新管理模式，通過(guò)引入市場(chǎng)資金的方式，加大市場(chǎng)化參與力度，來(lái)有效緩解政府的財(cái)政壓力。

5.3 社會(huì)化程度低

大型體育賽事組織運(yùn)作的社會(huì)化程度低，主要指在大型體育賽事組織運(yùn)作中社會(huì)團(tuán)體、專家咨詢機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾的參與化程度較低。在我國(guó)隨著民主程度的日益增強(qiáng)，社團(tuán)組織越來(lái)越多，但大多數(shù)社團(tuán)組織依然屬于政府的從屬組織，具有準(zhǔn)政府性質(zhì)，自身的局限性致使這些社團(tuán)組織必須嚴(yán)格按照政府的需求，協(xié)助完成政府所不能完成的相關(guān)事務(wù)，自由表達(dá)的功能較弱，參與空間有限。雖然專家在賽事運(yùn)作決策咨詢的論證過(guò)程中占據(jù)著醒目的地位，但伴隨著專家參與的“空洞化”、“符號(hào)化”、“花瓶化”，常常使得專家成為政府與公眾對(duì)話的“喉舌”，專家決策認(rèn)可與信任度明顯下降。盡管公眾是大型體育賽事的重要利益相關(guān)者，且《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與項(xiàng)目評(píng)價(jià)的權(quán)利，但在公共項(xiàng)目投資建設(shè)領(lǐng)域還沒(méi)有相關(guān)法律條文［17］，且公眾自身參與意識(shí)、專業(yè)知識(shí)、技能與能力的缺陷［21］，以及組織化程度低等特點(diǎn)，致使社會(huì)公眾只能被動(dòng)響應(yīng)政府號(hào)召，無(wú)法有效行使自身的決策、監(jiān)督參與權(quán)。

6 大型體育賽事與舉辦地政府形象優(yōu)化的對(duì)策

大型體育賽事的組織運(yùn)作為政府形象的重塑提供了良好的契機(jī)。政府在發(fā)揮這些大型體育賽事暈輪效應(yīng)提升自身形象的同時(shí)，更應(yīng)針對(duì)自身在賽事運(yùn)作中的不足，抓住辦賽契機(jī)切實(shí)轉(zhuǎn)變自身的角色責(zé)任，從而達(dá)到優(yōu)化自身形象的目的。

6.1 轉(zhuǎn)變組織運(yùn)作理念

2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確要建設(shè)服務(wù)型政府。大型體育賽事組織運(yùn)作復(fù)雜，所需資源多種多樣，涉及城市運(yùn)行的方方面面。在大型體育賽事的組織運(yùn)作中，以賽事組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)為代表的政府部門要轉(zhuǎn)變工作理念，科學(xué)界定政府職責(zé)，變對(duì)賽事大包大攬的“全能行政”觀念為“有限行政”觀念，即僅負(fù)責(zé)賽事運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃;變“權(quán)力本位”、“官本位”為“以人本位”、“以社會(huì)本位”，即致力于為運(yùn)動(dòng)員、贊助商、媒體、社會(huì)公眾等眾多體育賽事利益相關(guān)者提供良好賽事與市場(chǎng)環(huán)境;在工作理念上，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)方法、改善服務(wù)態(tài)度、通過(guò)設(shè)立“行政審批服務(wù)中心”、開(kāi)辟“綠色通道”等方式，根據(jù)大型體育賽事組織運(yùn)作對(duì)供水、供電、供氣、氣象、醫(yī)療、土地等各類資源的實(shí)際需要，聯(lián)合相關(guān)政府部門，特事特批，為大型體育賽事運(yùn)作提供“一站式服務(wù)”［22］。

6.2 明確政府有限職責(zé)

在大型體育賽事的組織運(yùn)作中，政府應(yīng)明確自身職責(zé)，切實(shí)履行有限責(zé)任政府理念。首先政府要把大型體育賽事的組織運(yùn)作納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展;在大型體育賽事的組織運(yùn)作中，政府主要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，由于大型體育賽事的復(fù)雜性決定了治理機(jī)制的多樣性，市場(chǎng)、契約、科層、規(guī)則、關(guān)系等機(jī)制均可以作為大型體育賽事組織運(yùn)作機(jī)制的有機(jī)組成部分，因此政府應(yīng)理順各種機(jī)制之間的關(guān)系，允許多種機(jī)制共存，充分整合社會(huì)和市場(chǎng)的力量;其次完善大型體育賽事的各類法規(guī)文件，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，為各類主體參與賽事的組織運(yùn)作提供公平透明的組織運(yùn)作環(huán)境;最后政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，平抑大型體育賽事因城市運(yùn)行環(huán)境改善、場(chǎng)館建設(shè)、賽事物資采購(gòu)以及賽事舉辦階段因觀眾的集中涌入而使市場(chǎng)短期內(nèi)供需不均造成的矛盾，從而合理有效承擔(dān)和完成大型體育賽事運(yùn)作中政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

6.3 整合市場(chǎng)力量

大型體育賽事的舉辦通常伴隨著巨大的經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出。2008年北京奧運(yùn)會(huì)累計(jì)投入5 200億元。2010年廣州亞運(yùn)會(huì)總投入1 200億元。政府是大型體育賽事的主導(dǎo)者，理應(yīng)投入相應(yīng)的資金。然而再?gòu)?qiáng)大的政府也是有限政府。僅僅依靠政府的財(cái)政確實(shí)存在較大的困難。在賽事運(yùn)作的整個(gè)周期內(nèi)，政府需要有序地將市場(chǎng)機(jī)制引入，強(qiáng)化其自身的造血功能［6］。在前期的城市基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、場(chǎng)館建設(shè)等方面，政府應(yīng)通過(guò)采用BOT、PPP等模式多種方式引入私人資本;在體育賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，則需通過(guò)引入的專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)地對(duì)賽事資源進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，并依法維護(hù)贊助商權(quán)益;在體育賽事物資采購(gòu)等方面，需要科學(xué)合理地組織招投標(biāo)，確保采購(gòu)質(zhì)量的萬(wàn)無(wú)一失;而在賽事舉辦階段，伴隨著大量游客的涌入，針對(duì)市場(chǎng)短期供需不均的局面，政府需要合理地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控。總之在大型體育賽事的運(yùn)作中，除了政府必須投資的項(xiàng)目外，政府應(yīng)盡可能引入市場(chǎng)力量和商業(yè)投資，自身則應(yīng)成為市場(chǎng)的監(jiān)管者和守護(hù)者［23］。

6.4 整合社會(huì)團(tuán)體力量

大型體育賽事的復(fù)雜性決定了政府需要最大限度地調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源。社會(huì)團(tuán)體作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門，具有非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn)。而大型體育賽事的社會(huì)性、公益性特點(diǎn)，決定了政府理應(yīng)為社會(huì)團(tuán)體提供其發(fā)揮作用的空間。政府是大型體育賽事的主導(dǎo)者，但政府在大型體育賽事的組織運(yùn)作中會(huì)出現(xiàn)低效、尋租等政府失靈的現(xiàn)狀。市場(chǎng)因其逐利性也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，社會(huì)團(tuán)體等非政府組織正是以市場(chǎng)缺陷和政府失靈的存在為前提，通過(guò)呼吁公眾參與、倡導(dǎo)社會(huì)議題、發(fā)動(dòng)宣傳教育等方式有效地參與到大型體育賽事的組織運(yùn)作中，引導(dǎo)社會(huì)公眾的參與。2008年北京奧運(yùn)會(huì)籌辦組織期間，民間環(huán)保組織以“綠色奧運(yùn)”為理念，以群眾的反映和需要為基礎(chǔ)，通過(guò)以社會(huì)捐款、私人募捐等方式籌措資金，經(jīng)常組織群眾開(kāi)展植樹(shù)造林、收集廢物等綠色環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，有效彌補(bǔ)了政府環(huán)保組織工作的不足。此外，北京旅游學(xué)會(huì)、中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)等民間旅游團(tuán)體組織在普及人文奧運(yùn)，北京體育基金會(huì)等體育社團(tuán)組織在奧林匹克精神普及、體育活動(dòng)開(kāi)展等方面都發(fā)揮了舉足輕重的作用。因此在大型體育賽事的組織運(yùn)作期間，政府理應(yīng)構(gòu)建一個(gè)社會(huì)廣泛參與的社會(huì)援助網(wǎng)，發(fā)揮社團(tuán)組織的重要參與作用。

6.5 注重民眾參與

一個(gè)國(guó)家公眾政治參與的廣泛性直接反映出其政治民主發(fā)展程度的高低。大型體育賽事因其公益性、社會(huì)性的特點(diǎn)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、場(chǎng)館建設(shè)、競(jìng)賽組織、群體活動(dòng)等方面與城市舉辦地群眾密切相關(guān)，因而公眾理應(yīng)成為決策的參與者和制定者。政府是大型體育賽事組織運(yùn)作的主導(dǎo)者，為切實(shí)考慮公眾利益，提高決策質(zhì)量，減少?zèng)Q策失誤風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)強(qiáng)化組織和宣傳的力度，激發(fā)民眾的參與意識(shí)，全方位拓寬公民參與渠道，在賽事舉辦與否、城市運(yùn)行環(huán)境改善、場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)等重大問(wèn)題的決策之前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，通過(guò)成立相關(guān)專家咨詢機(jī)構(gòu)、開(kāi)展民意調(diào)查、舉行聽(tīng)證會(huì)等多種途徑建立相應(yīng)的參與機(jī)制，廣泛征求公眾意見(jiàn)，引導(dǎo)公眾有序地參與決策的制定，改變以往公眾參與的無(wú)序性、無(wú)效性以及政府對(duì)公眾意見(jiàn)反饋匱乏的狀況，保障公眾參與賽事組織運(yùn)作決策的合法性、有序性和合理性，增進(jìn)公眾對(duì)該類項(xiàng)目的認(rèn)可度，避免城市建設(shè)中的過(guò)度投資和場(chǎng)館賽后的閑置浪費(fèi);通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段構(gòu)建政府與公眾之間的雙向交流平臺(tái)，政府可以通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布賽事組織運(yùn)作情況，民眾可以通過(guò)平臺(tái)了解賽事運(yùn)作進(jìn)展，提出合理對(duì)策建議，監(jiān)督政府工作實(shí)效。這樣既拉近了政府與百姓之間的距離，又滿足了公眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6.6 提高政府行為效率

在大型體育賽事組織運(yùn)作管理中，明確政府職能即明確政府應(yīng)該做什么，而政府行為效率則是政府的行為方式、行為結(jié)果和行為態(tài)度等方面的問(wèn)題。政府行為的效率是其能力最外觀的表現(xiàn)，是政府形象最為直觀的反映［24］。為改變當(dāng)前政府賽事運(yùn)作效率不高、成本消耗太大和濫用行政資源等問(wèn)題，大型體育賽事在組織運(yùn)作的過(guò)程中需要建立一套合理的效率評(píng)價(jià)考核機(jī)制，在工作中落實(shí)責(zé)任，做到“人人有責(zé)，責(zé)責(zé)到人”，在事后考核中黨委紀(jì)檢和政府監(jiān)察部門要對(duì)黨員和政府公務(wù)人員進(jìn)行月、季度和年終考核，對(duì)于失職和有不當(dāng)行為的人員要追究一定的責(zé)任，同時(shí)將考察結(jié)果存檔備案，成為大型體育賽事結(jié)束后人員轉(zhuǎn)移、晉升等的參考標(biāo)準(zhǔn)，從而切實(shí)有效約束與規(guī)范政府相關(guān)人員，調(diào)動(dòng)激發(fā)其工作的積極性及創(chuàng)造性［25］。而對(duì)于大型體育賽事所涉及的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)主管部門要嚴(yán)格預(yù)算審計(jì)，同時(shí)政府審計(jì)部門要采取駐點(diǎn)的方式，跟蹤式審查，嚴(yán)格控制成本，防止賽事運(yùn)作成本的不斷擴(kuò)大。

7 結(jié)語(yǔ)

大型體育賽事在組織運(yùn)作管理中因與舉辦地經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)等多方面的相互作用而使其具有了復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性等眾多屬性特征。大型體育賽事的組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)是政府形象的代表。大型體育賽事的組織運(yùn)作有利于樹(shù)立民本政府、陽(yáng)光政府和實(shí)干政府形象的塑造，而良好政府形象有助于充分調(diào)動(dòng)各類資源，提高賽事運(yùn)作效率。大型體育賽事的組織運(yùn)作，政府不可能事事親力親為，政府的責(zé)任主要在于宏觀調(diào)控引導(dǎo)，引入多元化的決策機(jī)制。然而目前我國(guó)政府在賽事的組織運(yùn)作中存在自身管理不足、市場(chǎng)化程度低和社會(huì)參與程度低等不良現(xiàn)象，政府應(yīng)抓住賽事組織運(yùn)作的有利契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變組織運(yùn)作觀念，轉(zhuǎn)變角色責(zé)任，提高辦事效率，在充分整合市場(chǎng)組織和社會(huì)組織力量參與的同時(shí)，多途徑引導(dǎo)公眾積極參與體育賽事，進(jìn)而優(yōu)化政府形象。

［1］ 張康之.任務(wù)型組織研究［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

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