周結(jié)友 肖 劍

(1.廣州體育學(xué)院，廣東 廣州 510500；2.惠州市體育運動學(xué)校，廣東 惠州 516007)

論基本公共體育服務(wù)均等化的福利經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)

周結(jié)友1肖 劍2

(1.廣州體育學(xué)院，廣東 廣州 510500；2.惠州市體育運動學(xué)校，廣東 惠州 516007)

基本公共服務(wù)均等化的要義在于保障和改善民生，促進社會公平正義，讓全體國民共享改革開放的成果?；竟搀w育服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)亟待研究，運用文獻(xiàn)、觀察、訪談、理論分析等研究方法，首先，對基本公共服務(wù)和基本公共服務(wù)均等化定義及本質(zhì)屬性進行了解析，以此為基礎(chǔ)，界定了基本公共體育服務(wù)與基本公共體育服務(wù)均等化概念。然后，在福利經(jīng)濟學(xué)視野下，探究了基本公共體育服務(wù)均等化的收入均等化原理、帕累托原理、補償原理基礎(chǔ)。

基本公共體育服務(wù)；均等化；理論基礎(chǔ)；社會公平；社會福利

推進基本公共服務(wù)均等化是落實以人為本，推動科學(xué)發(fā)展的重要制度性安排，其要義在于保障和改善民生，促進社會公平正義，讓全體國民共享改革開放的成果。黨的“十八大報告”將“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”作為 二0二0年全面建成小康社會目標(biāo)之一。作為國家的一項重大戰(zhàn)略性決策，推進基本公共服務(wù)均等化必然具有堅實的實踐基礎(chǔ)和科學(xué)的理論基礎(chǔ)。在此大背景下，對基本公共(體育)服務(wù)均等化理論基礎(chǔ)的探討，自然是意義重大而深遠(yuǎn)。因為只有明晰了基本公共(體育)服務(wù)均等化政策的理論基礎(chǔ)，才能更深刻、更全面地認(rèn)識基本公共(體育)服務(wù)均等化，提高貫徹推進基本公共服務(wù)均等化政策的自覺性。本研究在福利經(jīng)濟學(xué)視野下，探究了基本公共體育服務(wù)均等化的收入均等化原理、帕累托原理、補償原理基礎(chǔ)。

1 基本公共體育服務(wù)及基本公共體育服務(wù)均等化概念的界定

在對基本公共體育服務(wù)與基本公共體育服務(wù)均等化相關(guān)定義進行較為系統(tǒng)地研究，明了其本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，對這兩個基本概念作如下界定：

基本公共體育服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為了維護社會公平正義，滿足全體公民基本體育需求，保障基本體育權(quán)利，由政府主導(dǎo)提供的與經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平相適應(yīng)的公共體育服務(wù)。

基本公共體育服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致相等的基本公共體育服務(wù)。

2 基本公共體育服務(wù)均等化的福利經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)

福利經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人庇古認(rèn)為：“一個人的福利存在于他自己的滿足之中，這種滿足可以由于對于財物的占有而產(chǎn)生，也可以由于其它原因，比如知識、情感和欲望等而產(chǎn)生，包括所有這些滿足的都稱為社會福利”。福利包括的內(nèi)容很多，除了財富的占有之外，享受休閑、社會地位、友誼、家庭幸福等等，也可以給人帶來滿足。[1]基本公共體育服務(wù)能夠滿足公民體育健身、休閑需要，《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》中，將“形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系”作為“保障公民健康權(quán)利”的有效手段，因而基本公共體育服務(wù)是一種關(guān)乎公民健康權(quán)利的社會福利，基于此，“十二五”期間，我國政府將推進基本公共(體育)服務(wù)均等化作為保障和改善民生，增進社會福利的一項得力措施。關(guān)注全體公民的福利不僅是人類自身的完善，也是社會的進步。[2]福利經(jīng)濟學(xué)是關(guān)注民生、關(guān)注整體資源優(yōu)化的經(jīng)濟學(xué)科。[3]所以福利經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論為推進基本公共(體育)服務(wù)均等化提供了理論基礎(chǔ)。

2.1 “收入均等化原理”基礎(chǔ)

“福利經(jīng)濟學(xué)為公共服務(wù)均等化提供了經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，公共服務(wù)均等化為福利經(jīng)濟學(xué)拓展了研究范疇”。[4]福利經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人庇古認(rèn)為，福利由效用(效用是指個人需求得到滿足的主觀感受，或者說物品和服務(wù)能夠滿足個人需求的程度。[2])構(gòu)成，效用就是滿足，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足，也就是追求最大的福利。為了實現(xiàn)福利最大化目標(biāo)，庇古提出了兩個基本命題：國民收入總量越大，社會經(jīng)濟福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經(jīng)濟福利也就越大。該命題在西方經(jīng)濟學(xué)說史上首次將社會福利問題與國家干預(yù)收入分配問題結(jié)合起來研究，這項開創(chuàng)性的工作對公共服務(wù)均等化的研究起到了基礎(chǔ)性的影響。[4]庇古的收入均等化原理，如今變成了發(fā)達(dá)國家正在實行的收入均等化政策。而實施收入均等化政策，就是要使社會上大多數(shù)人廣泛分享經(jīng)濟進步的成果。[1]收入均等化政策的主要工具有兩個：一是實行個人所得稅的稅制，即對個人收入劃分出征稅檔次，高收入者實行高稅率，低收入者實行低稅率，以此縮小收入差距。二是實行轉(zhuǎn)移支付，即由政府對個人收入實行再分配，把從高收入者收入中征收的收入，通過補貼、救濟、福利等方式，轉(zhuǎn)移給低收入或無收入者，改進這些人的收入狀況和生活福利。[1]

我國推進基本公共服務(wù)均等化就是將基本公共服務(wù)均等化作為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)移支付為手段來實施的，這一點在國家政策層面的重要文獻(xiàn)中表述得很明確，如：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出：“完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，……逐步推進基本公共服務(wù)均等化”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議(輔導(dǎo)讀本)》提出：“公共服務(wù)均等化的主要實現(xiàn)手段是政府間轉(zhuǎn)移支付制度?！闭D(zhuǎn)移支付屬于再分配手段，作為再分配的主體——政府在使用再分配手段時，當(dāng)然要體現(xiàn)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”[5]精神?！巴七M基本公共服務(wù)均等化”就“較好地體現(xiàn)了再分配更加注重公平”[5]精神。因為基本公共服務(wù)是一種社會資源，當(dāng)其數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模后，便應(yīng)考慮如何優(yōu)化其配置，對基本公共服務(wù)進行有效且公平的配置能夠增進社會總體福利，促進社會公平。我國推進基本公共服務(wù)均等化就是政府在充分考慮個體實際需求的前提下，遵循“公共選擇”的結(jié)果，較好地體現(xiàn)了“市場主導(dǎo)效率，政府主導(dǎo)公平”基本精神。它通過“相對均等”的基本公共服務(wù)配置，來提高效率并增進公平。實際上推進基本公共服務(wù)均等化就是政府將轉(zhuǎn)移支付作為主要手段，以“基本公共服務(wù)”作為“媒介”，將貨幣從富人那里“轉(zhuǎn)移”給窮人，增加貨幣的邊際效用，從而使國民福利總量增加，使每個國民享有經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。因而，依照庇古的收入均等化原理可以反推出，基本公共服務(wù)越是均等化，轉(zhuǎn)移支付相關(guān)財政制度越完善，國民收入分配越均等，社會經(jīng)濟福利也就越大。而追求社會經(jīng)濟福利總量的最大化正是各國政府的追求目標(biāo)。

2.2 “帕累托原理”基礎(chǔ)

基本公共服務(wù)均等化問題實際上就是一個資源配置問題，既然是資源配置問題，那就要追求資源配置的最優(yōu)化。在資源優(yōu)化配置方面，意大利經(jīng)濟學(xué)家維弗雷多·帕累托(Vilfredo Pareto)在其1896-1897年撰寫的《政治經(jīng)濟學(xué)講義》中，以基數(shù)效用論為基礎(chǔ)考察社會效用極大化問題時提出了生產(chǎn)資源最優(yōu)配置的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)被稱為“帕累托原理”、“帕累托標(biāo)準(zhǔn)”或“帕累托法則”。“帕累托原理包括兩個部分，一是帕累托改進，屬于動態(tài)社會資源配置判斷標(biāo)準(zhǔn)；二是帕累托最優(yōu)，屬于靜態(tài)社會資源配置標(biāo)準(zhǔn)”。[2]其中“帕累托改進(Pareto Improvement)是指這樣一種狀態(tài)，即一項社會變革使得一部分人的社會福利增加的同時，并不減少其他社會成員的福利”。[2]“帕累托最優(yōu)(Pareto Optimality)是指資源配置達(dá)到這樣一種社會經(jīng)濟狀態(tài)，即不論實行何種社會經(jīng)濟政策變動，在使一部分人的福利水平上升的同時，必然使另一部分人的福利水平下降”。[2]

由前文分析可知，基本公共體育服務(wù)不屬于純公共產(chǎn)品，而屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品——即共同資源或俱樂部產(chǎn)品。體育共同資源在消費上雖然具有競爭性，但是卻無法有效排他的，即無法排除他人享受同項體育公共服務(wù)，具有“共同消費”特征。因此，當(dāng)實踐中，推進基本公共體育服務(wù)均等化且體育共同資源達(dá)到一定數(shù)量后，擴大基本公共體育服務(wù)對象的范圍不會引起服務(wù)成本的增加，也不會有人受到損失，但一定會有人增加福利，因而，整個社會的福利得到增加，因為“社會福利是指所有社會成員個人福利的匯總或集合”。[2]這符合帕累托改進原理，且享受基本公共體育服務(wù)的人越多，基本公共體育服務(wù)均等化的程度越高，整體社會福利越大。

同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，體育共同資源數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，各級政府將采取補貼等方式使先前的一部分體育俱樂部產(chǎn)品(即“在消費上具有非競爭性，但是卻可以輕易地做到排他”[1]的準(zhǔn)公共產(chǎn)品)將會轉(zhuǎn)化為體育共同資源，也就是說這些體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品由先前的收費轉(zhuǎn)化為免費向任何人開放，這樣消費這些體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的人數(shù)在理論上擴大到最大多數(shù)，最少先前沒有條件消費這些體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的人自然增加了福利，同時也不會有人因此而受損，因此，這同樣符合帕累托改進原理。推進基本公共體育服務(wù)均等化的進程，就是不斷進行帕累托改進，向帕累托最優(yōu)靠近的過程，因為帕累托改進是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。

2.3 “補償原理”基礎(chǔ)

帕累托改進的標(biāo)準(zhǔn)是某一項政策的改革如果在提高一部分人福利水平的同時，沒有改變其他人的福利水平，那么該項改革是有效率。然而，在現(xiàn)實的社會改革中，經(jīng)常是一項政策改革在改善一部分人的福利的同時會使另一部分人的福利減少。那么該項改革還能實施嗎？對此問題的回答暴露出帕累托標(biāo)準(zhǔn)在評判政策改革方面存在局限性，這是由其自身的缺陷引起的。帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)也存在兩點缺陷，一是無法判斷一些人的福利狀況有所改善而另一些人的福利狀況有所惡化時，社會福利是否有所增進；二是帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)依然不關(guān)心公平問題。[3]對此，卡爾多、?？怂?、西托夫斯基、李特爾等人提出“假想性補償原理”，以此對帕累托標(biāo)準(zhǔn)進行完善。補償原理的基本思想是：如果進行某項政策變革，使一部分人受益、一部分人受損，假設(shè)受益者可以彌補受損者的損失并且有剩余，那么該項政策變革是可取的。[2]補償原理關(guān)注的是“社會的整體福利”，兼顧了效率與公平，為基本公共體育服務(wù)均等化提供了理論基礎(chǔ)。

2.3.1 補償原則的基本思想為公共財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了理論依據(jù)

提供公共服務(wù)既是政府的基本職能，又是其重要責(zé)任。[6]“對有些人來說，無管制競爭所帶來的收入的分配，就像叢林中的動物依靠暴力來捕獲食物的達(dá)爾文式分配一樣，充滿了隨意性。”[7]“在最貧困的社會中，境況稍好的人沒有什么多余的收入可以提供給那些不幸的人。但是，當(dāng)社會變得更加富裕時，就有更多的資源為窮人提供服務(wù)。這種活動(收入的再分配)是政府的第二個主要的經(jīng)濟職能”。[8]隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府將會提高財政支出中用于公共服務(wù)的比例?！懊绹?jīng)濟學(xué)家穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段來分析公共支出增長的原因。在大量研究了不同國家不同階段的公共支出狀況后，他們認(rèn)為，財政支出的數(shù)量的變化是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的?！?dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入成熟階段，人均收入水平大幅度上升，人們開始追求高質(zhì)量的生活，因而對政府提出了更高的要求，迫使政府提供更好的環(huán)境、更發(fā)達(dá)的交通、更便捷的通信以及更高水平的教育和衛(wèi)生保健服務(wù)等，從而使公共投資的份額又出現(xiàn)較高的增長”。[9]“羅斯托認(rèn)為，一旦經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增長的教育、保健與福利服務(wù)的支出，而且這方面支出的增長將大大超過其他方面支出的增長速度，也會快于GDP的增長速度”。[10]可見，國家是將推進基本公共服務(wù)均等化作為調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政體制，增加全體國民福利的一項得力措施來實施的。由于每年的財政收入總量是一定的，當(dāng)推進基本公共服務(wù)均等化時，必然會提高用于公共服務(wù)的財政支出比例，這樣原有的利益結(jié)構(gòu)就會發(fā)生以下改變：全體社會成員享受的公共服務(wù)總量增加，同時，一部分人或集團既得利益減少。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的階段公共服務(wù)是供不應(yīng)求的，目前我國還處于社會主義初級階段，其主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。因而，提高公共服務(wù)支出比例所增加的社會效用足以補償被減少的效用，并且有剩余，社會整體福利最終將得以增進。這也體現(xiàn)了公共財政支出的“公平原則”(“公平原則是指通過財政支出提供勞務(wù)和補助所產(chǎn)生的利益在各個階層的居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)。它的具體體現(xiàn)是受益能力原則，公民的受益能力與其收入水平呈負(fù)相關(guān)，即收入水平越低，其受益能力越大，相等的補助對他產(chǎn)生的效用也越大，那么就全社會來說，其效用也就越大”。[6])

2.3.2 補償原則的基本思想為基本公共(體育)服務(wù)的合理分配提供了理論依據(jù)

因地理位置、自然資源以及國家在“發(fā)展”理念上認(rèn)識的局限性，造成了我國區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，由此引起的基本公共(體育)服務(wù)差距需要公共財政通過轉(zhuǎn)移支付來逐漸縮小乃至最后消除，借以消除基本公共(體育)服務(wù)差距帶來的不利影響。這一點在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中有以下明確表述：“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付”?！巴七M基本公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，……建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距”。加大轉(zhuǎn)移支付力度使得基本公共(體育)服務(wù)均等化程度增加，可以更大程度上滿足各地居民在基本公共(體育)服務(wù)方面的公共需要，提高財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率并增進社會總體福利。但因總的財政資源是一個定數(shù)，轉(zhuǎn)移支付必然會改變原來的利益格局，造成部分社會成員某些方面效用受損，但與增加的社會總體福利相比，損失較小。也就是說受益者增加的福利可以彌補受損者的損失并且有剩余。

3 結(jié)語

基本公共服務(wù)均等化是衡量國家制度道德性和合理性的根本政策和標(biāo)準(zhǔn)。[11]相對整個社會的福利而言，推進基本公共(體育)服務(wù)均等化在實踐層面上實現(xiàn)了工具理性與價值理性的統(tǒng)一。推進基本公共(體育)服務(wù)均等化的重要性決定了其理論基礎(chǔ)研究的必要性和迫切性。作為構(gòu)建“公平正義”的和諧社會重要步驟，推進基本公共(體育)服務(wù)均等化是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其理論基礎(chǔ)涉及到政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、財政學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)等多個學(xué)科，本研究只是在福利經(jīng)濟學(xué)視野下，探究了基本公共(體育)服務(wù)均等化的收入均等化原理、帕累托原理、補償原理基礎(chǔ)。希望更多相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者從不同的研究視角對基本公共(體育)服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)進行深入研究，為推進基本公共(體育)服務(wù)均等化奠定堅實的理論根基。

[1] 黃恒學(xué).公共經(jīng)濟學(xué)(第二版)[M].北京：北京大學(xué)出版社,2010：96,134,142,143,342-345.

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ResearchonEqualizationofBasicPublicSportsServicesBasedonWelfareEconomics

Zhou Jieyou1,Xiao Jian2

(1.Guangzhou Sport University,Guangdeng Guangzhou 510500;2.Huizhou Sport School Guangdong Huizhou 51600)

The significance of the equalization of basic public sports services is in guaranteeing and improving the people’s livelihood, promoting social fairness and justice and enjoying the fruit of reform and opening to the outside world by all Chinese people. It’s a pressing task to study the theoretical bases of the equalization of basic public sports services. The methods of literature、observation、 interview and theoretical analysis are used. Firstly, this paper explained the inherent quality of basic public services and the equalization of basic public services.Based on that, the author defined the concepts of basic public sports services and the equalization of basic public sports services.Then from the perspective of Welfare Economics, the author explored the theoretical bases of the equalization of basic public sports services which based on income equalization principle, Pareto efficiency principle and compensation principle were explored.

basic public sports services；equalization；theoretical basis；social fairness； social welfare

2013-09-05；

2013-09-21

廣東哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年一般項目(GD11CTY06)。

周結(jié)友(1968-)，男，安徽望江人，在讀博士研究生，副教授，研究方向：體育社會科學(xué)。

G80-05

A

1672-1365(2013)05-0018-04