課題組

法國著名地理學(xué)家菲利普·潘什梅爾在《城市的張望與漫步》中曾對(duì)城市做過一個(gè)定義:城市既是一個(gè)景觀，一片經(jīng)濟(jì)空間，一種人口密度，也是一個(gè)生活中心或勞動(dòng)中心，更具體地說，也可能是一種氣氛，一種特征或一個(gè)靈魂。

根據(jù)樂山現(xiàn)有條件和資源潛力，樂山城市建設(shè)應(yīng)以四川綜合交通次樞紐為依托，以發(fā)展群象經(jīng)濟(jì)為支撐，以西部最佳旅游目的地為特色，走城市集群發(fā)展道路，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西南中心城市。

一、全力打造綜合交通次樞紐，建設(shè)交通樞紐城市

樂山“千億交通工程”正深入推進(jìn)，工程完成后，樂山將形成“兩航、五鐵、十高速”交通樞紐，為原本地處成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣的樂山創(chuàng)造出新的區(qū)位優(yōu)勢。

1.樂山港建設(shè)正加快推進(jìn)。進(jìn)港大道現(xiàn)已完工，泊位及其配套設(shè)施建設(shè)正有序推進(jìn)。港口建成后，樂山港老江壩將達(dá)到集裝箱100萬標(biāo)箱、件雜貨500萬噸、重件50萬噸的吞吐量，使樂山成為長江上游的第一個(gè)內(nèi)陸港口城市。

2.岷江航電綜合開發(fā)正加緊推進(jìn)。岷江樂山至宜賓段航道里程162公里，這是樂山所特有的航道資源優(yōu)勢，通過航道綜合開發(fā)利用，即上游渠化，下游疏浚整治，形成四個(gè)梯級(jí)航電資源，使樂山岷江段水位提高2米以上，不僅常年可通航千噸級(jí)輪船，豐水期可通航三千噸級(jí)輪船，而且發(fā)電總裝機(jī)容量可達(dá)165.54萬千瓦，使樂山成為連接長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的水陸樞紐，不僅為沿江開發(fā)創(chuàng)造了條件，而且為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了充足的電力資源保障。

3.五條鐵路貫通南北，連接?xùn)|西。成綿樂城際鐵路北起綿陽市，南至樂山峨眉山市，途經(jīng)成都、眉山、青神、樂山主城區(qū)、峨眉山市，是貫通南北的高鐵客運(yùn)專線，已全線開工建設(shè);成貴鐵路北起于成都市，一路南下，途經(jīng)眉山、樂山主城區(qū)、五通、犍為、宜賓，止于貴陽，初設(shè)方案已上報(bào)待審;成昆鐵路新線起于成都，經(jīng)眉山、樂山、峨眉、沙灣、峨邊、金口河五個(gè)縣市區(qū)，中鐵二院正在修改調(diào)整初設(shè)方案，已于今年6月上報(bào)鐵道部審批;雅樂鐵路、樂自瀘鐵路正在開展預(yù)可研究工作，力爭“十二五”期間開工建設(shè)。五條鐵路建成以后，樂山便形成了五條貫通南北、連接?xùn)|西的出市、出川鐵路大通道。

4.十條高速公路縱橫交錯(cuò)，形成快速交通路網(wǎng)。樂宜高速已建成通車，樂 (峨)雅高速、樂自高速、繞城高速正抓緊建設(shè)推進(jìn)，樂漢高速、仁沐新高速、成樂高速擴(kuò)建，成樂高速新線、樂 (馬)西高速、金會(huì)高速等六條高速公路正開展可行性方案研究，力爭在“十二五”期間開工建設(shè)。十條高速公路，加上地方干線公路新改建和農(nóng)村公路新改建，將使樂山交通路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)周邊大貫通、區(qū)域大循環(huán)、城鄉(xiāng)大融合的發(fā)展新格局。

5.樂山軍民共用機(jī)場建設(shè)，將結(jié)束樂山?jīng)]有空中走廊的歷史。樂山軍民共用機(jī)場軍用按三級(jí)自備機(jī)場規(guī)模建設(shè)，民用按4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，滿足軍用多種機(jī)型和B757等所有民用機(jī)型起降。

6.配套完善路網(wǎng)建設(shè)。以“提高等級(jí)、改善路面、優(yōu)化線形、完善路網(wǎng)”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國、省干線和縣鄉(xiāng)村道建設(shè)。一是圍繞組團(tuán)大城市建設(shè)，盡快打通樂山—五通橋、樂山—峨眉、樂山—夾江、樂山—井研、樂山—沙灣快速干道，把主城區(qū)與五個(gè)衛(wèi)星城市連接起來，形成組團(tuán)大城市的基本框架。二是新建峨眉—沙灣—五通—井研—夾江繞城環(huán)線，使五個(gè)衛(wèi)星城市相互連接。三是著力構(gòu)建“三縱、三橫、八射線、三通道”干線公路網(wǎng)絡(luò)，全面提高干線公路網(wǎng)整體運(yùn)輸能力、服務(wù)水平和抗災(zāi)能力。四是加快農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)和斷頭公路建設(shè)，在提高農(nóng)村公路網(wǎng)密度的同時(shí)，有序?qū)嵤┩ㄠl(xiāng)、通村公路路面改造和升級(jí)改造，打通斷頭路，改造病危橋，全面提高公路通暢率和安全性。

到“十二五”末，樂山將形成水、陸、空配套完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使樂山成為名符其實(shí)的交通樞紐城市。

二、積極發(fā)展“群象經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚城市

城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)集聚為條件。一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)(包括現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè))為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供物質(zhì)保障、技術(shù)裝備和資金保障，另一方面為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供勞動(dòng)力供給來源。產(chǎn)業(yè)集聚必然帶動(dòng)人口集聚，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人口基礎(chǔ)。從一定意義上講，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程取決于產(chǎn)業(yè)的集聚程度。就樂山目前的情況看，發(fā)展“群象經(jīng)濟(jì)”應(yīng)是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

(一)“交通樞紐”工程建設(shè)將改變樂山的時(shí)空版圖，成為產(chǎn)業(yè)集聚“洼地”

“千億交通工程”建成后，樂山將成為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和康藏經(jīng)濟(jì)區(qū)通江達(dá)海的水上黃金通道和水運(yùn)物流中心，大宗貨物出川的主要通道，連接云南、貴州、西藏和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要紐帶，并大大縮短了城際時(shí)空距離，使樂山的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢地帶。向北，可以承接成都經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移南移;向東，可以吸引長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移北上;向西，可以吸引攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和康藏經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東進(jìn)，從而使樂山成為幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的“洼地”，為企業(yè)集群式發(fā)展和人口集聚創(chuàng)造條件，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)樂山現(xiàn)有工業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)空間布局為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

樂山現(xiàn)有工業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)在空間布局上呈現(xiàn)相對(duì)集中的態(tài)勢，在所屬各縣 (市、區(qū))逐步形成了各具特色的骨干產(chǎn)業(yè)。市中區(qū)特別是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已逐步形成了以太陽能光伏為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沙灣區(qū)已形成以西南不銹鋼為代表的冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)，五通橋區(qū)已形成了以鹽化工為代表的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，井研縣已形成農(nóng)業(yè)機(jī)械制造為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夾江縣已形成以陶瓷生產(chǎn)為代表的裝飾建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，峨眉山市已形成了以休閑度假為主體的旅游度假區(qū)。每個(gè)園區(qū)都有各自的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，并有若干企業(yè)入駐園區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營。隨著產(chǎn)業(yè)的深入開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的擴(kuò)散，必然形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展態(tài)勢，并形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，為樂山城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，為樂山城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了有效的農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力保障

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展都必須以農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力的有效供給為保障。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化并且穩(wěn)定而持續(xù)，它不僅要有穩(wěn)定而持續(xù)地滿足城鎮(zhèn)居民和工業(yè)人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的需求，而且必須滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)原料持續(xù)不斷的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的需求，這就決定了必須打破單家獨(dú)戶分散零碎生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。隨著“一都四基地”的打造，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，“中國綠茶之都”已建立了11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) (茶葉)萬畝示范區(qū)，茶葉總面積達(dá)到92.25萬畝，總產(chǎn)量6萬噸，綜合產(chǎn)值45億元;“成渝蔬菜供應(yīng)基地”推進(jìn)情況良好，已成功打造出了夾江至市中區(qū)青衣江流域沿岸20公里20萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，其中市中區(qū)已被列入四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè) (蔬菜)基地強(qiáng)縣。目前，全市蔬菜種植面積已達(dá)87.19萬畝，總產(chǎn)量182萬噸，產(chǎn)值26.68億元;全國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范基地、全國現(xiàn)代生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、全省優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植基地等，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，都保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織化程度日益提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保證。在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了穩(wěn)定而豐富的農(nóng)產(chǎn)品供給和勞動(dòng)力供給。交通條件的改善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延長，將會(huì)吸引越來越多的投資者投入樂山，入駐樂山，形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，從而把樂山建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚城市，樂山成為四川西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地重要增長極的地位正在逐步形成。

三、景城一體，挖掘開發(fā)文旅資源建設(shè)濱江文旅城市

(一)樂山旅游資源獨(dú)具特色

樂山主城區(qū)“三江”環(huán)繞，竹公溪、賽公河穿城而過，城市綠心獨(dú)具魅力，而且具有3000多年的文化底蘊(yùn)，是四川乃至全國少有的山水園林城市;峨眉山—樂山大佛作為世界文化與自然“雙遺產(chǎn)”連通主城區(qū)和峨眉山市，是難得的自然文化景觀。毗鄰的五個(gè)縣 (市、區(qū))都有各具特色的文旅資源:峨眉山市是“雄秀天下”的峨眉山所在地;沙灣有郭沫若故居，而且安谷電站建成以后，將形成“三河九島”的湖光山色;五通橋俗有“小西湖”之美稱;井研縣有樂山最大的水庫——大佛水庫，已經(jīng)形成了湖面碧波蕩漾，湖中島嶼縱橫、百鳥齊飛的美景;夾江有千佛巖可與樂山大佛媲美。這些獨(dú)具特色的旅游資源是樂山城市建設(shè)的寶貴資源，更是提升城市品味的獨(dú)特優(yōu)勢。

(二)樂山旅游業(yè)的發(fā)展已為樂山城市發(fā)展增輝添彩

“十一五”以來，樂山在完善旅游規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，主攻旅游重大項(xiàng)目，實(shí)施戰(zhàn)略重組，在創(chuàng)新營銷手段、培養(yǎng)市場主體等方面狠下功夫，按“景城一體”、“山城一體”的發(fā)展思路，打造“宜業(yè)、宜居、宜游”、“雙百”大城市取得重大進(jìn)展，不僅使全市旅游經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二，旅游業(yè)已發(fā)展成為樂山國民經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，而且樂峨旅游線已成為中國重要的“世界遺產(chǎn)旅游線”和四川最成熟的精品旅游線路之一，主城區(qū)已成功創(chuàng)建成為“全國綠化模范城市”和“國家園林城市”。峨眉山大佛禪院、峨秀湖溫泉度假區(qū)、峨眉象城文化旅游區(qū)等一大批城市旅游項(xiàng)目和設(shè)施脫穎而出，使景區(qū)面貌、旅游交通面貌、城市面貌大大改觀。

(三)旅游轉(zhuǎn)型、文旅結(jié)合，必將為樂山城市建設(shè)再添新彩

在“十二五”期間，將以國際化視野，運(yùn)用“慢城”理念引領(lǐng)旅游轉(zhuǎn)型，以世界文化與自然雙遺產(chǎn)峨眉山—樂山大佛景區(qū)為核心，輻射樂山其他風(fēng)景名勝景區(qū)如峨邊黑竹溝、馬邊大風(fēng)頂、犍為嘉陽小火車、文廟、夾江千佛巖、沙灣郭沫若故居等，按照“景城一體化”布局，把樂山打造成為集自然觀光、文化體驗(yàn)、會(huì)展商務(wù)、餐飲購物、康療養(yǎng)生、休閑度假于一體的國際一流休閑旅游度假區(qū)、全國最佳旅游目的地，使樂山“世界自然文化遺產(chǎn)”所在地、“國家級(jí)歷史文化名城”、“國際旅游城市”、“成都平原城市群南部中心城市”等城市名片更加璀璨奪目。

(四)以水為魂，打造新景區(qū)，開發(fā)新景點(diǎn)

樂山最具特色的優(yōu)勢是水。岷江流域樂山段近2000公里，四個(gè)梯級(jí)電站建成以后，樂山主城區(qū)水位將提高兩米以上，與此相適應(yīng)，大渡河、青衣江、馬邊河、芒溪河等幾條重要支流水位也會(huì)相應(yīng)上升。以水為魂，打造新景區(qū)、開發(fā)新景點(diǎn)，不僅是樂山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，而且是提升城市品味的必然要求。以水為魂，就是要以樂山中心城區(qū)為中心，沿大渡河、青衣江、馬邊河、芒溪河流域開發(fā)，形成五條水上旅游綠色通道，連接現(xiàn)有各景區(qū)景點(diǎn)，并規(guī)劃設(shè)計(jì)新景區(qū)新景點(diǎn)。如沿大渡河流域，可連接郭沫若故居、美女峰、黑竹溝景區(qū);沿青衣江流域，可連接峨眉河、夾江千佛巖等景區(qū);沿馬邊河流域，可連接川西竹海、馬邊大風(fēng)頂?shù)染皡^(qū);沿芒溪河流域，可連接井研雷家祠堂、大佛湖景區(qū)，加上岷江主流域，把主城區(qū)、五通、犍為各區(qū)縣已有景區(qū)連接起來。并構(gòu)建水上旅游新景區(qū)新景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目，打造濕地公園和水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等，通過水上旅游資源的開發(fā)利用，充分展示樂山水城旅游特色，同時(shí)把樂山3000多年的歷史文化底蘊(yùn)充分發(fā)掘出來，使樂山成為濱江山水園林城市，充分釋放最佳旅游目的地魅力。

四、沿江開發(fā)連線組團(tuán)，建設(shè)組團(tuán)“雙百”大城市

城市化是指產(chǎn)業(yè)和人口不斷向城市集聚和轉(zhuǎn)移的過程，而新型城市化則是以城鎮(zhèn)集群式發(fā)展為特征。根據(jù)樂山的區(qū)位環(huán)境特色和資源稟賦，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，城市建設(shè)遵循組團(tuán)連線擴(kuò)城、改造提升舊城、規(guī)劃再造新城的基本思路，建設(shè)功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)高端、地域特色鮮明的集群式“雙百”大城市。

(一)組團(tuán)連線擴(kuò)城，打造“一心二節(jié)”城市框架

所謂組團(tuán)連線擴(kuò)城，即指樂山城市發(fā)展的方向應(yīng)以組團(tuán)城市為方向，沿江沿線組團(tuán)擴(kuò)城。而所謂沿江就是沿岷江及其支流流域開發(fā)。岷江主流域樂山段起于市中區(qū)與眉山青神縣交界處，流經(jīng)市中區(qū)、五通橋區(qū)和犍為縣，貫通兩區(qū)一縣，全長162公里，按規(guī)劃建設(shè)“一港四梯”樞紐，將使流域區(qū)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，也是樂山經(jīng)濟(jì)向南擴(kuò)展的重要經(jīng)濟(jì)帶。支流流域包括沿大渡河逆流而上，經(jīng)市中區(qū)、沙灣區(qū)、峨邊彝族自治縣到金口河區(qū)，是樂山經(jīng)濟(jì)尤其是釩鈦鋼鐵和不銹鋼產(chǎn)業(yè)向西拓展的連接帶;沿青衣江逆流而上，經(jīng)夾江縣可以延伸至峨眉山市 (峨眉河)，是樂山經(jīng)濟(jì)尤其是文旅、裝飾建材產(chǎn)業(yè)向北對(duì)接，融入天府新區(qū)的大門;沿馬邊河流域逆流而上，經(jīng)犍為縣、沐川縣、馬邊彝族自治縣，是樂山經(jīng)濟(jì)尤其是裝備制造產(chǎn)業(yè)向南發(fā)展，融入川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的門戶;沿芒溪河逆流而上，經(jīng)五通可延伸到井研縣，是樂山鹽化工產(chǎn)業(yè)向東發(fā)展的資源密集地。因此，沿江開發(fā)，可打造出百里經(jīng)濟(jì)長廊。所謂連線，就是通過快速通道，把與樂山主城區(qū)相鄰近的重點(diǎn)城鎮(zhèn)連接起來，成為樂山主城區(qū)的組成部分或特色功能區(qū)，并在此基礎(chǔ)上，改造提升原有城市建成區(qū)。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的空間布局狀況和人口的集聚狀況，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新城。按照這一基本思路，樂山城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以“一心、二節(jié)、五衛(wèi)”為目標(biāo)，把樂山建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的西南部中心城市，拉動(dòng)樂山經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

以主城區(qū)為核心，連接鄰近五個(gè)縣 (市、區(qū))政府所在地城鎮(zhèn)，形成“雙百”大城市群骨架。樂山主城區(qū)是樂山政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是西部綜合交通次樞紐的核心區(qū)域，將形成集公路、鐵路、航運(yùn)、航空為一體的主體交通網(wǎng)絡(luò)，是樂山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地和公共服務(wù)中心。按照新型城鎮(zhèn)化以集群式發(fā)展為特征的要求，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，應(yīng)以主城區(qū)為核心，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

以峨眉山市建成區(qū)為樂山西北部城市節(jié)點(diǎn)。峨眉山市地處樂山主城區(qū)西北面，不僅有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且是中國著名的旅游勝地，特別是隨著“千億交通工程”的實(shí)施，樂峨高速、樂雅高速、成綿樂鐵路客運(yùn)專線、成昆鐵路及其新線、樂雅鐵路都交匯于峨眉山市區(qū)，使峨眉山市成為樂山大交通的節(jié)點(diǎn)城市?？筛鶕?jù)峨眉山市的區(qū)位特點(diǎn)和交通優(yōu)勢，除連接樂山主城區(qū)、沙灣區(qū)、夾江縣外，進(jìn)一步向西拓展?？裳毓贰㈣F路等主要交通軸沿線開發(fā)，輻射帶動(dòng)峨邊彝族自治縣和金口河區(qū)發(fā)展，最大限度地整合樂山西北部資源，有效擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，更加充分有效地發(fā)揮峨眉山作為世界自然和文化遺產(chǎn)所在地、中國重要旅游城市、宜居宜養(yǎng)的休閑度假勝地、國際旅游目的地的輻射帶動(dòng)作用。

以犍為縣為樂山南部城市節(jié)點(diǎn)。犍為縣地處岷江主流域區(qū)，樂山“千億交通工程”建成后，樂宜高速、仁沐新高速、岷江航電、成貴鐵路等交通主干線將貫通犍為全境。犍為縣可利用暢通的出境通道，沿馬邊河流域開發(fā)輻射帶動(dòng)沐川、馬邊兩縣，整合林竹、茶葉產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)磷礦資源的開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;沿仁沐新高速連接井研縣，可整合裝備制造產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可增強(qiáng)對(duì)自貢、宜賓、涼山等周邊市州區(qū)縣與犍為縣接壤地的輻射集聚力，把犍為縣城打造成區(qū)域性中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚地，形成樂山南部新的經(jīng)濟(jì)增長帶。

(二)夾江、峨眉、沙灣、五通、井研為拱衛(wèi)，形成樂山主城區(qū)的特色功能區(qū)

根據(jù)新型城市化以城市集群為特征的要求，城市不僅有主體功能區(qū)，而且有配套功能區(qū)，各功能區(qū)都有各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市特點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能配套、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市集群或城鎮(zhèn)化體系。

樂山主城區(qū)面積2011年為40平方公里左右，僅靠主城區(qū)擴(kuò)張為100平方公里顯然不具備條件，樂山只能以組團(tuán)城市分區(qū)用地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模。根據(jù)城市用地專題報(bào)告分析，考慮到旅游大市及生態(tài)城市的建設(shè)，規(guī)劃確定至2020年樂山組團(tuán)城市建設(shè)用地為109.3平方公里，人均城市建設(shè)用地89.6平方米。

樂山組團(tuán)城市規(guī)劃城市建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)及預(yù)測

樂山主城區(qū)周邊30公里范圍內(nèi)自然形成了兩縣兩區(qū)一市的拱衛(wèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，即夾江、峨眉、沙灣、五通、井研等五個(gè)縣 (區(qū)、市)政府所在地重點(diǎn)城鎮(zhèn)。它們有良好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，夾江西部瓷都、峨眉度假旅游勝地、沙灣西部鋼城、五通鹽化工基地、井研東南亞農(nóng)機(jī)裝制造地都響譽(yù)國內(nèi)外，且發(fā)展?jié)摿薮?。因此，在樂山城市化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“組團(tuán)連線擴(kuò)城”，應(yīng)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與五個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的連線，修筑五條快速通道 (最終形成五條大街)把五個(gè)拱衛(wèi)城鎮(zhèn)連接起來，成為主城區(qū)的配套功能區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開辟出五條沿線經(jīng)濟(jì)帶，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)，增加輻射帶動(dòng)功能，使樂山真正成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的西南部中心城市。

(三)改造提升舊城

樂山主城區(qū)的城市特色是有山有水，水是樂山主城區(qū)的主要優(yōu)勢，城市建設(shè)應(yīng)突出水資源優(yōu)勢，打造出以水為魂的城市特色。

1.沿江開發(fā)，打造城市新片區(qū)。依托三江(岷江、青衣江、大渡河)流域，規(guī)劃打造新片區(qū)，展現(xiàn)和發(fā)揮主城區(qū)核心功能作用。一是打造青江片區(qū)，建設(shè)青江新區(qū)。青江新區(qū)位于青衣江畔，成綿樂城際鐵路樂山站附近。按照市中區(qū)“兩化”互動(dòng)規(guī)劃，這一片區(qū)定位為樂山未來的中央商務(wù)區(qū)和城市中心，規(guī)劃控制面積10平方公里。目前，總投資1.5億元的站前大道正在加緊施工，投資2.5億元的瑞云路B段已挖運(yùn)、回填、碾壓約2.5萬土石方，剩余路段已完成施工圖編制，正在進(jìn)行預(yù)算編制工作。這一片區(qū)建設(shè)完成后，將把主城區(qū)與峨眉山市連接起來，不僅使主城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大10平方公里，而且為樂山至峨眉這條新興產(chǎn)業(yè)帶的形成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是打造臨港片區(qū)，建設(shè)臨港新城。臨港新城位于市中區(qū)、五通橋區(qū)和沙灣區(qū)交界處，功能定位為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)出海第一港、產(chǎn)港城互動(dòng)示范區(qū)、宜業(yè)宜商宜居城市新區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要發(fā)展電子信息、現(xiàn)代裝備制造、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。目前，進(jìn)港大道已經(jīng)完工，梯級(jí)航電工程正積極推動(dòng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已達(dá)一定規(guī)模，以新光硅業(yè)、樂電天威、樂山新天源、東方電氣等為代表的新能源骨干企業(yè)，以明星電纜、東汽電機(jī)、一拉得、晟嘉電氣、東汽汽車電氣等為代表的機(jī)電骨干企業(yè)，以平安都市希爾電子、嘉洋科技等為代表的電子信息(物聯(lián)網(wǎng))骨干企業(yè)都已落戶高新區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。按照市委市政府“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)打造臨港新城的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一片區(qū)不僅使樂山主城區(qū)規(guī)?？焖傺由飚a(chǎn)生直接影響，而且為樂山城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。三是打造岷江東岸片區(qū)。打造這一片區(qū)的目的在于全面?zhèn)鞒屑沃莨盼幕?，加快建設(shè)仿古商業(yè)街、濱江主題公園等項(xiàng)目，使其成為樂山城市文化旅游新名片。四是打造蘇稽片區(qū)。以峨眉河田園風(fēng)光帶為紐帶，依托風(fēng)情小鎮(zhèn)和蘇稽古鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展與中心城區(qū)互動(dòng)配套的文旅、度假、會(huì)展、科教等產(chǎn)業(yè)。

2.連線組團(tuán)，建設(shè)城市群。以樂山中心城區(qū)為核心，開辟五條大道，連接五個(gè)衛(wèi)星城市?，F(xiàn)代城市化或城鎮(zhèn)化，一改過去單體城市發(fā)展的傳統(tǒng)模式，實(shí)行城市集群式發(fā)展，最大限度地增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能，因而成為新型城市化的代表性城市發(fā)展模式。樂山主城區(qū)及其周邊城鎮(zhèn)自然形成的空間布局，為樂山組團(tuán)發(fā)展打造城市集群提供了天然條件。樂山主城區(qū)周邊的井研、夾江、峨眉、沙灣、五通距中心城區(qū)直線距離都在30公里以內(nèi)，為打造城市集群創(chuàng)造了極為有利的條件。因此，我們認(rèn)為，樂山“雙百”大城市建設(shè)，應(yīng)以打通樂山至井研、樂山至夾江、樂山至峨眉、樂山至沙灣、樂山至五通 (進(jìn)港大道可作為樂山至五通的快速通道)等五條快速通道為重點(diǎn)，通過五條大道連接五個(gè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)生五個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)樂山新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開辟新空間，走進(jìn)新天地，邁上新臺(tái)階。

3.環(huán)線高速串連五城，展現(xiàn)樂山城市化新風(fēng)貌。在以中心城區(qū)為核心的五條輻射線形成的基礎(chǔ)上，通過一條環(huán)線高速公路把井研、夾江、峨眉、沙灣、五通等五個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)連通起來，為這五個(gè)城鎮(zhèn)之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)、人文交流創(chuàng)造便捷條件。同時(shí)，大型貨物運(yùn)輸車輛可通過環(huán)線高速公路直接把貨物輸送到四面八方，無需經(jīng)過中心城區(qū)，既可減少城區(qū)污染，還可節(jié)約運(yùn)輸成本，更重要的是使“雙百”大城市的空間布局更加醒目，各功能區(qū)的特色更加明顯。另外，還為特色產(chǎn)業(yè)和各類配套設(shè)施建設(shè)指明了方向，明確了目標(biāo)，從而使樂山成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西南部中心城市的地位更加凸顯。

五、完善配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，建設(shè)高效服務(wù)城市

(一)科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)，建設(shè)樂山城市氛圍

1.高起點(diǎn)規(guī)劃樂山城市版圖，形成科學(xué)合理的城市空間布局。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)民生。把環(huán)境、人文、歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，既體現(xiàn)山水城市的優(yōu)美環(huán)境，又充分發(fā)掘樂山3000多年的歷史文化積淀，充分展示樂山歷史文化名城的魅力，使樂山真正成為宜居、宜業(yè)、宜游的濱江城市。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，使城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)，既能與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相配套，協(xié)調(diào)一致，又能為今后的發(fā)展留下足夠的空間;既避免因城市發(fā)展滯后而引發(fā)的城市病，又要避免因城市發(fā)展過快而引發(fā)的城市病，充分合理利用城市資源，切實(shí)做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。特別是現(xiàn)在，城市土地資源的開發(fā)利用空間越來越顯匱乏，必須科學(xué)合理利用土地資源，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)留下足夠的空間，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)樂山城市的可持續(xù)發(fā)展，既是城市規(guī)劃的主線，也是當(dāng)代人義不容辭的責(zé)任和使命。

2.量體裁衣，循序漸進(jìn)推進(jìn)樂山城市發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有產(chǎn)業(yè)的聚集、人口的聚集、社會(huì)服務(wù)的聚集，城市發(fā)展便失去了依托。同時(shí)，城市發(fā)展總是與城市建設(shè)密切關(guān)聯(lián)的。任何建設(shè)都需要投入，城市建設(shè)更是需要大規(guī)模的投入，沒有大量的投入，城市發(fā)展便失去了支撐。樂山近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管取得了巨大成就，但每年可供地方支配的財(cái)力也就幾十個(gè)億，要在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)，全面推動(dòng)樂山城市快速發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)。因此，樂山的城市建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃的總體布局和要求，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要和可能，量力而行，盡力而為，循序漸進(jìn)不斷推進(jìn)。只要堅(jiān)持不懈、積極推進(jìn)，不懈怠、不折騰，連續(xù)不斷地干個(gè)十年、二十年，一座交通暢通、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的“雙百”濱江山水文化名城必將展現(xiàn)在世人面前。

3.嚴(yán)格監(jiān)督約束，確保科學(xué)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。城市的規(guī)劃建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，涉及領(lǐng)域眾多，而且與當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活直接關(guān)聯(lián)，是一件十分嚴(yán)肅的大事。一個(gè)科學(xué)合理的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)各界及廣大人民群眾集體智慧的結(jié)晶，絕不能由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人憑空想像，也不能因?yàn)槟硞€(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的更換而可以任意改變。城市規(guī)劃應(yīng)有一套完善的制度，并用制度加以約束。樂山的城市總體規(guī)劃一旦形成，可通過人民代表大會(huì)討論通過，形成決定，并以人大的名義公布、實(shí)施。即使局部調(diào)整，也需經(jīng)過人民代表大會(huì)討論通過，充分體現(xiàn)人民群眾在城市規(guī)劃建設(shè)中的主體地位，形成市民的城市市民管、市民建、市民享用的廣泛共識(shí)和良好氛圍，避免因黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好決定城市規(guī)劃藍(lán)圖或因黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整更換而改變城市總體布局。以住樂山城市規(guī)劃建設(shè)多因黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整更換而不斷改變，不斷折騰，雖說近年來城市建設(shè)取得了一定成績，卻仍感諸多不足，沒有充分利用好這有山有水的歷史文化名城的大好資源。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)，又需吸取。樂山市民期盼著把樂山城市建成一個(gè)獨(dú)具特色的景觀，一片經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展的空間版圖，一種人口密度適中的“雙百”大城市，一個(gè)充分就業(yè)的勞動(dòng)中心，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的生活中心，形成共建、共管、共享的城市氣氛。

(二)著力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力

基礎(chǔ)設(shè)施是樂山城市承載力的基礎(chǔ)和保證，也是聯(lián)系樂山組團(tuán)城市各組成部分的紐帶。

1.統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)樂山組團(tuán)城市內(nèi)大型社會(huì)公共設(shè)施，如大型體育設(shè)施、博物館、圖書館、展覽館，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共設(shè)施共享。

2.統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)樂山組團(tuán)城市區(qū)內(nèi)河流水系及綠色系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.建立大型動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，創(chuàng)建數(shù)字城市。

4.樂山組團(tuán)城市內(nèi)電話通訊全部變市話，實(shí)現(xiàn)通信同城化;重組廣播電視力量，建立統(tǒng)一的電視臺(tái)和廣播臺(tái)。

5.建設(shè)22萬伏大雙環(huán)網(wǎng)，形成供電系統(tǒng)一體化。

6.統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，共同治理區(qū)內(nèi)水污染問題。

7.統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)垃圾處理廠和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市垃圾綜合回收利用和無害化處理。

(三)優(yōu)先發(fā)展交通，緩解城市交通壓力

城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃分為樂山主城區(qū)內(nèi)部交通和樂山組團(tuán)城市對(duì)外交通兩個(gè)部分。按照多層次、多樣化、有重點(diǎn)、社會(huì)化相互協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)筑市區(qū)內(nèi)部城市道路、城際道路、高速公路以及航運(yùn)有機(jī)銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

(四)增加教育投入，緩解城市教育壓力

1.增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策。要落實(shí)國家對(duì)教育的投入要求，結(jié)合中心城區(qū)學(xué)校校舍安全工程的實(shí)施方案，按輕重緩急合理使用資金，給大班額“瘦身”。在各所學(xué)校適當(dāng)增加教學(xué)班，修建、擴(kuò)建校舍，完善教學(xué)用房和輔助用房。

2.教育資源科學(xué)布局，合理布點(diǎn)。整合并優(yōu)化樂山市城區(qū)的教育資源配置，實(shí)現(xiàn)城區(qū)教育布點(diǎn)合理并使各所學(xué)?；緷M足規(guī)范要求。在現(xiàn)有學(xué)校改擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，整合資源、優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，重點(diǎn)考慮在城北片區(qū)新建中、小學(xué)校，解決學(xué)生上學(xué)問題。

(五)整合醫(yī)療資源，提高城市醫(yī)療承載力

1.整合醫(yī)療資源，加強(qiáng)城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等床位嚴(yán)重不足的重點(diǎn)醫(yī)院改建擴(kuò)建;加大投入，盡快緩解重點(diǎn)醫(yī)院的設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足和求醫(yī)病人日益增多的突出矛盾;加強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院和普通城市社區(qū)醫(yī)院的溝通和聯(lián)系，盡量滿足城市居民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

2.構(gòu)建大城市衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌布局樂山市中區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、峨眉山市衛(wèi)生資源，按照每3-5萬人口或街道辦事處設(shè)立1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)，新建5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生中心和6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。

3.積極轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)宣傳，增強(qiáng)市民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)知度和信任度。加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金投入，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)院開設(shè)全科診室、治療室、處置室、預(yù)防保健室以及健康信息管理室等，以良好的診療環(huán)境滿足社區(qū)居民就醫(yī)的需要。

(六)完善管理體制，改善城市環(huán)境

城市擴(kuò)張、人口高度聚集之后，需要提高大城市的社會(huì)管理水平。樂山建設(shè)百萬人口城市要學(xué)習(xí)特大城市的社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)大型城市的人口集聚、人口流動(dòng)的變化、制度形態(tài)的變化、社會(huì)管理形態(tài)的變化，通過創(chuàng)新社會(huì)管理的方式和思路，提高整個(gè)城市素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(七)改變服務(wù)態(tài)度，完善服務(wù)功能

通過服務(wù)體制改革，一方面使政府從紛繁復(fù)雜的具體服務(wù)事務(wù)中解脫出來，有利于政府加強(qiáng)對(duì)服務(wù)規(guī)則的制定和完善，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督約束，以外在的力量保證社會(huì)服務(wù)體系的健全和完善;另一方面，把大量社會(huì)服務(wù)內(nèi)容交由社會(huì)組織或社會(huì)服務(wù)團(tuán)體來承擔(dān)，并把市場機(jī)制引入到各社會(huì)服務(wù)組織或團(tuán)體的服務(wù)過程及其各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)之中，實(shí)行平等競爭、優(yōu)勝劣汰，從而保證服務(wù)質(zhì)量的提高和服務(wù)功能的健全、完善，促使城市服務(wù)體系的形成，并在服務(wù)過程中不斷提升城市服務(wù)水平，使樂山成為高效服務(wù)的城市。