涂 紅，王銀芹

(1.湖北工程學(xué)院 新技術(shù)學(xué)院，湖北 孝感 432000；2.湖北工程學(xué)院 湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心，湖北 孝感 432000)

四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議
——以X市為例

涂 紅1，王銀芹2

(1.湖北工程學(xué)院 新技術(shù)學(xué)院，湖北 孝感 432000；2.湖北工程學(xué)院 湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心，湖北 孝感 432000)

中央一號(hào)文件提出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。調(diào)查表明，X市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展主要存在八個(gè)方面的問(wèn)題，即土地流轉(zhuǎn)難、融資難、農(nóng)技人才缺乏、政策資金整合難、規(guī)模小帶動(dòng)力差、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新缺乏、環(huán)保重視不夠、食品安全意識(shí)不強(qiáng)。為解決以上問(wèn)題，各級(jí)黨委政府必須著力從破解土地流轉(zhuǎn)難題，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，完善農(nóng)技支撐體系，整合惠農(nóng)政策與資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)等六個(gè)方面入手，切實(shí)促進(jìn)四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展、健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；現(xiàn)狀；建議

2013年中央一號(hào)文件提出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。[1]這為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。為落實(shí)中央一號(hào)文件精神，湖北工程學(xué)院湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心于2013年3月期間，以X市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為切入點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，深入部分部分經(jīng)營(yíng)主體考察，與農(nóng)民訪談等方式，就X市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題作了專(zhuān)題調(diào)研?；厩闆r如下：

一、X市四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀與特征

根據(jù)X市農(nóng)辦提供的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料，截止2012年底，全市四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)面積77.6萬(wàn)畝，從業(yè)人數(shù)近17萬(wàn)人，總投資144億元，年產(chǎn)值413億元，年利潤(rùn)31億元。具體狀態(tài)數(shù)據(jù)如下：

表1 X市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)主要狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

表2 X市家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)莊)主要狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

表3 X市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社主要狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

表4 X市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

調(diào)查表明，X市四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.數(shù)量增長(zhǎng)加快。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自2007年7月開(kāi)始登記，從無(wú)到有，2012年總數(shù)達(dá)到2766家。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)由2008年的96家，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的193家，翻了一番；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值296.7億元，是2008年的3.9倍，年均增長(zhǎng)速度達(dá)40%，高于同期工業(yè)增速12個(gè)百分點(diǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)總面積從2007年的26.5萬(wàn)畝、占耕地總面積的6.8%，發(fā)展到2012年底的77.6萬(wàn)畝、占比20%。其中50畝以上的種植大戶(hù)由2007年的1366戶(hù)、13.2萬(wàn)畝，發(fā)展到2012年的3825戶(hù)、51.8萬(wàn)畝，戶(hù)數(shù)、面積擴(kuò)大了3倍左右。

2.帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市2766家農(nóng)民合作社，成員總數(shù)2.5萬(wàn)余人，出資總額28.02億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)26萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的28.6%。193家龍頭企業(yè)中，產(chǎn)值過(guò)20億元企業(yè)達(dá)到4家，產(chǎn)值過(guò)10億元企業(yè)達(dá)到6家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)74家。下屬三縣市三個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，2012年分別實(shí)現(xiàn)加工業(yè)產(chǎn)值180億元、110億元和82億元，分別比上年增長(zhǎng)37.2%、25.7%和29.4%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、鏈條式發(fā)展。全市與龍頭企業(yè)形成比較緊密關(guān)系的基地面積達(dá)350萬(wàn)畝，松散型基地200萬(wàn)畝，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)板塊基地的形成和提高；龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)45萬(wàn)戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的44.3%。

3.扶持力度加大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，湖北省財(cái)政去年安排X市1.85億元財(cái)政調(diào)度資金，支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，今年增加到2.65億元。各縣市區(qū)整合財(cái)政資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中兩縣市每年安排1000萬(wàn)元。開(kāi)展銀企對(duì)接，去年，10家商業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸資金44.4億元。某農(nóng)業(yè)企業(yè)借力“林權(quán)抵押貸款”信貸模式，實(shí)現(xiàn)了三次跨越式發(fā)展，成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)一家大型森工企業(yè)，目前正在積極爭(zhēng)取上市。市、縣各級(jí)政府對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、湖北省著名商標(biāo)及省級(jí)以上名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社方面，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政扶持資金逐年增加，去年有30多家合作社獲得330萬(wàn)元扶持；X市市委、市政府從2008年開(kāi)始，每年表彰一批先進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)有70家合作社獲得獎(jiǎng)勵(lì)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，下屬各縣市區(qū)從2012年開(kāi)始，對(duì)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地年滿(mǎn)3年，且規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到500～1000畝的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，1000畝以上的獎(jiǎng)2萬(wàn)元。部分縣市還拿出專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，對(duì)龍頭企業(yè)基地建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、品牌創(chuàng)建和農(nóng)民合作社等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.重視程度提高。湖北省委、省政府將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社發(fā)展等，納入對(duì)縣市區(qū)黨委政府“三農(nóng)”工作目標(biāo)考核范疇；各個(gè)縣市區(qū)將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任目標(biāo)考核。孝昌縣在今年農(nóng)村工作會(huì)議上要求耕地面積4萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)要達(dá)到1萬(wàn)畝以上。X市一種糧大戶(hù)說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家投資把田、渠、路都改造好了，種田的沒(méi)有說(shuō)政策不好的”。

二、發(fā)展四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的主要困難

調(diào)查表明，X市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展主要困難體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地流轉(zhuǎn)有難度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨諸多困難，而四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)及其規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是群眾有顧慮，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失地，寧可長(zhǎng)期拋荒也不愿流轉(zhuǎn)；二是流轉(zhuǎn)比較效益低，耕種社會(huì)化服務(wù)程度高的平原區(qū)，農(nóng)戶(hù)請(qǐng)人代耕收益比土地流轉(zhuǎn)高，因此不想流轉(zhuǎn)；三是流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定:有的老板想流轉(zhuǎn)，但解決不好與農(nóng)民利益關(guān)系，土地糾紛協(xié)調(diào)難；有的農(nóng)民種一季，荒一季，季節(jié)性流轉(zhuǎn)，不利于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)；有的地方農(nóng)民看到別人承包賺了錢(qián)，容易眼紅，出現(xiàn)找茬毀約現(xiàn)象；不少地方農(nóng)民外出打工普遍，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，開(kāi)展一家一戶(hù)流轉(zhuǎn)商談簽約困難。四是政府及基層干部作為不夠：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制不健全，部分干部尤其是村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在多一事不如少一事的畏難情緒，不愿做群眾的工作。

2.農(nóng)業(yè)融資有困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都面臨融資難、融資貴的問(wèn)題。我們?cè)谀晨h召開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主座談會(huì)，人人都說(shuō)缺資金，貸款難。該縣涉農(nóng)貸款中，農(nóng)村信用合作社是主力，截止2012年底，該縣農(nóng)村信用合作社貸款余額14.5億元(包括非農(nóng)貸款)，其中小額農(nóng)戶(hù)信用貸款最高額度5萬(wàn)，高峰時(shí)曾達(dá)到3億，現(xiàn)在逐年下降。座談時(shí)普遍反映貸款利息高、貸款手續(xù)復(fù)雜、貸款難度大。其中鄰縣一農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在信用社貸款180萬(wàn)元，信用社先扣利息，再要求存60萬(wàn)元在賬上，不計(jì)息，實(shí)際可用資金只有上百萬(wàn)元，相當(dāng)于利息翻了一番。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺。一是農(nóng)業(yè)管理與公益服務(wù)部門(mén)人才缺乏。一方面缺乏人才補(bǔ)充，新人進(jìn)不來(lái)；另一方面難留住，老人易流失。以X市某縣為例，縣農(nóng)業(yè)局在崗干部中農(nóng)科背景的只有3人，而且均年齡偏大，不僅多年難進(jìn)新人，僅有的一個(gè)農(nóng)科背景的“三支一扶生”干了一段時(shí)間就考公務(wù)員走了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍更是四分五散，自2005年湖北省實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革以后，七站八所劃入以錢(qián)養(yǎng)事體制，農(nóng)技人員紛紛外出自謀生路。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身人才缺乏。從該縣調(diào)研座談的幾位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主來(lái)看，沒(méi)有一位大學(xué)畢業(yè)生，所聘請(qǐng)的從業(yè)人員也缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要還是依靠傳統(tǒng)習(xí)慣和自身經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)管理能力不足，市場(chǎng)意識(shí)差，發(fā)展空間小。

4.政策資金整合不易。政策重點(diǎn)扶持不夠，用電優(yōu)惠落實(shí)很難。2012年，國(guó)家三補(bǔ)資金一萬(wàn)億元，全部直接發(fā)放到土地承包農(nóng)戶(hù)一卡通上，造成種田的沒(méi)有而拋荒和流轉(zhuǎn)者受益。國(guó)家三農(nóng)各種扶持資金多渠道下達(dá)，多部門(mén)掌握，資金分散，缺乏有效整合。農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、環(huán)保等多部門(mén)各自掌握一塊政策及項(xiàng)目資金自留地，各自為政，難以協(xié)調(diào)抓重點(diǎn)、辦大事。電力作為典型的壟斷企業(yè)，其設(shè)施建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目制，哪里人多有錢(qián)賺它就進(jìn)入，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多處荒郊野外，電網(wǎng)覆蓋和改造上存在問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電難以得到有效保證。

5.規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)不夠。首先是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)平均規(guī)模都不大。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模缺乏直接導(dǎo)致平均產(chǎn)值小，利潤(rùn)少，再發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都顯不足，輻射帶動(dòng)能力也弱。從表一至表四統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算來(lái)看，X市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)平均年產(chǎn)值不足74萬(wàn)元，年均利潤(rùn)15萬(wàn)左右；家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)莊)戶(hù)平均年產(chǎn)值134萬(wàn)元，平均年利潤(rùn)18萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)合作社平均年產(chǎn)值300萬(wàn)元，年平均利潤(rùn)不足63萬(wàn)元；龍頭企業(yè)平均年產(chǎn)值15373萬(wàn)元，平均年利潤(rùn)447萬(wàn)元。四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人均從業(yè)面積4.56畝，人均年利潤(rùn)1.8萬(wàn)元，畝平均年利潤(rùn)3995元(均含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))。全市四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共吸納就業(yè)17萬(wàn)人，不到該市255萬(wàn)農(nóng)民的6.7%，輻射帶動(dòng)能力嚴(yán)重不足。

6.主體創(chuàng)新意識(shí)不夠。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏創(chuàng)新。在X市四類(lèi)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用缺乏，尤其是綠色環(huán)保的生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用少，技術(shù)研發(fā)不夠。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)缺乏創(chuàng)新。四類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體主要還是局限在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)的對(duì)接和融合。例如能夠有意識(shí)地將現(xiàn)代工業(yè)、人文藝術(shù)、民風(fēng)民俗等引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品形態(tài)，以現(xiàn)代創(chuàng)意農(nóng)業(yè)大幅度豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)附加值的沒(méi)有一家。

7.環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。從畜禽養(yǎng)殖來(lái)看，X市下轄某區(qū)年出欄萬(wàn)頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)7個(gè)，50頭以上426戶(hù)，年出欄2000只肉雞飼養(yǎng)場(chǎng)28個(gè)，500只以上蛋雞場(chǎng)101戶(hù)，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)17個(gè)。其中規(guī)模以上的建有無(wú)害化處理設(shè)施的約占50%，規(guī)模越大，無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)比例越高。而規(guī)模以下的散戶(hù)基本上沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施，廢棄物直排現(xiàn)象比較突出，畜禽養(yǎng)殖造成的局地污染情況比較嚴(yán)重，同時(shí)也帶來(lái)更多矛盾糾紛。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，由于化肥、農(nóng)藥的大量使用，土地微生物環(huán)境破壞嚴(yán)重，水生生物群落生態(tài)失衡，相當(dāng)部分物種資源絕跡，幾乎喪失自我修復(fù)能力，農(nóng)村土地、水體污染惡化，地力退化，地表水已經(jīng)基本喪失飲用功能。

8.食品安全需要加強(qiáng)。一是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體缺乏食品安全意識(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥、化學(xué)激素與添加劑使用普遍。從區(qū)縣有關(guān)部門(mén)反映的情況來(lái)看，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量從上個(gè)世紀(jì)世紀(jì)八九十年代畝平500至1500公斤一路提升到現(xiàn)在的畝平3000至4000公斤，核心在于“大量采用養(yǎng)殖新技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用”。這些“新技術(shù)”就是各種激素和化學(xué)添加劑地廣泛使用，使得“泥鰍長(zhǎng)得像鱔魚(yú)，鱔魚(yú)像黑魚(yú)，鯽魚(yú)像鯉魚(yú)”，產(chǎn)量翻了幾番。在畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域，同樣經(jīng)常使用生長(zhǎng)激素，使得生豬、肉雞等畜禽出欄時(shí)間從原來(lái)至少一年縮短到三個(gè)月以?xún)?nèi)。這些都給食品安全帶來(lái)隱患。二是對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體食品安全生產(chǎn)宣傳教育及監(jiān)管缺乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，生產(chǎn)時(shí)間也不確定，因此監(jiān)管困難。加上監(jiān)管體制機(jī)制不健全，監(jiān)管意識(shí)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，畝平化肥、農(nóng)藥投放量難以控制，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全問(wèn)題突出，隱患重重。

三、促進(jìn)四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要對(duì)策建議

1.破解土地流轉(zhuǎn)難題。各級(jí)黨委政府重在探討完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)之后的權(quán)益保障機(jī)制創(chuàng)新、流轉(zhuǎn)規(guī)范制定大多數(shù)不是縣鄉(xiāng)基層黨委政府能夠做到的。對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益保障問(wèn)題，可借鑒建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付辦法，實(shí)行農(nóng)業(yè)管理部門(mén)代收撥付；建立縣一級(jí)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公積金，每年從流轉(zhuǎn)土地收益中強(qiáng)制征收一定比例作為農(nóng)民權(quán)益保障基金；制定農(nóng)村土地產(chǎn)出效益評(píng)估辦法，制定不同地區(qū)、地形、地力土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為土地流轉(zhuǎn)提供科學(xué)依據(jù)；建立縣一級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)搞好供需對(duì)接服務(wù)?；鶎狱h委政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要主動(dòng)作為。首先是要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的良好輿論氛圍。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要積極介入土地流轉(zhuǎn)工作，指導(dǎo)各村黨支部村委會(huì)耐心細(xì)致做好群眾工作，不能抱著多一事不如少一事的態(tài)度對(duì)待土地流轉(zhuǎn)。

2.拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。首先要優(yōu)化四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資環(huán)境。黨委政府要制定地方金融企業(yè)支持四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融政策，采用財(cái)政貼息支持金融機(jī)構(gòu)貸款；金融機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次要鼓勵(lì)工商資本創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?；鶎狱h委政府要像重視工業(yè)企業(yè)招商引資一樣重視工商資本投資農(nóng)業(yè)，另辟渠道解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金不足難題；同時(shí)絕對(duì)禁止工商資本假借投資農(nóng)業(yè)之名囤積土地或投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以外的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確保農(nóng)村良田和林地資源只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是探索農(nóng)民自己籌資入股組建特色農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)戶(hù)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，積小錢(qián)辦大事。這需要政府和農(nóng)村基層黨組織主動(dòng)作為，積極引導(dǎo)有威信的農(nóng)村明白人、能干人牽頭，結(jié)合本地本村實(shí)際，適時(shí)發(fā)展規(guī)模化聯(lián)戶(hù)特色農(nóng)業(yè)。

3.完善農(nóng)技支撐體系。要讓內(nèi)行管理農(nóng)業(yè)，讓專(zhuān)家服務(wù)農(nóng)業(yè)。農(nóng)口干部選拔任用要明確要求農(nóng)科背景，各級(jí)農(nóng)口部門(mén)要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮本地高校農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)、設(shè)備資源集中的優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才技術(shù)資源，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)、扶持專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)。要不斷充實(shí)農(nóng)技人才到基層，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不斷檔。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員培訓(xùn)力度，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)技術(shù)水平、市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力，提高他們抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷做大做強(qiáng)。

4.整合惠農(nóng)政策與資金。嘗試建立由分管縣市長(zhǎng)負(fù)責(zé)、農(nóng)辦牽頭的涉農(nóng)政策資金協(xié)調(diào)整合機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度涉農(nóng)政策資金，提高政策資金利用效能。同時(shí)要加強(qiáng)政策資金使用監(jiān)管，實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目資金公示制度，搞好信息公開(kāi)，確保政策資金用到實(shí)處；實(shí)行政策項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)估制度，確保政策資金使用績(jī)效。將農(nóng)田改造、農(nóng)電改造、水利建設(shè)、村村通工程與解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)條件相結(jié)合。嘗試誰(shuí)種田誰(shuí)受益的糧補(bǔ)資金發(fā)放機(jī)制，使糧補(bǔ)資金真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5.推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是鼓勵(lì)在外成功人士回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)。這些人有資金，有鄉(xiāng)情，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資強(qiáng)度高、規(guī)模大，加上思想活躍；視野開(kāi)闊；熟悉市場(chǎng)；善于經(jīng)營(yíng)；容易做大做強(qiáng)。二是支持城市優(yōu)勢(shì)資源投資農(nóng)業(yè)。城市優(yōu)勢(shì)要素的聚集是資本逐利性決定的。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策力度進(jìn)步一加大，農(nóng)業(yè)將是未來(lái)較易獲利的領(lǐng)域。而且隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，一般工業(yè)領(lǐng)域投資回報(bào)進(jìn)一步壓縮，一些大的投資公司紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是一個(gè)重要機(jī)遇。三是重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)品牌工程，打造市縣獨(dú)特農(nóng)業(yè)品牌群?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)上還是品牌農(nóng)業(yè)，就是農(nóng)產(chǎn)品要獲得市場(chǎng)的高度認(rèn)可，市場(chǎng)占有率高，消費(fèi)者認(rèn)同感強(qiáng)。各級(jí)黨委政府要重點(diǎn)扶持市場(chǎng)需要、前景看好、社會(huì)認(rèn)可的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。改進(jìn)市級(jí)品牌認(rèn)定辦法，加大消費(fèi)者評(píng)價(jià)比重，推動(dòng)品牌晉級(jí)。

6.大力推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)。食品安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也直接關(guān)乎百姓健康，關(guān)乎子孫萬(wàn)代，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也直接關(guān)系到四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展。農(nóng)口、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等政府部門(mén)要搞好協(xié)調(diào)與整合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的食品安全和環(huán)境保護(hù)當(dāng)作天大的事來(lái)抓。首先農(nóng)口部門(mén)要聯(lián)合科研院所研究制定地方性生態(tài)種養(yǎng)強(qiáng)制性規(guī)范，先從四類(lèi)規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入手，通過(guò)政策資金重點(diǎn)扶持、強(qiáng)制性無(wú)害化生產(chǎn)設(shè)施配套、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)定期與不定期檢查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入等多角度多環(huán)節(jié)加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品食品安全和環(huán)境友好生產(chǎn)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村散戶(hù)生態(tài)種養(yǎng)知識(shí)宣傳指導(dǎo)與監(jiān)督管理，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)[EB/OL].(2013-08-10)[2013-01-03].http://www.gov.cn/jrzg/2013-01/31/content_2324293.htm.

(責(zé)任編輯：胡先硯)

TheCurrentSituation,ProblemsandSuggestionsforFourSubjectsofNewAgribusiness:TakingXCityasanExample

TuHong1, Wang Yinqin2

(1.CollegeofTechnology,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China; 2.HubeiTownshipDevelopmentResearchCenter,XiaoganHubei432000,China)

The Central Document number one offered to foster subject of new agribusiness, speed up the development of agricultural professional investors, family farms and agricultural cooperatives, and expand agricultural leading enterprises. Result of a survey shows that there exist eight problems in the new agribusiness of X city, namely the city has difficulties in reverse land, financing, and the integration of policy funds, insufficiency talents for agricultural technology with small size and poor driving force, lack of creation and environment protection. The party committees and governments at all levels should begin with the six aspects to solve the above problems, promote the development of four subjects of new agribusiness, the structural reform of agribusiness, the agricultural production efficiency and modernization.

subject of new agribusiness; current situation; suggestions

F321

A

2095-4824(2013)05-0122-05

2013-07-05

湖北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(2012GDA02401)；湖北工程學(xué)院2012年度校級(jí)課題。

涂 紅(1975— )，女，湖北大悟人，湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院教師。王銀芹(1974— )，男，湖北孝昌人，湖北工程學(xué)院湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心、湖北省高校新農(nóng)村研究院副教授。