本刊記者 張筱梅

2012年的冬天格外漫長，國內商用車企集體喊冷，專用汽車行業(yè)也不例外。調整成為2012年國內專用汽車企業(yè)的工作主線。

一直以來，我國商用車行業(yè)都是典型的“政策市”，國家宏觀經濟和政策是主導市場上下波動的主要因素。2012年車市的低谷，與宏觀經濟環(huán)境、出臺的系列政策法規(guī)密切相關。 2012年全年，房地產業(yè)繼續(xù)實施著嚴格的調控政策，投資與經濟增速放緩，GDP始終低于8%，在7.5%左右徘徊；國家相關主管部門出臺了一系列政策法規(guī)，圍繞著車輛安全、運輸效率以及行業(yè)規(guī)范化發(fā)展等提出了更高要求。

對于專用汽車行業(yè)而言，在大環(huán)境的影響下，調整不可避免。2012年，專用汽車生產企業(yè)應對寒冬的方式唯有調整，對企業(yè)內部管理，對經營模式，對市場營銷策略以及服務網絡等各個方面，進行全面而系列的調整，緊跟市場發(fā)展態(tài)勢，不斷提升自身內涵。我國專用汽車行業(yè)在2012年的調整中艱難前行。

大環(huán)境下的蕭條，常規(guī)發(fā)展的表現

2012年一季度，我國專用汽車市場進入了前所未有的低谷。通過對一季度各方面的信息分析，業(yè)內各方人士在2012年年初即對全年的市場走勢紛紛發(fā)表了自己的觀點，至2012年年末，全年市場情況與年初專家的判斷基本一致。

在5月份武漢舉行的2012中國專用汽車產業(yè)發(fā)展國際論壇中，中國汽車工業(yè)協會副秘書長李萬里站在宏觀的層面上，從國內外經濟現狀進行分析，給行業(yè)內企業(yè)清晰地指出了未來的前行之路。李萬里認為，2008年出現的全球經濟危機是高速發(fā)展與較為平穩(wěn)發(fā)展兩個階段的分水嶺，是從解決內部矛盾轉向既要解決內部矛盾，又要更積極地解決外部結構性矛盾的分水嶺。整個汽車行業(yè)必須進行結構性調整，專用汽車產業(yè)更應如此。

他認為，金融危機和歐債危機兩場危機對世界格局和中國經濟的產業(yè)結構格局帶來了深刻影響，并將持續(xù)較長時間。我國汽車產業(yè)轉變?yōu)楸仨毰c社會經濟發(fā)展相適應、相協調才能持續(xù)發(fā)展的格局。在“十二五”規(guī)劃時，轉變經濟增長方式、加大產業(yè)結構調整和促進技術進步作為國家戰(zhàn)略，成為規(guī)劃中的重點內容，并成為今后一個時期的主要任務。

在國際國內經濟形勢發(fā)生變化，中國汽車產業(yè)發(fā)展面臨新形勢的情況下，2011年上半年開始我國出現汽車產銷下行的趨勢，汽車產銷從較高的發(fā)展速度逐漸降溫。而2012年，中國汽車產銷增量繼續(xù)持續(xù)多年來從未有過的低增長狀態(tài)，這符合政策預期，是市場回歸理性的一種表現，這一下行趨勢可控。

投資增速持續(xù)下滑，進出口形勢不明朗，信貸增長乏力，用電量增幅繼續(xù)走低，各項經濟指標說明，2012我國經濟處于下行通道。我國面臨高通脹壓力，政府采取穩(wěn)健的貨幣政策，嚴格的房地產調控政策，使投資與經濟增速有所放緩，這些嚴重影響了專用汽車的需求，2012年專用汽車行業(yè)一片低迷。

調結構，促增長，退出機制誕生

作為“十二五”規(guī)劃的主要任務，“調結構，促增長”意義深遠，汽車產業(yè)必須進行有效調整，方能達到規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。

2012年7月12日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》（以下簡稱《通知》）。該《通知》的發(fā)布和實施，旨在貫徹落實《汽車產業(yè)發(fā)展政策》和《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，提高汽車企業(yè)核心競爭力，加快汽車產業(yè)轉型升級，推動汽車產業(yè)由大變強。有專家表示，盡管該《通知》言簡意賅，但是蘊含深意，它改變了“只進不出”的準入機制，并且成為有效遏制“買殼賣殼”現象的手段。

在我國，還存在著大量的零產量企業(yè)，他們多年來處于停產或半停產狀態(tài)，產量極少甚至沒有產量，此前由于我國汽車行業(yè)退出機制不健全，這些零產量企業(yè)既無法淘汰，又不具備必要的生產條件，無法正常生產，產品質量難以保證，有的甚至靠倒賣產品合格證維持生存。該《通知》的發(fā)布和實施，解除了長久以來汽車行業(yè)備受詬病的生產資質“終身制”問題，成功地邁出了我國汽車行業(yè)退出機制的第一步。

行業(yè)專家認為，殼資源買賣作為當前汽車行業(yè)司空見慣的現象，是一種嚴重的資源浪費。退出機制的出臺則鼓勵企業(yè)將錢花在刀刃上，用買殼的資金擴建廠房、購買設備、改進生產線等，以推動企業(yè)和整個產業(yè)的發(fā)展。

盡管該《通知》對于如何進行進一步的操作還沒有詳細的細則，但可以肯定的是，汽車行業(yè)的準入條件和門檻將會更高、更嚴，“有進有退”的管理機制將很快被建立。同時，《通知》的發(fā)布和實施，標志著我國車輛《公告》管理制度日益健全和完善，車輛準入管理邁上了一個新臺階，利于產業(yè)集中度的發(fā)展、產業(yè)組織結構的調整、汽車投融資管理的完善，以及轉變汽車產業(yè)發(fā)展方式，起到推動汽車產業(yè)轉型升級的積極作用。

車輛要求提高，更安全、更高效、更節(jié)能

2012年，國家汽車主管部門對車輛的管理嚴上加嚴，企業(yè)在調整中必須不斷跟上國家政策的步伐，對產品進行升級換代：2011年最后一天，工信部發(fā)布了《關于進一步提高大中型客貨車安全技術性能 加強<公告>管理和注冊登記管理工作的通知》（以下簡稱632號文）；2月初，工信部與交通運輸部聯合發(fā)布的《關于實施重型商用車輛燃料消耗量管理的通知》（以下簡稱《燃耗通知》）；而從1月份開始，關于甩掛運輸的系列利好政策不斷出臺，甩掛運輸真正起航。這些政策法規(guī)的相繼出臺，引起了專用汽車行業(yè)的廣泛關注和重視。

從車輛的技術角度來看，632號文的出臺對提升車輛的安全技術起到了極大的推動作用?；诮陙碇靥卮蟮缆方煌ㄊ鹿暑l發(fā)的狀況，632號文從安全技術要求、公告管理、生產質量管理、注冊登記工作和商品車運輸車管理等五大方面對大中型客貨車進行了嚴格的要求。尤其針對大型貨車及掛車存在超載、超長、超寬違規(guī)運輸問題，及違法改裝商品運輸車、低平板車、危險品運輸車等車型進行了嚴格的規(guī)定，具體要求是相應的車型增加具有安全性能的裝備，如裝備緩速器或其他輔助制動裝置、限速裝置以及前輪應裝備盤式制動器、車輛尾部標志板和車身反光標識等。這些提高車輛安全性能的裝備按照要求被強制安裝在相應的車輛上，從而起到提升車輛安全技術的作用。

632號文出臺實施之后，很多專用汽車生產企業(yè)頗有微詞，因為該文的下發(fā)過于突然，一方面給企業(yè)研發(fā)新品的準備時間過短，另一方面，很多重要零部件總成如高壓共軌發(fā)動機、緩速器等關鍵總成仍需依賴進口，不僅大量資金流向國外企業(yè)，而且也提高了用戶的購車成本，給市場帶來較大沖擊。但是不可否認的是，632號文也給企業(yè)傳遞出一個強烈的信號，即大型客貨車產品的安全技術問題必須引起重視，生產企業(yè)應該提早準備進行研發(fā)。

從車輛的節(jié)能角度來看，2012年2月初，工信部與交通運輸部聯合發(fā)布《燃耗通知》，對最大設計總質量大于3500 kg的商用車輛實施燃料消耗量管理。這與交通部2011年3月1日正式實施的《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》（11號令）的目的一樣，促進重卡行業(yè)節(jié)能降耗。該《燃耗通知》在卡車和運輸行業(yè)中產生了較大的影響，為了達到《燃耗通知》中規(guī)定的燃油消耗量限值要求，生產廠家在整車匹配上必須進行技術改造，新車型必須符合國家節(jié)能環(huán)保要求，運輸車輛的結構也將逐步被優(yōu)化。

從車輛的高效運輸方面來看，2012年，甩掛運輸迎來了系列利好政策，我國推行多年的甩掛運輸正式步入高速發(fā)展期。

2012年1月，《公路甩掛運輸推薦車型（第1批）》正式發(fā)布，11家卡車企業(yè)的16個車型成為第1批推薦車型。同年5月，交通運輸部、財政部聯合發(fā)布《公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法》，明確提出對甩掛運輸試點企業(yè)更新和購置甩掛運輸推薦車型給予補助，牽引車和半掛車補助標準分別為4萬元/輛和1.5萬元/輛。之后，國家發(fā)改委、公安部、財政部、交通運輸部聯合發(fā)文，強調各級政府要督促地方交通運輸、財政、物價等部門，切實落實針對甩掛運輸推薦車型車輛的有關通行費優(yōu)惠政策。12月20日，交通運輸部公布第二批公路甩掛運輸推薦車型，推薦車型比第一批數量大大增加，對甩掛車型的技術要求更進一步細化。

這些政策將對甩掛車型的普及和運力結構調整具有重要的推動作用，推動我國車輛技術水平提高，我國半掛車開始逐步走向規(guī)范化、標準化的發(fā)展軌道。