張玉林 張偉

摘 要：服務經(jīng)濟社會、維護社會穩(wěn)定、公正執(zhí)法是檢察工作職責所在。檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，司法公正，首先應當搞清司法公正的基本內(nèi)涵；弄清當前影響司法公正的主要問題；理清為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的著力點。以實際行動為經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力司法保證。

關鍵詞：檢察機關；經(jīng)濟社會；和諧穩(wěn)定；司法公正

檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、司法公正是社會主義法治理念的重要內(nèi)容之一，也是檢察機關在司法活動中必須牢固樹立的理念。曹建明檢察長在全國檢察長會議上多次強調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不僅是全黨全國經(jīng)濟工作的首要任務，也是檢察機關的首要任務。

一、“服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、司法公正”，檢察工作職責所在

發(fā)展和穩(wěn)定，是當前黨和國家的兩大重要課題。黨的十八大明確指出，要把發(fā)展和穩(wěn)定作為當前的首要任務。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分。檢察工作必須在黨和國家工作大局的統(tǒng)率和主導下開展，檢察機關要以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，緊緊圍繞黨和國家中心工作開展檢察工作。曹建明檢察長曾多次強調(diào)，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務，其核心內(nèi)容就是檢察機關如何為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的司法保障，其重點就是突出檢察機關的角色定位和功能。在新的歷史時期，社會矛盾更加凸顯、對敵斗爭日益尖銳、刑事犯罪總量仍在高位運行、反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、訴訟活動中執(zhí)法不嚴現(xiàn)象依舊嚴重。因此，檢察機關把服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作為工作的首要任務，體現(xiàn)了高度的政治責任感和大局意識。

二、對司法公正內(nèi)涵的認識和把握

1.司法公正的含義

司法公正，是指嚴格依法監(jiān)督和裁判，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益 ，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。廣義的司法包括法官、檢察官和警察等司法人員的司法活動。在這里的“司法”指狹義的司法，即僅指檢察機關的各項司法活動。而公正的含義則包括公平、平等、正當、正義、不偏不倚等。

司法公正是社會公眾對法制的期望，是執(zhí)法活動內(nèi)在的價值追求。法律從產(chǎn)生那天起， 就具有調(diào)整社會各主體之間的利益沖突的作用，也就是說，當事人之所以把糾紛訴諸法律是由于他相信執(zhí)法者 會給他公正的處理。如果結果不是公正的，法律在人們心中就會一文不值。筆者認為，司法不公是最大的不公。正像英國著名學者培根所說“一次不公正的判決比多次不法的行為為禍尤烈， 因為這些不法的行為不過弄臟了水流， 而不公正的判決則把水源給破壞了。”

2.司法公正的內(nèi)容

司法公正的內(nèi)容一般包括程序公正和實體公正兩個方面， 前者指的是在整個司法過程的正義， 即在司法過程中始終貫徹訴訟裁判者中立；訴訟主體平等；訴訟程序民主、公開和科學的原則。實體公正指的是司法判決結果的正義， 即應以“事實為依據(jù)， 以法律為準繩”，在準確認定事實的基礎上， 正確適用法律而作出的公正裁判。只有實現(xiàn)了程序和實體公正， 司法公正才能真正得到實現(xiàn)。馬克思曾經(jīng)指出“二者之間的關系如此密切， 就像植物的外形和根部的聯(lián)系， 動物的外形和血肉的聯(lián)系一樣?！背绦蚬c實體公正都是司法公正的重要組成部分，是司法的最終和最高目標。

三、當前司法公正存在的問題及其原因分析

1.司法的地方化

這一點，恐怕大家都深有感觸的。主要是基層檢察院，包括市州一級的檢察院“碗掛在政府的鍋上”， 使檢察官們產(chǎn)生“寄人籬下”的感覺；何況檢察長們都是有一定行政級別的，不免產(chǎn)生“為官一任、造福一方”的思想，不能讓當?shù)氐念I導給自己戴上“胳膊肘往外拐”的帽子，從而影響自己的前程。由此，地方保護主義在中國滋生和蔓延就不足為怪了。

2.司法的行政化

現(xiàn)代司法制度的一個重要特點就是司法的非行政化。由于受到政治文化傳統(tǒng)和司法傳統(tǒng)的制約， 我國的司法體制、司法運行過程都帶有明顯的行政化的色彩。據(jù)悉，全國檢察機關仍然實行著“廳、局、處、科”的管理模式。一個很簡單的例子：一個不懂法律，從未從事過檢察工作的人，組織決定他到一檢察院任檢察長，他搖身一變，就可以馬上成為一名等級檢察官。行政官位甚至成為檢察官能力與水平高低的衡量器。

3.少數(shù)檢察官的基本素質(zhì)差

實現(xiàn)司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度，而且要依靠司法人員主持正義，嚴格依法辦事。馬克思曾指出：“要運用法律就需要法官、檢察官。如果法律可以自動運用，那么法官、檢察官也就是多余的了。法官、檢察官必須是一個專門化的特殊的法律職業(yè)群體，而不是一個普通的公務員，對法官、檢察官的素質(zhì)要求要比對公務員的要求還要高，未經(jīng)過長期的法律學習和實踐，就是再高級的公務員也是不能勝任做法官和檢察官的。”當前，我國的檢察官素質(zhì)不高，斷層、斷檔、人員結構老化等問題還很嚴重，在一定時期內(nèi)引起了社會各界的關注，但問題沒有得到較好的解決。

4.法律監(jiān)督“鋼”性不足

檢察機關的法律監(jiān)督一直以來影響著自身執(zhí)法公信力建設，說到底，是不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會監(jiān)督，監(jiān)督不到位的問題， 尤其是對自身的監(jiān)督和執(zhí)法不公的法律監(jiān)督。曾經(jīng)有學者認為，“如果檢察機關在法律監(jiān)督上失去主陣地，檢察機關就沒有存在的任何價值”。當前，檢察機關的最大問題是監(jiān)督不力的問題，有些看似在監(jiān)督，卻往往流于形式。

5.輕視具體辦案法律程序

新修訂的《刑事訴訟法》對辦案程序規(guī)定更加明確。程序是司法公正的生命線。司法作為對訟爭進行權威性裁斷的活動和過程，是以程序為核心展開的，訴訟行為依照程序而進行，訴訟關系通過程序來聯(lián)結，訴訟制度通過程序來體現(xiàn)，裁決結果通過程序才形成。這同樣也適用于檢察機關的檢察官們。在一些地方的司法實踐中，長期存在偏重實體、輕視程序等現(xiàn)象，由此導致司法實踐中出現(xiàn)告狀難、執(zhí)行難、辯護難、檢察官查辦案件先入為主 、涉檢上訪時時不斷等現(xiàn)象。因此，誘發(fā)司法不公，滋生司法腐敗，貶損司法權威。

其實，影響檢察機關司法公正的原因也受到了社會各方面的關注。但我們注意到，對于這種原因的一些討論，往往過于簡單化和片面化。在學術理論界，不少學者把司法不公現(xiàn)象的原因歸結于一點，即“司法不獨立”，并且直接或間接地認為，只要實行司法獨立，司法不公的一切問題都會迎刃而解；而在社會公眾中，人們則更多地把司法不公與司法腐敗相聯(lián)系，認為司法腐敗是造成司法不公的根本或主要原因。筆者認為，影響檢察機關司法公正的因素是多方面的、綜合的，既有司法自身的原因，也有立法、地方政治生態(tài)、社會環(huán)境等方面原因，并且還與中國社會發(fā)展的階段性特征相聯(lián)系。

從司法自身看。我國司法制度恢復僅30多年，在此過程中，無論是檢察機關還是法院的建設和發(fā)展都經(jīng)過了一個不斷地探索過程，而這種探索性決定了檢法兩院的工作必然會出現(xiàn)一些偏差，既可能存在為推進檢法兩院現(xiàn)代化、正規(guī)化建設的進程而忽略司法與社會環(huán)境和社會條件的融合問題，從而出現(xiàn)司法與社會在一定程度上的脫節(jié)，也可能存在為回應各種復雜的社會訴求而忽略司法對法律規(guī)則的倡揚與堅守，從而降低了司法的權威性。這些偏差其實是造成司法不公的深層次因素。

從立法環(huán)節(jié)看。一方面，“宜粗不宜細”的立法取向固然增加了司法的靈活度，但同時也多少影響著司法的嚴肅性，加之我國立法解釋大大滯后，規(guī)范資源的缺乏已成為司法活動中常見的現(xiàn)實難題，這就使公正司法失卻應有的基準和依據(jù)；另一方面，有些立法規(guī)定脫離社會實際情況，缺少應有的合理性。

從政治層面看?，F(xiàn)行體制下，無論檢察機關還是法院，不僅是地方實現(xiàn)社會發(fā)展和社會治理不可或缺的力量，同時在人、財、物等方面也與地方具有明確的依存關系。地方黨政部門往往基于經(jīng)濟發(fā)展或維護地方秩序的考慮，對一些個案的處理提出自己的主張和要求，由此可能導致檢察機關對相關案件處理的失當。在一些涉及地方政府實際利益的行政訴訟中，無論行政行為是否合法或恰當，政府往往都把自己置于剛性勝訴的地位，由此形成人民群眾對政府和司法的雙重失望。然而，更為突出的問題是，一些地方黨政領導或者基于主觀任性，或者受某種利益驅使，利用自己的權力位勢，隨意向司法單位批轉案件材料，直接或間接地表達自己對案件處理的意見與要求。以利益驅動政治權力，又以政治權力影響司法行為，這是當前我國司法乃至政治領域中最為突出的弊病之一，也是為人民群眾所深惡痛絕的政治腐敗和司法不公現(xiàn)象。

從社會環(huán)境看。我國是高度重視人脈關系的國度，由親屬、朋友、同鄉(xiāng)、同學、戰(zhàn)友、上下級等為紐帶的人脈關系在包括司法活動在內(nèi)的一切社會生活中都不同程度地產(chǎn)生影響和作用，這就容易使司法公正的天平發(fā)生傾斜。 “一切皆有可能”成為很多人的生活信條，即便是法律的明確規(guī)定，通常也認為可以突破和超越。由此進一步加大了公正司法的難度。

四、檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定對策措施

1.要堅持檢察機關的憲法定位

認真履行訴訟監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑法執(zhí)行監(jiān)督，真正落實依照法律規(guī)定獨立行使檢察權原則。

2.要充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、保護職能

2009年，曹建明檢察長在全國檢察長工作會議上強調(diào)，“全國檢察機關要進一步理清工作思路，找準加強和改進檢察工作的著力點，充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、保護的職能作用，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極的貢獻?！?/p>

3.要切實維護社會和諧穩(wěn)定

要嚴格執(zhí)法，準確把握寬嚴相濟的刑事司法政策，堅持該嚴則嚴，當寬則寬，做到既有力打擊犯罪，又促進社會和諧。堅決打擊危害國家安全犯罪，嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和毒品犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。正確把握逮捕、起訴條件，對具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人落實依法從寬處理的政策。完善未成年人犯罪、老年人犯罪及其他輕微刑事案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復社會關系的工作機制。加強檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作。進一步加強涉檢信訪工作，建立信訪督查專員制度，加大責任倒查和責任追究力度。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法及時解決群眾的合理訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。

4.要牢固樹立正確的執(zhí)法理念

當務之急，就是要認真貫徹落實修改后的刑事訴訟法，牢固樹立社會主義法治理念，強化人權意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識。認真落實曹建明檢察長提出的“六個并重”要求，即始終堅持懲治犯罪與保障人權并重、始終堅持程序公正與實體公正并重、始終堅持全面客觀收集審查證據(jù)與堅決依法排除非法證據(jù)并重、始終堅持司法公正與司法效率并重、始終堅持強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重、始終堅持嚴格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重。

5.要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實履行監(jiān)督職責

要在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、準確監(jiān)督上下功夫，見成效，防止監(jiān)督工作形式化，尤其要防止監(jiān)督工作弱化現(xiàn)象。要采取有力措施，建立健全法律監(jiān)督有效機制。

6.要強化對檢察權的監(jiān)督制約，切實解決少數(shù)檢察人員腐敗現(xiàn)象

按常理分析，檢察官作為監(jiān)督者，其本身被查辦的風險性似乎相對小于其他公務員群體。但如果檢察人員發(fā)生腐敗，哪怕只有很少，就會在社會上引起較大反響，進而對檢察機關整體形象造成較大損害，就會失去檢察公信力。

五、檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定、司法公正實踐與思考

近年來，武威市兩級檢察院認真落實中央關于檢察工作要服務經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，司法公正的決策要求，狠抓工作落實，取得了明顯成效。

1.加強職務犯罪預防，為重點工程提供司法保障

石羊河流域重點治理工程是中央領導和全國人民十分重視和關注的建設工程，國家規(guī)劃總投資47.49億元，涉及移民搬遷、退耕還林、日光溫室建設等多建設項目，是一項重大民生工程、生態(tài)工程，努力遏制在項目建設中的職務犯罪，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”，既是中央確定的預防和懲治腐敗重點試點任務，又是省人民檢察院確定的預防和懲治腐敗的重點項目。武威市檢察機關積極投身到黨委預防和懲治腐敗的大格局中，積極探索工程建設預防工作規(guī)律，堅持從工程招投標、資金監(jiān)管、項目管理、權力運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，強化措施，落實責任，建章立制，堵塞漏洞，查防并舉，源頭預防，保證了工程建設健康進行，制定出臺了《武威市檢察機關關于在石羊河流域重點治理工程中開展職務犯罪預防工作的意見》，受到了省、市領導的肯定和好評。

2.立足武威實際，努力服務中心工作

2008年以來，武威市人民檢察院圍繞實施“城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強市、生態(tài)立市”三大戰(zhàn)略，先后研究出臺了《關于充分發(fā)揮檢察職能作用服務“十二五”規(guī)劃促進武威經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的意見》《關于服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設的意見》等規(guī)范性文件，引導全市檢察機關綜合運用打擊、監(jiān)督、預防、保護等職能，依法保障招商引資、項目建設、結構調(diào)整等重點工作順利推進。針對全市大工程、大項目多的實際，重點對13個重大建設項目進行跟蹤服務，積極幫助解決法律問題，受到了市委和市政府的好評。

3.著力加強對小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的法律服務

2013年，積極探索構建檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展、聯(lián)系人民群眾的平臺，在武威市五個工業(yè)園區(qū)成立了駐園區(qū)檢察服務室。制定了《關于在武威五個工業(yè)園區(qū)設立武威市檢察機關駐園區(qū)檢察服務室的實施意見》，駐園區(qū)檢察服務室的成立，對檢察機關有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局將起到十分重要的作用，同時，也是檢察機關檢力下沉、踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”理念、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的有益探索。

如何理解和把握檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，司法公正，關鍵要看有沒有科學的思維方式和與時俱進的工作理念。當前，我國進入改革發(fā)展的關鍵時期，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)凸顯期。這就要求檢察工作不斷適應變化的形勢，在經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮作用。檢察工作必須自覺將自己融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標中，找準服務的切入點。充分發(fā)揮檢察職能，努力營造優(yōu)質(zhì)的區(qū)域法治環(huán)境。筆者認為，檢察機關在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展中的作用不是去辦企業(yè)，不是去實施項目，不是去招商引資，而應該是依照法律的規(guī)定，通過履行法律監(jiān)督職能來實現(xiàn)。辦案作為法律監(jiān)督的主要形式，在服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中，要一如既往地堅持檢察工作方針和檢察院工作思路，按照“多辦案、辦好案、強監(jiān)督”的要求，切實把“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題落實在具體實踐中。

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[6]曹建明檢察長在全國檢察長工作會議上的講話.2012.

[基金項目：甘肅省檢察機關2013年資助重點為課題-檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、司法公正方略研究與實踐]

（作者單位：武威市檢察院、武威市委黨校）