（中國人民銀行上海總部 上海200125）

合同管理績效審計是審計部門對一系列的合同管理活動進(jìn)行監(jiān)督和評價的過程。構(gòu)建一套科學(xué)、合理的合同管理績效審計評價指標(biāo)體系，有助于審計部門了解審計事項和梳理風(fēng)險點，有利于其發(fā)現(xiàn)合同管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)合同管理績效審計的順利開展，并從根本上改善合同管理，切實提高管理績效。

一、合同管理績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建模式

構(gòu)建模式包括基于項目管理和基于過程參與兩種。前者將合同管理作為特定的項目，借鑒COSO內(nèi)部控制五要素構(gòu)建評價指標(biāo)體系。后者從合同的準(zhǔn)備、訂立、履行、后續(xù)管理等事前、事中、事后階段對合同管理的全過程進(jìn)行評價指標(biāo)構(gòu)建。評價指標(biāo)主要涉及以下幾個階段：（1）合同管理制度與機制建設(shè)，主要關(guān)注合同管理部門設(shè)立與人員配備、合同管理崗位與環(huán)節(jié)設(shè)置、制度建立以及機制建設(shè)。（2）合同準(zhǔn)備階段，主要關(guān)注合同項目的可行性、效益性和真實性，確認(rèn)合同項目是否列入年度計劃或經(jīng)有效授權(quán)與批準(zhǔn)。（3）合同訂立階段，主要評價合同主體的合法性和適當(dāng)性、合同標(biāo)的的合法性和可行性、合同價格的合理性與經(jīng)濟(jì)性和合同要式的規(guī)范性。（4）合同履行階段，主要關(guān)注合同實際、合理、有效履行，針對不能履行合同與不履行合同的行為采取法律救濟(jì)的情況。（5）合同的后續(xù)管理階段，主要關(guān)注合同檔案的完整性、合同監(jiān)督檢查的及時性以及問題糾正與改進(jìn)的有效性等。由于大多數(shù)單位均未明確專門的部門具體負(fù)責(zé)合同的管理工作，且從審計實踐中也可得知，按管理過程設(shè)計評價指標(biāo)體系最為直接、實用，因此本文選擇過程參與模式進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建。

二、合同管理績效審計評價指標(biāo)選取的原則和確立

在選取指標(biāo)時，應(yīng)遵循以下原則：（1）目的性原則。對于合同管理的績效評價，處于不同的階段，績效評價的側(cè)重點應(yīng)有所不同。（2）全面性原則。對合同管理的績效做出正確的評價，通常需要從多個角度進(jìn)行考量，充分反映評價客體的整體特征。（3）可行性原則。應(yīng)根據(jù)合同管理績效審計評價的實際需要和現(xiàn)實可能來設(shè)計指標(biāo)，確保整個評價指標(biāo)體系立足于主、客觀條件。

指標(biāo)的選取應(yīng)從合同的內(nèi)部管理制度建立健全和有效性評價入手，貫穿合同的立項、簽約、履約、后續(xù)管理等各個環(huán)節(jié)，主要圍繞合同管理合規(guī)性，即合同管理活動遵守法律法規(guī)、內(nèi)部管理制度的情況；經(jīng)濟(jì)性，即實現(xiàn)合同管理目的所耗費成本的最小化；效率性，即投入耗費的成本和產(chǎn)出的服務(wù)、產(chǎn)品或其他成果之間的關(guān)系；效果性，即活動的預(yù)期結(jié)果和實際效果之間的關(guān)系四個方面。通過篩選，筆者最終確立由5個一級指標(biāo)、19個二級指標(biāo)和51個三級指標(biāo)構(gòu)成的合同管理績效審計評價指標(biāo)體系。

（一）合同管理制度與機制建設(shè)

1.合同管理部門設(shè)立與人員配備。包括：（1）合同管理部門獨立性評價，屬于效率性指標(biāo)，評價要點為是否存在專門、獨立的合同管理部門，其職責(zé)是否明確、合理；是否明確合同管理部門的權(quán)限范圍，合同管理部門履行職責(zé)時是否不受其他業(yè)務(wù)部門的不當(dāng)干涉。（2）人員專職化評價，屬于效率性指標(biāo)，評價要點為是否配備專門的合同管理人員且專門負(fù)責(zé)合同管理事項。

2.制度建立。包括：（1）合同管理制度建立與健全度，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為是否制訂包括內(nèi)控制度的合同管理制度，制度是否合理、有無明顯缺陷、是否符合相關(guān)規(guī)定。（2）制度與實際情況匹配性評價，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為合同管理制度是否與本單位實際情況相符。（3）制度修訂效率評價，屬于效率性指標(biāo)，評價要點為合同管理制度是否根據(jù)上級單位的規(guī)定以及本單位實際情況的變化及時予以修訂。

3.合同管理崗位與環(huán)節(jié)設(shè)置。包括：（1）崗位責(zé)任制建立評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為是否建立與合同管理有關(guān)的崗位責(zé)任制，評價其是否涵蓋合同審批﹑合同訂立﹑合同履行等內(nèi)容。（2）崗位職責(zé)分工評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為合同管理是否實行不相容職務(wù)嚴(yán)格分離、不相容崗位相互牽制，合同管理全過程的透明度是否提高，是否防止暗箱操作。（3）崗位職責(zé)落實評價，屬于效率性指標(biāo)，評價要點為合同管理崗位職責(zé)是否落實到崗到人，崗位人員是否了解自己的崗位、明確自身的職責(zé)。（4）管理環(huán)節(jié)設(shè)置評價，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評價要點為合同管理環(huán)節(jié)是否冗繁，是否增加了合同成本。

4.機制建設(shè)。包括：（1）內(nèi)控機制建立與健全度，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為是否建立有效的合同管理的內(nèi)控機制。（2）內(nèi)控機制運行評價，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為合同管理內(nèi)控制度是否得到了切實遵循，有無管理失控的現(xiàn)象。（3）溝通機制建立與健全度，屬于效率性指標(biāo)，評價要點為是否建立和健全合同管理溝通機制，是否存在暢通、便捷的溝通渠道。（4）溝通機制運行評價，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為溝通機制運行是否高效，合同管理部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門能否及時有效的溝通。（5）成本核算分析機制建立與健全度，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評價要點為是否建立健全成本核算分析機制，是否涵蓋成本核算、成本分析、頻率、報告與風(fēng)險提示等內(nèi)容。（6）成本核算分析機制運行評價，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為是否全面有效開展成本核算分析工作，分析是否到位，頻率是否合理，是否及時將分析情況進(jìn)行報告，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險是否及時給予風(fēng)險提示。

（二）合同準(zhǔn)備

1.合同締約方資質(zhì)調(diào)查。包括：（1）合同締約方資信評價，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為對合同締約方是否進(jìn)行資信調(diào)查，調(diào)查其信用狀況，是否具有完成合同行為的資質(zhì)，是否具備法人資格或取得法人授權(quán)等。（2）合同締約方履約能力評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為對合同締約方進(jìn)行評價，拒絕與無履約能力、未經(jīng)國家質(zhì)量管理部門認(rèn)可的單位簽訂合同。

2.合同價格信息資源收集。主要包括合同價格比較分析評價，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評價要點為利用所掌握的價格信息，對參與投標(biāo)或合同談判的單位所報價格與掌握的價格信息進(jìn)行對比分析，使招標(biāo)標(biāo)的或最終的合同價格趨向經(jīng)濟(jì)、合理。

（三）合同訂立

1.項目招標(biāo)。包括：（1）招標(biāo)實行率，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為明確哪些合同必須履行論證、招投標(biāo)程序以及實際落實情況如何，是否存在應(yīng)招投標(biāo)卻沒有招投標(biāo)的合同。計算公式為：招標(biāo)實行率=實行招標(biāo)程序的合同/應(yīng)實行招標(biāo)程序的合同×100％。（2）中標(biāo)價格節(jié)支率，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評價要點為中標(biāo)價格是否達(dá)到預(yù)期效果，是否能夠為單位節(jié)約合理的支出和成本。計算公式為：中標(biāo)價格節(jié)支率=（價格均價-中標(biāo)價格）/價格均價×100％。（3）招標(biāo)工作評價，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為是否選定了合格中標(biāo)單位，能否通過招標(biāo)獲得質(zhì)優(yōu)的貨物、滿意的服務(wù)等。

2.財務(wù)審核。包括：（1）會計部門審核率，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評價要點為合同是否經(jīng)過會計財務(wù)部門的財務(wù)審核，是否安排了相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算，是否存在無計劃或浪費現(xiàn)象。計算公式為：會計部門審核率=會計部門已審核的合同/會計部門應(yīng)審核的合同×100％。（2）財務(wù)審核評價，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評價要點為合同涉及的經(jīng)濟(jì)事項是否符合單位業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，是否符合單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，尤為關(guān)注合同價款和結(jié)算方式。

3.法律審核。包括：（1）法務(wù)部門審核率，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為合同是否經(jīng)過法律事務(wù)部門的法律審核，能夠采納法律審核意見。計算公式為：法律部門審核率=法律部門已審核的合同/法律部門應(yīng)審核的合同×100％。（2）法律審核評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為合同涉及標(biāo)的的名稱是否規(guī)范，審查數(shù)量和質(zhì)量表述是否正確，審查合同履行的期限、地點和方式是否明確和合理，違反合同的責(zé)任是否明確。

4.單位負(fù)責(zé)人審批。包括：（1）內(nèi)部審批率，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為確定是否所有的合同都經(jīng)過內(nèi)部審批，查找未經(jīng)審批私自簽訂合同的情況。計算公式為：內(nèi)部審批率=內(nèi)部已審批的合同/內(nèi)部應(yīng)審批的合同×100％。（2）審批效率評價，屬于效率性指標(biāo)，評價要點為計算審批流轉(zhuǎn)的平均周期。（3）審批權(quán)限評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為有無濫用授權(quán)、超越職權(quán)的行為。（4）審批程序評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為審批程序是否合規(guī)。

5.合同締約評價主體與內(nèi)容。包括：（1）合同締約主體評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為合同締約主體是否與中標(biāo)單位一致，是否出現(xiàn)合同轉(zhuǎn)讓的違規(guī)事項。（2）合同條款準(zhǔn)確性評價，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為合同條款是否體現(xiàn)雙方真實意愿，是否公平、合理、嚴(yán)謹(jǐn)，是否存在不必要的歧義。（3）合同條款完整性評價，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為合同條款是否完整，是否涵蓋標(biāo)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、期限、地點、方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。（4）合同條款合規(guī)性評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為合同的條款是否符合國家法律、法規(guī)，有無損害國家利益、公司利益或他人合法權(quán)益的事項，有無簽訂無效合同的情況。（5）合同風(fēng)險關(guān)注度，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為對合同存在的法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是否足夠關(guān)注并加以防范。

6.合同締約方式與效率。包括：（1）合同締約方式評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為合同的訂立方式是否符合國家法律法規(guī)或當(dāng)事人的約定。按法律法規(guī)規(guī)定采用書面形式或按當(dāng)事人約定采用書面形式。（2）合同締約效率評價，屬于效率性指標(biāo)，評價要點為合同應(yīng)在經(jīng)濟(jì)事項發(fā)生前訂立，即是否存在經(jīng)濟(jì)事項先于合同簽訂的現(xiàn)象。

（四）合同履行

1.合同的變更與新增。包括：（1）變更合同評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為正在執(zhí)行的合同，凡涉及合同價款等核心合同條款變動，應(yīng)重新簽訂合同而非簽訂補充協(xié)議。（2）新增合同評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為合同執(zhí)行中需要增加新合同的情況，應(yīng)審查新增合同的必要性以及是否合規(guī)、合理、經(jīng)濟(jì)等。

2.合同履約比例與效果。包括：（1）合同履約率，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為檢查合同按時按質(zhì)履行的情況，確定其數(shù)量和比例。計算公式為：合同履約率=已按時按質(zhì)履行的合同/計算期內(nèi)應(yīng)履行的合同×100％。（2）合同履約滿意度，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為調(diào)查合同履約狀況，了解合同履約的滿意程度。

3.合同標(biāo)的物和利益歸屬評價。包括：（1）合同利益歸屬評價，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為審查合同業(yè)務(wù)的利益是否完全歸屬被審計單位。（2）合同標(biāo)的物評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為合同標(biāo)的物是否與實際相符，是否存在將受管理程序約束的經(jīng)濟(jì)事項變通為不受約束的經(jīng)濟(jì)事項。

4.違約情況處置。主要包括違約責(zé)任追究與應(yīng)對，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為合同履行出現(xiàn)違約，是否能根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行應(yīng)對或追究。

（五）合同后續(xù)管理

1.合同監(jiān)督檢查。包括：（1）合同真實性審查評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為審查合同是否真實存在，是否利用合同進(jìn)行違法活動或獲取非法利益，防范利用“陰陽合同”、虛假合同騙取資金的違法行為。（2）合同程序?qū)彶樵u價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為審查合同是否按照程序辦理，是否存在事先簽訂合同再報批或未針對經(jīng)濟(jì)活動簽訂合同的現(xiàn)象。（3）合同履行檢查評價，屬于效果性指標(biāo)，評價要點為審查合同是否按照訂立的條款全面、誠信、及時履行。

2.合同專用章使用和保管。主要包括合同專用章使用和保管評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為合同專用章的使用和保管是否符合公司的規(guī)定，有無丟失、濫用行為。

3.合同納稅與檔案管理。包括：（1）印花稅的繳納評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為應(yīng)繳納印花稅的合同是否按規(guī)定繳納。（2）檔案建立與健全度，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為合同檔案是否分類、按序裝訂歸類保管，應(yīng)做到全程資料齊全、有書面資料可供查詢。（3）建檔效率評價，屬于效率性指標(biāo)，評價要點為是否及時建立并實時維護(hù)合同檔案。（4）檔案管理評價，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評價要點為合同檔案專人專柜保管，檔案的查閱、借用、復(fù)制是否建立相關(guān)登記簿，檔案工作人員因調(diào)動、退職、退休等離開工作崗位時，或向本單位檔案部門移交檔案時是否履行交接手續(xù)。

三、評價指標(biāo)權(quán)重確定和指標(biāo)賦值方法

（一）專家咨詢問卷設(shè)計

為科學(xué)確定合同管理績效審計指標(biāo)權(quán)重，筆者采用德爾菲法，即專家咨詢法獲取各層次、各指標(biāo)的權(quán)重判斷?？紤]到專家組成員過多將會使計算過程過于復(fù)雜，也為減少偶然因素和專家個人偏好對結(jié)果的影響，其數(shù)量不應(yīng)超過10名，且應(yīng)包括合同管理的法律專家、管理學(xué)專家、合同管理制度的設(shè)計者、合同管理經(jīng)驗豐富的高級管理人員、審核合同的法律事務(wù)人員、審核合同的會計人員以及合同管理的具體操作人員等。各個專家應(yīng)在完全獨立的環(huán)境下確定各層次、各指標(biāo)的權(quán)重。

（二）各層次指標(biāo)的權(quán)重確定

各個專家完成各層次、各指標(biāo)的權(quán)重判斷后，計算所有專家的判斷數(shù)值之和，去掉其中的最大值和最小值之后進(jìn)行算術(shù)平均。確定最終的權(quán)重的計算公式為：W=（∑Ki-Kmax-Kmin）/（n-2），其中 Ki為各專家對指標(biāo)權(quán)重的判斷數(shù)值；Kmax和Kmin分別為專家對指標(biāo)權(quán)重判斷的最大和最小值；n小于等于10；W為最終確定的權(quán)重。

（三）評價指標(biāo)賦值方法

定量指標(biāo)可利用計算公式直接取得得分。例如招標(biāo)實行率利用公式計算的結(jié)果為X％，則此項定量指標(biāo)為X分。對于定性指標(biāo)，通過調(diào)查問卷并應(yīng)用格柵獲取法對其賦值。該方法中一個格柵由元素和屬性組成，每一個元素均可被屬性的一級或另一級描述。而一個元素的屬性可以用一個線性的尺度來表述，大多情況下通過具有1至5刻度或1至7刻度的尺度來表示，該標(biāo)準(zhǔn)在整個過程中應(yīng)保持一致。筆者在建立合同管理績效審計評價指標(biāo)體系的過程中已完成格柵組成元素的確定，下面主要完成屬性的判斷，然后通過各屬性對各指標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行判斷打分。本文選用五等級百分制劃分法，評價等級分為優(yōu)秀，即90至100分；良好，即80至89分；中等，即70至79分；一般，即60至69分；很差，即60分以下。通過發(fā)放調(diào)查問卷，收集問卷中對評價指標(biāo)的等級判斷及評分，確定定性評價指標(biāo)的分值。

（四）評價指標(biāo)總體歸納

本文對評價指標(biāo)的總體歸納采取兩種方式，一種是根據(jù)評價指標(biāo)的類型，參考指標(biāo)的分值分別對合同管理績效審計評價作出描述性的評價；另一種是根據(jù)評價指標(biāo)分值乘以相應(yīng)權(quán)重并累加得出相應(yīng)的總體評價分值。這兩種方式可單獨使用，也可合并使用。