◎董 鵬

（董鵬，卡萊 （梅州）橡膠制品有限公司計劃部主管/責編 張棟）

“初始提名”制度是目前我國黨政干部選拔制度的子系統(tǒng)，是干部選拔任用的初始階段，是選拔任用干部工作的首要環(huán)節(jié)，在等額選舉的前提下，更是選拔和任用干部極其重要的組成部分，直接關系到干部選拔的過程和結果。建立初始提名制度，規(guī)范初始提名工作，研究、探討、完善干部選拔的初始提名制度對新時期如何選拔任用干部，具有很強的現(xiàn)實意義與實踐價值。對于實現(xiàn) “堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，培養(yǎng)造就高素質干部隊伍”的良好局面極其關鍵。2010年以中共中央、國務院的名義制定頒布的 《2010─2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中對規(guī)范干部選拔任用提名制度做了細致的要求，把建設主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，作為黨政干部選拔任用制度改革重點和突破項目之一。依照該文件的精神，在干部選拔任用工作的實踐過程中，必須清醒地認識到在 “由誰提名”、“提誰的名”、“如何提名”等核心問題上尚可以改進。雖然初始提名選拔任用干部在 《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱 《條例》）中已有明確的規(guī)定，但在具體操作中，在較大范圍內依然存在提名人選得不到群眾認可或具有極大爭議性等一些帶有根本原則性的問題。干部選拔任用過程的科學與民主程度，關乎干部選拔任用的質量，影響黨的信譽和形象。因此，很有必要對干部選拔任用初始提名制度進行深入地研究與探討。

一、當前存在的問題及原因分析

1.初始提名渠道太少，選人用人視野受限。

目前，干部選任初始提名人選的產生渠道主要有三條：一是結合干部年度考核，并依據(jù)干部群眾無記名投票推薦結果確定初始提名人選；二是基層黨組織 （僅限于黨委、黨組）推薦；三是個人推薦 （僅限于正科級實職領導）。從理論上來看，干部選任初始提名人選的產生方式主要是以民主推薦結果為依據(jù)，其具體的方法是：組織部門先到空額單位組織民主推薦，再綜合民主推薦情況、日常掌握情況及實際績效考核結果確定推薦對象，最后組織民主會議提名考察對象，一般為等額提名。然而，在具體操作與實踐中，不論采用何種推薦方式，初始提名權始終掌握在個別黨政領導 （尤其是一把手）手中，始終是 “少數(shù)人在少數(shù)人中選人”。因此，初始提名的現(xiàn)行制度和程序方法迫切需要進行改革。

2.初始提名民主基礎不牢，衡量標準不夠明確。

近年來，從中央到地方雖然加大了干部選任工作的透明度，提高了群眾的參與度，但群眾仍然對組織部門選配干部存有一定疑慮，仍然沒有完全消除對干部選任工作的 “神秘感”。雖然單位每年結合年終考核或干部推薦大會組織若干次民主推薦提名大會，但由于群眾識人標準不一，且推薦的范圍相對較大，推薦人選的得票很容易分散，群眾意愿也難以集中，而最優(yōu)秀的人也不一定能夠得到最多提名。有時候推薦提名活動比較突然，群眾對擬任職位及資格條件等還沒有完全了解清楚，結果不一定能推出最合適的提名人選。另外有些群眾對提名權的認識不明確，參與選擇的積極性不高，即便參與也是處于被動，影響干部選任的準確度，增加干部選任的風險成本。比如，某地區(qū)公開提名18個正縣級職位，但從推薦預告發(fā)布到整治進行推進兩周，許多領導干部對許多崗位都提不出合適人選，尤其是一些縣市人大、政協(xié)的老領導填寫的職務推薦表上出現(xiàn)許多空白。另外，在規(guī)模大的單位，干部之間相互了解不夠，那些群眾基礎好的干部往往善于交際而不專心于工作，也影響了民主推薦的質量。

3.初始提名程序可操作性不強，提名環(huán)節(jié)缺乏約束。

《條例》規(guī)定 “選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象”，即 “先民主，再提名”。在實際中，有不少情況是 “先提名，后民主”，即先確定推薦干部的目標單位，再進行民主推薦和民主測評，使民主推薦提名工作流于形式。從推薦提名方式來看，既有組織行為，也有個人行為；既有正式的書面形式，也有個別領導的口頭推薦等，各不相同，沒有嚴格、統(tǒng)一的要求。此外，按照什么比例產生提名人選沒有硬性規(guī)定，缺乏嚴格的選拔干部流程。

4.初始提名責任主體不明確，失察失誤責任難追究。

由于動議主體不明確，常帶有一定的隨意性，加之準備倉促，既影響干部選任的質量，也容易使動議權被少數(shù)人操縱利用，從而助長了干部選任工作的不正之風。提名的多樣化和復雜性導致了提名權的責任主體很難確定，使推薦者只行使提名權力，卻不承擔提名責任，對于推薦造成的失察失誤的過錯也很難追責。少數(shù)領導干部在干部選任中摻雜個人意志，通過 “走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，造成 “程序上看似中規(guī)中矩，實質上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。

5.初始提名制度體系不夠健全，缺乏監(jiān)督機制。

干部選拔任用初始提名，是干部選任工作的啟動程序。領導干部特別是 “一把手”對本級黨組織管理的干部提拔任用有很大的決定權和選擇權，對上級管理本地本單位干部的提拔也有重要的建議權?！耙话咽帧眻猿忠岚蔚母刹?，在召開委員會或常委會時，其他委員一般很難提出異議，即使有提出反對意見，往往也難以采納。這樣一來，一些跟領導關系比較好或領導身邊的干部往往先于其他干部提名推薦并得以重用。而一些干部就會想方設法投領導所好或接近領導，以達到提拔任用的目的。對 “一把手”的用人行為缺乏有效監(jiān)督，就會造成干部任用風氣不正和出現(xiàn)跑官要官現(xiàn)象，容易滋生腐敗。

二、完善我國黨政領導干部選拔初始提名制度的對策

選拔任用干部最根本的是要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重品行的理念，就是要注重了解和把握干部政治觀上 “立德、立言、立行”的表現(xiàn)。在干部選拔任用工作的實踐過程中，我們必須清醒地意識到，干部任用初始提名，包括三層含義：行使權利的主體、行使權利的過程和行使權利的結果。因此，“誰提名”的問題是選擇和任命的關鍵問題，“提名誰”是一個敏感的問題，“如何提名”是核心問題。完善我國黨政領導干部任用初始提名制度，必須緊緊圍繞這三個方面入手，堅持崇尚實干和注重實績的用人導向，注重選拔想干事、會干事、能干事、干成事、干對事的好干部，真正讓想干事的人有機會，會干事的人有舞臺，干成事的人有地位。因此，建立健全干部初始推薦提名責任制，必須明確推薦人，這是至關重要的一步。

1.明確選人用人標準，建立實績?yōu)橄鹊膶驒C制，著力解決 “用什么人”的問題。

堅持正確的用人導向，必須把握正確的用人標準，堅持用三個標準衡量干部。

（1）堅持基本標準。

基本標準，是針對執(zhí)政黨的性質而言。作為黨的一名領導干部，必須具備德、能、勤、績、廉的基本要求。即要以德為先，把道德品質作為選人用人的 “第一位”要素；以能為基，把能力素質作為選人用人的基本條件；以勤為本，把勤政為民、勤奮敬業(yè)作為選人用人的本質需求；以績?yōu)橐?，把工作實績作為選人用人的重要依據(jù)；以廉為則，把廉潔自律、廉潔從政作為基本準則?；緲藴时仨汅w現(xiàn)在選人用人的各個環(huán)節(jié)。

（2）堅持時代標準。

時代標準，即主要是針對社會發(fā)展階段性要求而言。2008年2月，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記的習近平同志在全國組織工作會議上提出了選人用人的 “六個導向”，即樹立重視基層的導向，注重選拔在基層和生產一線的優(yōu)秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難的地方努力工作的優(yōu)秀干部；樹立鼓勵創(chuàng)新的導向，注重選拔思想解放、作風扎實、勇于創(chuàng)新、銳意進取的干部；樹立群眾公認的導向，注重選拔想干事、能干事、干成事、不出事，能為人民造福、得到群眾擁護的干部。要把這些要求作為新時期選人用人的重要導向，真正把那些科學發(fā)展能力強、構建和諧社會本領大、善于處理各種突發(fā)事件、駕馭市場經濟、總攬全局且群眾公認的干部選拔上來。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題來抓。好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。這些都是選人用人必須把握的時代標準。

（3）堅持分類標準。

分類標準，針對選拔的具體崗位，選拔不同崗位的干部，有不同的具體要求?？蓪F(xiàn)有干部大致可劃分為：執(zhí)政黨機關工作人員；行政機關工作人員；權力機關 (各級人民代表大會常設工作機構)工作人員；審判機關工作人員；檢察機關工作人員；人民政協(xié)機關工作人員；工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體工作人員；企業(yè)管理人員；事業(yè)單位工作人員。各類人員還可根據(jù)不同行業(yè)不同特點，進一步分為教育、科研、文藝、衛(wèi)生、體育、新聞出版等不同類別。要依據(jù)干部類型，建立健全崗位職務職責說明書，對崗位職務所對應的政治、經濟、法律、社會職能職責和履行崗位職務所需具備的政治素養(yǎng)、知識水平、領導才能、個性品質、任職資歷做出明確規(guī)定，讓公眾清楚什么樣的崗位需要什么樣的干部，什么樣的干部適合什么樣的崗位等。要使參與選拔的人選的素質和能力符合具體崗位的標準要求。

2.明確選人用人主體，建立權責明確的動因機制，著力解決 “由誰選人”的問題。選人用人是一項程序性很強的工作，對干部進行選拔動議是選人用人邁出的第一步，必須進一步科學界定和明確選人用人主體的權責。

（1）規(guī)范組織部門的具體操作權。

組織部門作為黨委管理干部工作的重要職能部門，在選人用人中具有其它部門不可替代的作用。因此，組織部門要全程當好參與者和組織者，嚴格把握每一個環(huán)節(jié)，充分履行自身職責。一是深入了解干部。要抓好干部信息庫建設，對納入組織視野的干部，定期開展評議，了解干部德能勤績廉等方面情況；采取跟蹤了解、專項活動督查、重大事項考核等方式，全面掌握干部專長、特點和能力素質；建立干部綜合情況信息庫，利用現(xiàn)代信息手段加強干部日常表現(xiàn)的管理；二是嚴格執(zhí)行 《條例》。《條例》是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預防和治理選人用人上不正之風的有力武器。要堅持 《條例》面前人人平等，自覺抵制來自各方面不正之風的干擾，嚴格執(zhí)行干部選拔程序；三是落實持證上崗制度。組工干部首先要有很強的政治素質和紀律觀念，必須嚴把進口關，防止雖有一技之長，但素質低下的人進入組織干部隊伍。其次要熟悉干部工作的條例、制度，具有明辨是非、分析問題、宏觀管理的能力。要通過學習培訓和考核測評，頒發(fā)相應的資格等級證書，不具備資格者不能從事干部工作。

（2）規(guī)范其他部門單位、領導干部及有關個人的推薦權。

一是嚴肅干部推薦紀律。黨員、干部、群眾都有向黨組織推薦干部的權利和義務，必須按照干部隊伍 “年輕化、知識化、專業(yè)化”方針、德才兼?zhèn)錁藴屎?《干部任用條例》規(guī)定的任職資格條件，本著 “誰推薦誰負責”的原則公正無私地署名推薦；二是制作 《干部推薦表》。推薦者要實名詳細介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等方面情況，說明推薦理由、提出推薦職位；三是必須向黨委或黨委組織部推薦，不得向領導干部個人推薦或私自打招呼，更不能利用推薦干部的權利干擾或影響黨組織公正用人。

3.明確選人用人程序，建立規(guī)范有序的運行機制，著力解決 “怎樣選人”的問題。

民主推薦是黨的群眾路線在干部工作中的創(chuàng)造性運用，是落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權的重要方式，是選拔任用黨政領導干部的必經程序。一是提拔調整干部，采用會議投票推薦與個別談話推薦方式。會議投票推薦、個別談話推薦是民主推薦干部的兩種主要形式。在民主推薦時，兩種推薦方法結合使用，可以優(yōu)勢互補，便于綜合分析，保證客觀準確地了解被推薦對象的群眾公認度。二是平級調整干部，采用同級推薦。在目前的干部調整中，由于職位的限制，更多的調整是平級調整。要根據(jù)空缺職位的要求，在同級干部中推薦人選。三是選用特殊職位干部，采用專項民主推薦。對配備婦女、少數(shù)民族、非中共、35歲以下的干部，向參加推薦的干部群眾講明推薦的特殊要求，并提供具備特殊崗位任職條件的人員名冊，讓推薦人員在這類人員中綜合平衡比較，優(yōu)中選優(yōu)。四是公開選拔干部，采用 “雙向”民主推薦。對公選干部采取考察對象所在單位及其上一級管理部門相關人員進行民主推薦相結合的方式，更加全面準確地考察其情況。

4.大膽創(chuàng)新實踐，推進初始提名制度改革順利進行。

突出干部提名制度的實效性和創(chuàng)新性，夯實干部初始提名工作基礎。一是要把建立干部初始提名制度同完善干部選拔任用制度結合起來。對干部選拔任用工作而言，初始提名制度僅是整個干部選拔任用制度體系中重要一環(huán)，只有與干部選拔任用制度整體配套，才能產生制度的整合功能和改革的拓展效應。二是要以創(chuàng)新精神推動干部選拔任用初始提名制度不斷完善。堅持破除不合時宜的觀念、作法，解放思想，大膽嘗試，進一步創(chuàng)新和優(yōu)化干部選拔任用初始提名機制，提高選任干部工作的科學化和民主化程度。在推進過程中一定要努力克服畏難情緒，注意方式方法。從針對性、可操作性和實效性出發(fā)，依照“動議—初始提名—征求意見—討論決定”四個關鍵環(huán)節(jié)，制定 “四項制度”和“一個暫行辦法”，形成規(guī)范和監(jiān)督用人行為的新體系和新機制。

規(guī)范干部任用初始提名權，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實現(xiàn)干部選拔任用的科學化、民主化、規(guī)范化。要繼續(xù)擴大民主，進一步拓寬識人選人視野。首先，對于共性要求多的崗位，可以放寬至本系統(tǒng)，甚至是全區(qū)、市縣范圍內進行篩選；其次，應適當擴大民主推薦和考察談話范圍，充分了解民意?？梢試L試實行推薦實名制，即改掉以往的無記名投票推薦為署名投票推薦，增強參與民主推薦人員的責任意識，將他們選人的權利和承擔的責任統(tǒng)一起來，使每位參與推薦的人員都能負責地向組織推薦干部。為了進一步擴大干部選任的公信度，增加工作透明度，民主推薦結果可以現(xiàn)場公布。同時也要對測評結果作科學分析，防止簡單地以票取人，特別是對那些推薦票低，但實績突出的干部要客觀分析，掌握真實情況。再次，必須將干部的集中考察與日?？荚u統(tǒng)一起來。干部的集中考察，是選任干部的重要手段，但同時，更應注重干部的日?？己?。平時考核更能掌握真實情況，因為集中組織考察時間短、任務重、信息量小，未必能全面準確地識別干部。所以，必須將集中考察與日?？己私Y合起來。平時考核評議可采取隨機檢查、隨機督查、隨機評議的方式，不打招呼、隨機進行，其結果將更具有真實性。

5.強化提名責任，提高選人用人的公信力。

選人用人，必須權責一致，抓源頭，抓關鍵，抓重點。經常有個別干部雖然被群眾在初始提名人選中選拔任用，但履職一段時間后，群眾多數(shù)不滿意、不認可、不支持，因此應當探索一種由群眾“罷免”的程序和制度；同時建立一種 “倒查”機制，查 “源頭”、查 “責任”、查 “漏洞”，以便進一步規(guī)范、完善干部選拔任用的初始提名。

新加坡實行的管人與管事相一致的晉升機制，之所以能取得令人滿意的成效，關鍵在于其負責第一級別官員的考核、升遷的公共服務委員會由第三方人士組成，具有 “超然”的地位。一旦管住了第一級別官員這個源頭，保持了公正、客觀、平等、擇優(yōu)，就抓住了關鍵，掌握了主動。公共服務委員會的公正、客觀、平等和擇優(yōu)等選人用人的原則，就會如同多米諾骨牌一樣逐級傳遞，正如明朝通判郭允禮所講：“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉則吏不敢慢，公則民不敢欺；公生明，廉生威。”從這個意義上講，初始提名也是一個上下互動的過程，體現(xiàn)的是選任機關通過自身行為得到公眾信任與認可的能力。一方面選任機關的公信度通過操作過程的群眾滿意度和選任結果的認可度來體現(xiàn)和提升，另一方面選任機關的公信度也在提升操作過程的群眾滿意度和選任結果的認可度，示范和引領社會公信度。

三、結論

知人善任是一個歷史性難題，也是歷代執(zhí)政者所孜孜以求的目標。 “用明白人選人，選明白的人”，就更要求我們用制度選人。這是 “人治”和“法治”的本質區(qū)別。新時期以來我黨在干部選任方面關于干部任用提名制度方面取得了重大的進展，也積累了良好的經驗。不過也存在理論還不完善、相關制度還不健全等問題，還需要不斷的研究和探索，特別是干部群眾的民主意識和參與意識有待提高。

為了建設一支適應社會主義現(xiàn)代化需要的高素質干部隊伍，必須積極而穩(wěn)妥地改革干部任用制度中不合時宜的部分，提供使優(yōu)秀人才得以脫穎而出的環(huán)境和制度保證。為此要進一步擴大干部選拔任用的民主范圍，規(guī)范干部選拔任用初始提名行為，充分發(fā)揮干部群眾在干部選拔任用初始提名環(huán)節(jié)中的作用，提高選人用人的公信度和群眾滿意度，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。與此同時，要著力創(chuàng)新干部任用提名方式，用改革和發(fā)展的成果為提高干部選拔任用工作的滿意度提供重要保證。還要發(fā)揮擴大民主以增強干部工作透明度、確保選人用人在陽光下運行，并有效運用競爭上崗打破論資排輩、平衡照顧。實踐證明，“公開—民主—競爭—擇優(yōu)”的選拔路徑，基本可實現(xiàn)擴大民主與完善競爭有機統(tǒng)一的目標。

只要我們以科學、嚴謹、客觀的態(tài)度深入探索，總結經驗、把握規(guī)律，一整套系統(tǒng)而又科學的干部選任機制就能夠逐漸完善起來，在選準和用好干部、提高干部工作水平上定將發(fā)揮不可替代的作用。