◎謝陽舉

（謝陽舉，西北大學中國思想文化研究所教授/責編 劉玉霞）

重新認識社會管理

2011年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上就社會管理創(chuàng)新問題發(fā)表了重要講話，5月30日再次主持中央政治局會議研究社會管理創(chuàng)新問題。十八大報告更提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設 “五位一體”的總布局。足見社會管理和社會建設的重要性。

為什么要加強中國社會管理創(chuàng)新和社會建設？個人認為，這有深刻而現(xiàn)實的原因，反映出中國政治領袖對我國社會發(fā)展進程的現(xiàn)狀及趨勢的恰當把握，是對國外社會管理和社會建設經(jīng)驗的借鑒，也是對社會學理論，特別是社會組織理論在中國的恰當運用。如果嚴厲一點看，也可以說，反映出中央對當前社會管理工作不能充分適應社會變遷格局和動向的一種反思、一種批評、一種期望！

在我國，很長時間以來，社會建設比較模糊，社會管理 （socialmanagement）和社會建設從理論上缺乏明確而完整的界定。在實踐上，社會管理只是作為某些附屬性工作存在，社會建設沒有被擺到戰(zhàn)略部署的地位。名曰“社會管理”，實際上沒有多少社會性內(nèi)涵和特色。我國學術界從上世紀80年代以來開始關注這一課題，目前已經(jīng)積累了若干理論成果。社會管理有兩種理解：廣義的社會管理和 “公共管理”意思相近，指的是政府以及非政府組織（NGO）對政治、經(jīng)濟、文化和社會方面的公共事務的管理。狹義的社會管理，是針對政治管理、行政管理、經(jīng)濟管理、工商管理等而言的，一般指對政治和經(jīng)濟管理事務之外的、其它有關公共事務的管理，它體現(xiàn)出對公民社會、政府和市場三個不同領域的區(qū)分，合乎公民社會發(fā)展趨勢。社會管理和社會建設內(nèi)涵和外延也有區(qū)別，社會建設是目的所在，社會管理是發(fā)展文明成熟社會的途徑。從社會管理到社會建設的提出，體現(xiàn)了對社會本體及其存在認識的深化。

社會管理工作具有十分重要的意義，尤其是我國當下正處于重要的社會轉型期更是如此。我們需要對其給予重新認識，并且要憑借改革的利劍，堅定地走出社會管理工作的認識誤區(qū)，認清社會管理工作的積極意義。社會是一個巨大的復雜性系統(tǒng)，不能簡化為政治和工商實體或事物。一定時期以來，在我國政治經(jīng)濟生活主體中，一方面，我們沒有給予社會應有的獨特地位，不承認社會自治邏輯，耽誤了社會實體自我完善的進程。許多人畏懼混沌和差異，強調(diào)社會的高度一律化、片面同一性，一統(tǒng)到底，機械地行使一刀切思維，其結果，社會活力和自治能力不斷流失、衰微乃至社會軀體枯萎、機制堵塞。另一方面，社會管理當然要尊重社會力量和社會組織，可是某些人與國民日常生活離心離德，畏懼所謂組織外的組織，沒有自信心，不肯做復雜細致的工作，看不到社會組織的積極作用及其可引導、可管理的特點，所以社會管理工作流于那種被片面化扭曲了的意識形態(tài)化思維、政法化思維，其結果即使不使自己和社會對立起來，至少也是有脫離社會的風險。

社會管理的創(chuàng)新，首先就是要走出過去包辦一切、嚴控社會組織的誤區(qū)，有步驟地讓社會管理社會。社會何其大，問題何其多，有其自發(fā)性機制，需要自組織功能，不存在萬能的政府，不存在能盡知天下委屈、洞悉一切變化的高思維、絕對智慧。一個有自知之明的政府，不能只見樹木而不見森林，只見足跡而罔顧大地，滿足于政治和市場管理，也無法成立覆蓋方方面面、無窮無盡、不斷臃腫下去的行政化管理部門。即使那樣做，也還是掛一漏萬、顧此失彼、捉襟見肘。而社會機體卻具備日常的自我存在及完善能力，值得我們珍惜、引導和利用。

社會是一個國家的本體，是根基。社會管理雖然有別于政治、經(jīng)濟等管理，然而其重要性絕不亞于前二者。社會自有其獨立存在和運動的規(guī)律。尊重社會特點的社會管理，有益于社會健康穩(wěn)定，有益于社會自發(fā)性整合和發(fā)展，有益于社會活力和創(chuàng)造力的開發(fā)，有益于社會自治、抵御風險能力的提高。社會管理還有超出自身的意義，因為社會組織不僅可以直接解決社會問題，而且能生成新的社會價值觀，創(chuàng)造新興的機制和制度，也就是說，社會組織既是社會文明的結果，也是社會文明新種子的育種機。

吸收世界經(jīng)驗

社會管理的發(fā)展屬于人類共同的歷史過程，需要我們放眼全球，向人類文明史取經(jīng)，需要我們結合自己的國情，吸收并采納世界上成功的社會管理經(jīng)驗。

在西方，早期資本主義曾經(jīng)像千瘡百孔的大船，可是它為什么沒有沉沒滅亡？其中一個很重要的原因就是社會管理及時地消化了內(nèi)部矛盾，對其社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。與資本主義發(fā)展過程相對應，資本主義的社會管理大致經(jīng)歷了三個階段。首先是政府有限社會管理階段，這是自由競爭時期的社會管理。這個時期流行的價值準則是古典自由主義，基本精神是信奉自由之上或自由與功利兼顧。工業(yè)革命以后，自由競爭和自由貿(mào)易成為主導趨勢，資本主義國家的政府以自由放任作為應對長策，謹守維護資本主義社會秩序和環(huán)境的職能，較少直接干預市場和私人生活領域。在這樣的歷史條件和需要下，社會自治成了社會管理的思想基礎，這一點是西方發(fā)達國家社會管理在特定階段的一條原則性經(jīng)驗，且逐漸得到法權系統(tǒng)、社會認知整合及價值體系很強的支撐。

接下來到了全面或福利國家社會管理階段，時間約相當于19世紀末到20世紀前半葉。從19世紀開始，西方理論家就特別注重社會研究。這個時期，西方發(fā)達國家經(jīng)歷了兩次科技革命和兩次世界大戰(zhàn)，老牌的資本主義國家遭遇過經(jīng)濟危機和社會動蕩，英國出現(xiàn)了凱恩斯學說，美國出現(xiàn)了羅斯福新政模式，國家干預加強，干預力量也比較大，政府社會管理職能乘勢而上，主要表現(xiàn)在加強社會福利機制和社會保障體系建設，完善生產(chǎn)關系、勞資關系，維護社會穩(wěn)定等方面。但其后果是，政府機構日益膨大，成本驚人，效率低下，而且長期干預難以為自由資本主義價值傳統(tǒng)和社會力量所接受。

20世紀后半葉以來，經(jīng)濟全球化帶動了社會管理的改革，西方社會管理出現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象，例如，社會組織特別是非政府社會組織大規(guī)模發(fā)展，很多社會組織更多參與到社會管理中去，甚至成為顯著的政治力量，有些組織例如女性主義社團、環(huán)境保護社對解決很多政府無力完成的難題發(fā)揮了重大作用，有些國際性非政府組織對國際政治都產(chǎn)生了不可忽視的影響；社會管理機制、法規(guī)等也出現(xiàn)了新的趨勢，例如引入企業(yè)機制，扶持社區(qū)共同體回歸和自治等。另外，20世紀末興起的社群主義對古典自由主義和新自由主義的基本社會觀提出的批評，也為西方新階段的社會管理工作提供了一種新的思路。

我國的社會自治能力還有非常大的提升空間。在這種情況下，我們一方面尤其要善于學習，吸收西方社會管理的新理念、新方法、新制度，另一方面，還要充分估計社會管理創(chuàng)新任務的艱巨性，這需要我們掌控社會管理的歷史階段性特點，最大限度地規(guī)避風險，既要釋放社會自身的積極能量，又要進一步創(chuàng)新管理途徑。

創(chuàng)新和完善社會管理工作的途徑

1.大力培育社會組織。沒有好的社會管理，社會組織將是盲目的。然而，沒有社會組織，社會管理只能是空洞的外殼。我們目前的事實是，社會組織十分匱乏，而且層次和能力不容樂觀。有鑒于此，當前社會管理的根本任務就是首先要讓社會組織成長繁榮起來，逐步成熟起來。我們面臨著很多社會沖突和危機，而且它們是千變?nèi)f化的。解決各種社會問題，需要身在其中的各行各業(yè)群眾的行動，光靠政府是難以勝任的。打個比方，一對眼睛、耳朵，一雙手，能看多遠？能聽多少？能做多少？必須利用千千萬萬對眼睛、耳朵和雙手，也就是說要善于利用社會力量來解決問題。很多問題，性質(zhì)是社會性的，例如環(huán)境保護、社會風氣、社會救助、突發(fā)事件等，如果不讓社會自行發(fā)揮作用是很難以搞好的，應該給予社會組織更大的發(fā)展和活動空間。當前可以優(yōu)先培育和規(guī)范化環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生健康、公益服務、慈善救濟、社區(qū)維權、思想庫等社會組織。當然，為了社會組織的健康發(fā)展，社會管理部門可以組織評定，提高規(guī)范度。

2.政府從包辦一切的重負中解放出來，真正為社會組織服務，扶持社會組織發(fā)揮功能。社會管理主體需要從國家唯一主體向政府、社會組織、企業(yè)主體并存協(xié)同管理轉變。社會管理的最高宗旨是發(fā)展社會自治能力。發(fā)展社會自治能力的關鍵，在于讓人民更多地參與到社會工作中去，讓他們能自己做主解決自己的難題。不讓社會參與，其結果只能是人民越來越流于被動、依賴、冷漠、無能。

為此，政府和社會管理服務需要首先在兩方面加以改善：一是簡化社會組織的登記、年檢手續(xù)，轉變工作作風，深刻認識社會管理工作的政治意義，承擔起崗位責任。對此，必要時可以征求社會評價、中介評價、輿論評價予以干預。二是政府應有實質(zhì)性的作為。要建立穩(wěn)定規(guī)范的制度，完善社會組織競爭市場，向社會組織提供必要的信息，與社會組織之間建立起決策咨詢的紐帶和通道，可以投入資金向社會組織購買服務，促進社會組織良性發(fā)展。政府還可以利用新興高科技技術，創(chuàng)新為社會組織服務的方式，提高自身服務效率。

3.完善法規(guī)和體制。社會管理包羅萬象，社會組織千奇百態(tài)，二者都是雙刃劍，辦得不好確實有很大的負面作用。因此，社會管理必需有應對的措施，即規(guī)定底線，制定規(guī)則，要立法。法律化是社會管理走上正軌的 “高速公路”和 “交通規(guī)則”。這方面的工作還必須及時，且要有一定的前瞻性。在法治化的前提下，不斷完善社會管理的手段和機制。社會管理還要注意民間團體信用的管理，可以實施社會團體信用記錄卡和準入制度，扶持與淘汰并重。

由社會自治達到社會管理，在中國有源遠流長的思想文化基礎。老子曾說：“太上，不知有之；其次，親而譽之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮，其貴言。功成事遂，百姓皆謂：我自然?！庇终f：“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸?！边@是中國非常早熟和深刻的社會自治與社會建設思想。戰(zhàn)國以后歷代道家不斷論證和完善了順應自然、因任天下、無為而無不為的社會自治思想體系。儒家教人行己有恥、踐履仁義，在社會管理的倫理意義的闡釋方面也有豐富的論述?！豆茏印肥侵袊徊可鐣伟倏迫珪瑫屑畜w現(xiàn)了中國先秦在社會管理思想和機制方面的實際成就，在此不擬繁議。

我們相信，社會管理對當前的社會和諧和長遠的社會發(fā)展都具有重大價值，中國的社會管理理應長足發(fā)展、承擔起歷史使命！我們一定要建成一個有自治能力而高度負責任的社會。我們一定能夠建成一個有自治能力而負責任的社會。只有這樣，才能預防潛在的社會風險于萬一。