孫 茹

如何與一個執(zhí)意擁核的朝鮮打交道?如何打破朝鮮“挑釁”的惡性循環(huán)?這是一直困擾奧巴馬政府的難題。奧巴馬第一任期對朝實行“戰(zhàn)略忍耐”政策，面對朝鮮第三次核試、半島局勢再度緊張的挑戰(zhàn)，其第二任期的對朝政策將何去何從?奧巴馬對朝政策的動因是什么?“戰(zhàn)略忍耐”政策對朝核問題的走向會產生什么影響?由于美國是解決朝核問題的關鍵變量，準確把握奧巴馬對朝政策及其走向，對于深入了解朝核問題新態(tài)勢、推進半島無核化進程因而十分必要。同時，朝核問題是中美關系中的重要問題之一，把握奧巴馬對朝政策走向，促美共同維護半島穩(wěn)定，有助于構建中美新型大國關系。

一、“戰(zhàn)略忍耐”:應對一個執(zhí)意擁核的朝鮮

奧巴馬政府第一任期伊始，在應對朝鮮發(fā)射“衛(wèi)星”、第二次核試、“永久”退出“六方會談”、進行鈾濃縮作業(yè)、宣布與美國進入“戰(zhàn)爭狀態(tài)”等一系列緊張事態(tài)過程中，形成了對朝政策思路，即國務卿希拉里·克林頓所稱的“戰(zhàn)略忍耐”(Strategic Patience)政策。①“Remarks With Croatian Foreign Minister Gordan Jandrokovic After Their Meeting”，December 10，2009，http://www.state.gov/secretary/rm/2009a/12/133416.htm(上網時間:2013年 5月 3日);Glenn Kessler，“North Korea Tests U.S.Policy of‘Strategic Patience’”，The Washington Post，May 27，2010.奧巴馬連任后，面對朝鮮接連射星與核試，加大了“硬”的一手，但大體上仍沿用第一任期的政策思路。從奧巴馬政府的實踐來看，其“戰(zhàn)略忍耐”政策的目標、手段、原則既體現了美國對朝政策的延續(xù)性，又帶有鮮明的奧巴馬外交特色。

從目標看，奧巴馬政府與布什政府一樣，仍要求朝鮮“完全地、可核查地、不可逆轉地”棄核(CVID)。布什任內提出的CVID主張，在2005年達成的“9·19”共同聲明中得到體現。在此聲明中，朝鮮首次書面承諾“放棄一切核武器及現有核計劃”。②“第四輪六方會談共同聲明”，《人民日報》，2005年9月20日。布什政府第二任期，朝鮮采取“申報”、“去功能化”、炸毀寧邊冷卻塔等棄核措施，而美國則提供能源援助，解除實施《與敵國貿易法》，將朝鮮從支持恐怖主義國家的名單中除名。奧巴馬政府繼續(xù)要求朝鮮履行“9·19”聲明，將棄核與改善雙邊關系掛鉤——如果朝鮮完全且可核查地棄核，美國將給予與朝建交、簽署和平條約、向朝提供能源和經濟援助等好處。①Hillary Clinton，Secretary of State，“Remarks at the Asia Society”，February 13，2009，http://www.state.gov/secretary/rm/2009a/02/117333.htm.(上網時間:2009年2月23日)否則，美國“不會松動對朝制裁”，不會與擁有核武的朝鮮建立“正常國家關系”。②Hillary Clinton，“Remarks at the United States Institute of Peace”，October 21，2009，http://www.state.gov/secretary/rm/2009a/10/130806.htm.(上網時間:2009年11月7日)此外，奧巴馬政府延續(xù)布什政府時期建立的“防擴散安全倡議”(PSI)，繼續(xù)舉行防擴散演習，阻止朝鮮核擴散。

從手段看，奧巴馬政府綜合運用多種政策工具，體現了其“巧實力”思想。一是外交施壓。布什第二任期，美朝雙邊接觸頻繁，會談缺乏透明度，曾引發(fā)韓、日不滿。奧巴馬政府則強調盟友優(yōu)先，積極推進美日韓三邊協調機制。“六方會談”停滯以來，美國主要依靠美日韓三邊合作應對半島事態(tài)，啟動了三邊防長會晤機制并重啟三邊外長會晤機制。圍繞朝鮮射星、核試、“天安艦”事件、延坪島事件，美日韓密切磋商，統一步調。美國也尋求中國、俄羅斯的支持，動員國際社會各方力量對朝施壓。2012年3月朝鮮宣布射星后，美國還單獨施壓，停止了對朝糧食援助談判和挖掘美軍士兵遺骸工作。奧巴馬連任以來，繼續(xù)推進美日韓合作，視其為對朝政策的“核心”。③Glyn Davies，Testimony before Senate Committee on Foreign Relations，March 7，2013，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2013/03/205691.htm.(上網時間:2013年3月11日)同時，爭取中、俄支持以通過更嚴厲的制裁決議。

二是經濟制裁。美國試圖通過多邊和單邊制裁，切斷朝鮮核與導彈項目資金來源，防止核擴散。布什政府推動安理會通過了第1718號決議，設立聯合國對朝制裁委員會。奧巴馬政府則推動安理會通過第1874號決議、第2087號決議和第2094號決議，并任命了落實安理會決議的協調員。安理會第1874號決議在登船臨檢、金融制裁等方面加大力度;第2087號決議和第2094號決議均附有朝鮮被制裁的實體與個人名單，這是前所未有的做法。迄今為止，聯合國一共對朝19家實體和12名個人實施了制裁。④“Consolidated List of Entities and Individuals”，http://www.un.org/sc/committees/1718/pdf/List_Entites_and_Individuals.pdf.(上網時間:2013年5月16日)第2094號決議還首次將從事非法活動的外交官列入制裁范圍，加入航空管制條款并強化金融制裁。美國常駐聯合國代表賴斯稱該決議將“重重地咬傷”朝鮮。⑤“Ambassador Rice on Passage of U.N.Resolution on North Korea”，March 7，2013，http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2013/03/20130307143783.html#axzz2.(上網時間:2013 年 3月13日)與此同時，美國加大單邊制裁力度。2013年以來，美國宣布追加制裁朝鮮3家實體和8名個人。

三是軍事威懾。美國采取了加強美韓、美日同盟、增加聯合軍演次數和規(guī)模、加強反導部署等措施。布什任內，美韓關系不睦。盧武鉉政府在對朝政策、國防自主等方面與美國分歧嚴重。奧巴馬政府第一任期開始大幅強化同盟合作:美國歡迎韓國加入“防擴散安全倡議”，書面承諾向韓提供包括“核保護傘”在內的延伸威懾;⑥“Joint Vision for the Alliance of the United States of America and the Republic of Korea”，June 16，2009，http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Joint-vision-for-the-alliance-of-the-United-States-of-America-and-the-Republic-of-Korea.(上網時間:2009 年8月4日)美韓同意將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交時間由2012年推遲至2015年，啟動防長和外長級的“2+2”會議;⑦“Full Text of 2+2 Joint Statement”，July 21，2010，http://www.koreatimes.co.kr/www/news/nation/2010/07/113_69866.html.(上網時間:2010年7月22日)美國還同意韓國將彈道導彈射程延長至800公里。⑧“U.S.，South Korea Agree on Longer Range Ballistic Missiles”，Reuters，October7，2012.除了“關鍵決心”、“鷂鷹”、“乙支自由衛(wèi)士”等年度例行軍演外，美韓增加軍演次數，“喬治·華盛頓”號航母高調參演，最先進的F-22隱形戰(zhàn)斗機進入半島上空，在半島附近水域舉行多國“防擴散安全倡議”演習。同時，美日加強反導合作，美國宣布部署“戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御系統(THAAD)和?；鵛波段雷達系統(SBX)以應對朝鮮射星。⑨“Gates Orders Deployment to Protect Hawaii from North Korea”，Los Angeles Times，June 18，2009.2013年以來，美國宣布加強反導部署，擬在日本增設1座X波段雷達、2017年前在阿拉斯加增設14座導彈發(fā)射器和3座衛(wèi)星站;⑩“Missile Defense Announcement”，Delivered by Secretary of Defense Chuck Hagel，March 15，2013，http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1759.(上網時間:2013年6月5日)美韓發(fā)表“共同應對局部挑釁計劃”，相繼出動三大最尖端戰(zhàn)機B-52轟炸機、B-2隱形轟炸機、F-22隱形戰(zhàn)斗機及“尼米茲號”航母參加軍演，做足震懾朝鮮的功課。

四是有條件對話。布什第一任期開始時拒絕與朝鮮直接對話，之后雙邊接觸均在“六方會談”期間舉行，第二任期急于加快推進半島無核化進程，不再對雙邊接觸嚴加限制。奧巴馬愿意與朝鮮直接對話，但設置了諸多條件，最關鍵的一條是朝鮮須通過行動顯示棄核誠意。2009年12月，美對朝政策特別代表博斯沃思訪朝，了解其履行“9·19”聲明的意愿。①Stephen Bosworth，Special Representative for North Korea Policy，“Press Availability After Meeting at Ministry of Foreign Affairs and Trade”，December 10，2009，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2009/12/133380.htm.(上網時間:2010年1月7日)2010年3月“天安艦”事件后，美國不急于恢復“六方會談”，轉向要求朝鮮以具體行動展現棄核意愿，表示“不會為會談而會談”。②Stephen Bosworth，“Press Availability at the Ministry of Foreign Affairs and Trade”，September 13，2010，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2010/09/147033.htm.(上網時間:2010年12月18日)2011年初以來，面對朝鮮的“和平攻勢”，奧巴馬政府提出改善朝韓關系、朝鮮公開承諾停止“挑釁”行為、履行“9·19”共同聲明、中止鈾濃縮活動、暫停核試、國際原子能機構(IAEA)核查人員重返寧邊核設施等一系列要求。2012年11月奧巴馬訪問緬甸后，美國不斷勸說朝鮮學習緬甸經驗，選擇和平與進步之路，開啟改革進程，打開通向更美好未來的大門。奧巴馬第二任期伊始，雖不排除對話的可能性，仍附加了條件。奧巴馬政府國安顧問多尼隆在亞洲協會講話稱，只要朝鮮證明其“遵守承諾、履行諾言、尊重國際法”的誠意，美國隨時準備談判，③Thomas Donilon，“The United States and the Asia-Pacific in 2013”，March 11，2013，http://asiasociety.org/new-york/completetranscript-thomas-donilon-asia-society-new-york.(上網時間:2013 年3月13日)實際上重申了要求朝鮮履行“9·19”聲明和安理會決議的要求。奧巴馬敦促朝鮮采取積累互信的措施，稱“中斷核試驗可以重啟對話，中斷導彈試驗也可以重啟對話”。④“Transcript:President Obama’s Exclusive Interview”，March 13，2013，http://abcnews.go.com/blogs/politics/2013/03/transcriptpresident-obamas-interview-with-george-stephanopoulos/.(上網時間:2013年4月11日)美國務卿克里2013年4月中旬出訪東亞時，也呼吁朝鮮遵守國際承諾，恢復對話。⑤John Kerry，Secretary of State，“Remarks With Republic of Korea Foreign Minister Yun Byung-se After Their Meeting”，April 12，2013，http://www.state.gov/secretary/remarks/2013/04/207427.htm.(上網時間:2013年5月21日)

從原則立場看，奧巴馬政府堅持不接受朝鮮為有核國。這意味著美國不會與朝鮮開展核裁軍談判，也不會像對待印度和巴基斯坦那樣對待朝鮮。朝鮮第一次核試后，美國表示“現在和將來都不承認朝鮮為有核國”。⑥Nicholas Burns，Under Secretary for Political Affairs，Testimony to the House International Relations Committee，November 16，2006，http://www.state.gov/p/us/rm/2006/76178.htm.(上網時間:2008年3月5日)第二次核試后，奧巴馬政府官員重申不接受朝鮮為核武國。⑦Speech Delivered by Secretary of Defense Robert M.Gates，Singapore，May 30，2009，http://www.defenselink.mil/speeches/speech.aspx?speechid=1357.(上網時間:2009年6 月2日)盡管如此，朝鮮近幾年來發(fā)表的各種聲明、談話和公告中仍以核武國自居，甚至于2012年4月將有核國地位寫入憲法，美國因此不得不一再重申其堅定立場。奧巴馬政府也延續(xù)了布什政府不“獎賞”朝鮮“錯誤”行為的立場，不會為朝鮮重返談判桌提供好處。面對朝鮮再度“挑釁”，美國對朝政策特別代表戴維斯強調了“五不”立場:不接受朝鮮為有核國、不獎賞朝鮮錯誤行為、不為朝鮮重返談判桌提供補償、不在朝改善對韓關系和人權狀況前改善朝美關系、不容忍朝鮮對鄰國的挑釁行為。⑧Glyn Davies，Testimony before Senate Committee on Foreign Relations，March 7，2013，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2013/03/205691.htm.(上網時間:2013年3月11日)2013年4月2日，克里在會見韓國外長尹炳世時重申了不接受朝鮮為有核國的立場。⑨John Kerry，“Remarks With Minister of Foreign Affairs of the Republic of Korea Yun Byung-se After Their Meeting”，April 2，2013，http://www.state.gov/secretary/remarks/2013/04/207011.htm.(上網時間:2013年5月21日)

總體而言，奧巴馬對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策是在總結冷戰(zhàn)后歷屆美國政府對朝政策的基礎上發(fā)展而來，可以用兩個“是”和兩個“不是”來概括其特色。其一，“戰(zhàn)略忍耐”是一種“拖以待變”的政策。面對朝鮮執(zhí)意擁核，奧巴馬政府做好長期周旋的準備，寄望朝鮮自身政策發(fā)生轉變，耐心等待朝鮮主動回到棄核的軌道上來。其二，“戰(zhàn)略忍耐”是一種“雙軌”政策。與朝鮮打交道的過程中，美國認識到只施壓沒有接觸不行，只接觸沒有施壓也不行?！皯?zhàn)略忍耐”政策“大棒”與“胡蘿卜”兼有，并將兩者的靈活運用發(fā)展到新階段。美對朝政策特別代表博斯沃思及其繼任者戴維斯均稱奧巴馬對朝政策為施壓與對話并行的“雙軌”(Dual Track)政策。①Stepen Bosworth，Special Representative for North Korea Policy，Testimony before Senate Foreign Relations Committee，March 1，2011，http://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/Bosworth_Testimony.pdf(上網時間，2011年 3月 2日);Glyn Davies，“Remarks to Press at the Ministry of Foreign Affairs and Trade”，May 21，2012，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2012/05/190450.htm(上網時間:2013年5月17日);Glyn Davies，Testimony before Senate Committee on Foreign Relations，March 7，2013，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2013/03/205691.htm.(上網時間:2013年3月11日)其三，“戰(zhàn)略忍耐”不是“不作為”政策，②劉俊波:“從‘戰(zhàn)略忍耐’看奧巴馬的對朝政策”，《國際問題研究》，2010年，第6期，第58頁。奧巴馬政府不會坐視朝鮮走核武化道路。外交施壓、經濟制裁和軍事威懾等“硬”的一手表明，美國要讓朝鮮為其挑釁行為付出代價。其四，“戰(zhàn)略忍耐”不是“政權更迭”政策。布什第一任期對伊拉克搞政權更迭，對朝也曾流露出政權更迭的傾向。奧巴馬上臺不久就傳遞了對朝沒有敵意，也不會使用武力改變朝鮮政權的信息。③Stephen Bosworth，Testimony before the Senate Foreign Relations Committee，June 11，2009，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2009/06/124657.htm.(上網時間:2009年6月12日)2012年3月，奧巴馬向金正恩喊話時表示，美國對朝無敵意，恪守和平，且有意改善與朝鮮的關系。④“Remarks by President Obama at Hankuk University”，March 26，2012，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/03/26/remarks-president-obama-hankuk-university.(上網時間:2013年5月17日)從奧巴馬務實的外交理念及政策的可行性看，政權更迭也不會成為奧巴馬第二任期對朝政策的選項。

二、“戰(zhàn)略忍耐”背后的美國對朝認知

綜觀奧巴馬上臺以來的對朝政策，制裁力度不斷加大，推動安理會通過了三個決議，數量上比克林頓政府和布什政府都多，但在推進半島無核化目標上卻缺乏成效。克林頓政府簽署核框架協議，“凍結”核項目，遲滯了朝鮮核能力的提升步伐。布什任內，達成了“9·19”共同聲明，促使朝鮮采取了棄核措施。奧巴馬任內，朝鮮進行了兩次核試，自稱在核武輕量化、小型化上取得突破。2012年2月，美朝曾達成“2·29”協議，主要內容是朝鮮同意“三停一返”，即暫停核試驗、導彈試驗和鈾濃縮活動，IAEA核查人員重返朝鮮，美國提供24萬噸營養(yǎng)援助。⑤“U.S.-DPRK Bilateral Discussions”，February 29，2012，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/02/184869.htm.(上網時間:2013年5月21日)遺憾的是，這一協議并未付諸實施。

美國內對“戰(zhàn)略忍耐”政策不乏批評和質疑者，其中既有對朝接觸派，也有強硬派。接觸派大多是朝鮮半島問題專家，批評“戰(zhàn)略忍耐”政策既沒有阻止朝鮮提升核能力，也沒有改變其“挑釁”行為模式，主張通過加大接觸逐步改變朝鮮行為，推進半島無核化目標。朝鮮半島能源開發(fā)組織前主任查爾斯·卡特曼和前助理國務卿幫辦謝淑麗主持的研究報告就建議，從經濟交往入手，創(chuàng)造有利于朝鮮棄核的環(huán)境。⑥Charles Kartman and Susan Shirk，“North Korea Inside out:The Case for Economic Engagement”，October 2009，http://igcc.ucsd.edu/assets/001/501739.pdf.(上網時間:2009 年10 月26 日)前國務院官員喬爾·威特批評稱，“戰(zhàn)略忍耐”政策毫無成效，只會讓朝鮮頑抗到底，且有利于朝鮮內部的“強硬派”。他主張持續(xù)的外交接觸和面對面會談，提出在重啟核談判之后，啟動和平機制會談。⑦Joel Wi，t“Don’t Sink Diplomacy”，The New York Times，May 18，2010;Joel Wit and Jenny Town，“Strategic Patience Is Strategic Blunder”，June 16，2011，http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/06/16/strategic_patience_is_strategic_blunder;Joel Wit and Jenny Town，“ A Very Special Envoy”，http://www.foreignpolicy.com/articles/2013/03/07/a_very_special_envoy_rodman_north_korea.(上網時間:2013年4月28日)朝鮮問題專家戈登·弗雷克提出了“美國忍耐，朝鮮不忍耐怎么辦”的問題。⑧Glenn Kessler，“North Korea Tests U.S.Policy of‘Strategic Patience’”，The Washington Post，May 27，2010.前外交官詹姆斯·古德拜等認為，美對朝“戰(zhàn)略耐心”追求的是維持現狀而非改變現狀，已成為“戰(zhàn)略消極”政策，美應從建立半島和平機制入手打破僵局，在和談過程中建立信任。⑨James E.Goodby and Donald Gross，“Strategic Patience Has Become Strategic Passivity”，December 22，2010，http://www.brookings.edu/research/articles/2010/12/22-korea-engagement-goodby.(上網時間:2013年4月28日)對朝強硬派如前副國務卿約翰·博爾頓則反對與朝談判，主張解決核問題的最佳辦法是政權更迭，實現半島和平統一。⑩John Bolton，“How to Answer the North Korean Threat”，The Wall Street Journal，February 20，2013.此外，有學者認為“戰(zhàn)略忍耐”政策雖不致四面樹敵，但不能控制局面。?Kongdan Oh，“Understanding North Korea”，April 1，2013，http://www.brookings.edu/research/articles/2013/04/01-north-korea-oh.(上網時間:2013年4月11日)許多學者和專家都指出，“戰(zhàn)略忍耐”政策沒有時間表，面臨的風險是朝鮮成為事實上的有核國。?Council on Foreign Relations Independent Task Force Report，US Policy Towards the Korean Peninsula，June 2010，p.10.

綜上所述，“戰(zhàn)略忍耐”政策收效不大，還面臨國內質疑和批評。那么，為何奧巴馬政府還要延續(xù)這一政策?筆者認為，關鍵原因是美國的對朝認知固定化，對其意圖、能力、行為模式、重要性的認識在政策層面產生了直接影響。

首先，美國判斷朝鮮不會完全棄核。朝鮮第二次核試后，奧巴馬政府對朝意圖的判斷發(fā)生變化，認為朝鮮從原來的將棄核做談判籌碼轉向企圖成為有核國，美朝即使會談，也談不出結果，與其浪費時間，不如等待朝鮮作出棄核決斷時再與之談判。對于批評者所稱的“戰(zhàn)略忍耐”政策過于消極、導致朝鮮核能力進一步提升的問題，奧巴馬政府在朝鮮展示鈾濃縮設施后進行了調整，于2011年7月啟動雙邊談判，經過10個月艱苦談判達成了“2·29”協議。協議簽署半個月后，朝鮮宣布發(fā)射衛(wèi)星，使得奧巴馬陷入被動，屈從國內壓力廢棄了協議，雙邊會談迄今未恢復。射星事件嚴重影響了美國對金正恩政權的認知，奧巴馬政府將其定性為新政權、走老路。射星事件也使美國再次認識到，朝鮮走核武裝道路難以逆轉，這挫傷了奧巴馬與金正恩政權打交道的積極性。

其次，美國不怕朝鮮有核武。一方面，美國意識到朝鮮核能力在提升，緊迫感不斷增強。同時，出于維護亞洲前沿部署和強化同盟關系的政治需要，也不斷渲染朝鮮威脅。2011年1月，美防長蓋茨警告，朝鮮核導項目未來5年左右將對美構成“直接威脅”。①Jim Garamone，“Gates:North Korea Becoming Direct Threat to U.S.”，American Forces Press Service，January 11，2011.過去朝鮮射星與核試，美國總統表態(tài)多指其對東北亞和平與安全構成嚴重威脅。第三次核試后，奧巴馬發(fā)表的總統聲明中首次宣稱朝鮮對“美國家安全構成威脅”。②“Statement by the President on North Korean Announcement of Nuclear Test”，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/12/statement-president-north-korean-announcement-nuclear-test.(上網時間:2013年3月9日)前國務院對朝工作小組協調員戴維·阿舍爾預計，朝鮮可能在未來24個月內掌握“核導合一”技術。③David Asher，Testimony before the House Foreign Affairs Committee，March 5，2013，http://www.cnas.org/files/documents/publications/Asher%20Testimony%20HFAC%2003052013_0.pdf.(上網時間:2013年3月11日)另一方面，美國對朝鮮核武能力心中有數，認為其對韓、日及美軍西太平洋基地構成威脅，但尚無力威脅美國本土。美國對朝鮮邊緣行動“冷處理”，防止其“訛詐”策略奏效。美國情報機構估計朝鮮有50-60公斤的钚。④A.Larry Niksch，“North Korea’s Nuclear Weapons Development and Diplomacy”，in Simon R.Holden，eds.，North Korea’s Nuclear and Ballistic Weapons，New York，Nova Science Publishers，Inc.，2010，p.14.美國核科學家赫克估計，朝鮮钚數量介于24到42公斤之間，足可制造4到8枚钚彈。⑤Siegfried S.Hecker，“ A Return Trip to North Korea’s Yong by on Nuclear Complex”，November 20，2010，http://iis-db.stanford.edu/pubs/23035/HeckerYongbyon.pdf.(上網時間:2011 年2 月1 日)三次核試已經用去一些，無跡象表明其制造出了鈾彈。即使有朝一日朝鮮實現“核導合一”，朝核彈射程達到美國本土，美國自信其導彈防御系統足以抵御朝核攻擊。

再次，美國對朝改變行為模式缺乏信心。美國內對朝鮮的行為模式形成了共識，認為朝鮮先“挑釁”—進入會談—簽署協議—獲取好處，然后進入下一個“挑釁”周期，如此循環(huán)往復。奧巴馬愿意與朝鮮對話，體現了一定的靈活性;又附加條件，堅持原則，表明美國不會“縱容”朝鮮，這使得“戰(zhàn)略忍耐”政策在美國國內擁有較廣泛的基礎。朝鮮執(zhí)意發(fā)展核武，不僅使得美對朝接觸政策缺少民意支持，而且大大壓縮了接觸派的影響力，在美國國內造成了與朝鮮達成協議就是上當受騙、不接觸反而無壓力的怪象?？肆诸D和布什任內對朝接觸雖取得成果，但均被國內輿論指責為受了朝鮮的“騙”，并受到反對黨的詰難。奧巴馬在推進半島無核化方面無進展，其面臨的國內壓力反而最輕。

最后，美國未將朝核問題視為核心利益。在美國外交日程上，朝核問題不如伊朗核問題重要，因為伊朗對美威脅更嚴重。自克林頓政府以來，美國始終未將朝鮮列入最優(yōu)先議程。朝鮮如果不制造危機，可能永遠無法引起美國的關注，也無法解決它所關切的問題。當朝鮮搞邊緣行動引起美國的關注時，也背負上了“挑釁”者的惡名。美國越不理睬，朝鮮越不得不采取更大的“挑釁”行為，其結果是國際社會對朝鮮越加反感，美國對朝政策中存在的問題反而被忽視，導致其逃避應承擔的責任，也免受譴責。總之，在負面認知作用下，美國內對朝普遍缺乏理解和同情。朝鮮第三次核試后，美國“戰(zhàn)略忍耐”政策再次受到非議，但是面臨的國內壓力不夠強大，不足以讓奧巴馬政府改弦更張。

三、“戰(zhàn)略忍耐”政策與朝核問題走向

由于國內壓力不足，奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策的調整在較大程度上取決于外部推力。近期，中韓等國對朝政策出現變化，圍繞朝核問題出現了中美立場拉近、中美韓三邊良性互動的新動向，這有助于推動“戰(zhàn)略忍耐”政策轉向較為積極主動。

中國對朝政策調整促使奧巴馬第二任期對中美合作趨向積極。奧巴馬第一任期，朝核問題由中美合作的“亮點”變?yōu)椤半y點”。一方面，美國指責中國向朝鮮發(fā)出錯誤信號，在“天安艦”事件、延坪島事件和鈾濃縮等問題上“袒護”朝鮮;另一方面，美國一直將中國視為解決朝核問題的關鍵，對中國發(fā)揮作用寄予厚望，為此采取措施打消中國對美國亞太“再平衡”政策的疑慮。奧巴馬第二任期伊始，中美合作升溫。2013年3月，奧巴馬向習近平主席強調，中美需密切協調確保朝鮮兌現無核化承諾。①“Readout of the President’s Phone Call with Chinese President Xi Jinping”，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/03/14/readout-president-s-phone-call-chinese-president-xi-jinping.(上網時間:2013年4月11日)美國財長雅克布·盧、國務卿克里、參謀長聯席會議主席鄧普西、國安顧問多尼隆接踵訪華，對中國發(fā)揮作用寄予很高期望，這與中國近期政策調整有關。朝鮮一意孤行走核武裝道路，引發(fā)中國擔憂加重，對朝政策出現不同尋常的變化。一是對朝鮮射星作出強硬反應。2009年4月和2012年4月，朝鮮兩次射星，中國只同意安理會發(fā)表主席聲明予以譴責。2012年12月朝鮮射星后，中國態(tài)度轉變，指出朝鮮和平利用太空的權利受到安理會決議的限制。②“外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t994709.shtml.(上網時間:2013年7月1日)之后同意通過第2087號決議，以決議形式表達反對立場。二是公開宣布實施制裁。過去中國即便履行安理會決議，也是悄悄進行。2013年4月，中國交通部發(fā)布執(zhí)行安理會第2094號決議的公告。③“關于執(zhí)行聯合國安理會第2094號決議的通知”，http://www.mot.gov.cn/zizhan/siju/guojisi/duobianhezuo/guojiheyue/duobiantiaoyue/201304/t20130425_1402013.html.(上網時間:2013 年 7 月1日)5月7日，中國銀行發(fā)表聲明，宣布關閉受到美國制裁的朝鮮外貿銀行賬戶，接著中國建設銀行也宣布與朝鮮光鮮銀行和三角洲銀行停止業(yè)務往來。④“外媒:建行也停止與朝鮮業(yè)務往來”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-05/10/c_124689609.htm.(上網時間:2013 年 7月1日)三是對朝搞邊緣行動不搭理。以往半島局勢緊張時，多是中國派高官訪朝斡旋，給朝鮮臺階下。2013年以來半島形勢持續(xù)緊張，中方未派高官訪朝。5月22日金正恩特使崔龍海次帥訪華，尋求修補中朝關系。⑤Jane Perlez，“China Bluntly Tells North Korea to Enter Nuclear Talks”，The New York Times，May 24，2013.

與此同時，韓日對朝政策調整有助于調動美國的積極性。從推進半島“信賴”進程和“東北亞和平合作構想”出發(fā)，韓國新任總統樸槿惠重視發(fā)展對華關系，積極推動中美韓合作。樸槿惠當選后率先向中國派出特使。在就職演說中，她將中國置于日本之前，提升中國在韓國外交中的排序。⑥“Full Text of Park’s Inauguration Speech”，February 25，2013，http://english.yonhapnews.co.kr/national/2013/02/25/95/0301000000AEN20130225001500315F.HTML.(上網時間:2013 年 5月7日)她還打破歷屆總統先訪美日、后訪中俄的慣例，在訪美之后訪華。韓國調整對華政策明顯有推進對朝政策的考慮，這不能不促使美國作出相應調整以維護同盟協調。奧巴馬第二任期仍堅持美日韓三邊協調，但韓日關系波折不斷。韓外長尹炳世以日本政要參拜靖國神社為由，取消訪日。奧巴馬與樸槿惠舉行共同記者會時表示，將繼續(xù)推進美日韓合作，但樸槿惠并未提及日本。⑦“Remarks by President Obama and President Park of South Korea in a Joint Press Conference”，May 7，2013，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/05/07/remarks-president-obamaand-president-park-south-korea-joint-press-confe.(上網時間:2013年5月8日)此外，日本對朝政策也出現一定程度的變化，2013年5月中旬，安倍首相的顧問飯島勛突訪平壤，引發(fā)安倍將訪朝的猜測。⑧“安倍引村山談話‘反省’歷史，飯島勛否認首相訪朝”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-05/25/c_115905774_2.htm.(上網時間:2013年7月1日)由上可見，韓日政策調整對美維持三邊協調構成挑戰(zhàn)，可能帶動美加強主動性，以便與盟友保持步調一致。

然而，美“戰(zhàn)略忍耐”政策調整最關鍵的因素還是朝鮮，若朝鮮展示棄核誠意，將直接推動美“戰(zhàn)略忍耐”政策調整，進而推動美朝關系改善。但是讓朝鮮主動棄核很困難。經過冷戰(zhàn)后20多年來斷斷續(xù)續(xù)的接觸，美朝對彼此立場都很清楚。美國認識到朝鮮執(zhí)意走核武裝道路，一貫立場是要求朝鮮在“黃油”和“大炮”中間二選一。與布什政府一樣，奧巴馬政府指出，擺在朝鮮面前的有兩條路，一條是堅持發(fā)展核武，這將使朝鮮陷入孤立，不會贏得國際社會的尊重，也不會帶來更多安全;另一條是遵守國際承諾，若如此就有改善人民生活、繁榮發(fā)展的機會。朝鮮兩者都想要。如果不得不選的話，“大炮”還是排在第一位。2009年以來，朝鮮對無核化的立場趨向消極。2009年1月，朝鮮提出，只有在美國消除核威脅及不再對韓國提供核保護傘的時候，才會放棄核武。①高浩榮、張濱陽:“朝鮮提出放棄核武器的條件”，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-01/13/content_10653146.htm.(上網時間:2009年1月14日)安理會1874號決議通過后，朝鮮宣布重啟鈾濃縮活動，以“全面對抗對應對抗”，以捍衛(wèi)民族尊嚴和國家生存權。②高浩榮、張濱陽:“朝鮮宣布將采取3項措施應對聯合國安理會決議”，http://news.xinhuanet.com/world/2009-06/13/content_11536666.htm.(上網時間:2009年6月14日)2011年利比亞卡扎菲政權被推翻后，朝鮮擁核的決心更堅定。金正恩政權幾乎不提半島無核化。安理會第2087號決議通過后，朝鮮宣布在實現世界無核化之前，半島無核化免談，并宣布“六方會談”和“9·19”聲明不復存在。③“朝鮮:安理會成員國像木偶通過決議”，http://news.sina.com.cn/w/2013-01-24/125926113428.shtml.(上網時間:2013 年 3月31日)

朝鮮仍期待獲得與印度、巴基斯坦一樣的地位，仍對以擁核國身份實現美朝建交抱有不切實際的幻想。如前所述，美國決不會與一個擁核的朝鮮建立正常國家關系。其一，美國承擔不起朝鮮擁核合法化的政治與安全后果。如美國承認朝鮮的有核國地位，將使國際防擴散體系撕開一大缺口，并樹立惡劣先例，不僅直接威脅美及其盟友的安全，而且將嚴重損害美國際威信。其二，美國承擔不起失去韓國的代價。韓國從國家安全、南北統一的根本和長遠利益考慮，一再宣布“絕不容許朝鮮擁核”，假如美置此于不顧，其結果只能導致韓國亦決然走上核武裝道路。如果朝鮮采取造成擁核事實迫使美國承認的戰(zhàn)術，美國唯有加大“硬”的一手，這可能加劇朝鮮的不穩(wěn)定，乃至造成政權更迭。

奧巴馬政府第二任將延續(xù)“戰(zhàn)略忍耐”政策，加之朝鮮執(zhí)意擁核，推進半島無核化面臨艱巨挑戰(zhàn)，出現了半島無核化進程已經終結的悲觀論調。筆者認為，未來一段時間，仍存在通過對話推進半島無核化、維持半島穩(wěn)定的可能性。

從美國方面看，盡管奧巴馬政府延續(xù)“戰(zhàn)略忍耐”政策，但從管控半島局勢、遲滯朝鮮發(fā)展核導能力出發(fā)，仍需要回到談判桌上。美國認識到讓朝鮮棄核的艱難，承認實現無核化是一個“最終目標”，接觸可以穩(wěn)住朝鮮，并了解其真實意圖，防其再次挑釁。從朝鮮方面看，經歷了“2·29”協議的得而復失，朝鮮與美重啟會談的熱情下降。2013年4月，朝鮮就恢復美朝對話提出三條件，包括美國停止對朝挑釁行為、停止核戰(zhàn)爭演習、撤出部署在半島的核力量。④“朝鮮提美朝對話三條件 韓國稱不合理美國促行動”，http://www.chinanews.com/gj/2013/04-19/4745054.shtml.(上網時間:2013年7月2日)在重判美國公民之后，朝鮮否認要搞“人質外交”。另一方面，朝鮮雖然強硬，但實力有限，以小搏大若持續(xù)下去風險將增大。朝除了回到談判桌，沒有其他辦法可以改善其處境。金正恩政權接受“2·29”協議，說明朝鮮愿意采取棄核措施來改善對美關系。朝鮮宣布發(fā)射衛(wèi)星后，仍試圖挽回“2·29”協議，如邀請外國記者觀摩、與IAEA聯系核查事宜等。2013年2月，美國籃球明星羅德曼訪朝，帶回了金正恩希望與奧巴馬通話的訊息。⑤“金正恩:很想與奧巴馬通話”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-03/05/c_124415310.htm.(上網時間:2013年3月9日)4月，在是否發(fā)射“舞水端”中程導彈問題上，朝鮮顯示了一定程度的克制。崔龍海訪華時態(tài)度松動，表示愿恢復對話。⑥趙成:“習近平會見金正恩特使崔龍海”，《人民日報》，2013年5月25日。6月16日，朝鮮提議朝美政府間舉行“無前提條件的對話和接觸”。⑦“朝鮮國防委員會發(fā)言人就緩和朝鮮半島緊張局勢發(fā)表講話”，http://news.xinhuanet.com/mil/2013-06/16/c_124861979.htm.(上網時間:2013年6月24日)從上述舉措看，回歸對話，改善對美關系仍是朝鮮外交的大方向。

為繼續(xù)推進半島無核化，各方應加緊共同努力。目前美國重視對華合作，有向中國推卸責任之勢。實際上，朝鮮安全威脅主要來自美國，美朝之間根深蒂固的互不信任、美對朝核問題戰(zhàn)略重視不夠，是核問題難以解決的重要原因。美國作為解決朝核問題的利益攸關方，應加大主動塑造，積極推動半島無核化。一是美國應在適當時機恢復雙邊對話。如果美國繼續(xù)“忍耐”下去，將導致朝鮮核導能力進一步提升，再搞“挑釁”，韓、日盟友對美國的不滿將增大。朝鮮已宣布“9·19”共同聲明作廢，因而有必要表明其履行聲明的意愿。鑒于“六方會談”在棄核進程中所發(fā)揮的多邊安全保障以及增進互信的作用，應盡快重啟“六方會談”。二是美國及其他各方應認真研究下階段棄核的具體方案。2009年美、韓探討過解決朝核問題的“一攬子方案”，但不了了之。選項之一仍是達成部分棄核協議，分階段落實“9·19”聲明。為此，可考慮以新方式激活“2·29”協議。如果朝鮮急于獲得更大好處，則需要在棄核方面做出更大讓步。朝鮮一再提出啟動半島和平機制會談，這一提議如果是出于從根本上解決朝核問題，值得考慮。“六方會談”停滯以來的形勢發(fā)展表明，就核問題談核問題的局限性日益明顯，美國需要正視半島冷戰(zhàn)格局和軍事對峙等根本問題。但是，如果朝鮮企圖將和平機制會談作為實現有核國地位的另一種路徑，恐怕只是一廂情愿，不會得到其他各方的支持。三是遵循“行動對行動”原則。該原則意味著推進半島無核化將是一個互惠的過程，朝鮮棄核將相應地得到回報。在美朝互不信任的情況下，遵循該原則有利于打破僵局。例如，在朝鮮顯示誠意、同意重返談判桌時，美國應采取對應行動，重啟對話。四是美國需積極緩和緊張局勢，營造有利于朝鮮棄核的環(huán)境。美國一方面大談緩和緊張局勢，另一方面卻又變本加厲地搞針對朝鮮的大規(guī)模軍事演習，言行自相矛盾。美國有必要減少軍演的規(guī)模和次數，以實際行動展示和平誠意?！?/p>