趙青海

近年來(lái)，“印太”(Indo-Pacific)①在國(guó)內(nèi)，“Indo-Pacific”時(shí)常被譯為“印度洋—太平洋”，由于該詞并非完全指印度洋、太平洋水體，涵蓋的區(qū)域也沒(méi)有明確一致的界定，故作者認(rèn)為譯作“印太”更恰當(dāng)，且恰好與“亞太”相對(duì)應(yīng)。作為一個(gè)地緣概念頻頻出現(xiàn)在澳大利亞、美國(guó)、印度等國(guó)家學(xué)者、官員的言論甚至官方政策文件中?！坝√备拍畹呐d起反映了亞洲地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)格局的變化，也反映了部分國(guó)家的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和思路。中國(guó)在“印太”概念語(yǔ)境下是平衡、防范的對(duì)象，對(duì)此需予以高度警惕。

一、“印太”概念的緣起及內(nèi)涵

“印太”作為海洋生物地理概念早已存在，涵蓋的地域相當(dāng)廣泛。②“印太”是地球海洋的一個(gè)生物地理區(qū)域，包括印度洋的熱帶水域、西太平洋和中太平洋以及連接上述水域的印度尼西亞海域，不包括太平洋和印度洋的溫帶和極地區(qū)域、東太平洋熱帶區(qū)域及美洲的太平洋海岸。其中，西印太地區(qū)包括非洲東海岸、紅海、亞丁灣、波斯灣、阿拉伯海、孟加拉灣、安達(dá)曼海及馬達(dá)加斯加、塞舌爾、科摩羅、馬斯克林島、馬爾代夫和查戈斯海及島嶼;中印太地區(qū)包括印度尼西亞海域、南海、菲律賓海、澳大利亞北岸、新幾內(nèi)亞、西密克羅尼西亞、中密克羅尼西亞、新加利尼西亞、所羅門(mén)、瓦努阿圖、斐濟(jì)、湯加;東印太地區(qū)包括馬紹爾、波利尼西亞、復(fù)活節(jié)島、夏威夷。維基百科認(rèn)為，“印太”作為地緣政治概念始于印度學(xué)者格普利特·庫(kù)拉納(Gurpreet S.Khurana)2007年在《戰(zhàn)略分析》雜志發(fā)表的“海上通道安全:印度—日本合作的前景”一文。③“Indo-Pacific”，http://en.wikipedia.org/wiki/Indo-Pacific.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月20日)實(shí)際上，早在20世紀(jì)20、30年代，德國(guó)地緣政治學(xué)者卡爾·豪斯霍夫(Karl Ernst Haushofer)就已提出了“印太地區(qū)/空間”的概念。④Ernst Haushofer，An English Translation and Analysis of Major Karl Ernst Haushofer’s Geopolitics of the Pacific Ocean，translated by Lewis Tambs and Ernst Brehm，Lampeter:Edwin Mellor，2002，p.141.20世紀(jì)60年代，澳大利亞學(xué)界在有關(guān)地區(qū)安全的學(xué)術(shù)研討中已開(kāi)始使用“印太”一詞。⑤Rory Medcalf，“Pivoting the Map:Australia’s Indo-Pacific System”，November 2012，http://www.lowyinstitute.org/publications/pivoting-map-australias-indo-pacific-system.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月20日)新世紀(jì)初，澳大利亞學(xué)者在演講中曾嘗試對(duì)“印太”進(jìn)行地緣界定。⑥R.James Ferguson， “The Indo-Pacific Region”，http://www.international-relations.com?wbip/WBlec1.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月20日)部分澳大利亞外交官員在2005年前后的內(nèi)部討論中也使用這一概念。⑦Rory Medcalf，“ Pivoting the Map:Australia’s Indo-Pacific System”，November 2012，http://www.lowyinstitute.org/publications/pivoting-map-australias-indo-pacific-system.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月20日)因此，維基百科的說(shuō)法并不確切，庫(kù)拉納只是較早在學(xué)術(shù)論文中正式使用這一概念的學(xué)者。

“印太”作為地緣概念真正獲得廣泛使用，卻是近幾年的事情。自2010年以來(lái)，澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所的羅里·梅德卡夫(Rory Medcalf)、米歇爾·衛(wèi)斯理(Michael Wesley)，美國(guó)企業(yè)研究所的邁克爾·奧斯林(Michael Auslin)、傳統(tǒng)基金會(huì)的瓦爾特·洛曼(Walter Lohman)，印度的夏亞姆·薩蘭(Shyam Saran)、拉賈·莫漢(C.Raja Mohan)等學(xué)者頻繁在文章、研究報(bào)告、專著及博客中使用這一概念。2011年11月，洛伊國(guó)際政策研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)與印度觀察家研究基金會(huì)聯(lián)合發(fā)表題為《共同的目標(biāo)與趨同的利益:美澳印在印太地區(qū)的合作計(jì)劃》的研究報(bào)告，建議美、澳、印進(jìn)行三邊對(duì)話，推動(dòng)在印太地區(qū)建立有助于經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定、安全、自由開(kāi)放貿(mào)易及民主治理的秩序。①“Shared Goals，Converging Interests:A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific”，http://report.heritage.org/Sr0099.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年5月22日)該報(bào)告的出爐在一定程度上標(biāo)志著“印太”概念獲得三國(guó)學(xué)界普遍認(rèn)可。

與此同時(shí)，“印太”概念多次出現(xiàn)在美國(guó)、印度、澳大利亞等國(guó)家的官員講話甚至政策文件中。2010年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在火奴魯魯講話中說(shuō):“我們正擴(kuò)大與印度海軍在太平洋的合作，因?yàn)槲覀兝斫庥√璧貙?duì)全球貿(mào)易和商業(yè)的重要性?！雹贖illary Clinton，“American’s Engagement in the Asia-Pacific”， http://www.state.gov/secretary/rm/2010/10/150141.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月24日)一年后，希拉里在“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”一文中寫(xiě)道，“我們正將與澳大利亞的聯(lián)盟關(guān)系從太平洋伙伴擴(kuò)展為印太伙伴?！雹跦illary Clinton，“American’s Pacific Century”，F(xiàn)oreign Policy，November 2011.2012年12月，印度總理辛格在印度—東盟峰會(huì)上的講話中稱，“一個(gè)穩(wěn)定、安全、繁榮的印太地區(qū)對(duì)我們自身的發(fā)展與繁榮至關(guān)重要?！雹躊M’s Opening Statement at Plenary Session of India-Asean Commemorative Summit，New Delhi，December 20，2012.澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)斯蒂芬·史密斯(Stephen Smith)在不同場(chǎng)合多次提到，“在本世紀(jì)，亞太和印度洋周邊，一些人現(xiàn)在稱之為印太，將成為世界戰(zhàn)略的重心。”⑤“Stephen Smith，Address to the Asia-Pacific Chiefs of Defence Force Conference”，November 7，2012，http://www.minister.defence.gov.au/2012/11/07/minister-for-defence-address-to-the-asia-pacific-chiefs-of-defence-force-conference/(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月22日);“Speech to the Australian Strategic Policy Institute ，Australia’s Changing Strategic Circumstances”，http://www.minister.defence.gov.au/2012/08/01/minister-for-defence-to-the-australianstrategic-policy-institute-aspi-australias-changing-strategic-circumstances/(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月24日);“Speech in the Plenary Session on Deterrence and Regional Security at the 11th International Institute for Strategic Studies Asia Security Summit The Shangri-la Dialogue，Singapore”，http://www.minister.defence.gov.au/2012/06/02/minister-for-defence-deterrence-and-regional-security-at-the-11th-international-institute-for-strategic-studies-singapore/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月24日)澳2012年10月發(fā)表的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書(shū)、2013年1月發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》等文件均多次提到“印太”這一概念。2013年5月，印尼外長(zhǎng)馬蒂·納塔萊瓦加(Marty Natalegawa)在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)表“印度尼西亞對(duì)印太的看法”主旨演講，認(rèn)為地區(qū)國(guó)家應(yīng)承諾建立信任、和平解決爭(zhēng)端、促進(jìn)共同安全觀，為達(dá)成印太友好與合作條約而努力。⑥Marty Natalegawa，“An Indonesian Perspective on the Indo-Pacific”，The Jakarta Post，May 20，2013.

這說(shuō)明，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于“印太”是“美國(guó)學(xué)者生造出的詞”⑦金燦榮:“‘印太’概念背后的美國(guó)動(dòng)機(jī)”，《環(huán)球》，2013年，第2期。的說(shuō)法并不準(zhǔn)確。印度學(xué)者指出，“澳大利亞首先確切闡述了‘印太’的構(gòu)想;美國(guó)首先支持它，日本緊隨其后?！雹郉.Gnanagurunathan，“India and the Idea of the ‘Indo-Pacific’”，October 20，2012，http://www.eastasiaforum.org/2012/10/20/India-and-the-idea-of-the-indo-pacific/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年5月24日)澳并非“印太”一詞的發(fā)明者，卻是“印太”概念最積極的闡釋者和倡導(dǎo)者。其國(guó)防部長(zhǎng)史密斯、外交貿(mào)易部秘書(shū)長(zhǎng)彼得·瓦吉斯(Peter Varghese，曾任駐印度高級(jí)專員)、前國(guó)防部秘書(shū)長(zhǎng)里克·史密斯(Ric Smith)，以及前述的洛伊國(guó)際政策研究所梅德卡夫和衛(wèi)斯理等，均在“印太”概念的闡釋和傳播中發(fā)揮了重要作用。

作為地緣學(xué)概念，“印太”兼具地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣戰(zhàn)略的特性。作為地緣經(jīng)濟(jì)概念，“印太”強(qiáng)調(diào)的是亞洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是中、印的經(jīng)濟(jì)崛起及其帶來(lái)的海上貿(mào)易，由此使印度洋、太平洋海上通道對(duì)地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)具有重要意義。印太擁有世界近半人口，囊括充滿活力的東北亞、東南亞以及資源豐富、時(shí)而動(dòng)蕩的中東和非洲，還包含了幾個(gè)全球商貿(mào)咽喉要道。⑨ADM(Retd)Sureesh Mehta，“Geopolitics of the Indo-Pacific in the Next Two Decades”，http://www.maritimeindia.org/article/chairman-address-adm-retd-sureesh-mehta-chairman-nmf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月26日)這正是“印太”的重要性所在。澳《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書(shū)指出，南亞、東北亞、東南亞經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的增強(qiáng)及從中東到亞洲能源供應(yīng)線的重要性日益提升，正在推動(dòng)“印太”概念的進(jìn)一步發(fā)展。①Australia in the Asian Century，http://asiancentury.dpmc.gov.au/white-paper.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年5 月30 日)經(jīng)濟(jì)因素是“印太”概念興起的基礎(chǔ)，也是該概念在地緣政治和地緣戰(zhàn)略上受到重視的關(guān)鍵。作為地緣政治概念，“印太”主要指擴(kuò)大的亞太。傳統(tǒng)上，亞太主要指東亞和西太平洋地區(qū)，不包括南亞、中亞和西亞?！坝√睂ⅰ皝喬痹瓉?lái)并不涵蓋的兩個(gè)區(qū)域，即印度洋(至少是東印度洋)和印度(通常也包括孟加拉、馬爾代夫等國(guó))包含進(jìn)來(lái)。目前，除了澳大利亞，印度和美國(guó)的戰(zhàn)略界在其關(guān)于印度洋、亞太地區(qū)的分析與論述中均逐漸改用“印太”一詞。②Sukh Mun，i“Obama’s Asia-Pacific Doctrine:India’s Options”，ISAS Insights，No.144，November 22，2011，p.4.眾所周知，“地緣政治學(xué)是對(duì)在國(guó)際政治中的力量關(guān)系具有影響的地理因素進(jìn)行分析的學(xué)科”，③Geopolitics/The New Encyclopedia Britannica，University of Chicago Press，1988，Vol.5，p.193.地緣政治內(nèi)涵是“印太”作為地緣概念的意義所在，學(xué)者和政治家創(chuàng)造和使用這一詞匯就是因?yàn)樗峁┝说鼐壵蔚囊暯呛涂蚣?。作為地緣?zhàn)略概念，“印太”代表一個(gè)戰(zhàn)略體系，即將“西太平洋和印度洋視為一個(gè)戰(zhàn)略弧”。④Australia in the Asian Century，http://asiancentury.dpmc.gov.au/white-paper.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年5 月30 日)傳統(tǒng)觀念中，“太平洋和印度洋被視為各自獨(dú)立的世界，但新的發(fā)展開(kāi)始激發(fā)一種更為整體的視角”，太平洋與印度洋被看作單一的戰(zhàn)略整體，而不是兩個(gè)分開(kāi)的區(qū)域。⑤C.Raja Mohan，“Indo-Pacific Naval Partnership Open to Delhi and Canberra”，The Australian，November 2，2011.梅德卡夫認(rèn)為，“印太”是一個(gè)正在興起的亞洲海上戰(zhàn)略體系，囊括太平洋和印度洋，其確定在一定程度上是由于中國(guó)和印度日益擴(kuò)大的地緣利益、兩國(guó)影響力波及的范圍，以及美國(guó)在兩大洋的戰(zhàn)略作用與存在;其核心區(qū)域包括南中國(guó)海、海上東南亞、孟加拉灣。⑥Rory Medcalf，“A Term Whose Time Has Come:The Indo-pacific”，The Diplomat，December 4，2012.澳大利亞學(xué)者普遍認(rèn)為，“印太”是一個(gè)比“亞太”更有用的戰(zhàn)略框架:它將印度納入其中，并將印度洋、太平洋及兩大洋間的海上走廊包含在一個(gè)無(wú)縫的運(yùn)作區(qū)域。⑦“ANUCES Roundtable Summary:Russia and the Indo-Pacific”，ANU Center for European Studies Briefing Paper Series，Vol.3，No.11，September 2012.戰(zhàn)略考慮是地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治內(nèi)涵的歸宿，“印太”概念只有進(jìn)入到戰(zhàn)略籌劃層面才具有存在的價(jià)值。如果說(shuō)地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治內(nèi)涵是對(duì)“印太”概念的一種描述，其地緣戰(zhàn)略內(nèi)涵則反映了相關(guān)國(guó)家的一種設(shè)計(jì)，同時(shí)使之存在諸多主觀性因素。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)日益政治化，政治日趨經(jīng)濟(jì)化，地緣戰(zhàn)略則是對(duì)這種形勢(shì)變化的一種因應(yīng)。因此，“印太”雖兼具地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治、地緣戰(zhàn)略內(nèi)涵，但三者之間密不可分。2012年1月美國(guó)國(guó)防部公布的《戰(zhàn)略指南》指出，“美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全利益不可分割地維系于從西太平洋和東亞延伸到印度洋和南亞的這一弧形地帶的事態(tài)發(fā)展”。⑧U.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21st Century Defense，January 2012，p.2.希拉里認(rèn)為，“從印度次大陸到美國(guó)西海岸的亞太已成為全球政治的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)者。這一區(qū)域跨越兩大洋——太平洋和印度洋——日益被航運(yùn)和戰(zhàn)略連接起來(lái)?！雹酘illary Clinton， “American’s Pacific Century”，F(xiàn)oreign Policy，November 2011.可見(jiàn)，美國(guó)決策層在談?wù)摗坝√备拍顣r(shí)，已經(jīng)一并考慮經(jīng)濟(jì)、政治(安全)和戰(zhàn)略。他們無(wú)疑已將“印太”視為一個(gè)有機(jī)整體，而不是單獨(dú)強(qiáng)調(diào)其某一方面。

需要指出的是，“印太”作為地緣學(xué)詞匯，不同于純粹地理學(xué)概念，沒(méi)有準(zhǔn)確的地理界定，各方對(duì)“印太”概念涵蓋地域的理解也不盡相同。在印度學(xué)者庫(kù)拉納看來(lái)，“印太”包括印度洋和西太平洋的海域，其沿岸地區(qū)是亞洲國(guó)家(包括西亞/中東)和東非。⑩Gurpreet S.Khurana，“Security of Sea Lines:Prospects for India-Japan Cooperation”，Strategic Analysis，Vol.31，No.1，January-February 2007，pp.139-153;Statement of Admiral Samuel J.Locklear，U.S.Navy Commander，U.S.Pacific Command Before the House Armed Services Committee on U.S.Pacific Command Posture，March 5，2013.美國(guó)學(xué)者奧斯林則認(rèn)為，“印太”是指從西伯利亞?wèn)|部邊緣向南的巨大弧形地帶，包括日本、朝鮮半島、中國(guó)大陸、南亞及大洋洲、東南亞的陸地和海上區(qū)域。?Michael Auslin，“Security in The Indo-Pacific Commons:Toward a Regional Strategy”，http://www.aei.org/files/2010/12/15/AuslinReportWedDec152010.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年5 月25 日)澳大利亞學(xué)者詹姆斯·弗格森(R.James Ferguson)認(rèn)為，“印太”是亞太加上南亞及印度洋的廣泛區(qū)域。?R.James Ferguson，“The Indo-Pacific Region”，http://www.international-relations.com/wbip/WBLecl.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月20日)而澳大利亞國(guó)防軍司令戴維·赫爾利(David Hurley)則認(rèn)為，從非洲東海岸、波斯灣到印度洋和西太平洋都屬于“印太”區(qū)域。①Sergei DeSilva-Ranasinghe，“Australian Military Expands Indo-Pacific Profile”，The Diplomat，March 13，2013.在印尼外長(zhǎng)馬蒂·納塔萊瓦加眼里，“印太”是北起日本、東南至澳大利亞、西南到印度，橫跨太平洋和印度洋的三角區(qū)域。②Marty Natalegawa，“An Indonesian Perspective on the Indo-Pacific”，The Jakarta Post，May 20，2013.關(guān)于“印太”地域的認(rèn)知差異反映了相關(guān)國(guó)家在該區(qū)域的利益關(guān)切、戰(zhàn)略訴求、行動(dòng)能力的不同，從而導(dǎo)致了印太范圍確定中的主觀性。

二、“印太”概念興起的原因

近年來(lái)，“印太”概念的興盛雖不乏少數(shù)學(xué)者和政客的炒作，但更大程度上是由于國(guó)際和地區(qū)戰(zhàn)略格局變化及部分國(guó)家的政策選擇。政策與概念相互作用，概念促進(jìn)政策設(shè)計(jì)規(guī)劃，而政策宣示則推動(dòng)概念被廣泛使用和認(rèn)同。

首先，世界戰(zhàn)略重心東移。近代以來(lái)，大西洋兩岸的西方是全球政治、經(jīng)濟(jì)和軍事重心，主導(dǎo)著國(guó)際事務(wù)的發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束、新興大國(guó)崛起使傳統(tǒng)的大西洋戰(zhàn)略重心地位下降。2008年的國(guó)際金融危機(jī)及此后的歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)，使全球力量格局呈東升西降態(tài)勢(shì)，以中、印為代表的亞洲國(guó)家崛起使國(guó)際戰(zhàn)略重心逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，在過(guò)去30年中，亞洲占全球GDP的比重從10%上升至30%。③據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2012年發(fā)展中亞洲經(jīng)濟(jì)體的GDP占全球比重為25.1%，日本GDP占全球比重為5.6%。發(fā)展中亞洲經(jīng)濟(jì)體包含斐濟(jì)、基里巴斯、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、所羅門(mén)群島、湯加、圖瓦盧和瓦努阿圖，但未包括巴基斯坦和阿富汗，也不包括香港、臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞與新加坡，因此，廣義上的亞洲GDP占全球比重遠(yuǎn)高于30%。參見(jiàn)IMF，World Economic Outlook:Hopes，Realities，Risks，April 2013，p.139.中國(guó)、日本、印度三大主要經(jīng)濟(jì)體和全球10大港口中的9個(gè)均在亞洲。目前，印太地區(qū)已成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎、全球消費(fèi)品的主要生產(chǎn)地。僅2012年，印太地區(qū)的雙向貿(mào)易就超過(guò)8萬(wàn)億美元。同時(shí)，印太也是世界軍事力量最集中的地區(qū)，這里有世界10大軍事力量中的7個(gè)(中國(guó)、印度、朝鮮、俄羅斯、韓國(guó)、越南、美國(guó))，世界上規(guī)模最大、裝備最精良的海軍(中、印、俄、美)以及5個(gè)宣布擁核國(guó)家(俄羅斯、中國(guó)、印度、朝鮮、美國(guó))。④Statement of Admiral Samuel J.Locklear，U.S.Navy Commander，U.S.Pacific Command Before the House Armed Services Committee on U.S.Pacific Command Posture，March 5，2013.印度前海軍參謀長(zhǎng)梅赫塔(Sureesh Mehta)指出，戰(zhàn)略重心東移使我們有必要關(guān)注更廣闊的印太地區(qū)，尋找該地區(qū)安全領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急(security imperative)。⑤ADM(Retd)Sureesh Mehta，“Geopolitics of the Indo-Pacific in the Next Two Decades”，http://www.maritimeindia.org/article/chairman-address-adm-retd-sureesh-mehta-chairman-nmf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月26日)歐洲學(xué)者認(rèn)為，在21世紀(jì)，印太地區(qū)對(duì)世界政治的重要性將增加，甚至可能超過(guò)20世紀(jì)歐洲在世界政治中的作用?！半S著‘亞洲地中海’(從南海到孟加拉灣)成為所有國(guó)家的最重要區(qū)域，印太將成為全球地緣政治的中心?！雹轏ames Rogers， “Mr. Van Rompuy:Churchill Provide the Model”，European Geostrategy，November 11，2011.美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)查斯·弗里曼(Chas Freeman)也認(rèn)為，“印太地區(qū)是世界新的經(jīng)濟(jì)重心，這里的力量平衡也在隨之演變……印太地區(qū)目前是全球地緣政治的支點(diǎn)?！雹逤has Freeman，“Indo-Pacific Dynamics in Trans-Pacific Perspective”，April 16，2012，http://www.mepc.org/articles-commentary/speeches/ind0-pacific-dynamics-trans-pacific-perspective.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月26日)可見(jiàn)，印太地區(qū)重要性的上升助推了國(guó)際戰(zhàn)略重心的東移，后者反推“印太”概念的提出和廣泛使用，并賦予其新的戰(zhàn)略含義。

其次，印度在亞洲的戰(zhàn)略地位上升。長(zhǎng)期以來(lái)，印度的影響主要局限在南亞次大陸。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是新世紀(jì)以來(lái)，印度崛起為新興大國(guó)中的重要一員，其影響迅速超出南亞。經(jīng)濟(jì)上，印度在過(guò)去10年中保持近9%的年均增速;GDP在過(guò)去20年增長(zhǎng)了9倍;按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2012年印度已超過(guò)日本，成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體。盡管2012年增長(zhǎng)大幅下滑，但其發(fā)展前景仍被普遍看好。世界銀行認(rèn)為，雖然印度面臨城鄉(xiāng)差距、資源制約、科技投資需求巨大等問(wèn)題，但印度人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，人口紅利優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)發(fā)揮作用，印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有望穩(wěn)步上升并會(huì)在本世紀(jì)末超過(guò)中國(guó)。⑧National Intelligence Council，“Global Trends 2030:Alternative Worlds”，http://www.dni.gov/index.php/about/organization/national-intelligence-council-global-trends.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月30日)渣打銀行預(yù)測(cè)，到2030年，印度GDP將達(dá)到30萬(wàn)億美元。⑨“India could be World's Third Largest Economy by 2030:StanChart”，The Economic Times，June 1，2011.外交上，印度自20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施“向東看”政策，逐步加強(qiáng)與東盟、中、日、韓及澳大利亞、新西蘭的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年努力，印度已成為東亞峰會(huì)、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的正式成員，也是東盟發(fā)起的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)談判中的一員。不少美國(guó)學(xué)者建議支持印度成為亞太經(jīng)合組織的正式成員。為了推進(jìn)與印度經(jīng)濟(jì)合作、平衡中國(guó)崛起的影響，美歐日等西方國(guó)家競(jìng)相發(fā)展與印度的關(guān)系。軍事上，“隨著印度與東亞的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)關(guān)系分量加重，新德里‘向東看’政策已具有明顯的海軍維度”。①C.Raja Mohan，“Indo-Pacific Naval Partnership Open to Delhi and Canberra”，The Australian，November 2，2011.1998年10月，印度海軍派出以新型“德里”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦為旗艦的特混艦隊(duì)，由印度洋經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南中國(guó)海，訪問(wèn)了新加坡、越南等國(guó)家，并于11月首次參加在韓國(guó)舉行的“98國(guó)際海軍展”。此后，印度海軍與南中國(guó)海和西太平洋沿岸國(guó)家以及美國(guó)頻繁進(jìn)行軍艦互訪、人員交流、軍事演習(xí)等活動(dòng)。作為加強(qiáng)在印太力量投送的措施之一，新德里決定加強(qiáng)在維沙卡帕特南港的東部艦隊(duì)和在安達(dá)曼與尼科巴群島的三軍指揮司令部。印度學(xué)者認(rèn)為，新加坡、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家及美國(guó)有朝一日將向印度尋求安全支持。②Balaji Chandramohan，“New Dehi Looks(South)-East:India-New Zealand Relationship Evolving into Indo-Pacific Strategic Partnership”，Strategic Analysis Paper，October 11，2012.事實(shí)上，美國(guó)人已經(jīng)開(kāi)始將印度視為印度洋上純粹的安全提供者(net security provider)。③William J.Burns，“U.S.-India Partnership in an Asia-Pacific Century”，http://www.state.gov/s/d/2011/178934.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月27日)

傳統(tǒng)的“亞太”概念并不包括印度，印度也不認(rèn)為自己是亞太的一部分。在大多數(shù)人的心理上，亞太區(qū)域從未擴(kuò)展到南亞。但隨著印度經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的增長(zhǎng)及其“向東看”政策的實(shí)施，印度已逐漸被接納為“亞太”國(guó)家。印度駐美國(guó)大使尼魯帕馬·拉奧(Nirupama Rao)說(shuō)，我們很高興亞太心理地圖發(fā)生的變化，其重心西移將印度囊括其中。④“American’s‘Asian Pivot’:The View from India”，Lecture by the Honorable Nirupama Rao，India’s Ambassador to the United States，F(xiàn)ebruary 4，2013.澳大利亞《國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出，“印太”強(qiáng)調(diào)從印度洋到西太平洋這一地理走廊和印度日益上升的重要性。⑤“Strong and Secure:A Strategy for Australia’s National Security”，Australian Government Department of the Prime Minister and Cabinet，p.30.“印太”概念的提出在一定程度上是為了突出印度在亞洲的重要作用，這種作用包含經(jīng)濟(jì)、安全和戰(zhàn)略維度，后者與中國(guó)密切相關(guān)。

第三，印度洋重要性上升。受亞洲經(jīng)濟(jì)崛起的驅(qū)動(dòng)，“印度洋正超過(guò)大西洋和太平洋成為世界最繁忙、最具戰(zhàn)略意義的貿(mào)易走廊。世界1/3的大宗商品和約2/3的海運(yùn)石油經(jīng)過(guò)印度洋”。⑥Statement of Admiral Samuel J.Locklear，U.S.Navy Commander，U.S.Pacific Command before the House Armed Services Committee on U.S.Pacific Command Posture，March 5，2013.“隨著南亞和東亞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速增加，印太海上通道正成為21世紀(jì)具有支配地位的國(guó)際水道——正如古時(shí)地中海和20世紀(jì)大西洋一樣?！雹摺癆sian Regional Economic Integration”，Remarks by Robert D.Hormats，New Dehli，January 30，2013.印度洋上的霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽是全球能源運(yùn)輸?shù)难屎硪?。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，亞丁灣、馬六甲海域海盜活動(dòng)猖獗;伊朗核危機(jī)使霍爾木茲海峽戰(zhàn)云密布，印度洋海上通道安全問(wèn)題凸顯。鑒于印度洋的戰(zhàn)略重要性和航行自由易受干擾的事實(shí)，近年來(lái)世界主要國(guó)家紛紛挺進(jìn)印度洋。2009年，美國(guó)著名學(xué)者羅伯特·卡普蘭發(fā)表“21世紀(jì)的中心舞臺(tái):印度洋的大國(guó)博弈”一文指出，印度洋把伊斯蘭中心區(qū)、全球能源政治以及印度和中國(guó)聯(lián)系起來(lái)，從而揭示出一個(gè)多層次和多極并存的世界，“一份印度洋地圖就能勾勒出21世紀(jì)大國(guó)政治的輪廓”。⑧Robert D.Kaplan，“Center Stage for the Twenty-first Century:Powers Play in the Indian Ocean”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.88，No，2，March/April 2009，pp.16-32.2010年，卡普蘭出版了名為《季風(fēng):印度洋與美國(guó)強(qiáng)權(quán)的未來(lái)》的專著，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)印度洋的戰(zhàn)略重要性。上述著述引發(fā)各國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)印度洋的持續(xù)關(guān)注。與此同時(shí)，中國(guó)海軍在印度洋的活動(dòng)增多，引起印度、美國(guó)的格外關(guān)注。隨著中國(guó)反介入/區(qū)域拒止能力的提高，處于第一島鏈的美軍基地和設(shè)施均在中國(guó)的導(dǎo)彈打擊范圍之內(nèi)，印度洋逐漸成為有關(guān)國(guó)家眼中對(duì)中國(guó)實(shí)施海上遠(yuǎn)程封鎖的理想場(chǎng)所。⑨Douglas C.Peifer，“China，the German Analogy，and the New AirSea Operational Concept”，Orbis，Winter 2011，p.130.其實(shí)，在美國(guó)的軍事部署中，太平洋司令部的轄區(qū)本身就包含了一大部分印度洋。美國(guó)海軍部早在2007年發(fā)表的《21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》中就將西太平洋及印度洋/波斯灣地區(qū)視為美海上霸權(quán)的中心區(qū)域，提出“允許美軍無(wú)困難地進(jìn)出兩洋應(yīng)成為國(guó)際海上合作的中心議題”。①“A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower”，October 2007，http://www.navy.mil/maritime/Maritimestrategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月8日)“印太”概念的興起賦予印度洋與太平洋同樣的戰(zhàn)略重要性，并將兩大洋視為一個(gè)戰(zhàn)略整體。

第四，奧巴馬政府“重返亞洲”戰(zhàn)略的助推。“印太”概念的興起與奧巴馬政府宣布“重返亞洲”幾乎同時(shí)發(fā)生，這并非巧合。隨著亞洲力量對(duì)比和地緣政治環(huán)境的變化，小布什時(shí)期美國(guó)的亞太政策視野開(kāi)始涉及中亞和南亞。奧巴馬政府在思考其亞太戰(zhàn)略時(shí)，明確將南亞次大陸包括進(jìn)來(lái)。在此影響下，美國(guó)積極鼓勵(lì)、支持印度參與東亞事務(wù)，并把其在西太平洋尤其是東南亞的軍事部署與印度洋的安全形勢(shì)聯(lián)系起來(lái)。美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞局代理助理國(guó)務(wù)卿約瑟夫·云 (Joseph Yun)稱，“美國(guó)以一種連貫整體的方式看待印度洋和東亞地區(qū)”，“我們的行動(dòng)基于新的印太世界正在成為現(xiàn)實(shí)這一認(rèn)識(shí)”。②“The Rebalance to Asia:Why South Asia Matters(Part 1)”，Testimony of Joseph Yun Before the House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific， February 26，2013.美國(guó)學(xué)者維克拉姆·尼赫魯(Vikram Nehru)認(rèn)為，“覆蓋了東亞和南亞的印太地區(qū)有潛力成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，其和平崛起應(yīng)是美國(guó)外交政策的核心目標(biāo)?！雹邸癟he Rebalance to Asia:Why South Asia Matters”，Testimony by Mr.Vikram Nehru Before the House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific，March 13，2013.在奧巴馬總統(tǒng)第一任期，其“再平衡”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是東南亞，位于印度洋和太平洋連接點(diǎn)的南中國(guó)海成為美國(guó)挑動(dòng)部分地區(qū)國(guó)家與中國(guó)矛盾的“抓手”。在奧巴馬總統(tǒng)第二任期，“再平衡”戰(zhàn)略的重點(diǎn)有可能前移南亞，以完善美的“印太”戰(zhàn)略布局。2012年底以來(lái)，美國(guó)務(wù)院多名高官頻頻提到建設(shè)“印太經(jīng)濟(jì)走廊”(Indo-Pacific Economic Corridor)構(gòu)想。美國(guó)的用意在于，通過(guò)建立以印度為核心的南亞至東南亞互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易自由化以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，在南亞積極拓展的同時(shí)，夯實(shí)在東南亞的戰(zhàn)略部署。

此外，區(qū)域內(nèi)一些國(guó)家借機(jī)抬升自己，挾美自重。澳大利亞、印度是“印太”概念的最積極鼓吹者。在“印太”戰(zhàn)略框架的設(shè)計(jì)中，澳印一方面強(qiáng)調(diào)自己對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值，抬高身價(jià)，另一方面希望將美國(guó)拴在印太地區(qū)，獲得安全保證?！坝√备拍钍拱挠蓢?guó)居于假想戰(zhàn)略中心的重要位置，而這并未見(jiàn)于現(xiàn)有戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)(如亞太)中。澳印將自身安全需求包裝為其自身對(duì)于美國(guó)安全利益的重要性，借美國(guó)承諾擴(kuò)大地區(qū)安全保護(hù)范圍之機(jī)，將美國(guó)綁定在該地區(qū)。④Nick Bisley and Andrew Phillips，“The Indo-Pacific:What Does it Actually Mean?”http://www.eastasiaforum.org/2012/10/06/the-indo-pacific-what-does-it-actually-mean/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月27日)從地緣上看，澳位于東亞最南端的邊緣，但接近印太的中心，且是整個(gè)印太地區(qū)的主要資源和能源出口國(guó)，也是印太潛在的主要力量。⑤David Brewster，“Evolving‘Mental Maps’:India as an A-sia-Pacific Power”，http://www.lowyinstitute.org/publications/pivoting-map-australias-indo-pacific-system.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月28日)因此，澳因一心要發(fā)揮“中等強(qiáng)國(guó)”作用而在推廣“印太”概念時(shí)不遺余力。印度素來(lái)以印度洋的主人自居，樂(lè)見(jiàn)“印太”概念將其納入擴(kuò)大的地緣框架之中。有印度學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)“印太”一詞，印度將其在該地區(qū)追求的國(guó)家利益正當(dāng)化，并據(jù)此制定相應(yīng)政策。⑥Rukmani Gupta，“India Puts the Indo in ‘Indo-Pacific’”，December 8， 2011，http://www.atimes.com/atimes/South_Asia/ML08Df03.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年5 月8 日)前印度外交部常務(wù)秘書(shū)夏亞姆·薩蘭指出，“隨著印度在地區(qū)和全球地位的提高，它不可避免地向這一擴(kuò)大的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)空間的中心移動(dòng)。印太概念正好契合這一變化趨勢(shì)?！雹逽hyam Saran，“Mapping the Indo-Pacific”，http://cprindia.org/print/blog/borders/3574-mapping-indo-pacific.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月28日)除上述國(guó)家外，印度尼西亞、新加坡也是“印太”概念的支持者。印尼本身就是印度洋和太平洋沿岸國(guó)家，在“印太”語(yǔ)境下成了各方競(jìng)相拉攏的合作對(duì)象。新加坡位于連接印度洋、太平洋的馬六甲海峽出入口，素有東盟“大腦”之稱，自然不會(huì)錯(cuò)過(guò)借“印太”概念提升自身地位的機(jī)會(huì)。

三、“印太”語(yǔ)境下的中國(guó)

“印太”作為一個(gè)地緣概念，既反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的變化，更體現(xiàn)了部分國(guó)家在這種變局中的戰(zhàn)略構(gòu)想。這些戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施必將推動(dòng)地區(qū)國(guó)家關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而影響地區(qū)力量格局的重構(gòu)。由于各國(guó)情況不同，“印太”概念的興起及有關(guān)戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施對(duì)各國(guó)的影響也不同。根據(jù)一些國(guó)家學(xué)者或政府的政策設(shè)計(jì)，其針對(duì)中國(guó)的一面較為明顯，對(duì)中國(guó)的沖擊會(huì)比較大。

一是有可能淡化中國(guó)在亞太的影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)已成為東亞地區(qū)多數(shù)國(guó)家的最重要貿(mào)易伙伴，中國(guó)的影響力隨之從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到政治、安全領(lǐng)域，其在亞太地區(qū)的重要地位日益突出。美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略在一定程度上就是為了平衡中國(guó)在該地區(qū)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事影響力。在亞洲，許多國(guó)家早已被美國(guó)納入同盟或準(zhǔn)同盟體系。自本世紀(jì)初以來(lái)，美國(guó)積極拉攏、扶植印度，試圖將其納入自己的戰(zhàn)略軌道。為此，在印度尚未簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的情況下，美國(guó)率先與印度簽署《民用核合作協(xié)議》，事實(shí)上承認(rèn)了印度的核國(guó)家地位。美國(guó)對(duì)印軍售也迅速增加，先后售印C-130J運(yùn)輸機(jī)、P-8I海上巡邏機(jī)和C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī);美印進(jìn)行聯(lián)合軍演的次數(shù)也超過(guò)美與任何其他國(guó)家的軍演次數(shù)。與此同時(shí)，美國(guó)還積極推動(dòng)澳、日等盟國(guó)與印度發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，其重要目的之一就是相互借重、平衡中國(guó)。在“印太”語(yǔ)境下，印度被賦予更大的“重要性”。澳大利亞防長(zhǎng)史密斯曾多次強(qiáng)調(diào)印度的重要性被低估。2012年美國(guó)《戰(zhàn)略指南》指出:“美國(guó)正為與印度之間的長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系而投入，支持印度成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)并具備作為廣闊的印度洋地區(qū)的安全提供者的能力。”①U.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21st Century Defense，January 2012，p.2.在傳統(tǒng)的亞太框架中，中國(guó)呈現(xiàn)一家獨(dú)大的發(fā)展勢(shì)頭，而美日澳等國(guó)在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中刻意突出和抬升印度的重要作用。因此，“相比在排他色彩的東亞，中國(guó)的影響在印太概念下更多地被淡化”。②Rory Medcalf，“A Term Whose Time has Come:The Indopacific”，The Diplomat，December 4，2012.這正是有關(guān)國(guó)家拉攏印度平衡中國(guó)所圖的結(jié)果。

二是有可能放大中國(guó)的海洋維權(quán)與遠(yuǎn)洋活動(dòng)，使之更受國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。近年來(lái)，為打擊索馬里海盜，中國(guó)海軍護(hù)航亞丁灣，頻繁進(jìn)出印度洋;為維護(hù)島嶼主權(quán)，中國(guó)對(duì)周邊一些國(guó)家的海上侵權(quán)行徑進(jìn)行了堅(jiān)決抵制;為維護(hù)國(guó)家安全，中國(guó)反對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的外國(guó)軍艦在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行情報(bào)收集活動(dòng);為適應(yīng)新軍事變革潮流和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的需要，中國(guó)海軍加快了現(xiàn)代化建設(shè)。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，參與了周邊國(guó)家特別是印度洋沿岸部分國(guó)家的港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)和部分周邊國(guó)家故意曲解中國(guó)上述正常舉措和活動(dòng)，炒作稱:中國(guó)要從陸權(quán)大國(guó)走向海權(quán)大國(guó)，謀求突破“第一島鏈”，將南海變成中國(guó)的“內(nèi)湖”，在印度洋實(shí)施包圍印度的“珍珠鏈”戰(zhàn)略。有分析家認(rèn)為，中國(guó)在西太平洋和印度洋施展海上抱負(fù)，對(duì)西太平洋的美國(guó)和印度洋的印度帶來(lái)相似的挑戰(zhàn)，簡(jiǎn)言之，中國(guó)是美印在印太海上的共同挑戰(zhàn)。③David Scott，“The ‘Indo-Pacific’-New Regional Formulations and New Maritime Frameworks for US-India Strategic Convergence”，Asia-Pacific Review，Vol.19，No.2，2012，p.86.美國(guó)軍方認(rèn)為，中國(guó)軍力的增強(qiáng)，特別是反介入/區(qū)域拒止能力的提高，正在削弱美國(guó)在西太平洋的軍事優(yōu)勢(shì)和軍事行動(dòng)能力。中國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)他國(guó)軍事活動(dòng)管理權(quán)限的解釋，將限制美國(guó)海軍的行動(dòng)自由。這些都將挑戰(zhàn)美國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)的海洋秩序。為此，美國(guó)不僅加強(qiáng)在亞太地區(qū)的前沿存在，而且準(zhǔn)備將目前在太平洋和大西洋均等的軍事部署逐漸調(diào)整為60%對(duì)40%。為加強(qiáng)兩洋戰(zhàn)略存在，美國(guó)計(jì)劃在新加坡部署4艘瀕海戰(zhàn)艦(第一艘已到位);在澳大利亞達(dá)爾文港派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì);另考慮將在位于印度洋的澳屬科科斯群島部署海上偵察機(jī)和無(wú)人機(jī)。澳大利亞軍方也建議升級(jí)科科斯群島機(jī)場(chǎng)設(shè)施，以支持P-8海上巡邏機(jī)和無(wú)人機(jī)不受限制地起降。出于牽制中國(guó)海權(quán)發(fā)展的考慮，美國(guó)在中國(guó)與其周邊國(guó)家島嶼爭(zhēng)端中口頭上不持立場(chǎng)，實(shí)際上卻通過(guò)軍售、軍援和聯(lián)合軍演為其他國(guó)家撐腰打氣。由于維護(hù)與美同盟關(guān)系的需要及擔(dān)憂中國(guó)控制海上通道，日、澳積極呼應(yīng)美國(guó)的行動(dòng)。日本首相安倍晉三在“亞洲的民主安全菱形”一文中稱，“太平洋的和平、穩(wěn)定和自由航行與印度洋的和平、穩(wěn)定和自由航行密不可分”，“日本作為亞洲最古老的海上民主國(guó)家，應(yīng)在維護(hù)兩個(gè)地區(qū)良好秩序方面發(fā)揮更大作用”;“在東海和南海爭(zhēng)端持續(xù)存在的背景下，擴(kuò)展戰(zhàn)略地平線應(yīng)是日本外交政策的優(yōu)先考慮”。①Shinzo Abe，“Asia’s Democratic Security Diamond”，Project Syndicate，December 27，2012.梅德卡夫指出，“在理解和管理崛起的中國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略秩序的影響上，澳印存在共同利益已不是秘密”。②Rory Medcalf，“Stakes in Uncertainty:Australia’s Future with China，India and the United States”，http://lowyinstitute.cachefly.net/files/medcalf_orf_remarks_june_2012.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年5月30日)印度前海軍參謀長(zhǎng)梅赫塔說(shuō):“我們必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在印度洋對(duì)印度形成壓力的能力日益成為塑造亞洲安全廣泛動(dòng)力中的一個(gè)重要因素?！雹跘DM(Retd)Sureesh Mehta，“Geopolitics of the Indo-Pacific in the Next Two Decades”，http://www.maritimeindia.org/article/chairman-address-adm-retd-sureesh-mehta-chairman-nmf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月26日)海上安全合作由此成為美日、美澳、日印、澳印、美日印磋商合作的主要議題之一。印度、美國(guó)的“印太”概念支持者不時(shí)強(qiáng)調(diào)遏制中國(guó)海軍在印度洋影響的必要性，以圖有效地將中國(guó)圈在東亞沿海地區(qū)。④Nick Bisley and Andrew Phillips，“The Indo-Pacific:What Does it Actually Mean?”http://www.eastasiaforum.org/2012/10/06/the-indo-pacific-what-does-it-actually-mean/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月27日)澳印試圖為環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟增添安全內(nèi)涵，使其發(fā)揮印度洋海上安全合作框架的作用。部分美、印、澳學(xué)者建議升級(jí)印度洋海軍研討會(huì)或其他論壇，以之為平臺(tái)探討制定海軍艦只及其他海上活動(dòng)的行為準(zhǔn)則及應(yīng)對(duì)違反此類準(zhǔn)則的行動(dòng)計(jì)劃，其實(shí)際意圖則在于建立以美印澳為主導(dǎo)的印度洋海上秩序，并計(jì)劃將相關(guān)準(zhǔn)則移植到南海問(wèn)題上。

三是有可能為構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的地區(qū)小多邊機(jī)制造勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，“美國(guó)亞太雙邊同盟體系網(wǎng)絡(luò)化已頗具聲勢(shì)”，⑤孫茹:“美國(guó)亞太同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化及前景”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2012年，第4期，第40頁(yè)。加強(qiáng)與印度的安全合作是其最重要一環(huán)。印度學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)、伊朗等國(guó)發(fā)展更先進(jìn)的軍事能力并執(zhí)行獨(dú)特軍事戰(zhàn)略的背景下，美國(guó)在印太地區(qū)的前沿存在正面臨壓力。加強(qiáng)與日本、澳大利亞的傳統(tǒng)聯(lián)盟，與印度建立新的安全伙伴關(guān)系成為目前美國(guó)戰(zhàn)略的中心任務(wù)——印度變化中的海上指向?yàn)槊绹?guó)戰(zhàn)略提供了完美的陪襯。⑥C.Raja Mohan，“Indo-Pacific Naval Partnership Open to Delhi and Canberra”，The Australian，November 2，2011.“過(guò)去幾年中國(guó)更加堅(jiān)定而自信的態(tài)勢(shì)，觸發(fā)了在具有戰(zhàn)略意義的印太地區(qū)快速、不斷地建立對(duì)抗聯(lián)盟”，一個(gè)聯(lián)盟是印美澳三角，另一個(gè)是印美日三角。⑦David Scott，“The‘Indo-Pacific’-New Regional Formulations and New Maritime Frameworks for US-India Strategic Convergence”，Asia-Pacific Review，Vol.19，No.2，2012，p.93.美國(guó)學(xué)者奧斯林提出在“印太”地區(qū)實(shí)施“同心三角”(concentric triangle)戰(zhàn)略，外三角連接日本、韓國(guó)、印度和澳大利亞，內(nèi)三角連接印尼、馬來(lái)西亞、新加坡和越南。對(duì)外三角國(guó)家，美國(guó)要提升與其軍事合作，進(jìn)行政治對(duì)話以應(yīng)對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題、確立印太標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;對(duì)內(nèi)三角國(guó)家，美國(guó)扮演最終平衡者角色，并協(xié)調(diào)這些國(guó)家間的培訓(xùn)、聯(lián)合軍演及能力提升，鼓勵(lì)這些國(guó)家進(jìn)一步自由化?！巴娜恰睉?zhàn)略并非價(jià)值中立，而是在印太地區(qū)主要國(guó)家間尋求提供一套共同的地區(qū)規(guī)范、行為和協(xié)調(diào)機(jī)制。⑧Michael Auslin，“Security in The Indo-Pacific Commons:Toward a Regional Strategy”，http://www.aei.org/files/2010/12/15/AuslinReportWedDec152010.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年5 月25 日)盡管奧斯林強(qiáng)調(diào)這不是一種對(duì)華遏制戰(zhàn)略，但他明確指出這是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)軍力增長(zhǎng)帶來(lái)的威脅。無(wú)論美國(guó)是否實(shí)施了“同心三角”戰(zhàn)略，其加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的軍事安全合作已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

日本是亞洲國(guó)家中對(duì)中國(guó)崛起最為警惕、最不適應(yīng)的國(guó)家，圍堵中國(guó)的意圖也最為明顯。2007年8月，時(shí)任日本首相安倍晉三在印度國(guó)會(huì)發(fā)表題為“兩洋交匯”的演講，稱“太平洋和印度洋正作為自由和繁榮之海帶來(lái)充滿活力的聯(lián)結(jié)，一個(gè)打破地理疆界的‘?dāng)U大的亞洲’開(kāi)始形成”，“日本與印度的戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系正好可構(gòu)成這一進(jìn)程的關(guān)鍵”。⑨“Confluence of the Two Seas”， Speech by H.E. Mr.Shinzo Abe，Prime Minister of Japan at the Parliament of the Republic of India，August 22，2007.安倍政府曾提出旨在針對(duì)中國(guó)的美、日、印、澳“四國(guó)集團(tuán)”倡議，后因印、澳擔(dān)心過(guò)分刺激中國(guó)而被擱置。但此倡議在相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略層仍有相當(dāng)市場(chǎng)，美日澳、美日印三邊及美澳、日澳、日印、澳印雙邊均不同程度強(qiáng)化了戰(zhàn)略安全合作。2012年，安倍再次出任日本首相，在中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端相持不下之際，拋出了建立由日本、澳大利亞、印度、美國(guó)夏威夷組成的“亞太民主菱形”，“來(lái)保衛(wèi)從印度洋到西太平洋的海上公域”。⑩Shinzo Abe，“Asia’s Democratic Security Diamond”，Project Syndicate，December 27，2012.這是其“四國(guó)集團(tuán)”構(gòu)想某種程度上的復(fù)活。

余論

作為地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)概念，“印太”已被廣泛使用，但時(shí)常是與“亞太”一詞混用。作為地緣戰(zhàn)略體系概念，“印太”目前仍處于演化之中，付諸實(shí)踐尚有許多問(wèn)題。正如希拉里所指出的，“如果我們準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)地區(qū)新的挑戰(zhàn)，如何將印太之間日益增強(qiáng)的聯(lián)系變成一個(gè)運(yùn)作概念是我們需要回答的問(wèn)題?！雹貶illary Clinton， “American’s Pacific Century”，F(xiàn)oreign Policy，November 2011.

實(shí)際上，“印太”作為戰(zhàn)略體系付諸實(shí)踐的困難，在很大程度上是由于上述主要國(guó)家對(duì)華政策矛盾所致。美國(guó)盡管將中國(guó)視為潛在的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者和全球領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)者，但對(duì)中國(guó)崛起的“管理”不是采取冷戰(zhàn)時(shí)針對(duì)蘇聯(lián)的那種全面遏制戰(zhàn)略，而是采取一種對(duì)沖和“軟平衡”(soft-balancing)戰(zhàn)略，即調(diào)動(dòng)美國(guó)在亞太地區(qū)的盟國(guó)與友邦，形成一種網(wǎng)絡(luò)，迫使中國(guó)接受美國(guó)所制訂的規(guī)則，尊重根據(jù)這些規(guī)則而建立的秩序。“所謂‘轉(zhuǎn)向亞洲’(pivot to A-sia)是旨在迫使中國(guó)接受一種由美國(guó)制定規(guī)則的全球秩序的綜合戰(zhàn)略”。②Peter Symonds，“Clinton Outlines Global US Economic Offensive”，http://www.wsws.org/en/articles/2012/11/clin-n22.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月1日)

印度想從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益，但又要防止中國(guó)控制亞洲的前景出現(xiàn)。與華盛頓結(jié)盟，對(duì)印度來(lái)說(shuō)順理成章，但印擔(dān)心美對(duì)華政策的不連續(xù)性及美“轉(zhuǎn)向亞洲”在財(cái)政和政治上的可持續(xù)性。印度明白潛在的中美和解將使其面臨暴露的危險(xiǎn)，因此在尋求擴(kuò)展與美國(guó)的安全合作時(shí)避免不必要地刺激北京。③C.Raja Mohan，“The New Triangular Diplomacy:India，China and America at Sea”，The Diplomat，November 5，2012.印度外交具有不結(jié)盟傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)保持自身“戰(zhàn)略自主性”，它樂(lè)于從有平衡中國(guó)議程的國(guó)家獲取戰(zhàn)略紅利，但不會(huì)在任何國(guó)家的棋盤(pán)中扮演反華棋子角色。④Gareth Evans，“India and Australia in the Asian Century”，Keynote Lecture to the Australia India Institute and University of Calcutta Conference“The Asian Century-Security，Sustainability and Society:An India Australia Dialogue”，Kolkata，December 5，2011.印度對(duì)于與中國(guó)雙邊關(guān)系的官方立場(chǎng)是兩國(guó)在地區(qū)共存和發(fā)展有足夠空間。印度不但曾拒絕日本提出的建立“四國(guó)集團(tuán)”構(gòu)想，而且對(duì)把與美澳關(guān)系“三邊化”也持消極態(tài)度。⑤Vikas Kumar，“India and Australia:the End of Estrangement?”Clingendael Asia Forum，December 9，2011.在2011年美澳印三國(guó)智庫(kù)研究報(bào)告發(fā)表后，時(shí)任澳大利亞外長(zhǎng)陸克文反應(yīng)積極，印方則較為冷淡。印明確將與澳的安全合作限定在雙邊層面，表示對(duì)加入地區(qū)任何新的多邊安全框架都沒(méi)興趣，“除非該框架由聯(lián)合國(guó)發(fā)起，或者擁有類似東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議那樣更廣泛的基礎(chǔ)”。⑥“Australia Denies Proposal for Trilateral Security Pact with India”， http://www.indolink.com/displayArticleS.php?id =120311122819.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月30日)印度學(xué)者認(rèn)為，如果印澳等國(guó)謀求通過(guò)建立印太戰(zhàn)略弧平衡或?qū)怪袊?guó)，就無(wú)法與中國(guó)友好相處，也不會(huì)得到與中國(guó)有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的國(guó)家的支持，其結(jié)果是使相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略環(huán)境更加復(fù)雜和惡化。因此，符合各方利益的做法是將中國(guó)納入印太戰(zhàn)略體系，使其成為其中不可分割的一部分，并作為“利益攸關(guān)方”承擔(dān)維持和平與穩(wěn)定的責(zé)任。⑦Saloni Sali，l“India and the Emerging Indo-Pacific Strategic Arc”，http://www.futuredirections.org.au/publications/indian-ocean/933-india-and-the-emerging-indo-pacific-strategic-arc.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月20日)

澳大利亞比中國(guó)其他主要貿(mào)易和投資伙伴更不希望與北京的關(guān)系受到干擾甚或倒退。因?yàn)橹邪闹g的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常緊密。澳大利亞雖然對(duì)中國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略走向存在一定疑慮，但總體上傾向?qū)θA采取對(duì)沖和軟平衡戰(zhàn)略，承認(rèn)“中國(guó)作為印太一個(gè)主要大國(guó)的合法而廣泛的利益”，認(rèn)為將中國(guó)排除于地區(qū)秩序之外是“不可持續(xù)的、不公正的和不穩(wěn)定的”。⑧Rory Medcalf，“ Pivoting the Map:Australia’s Indo-Pacific System”，http://www.lowyinstitute.org/publications/pivoting-mapaustralias-indo-pacific-system.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月25日)2013年3月，澳外長(zhǎng)鮑伯·卡爾在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心舉辦的研討會(huì)上表示，澳不支持日本首相安倍晉三提出的“四國(guó)集團(tuán)”設(shè)想。⑨“澳大利亞外長(zhǎng):澳拒絕遏制中國(guó) 相信中國(guó)將繼續(xù)發(fā)展”，http://news.ifeng.com/world/detail_2013_03/25/23491226_0.Shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月30日)

由此可見(jiàn)，“印太”概念迄今仍更多是在戰(zhàn)略思潮層面發(fā)揮作用。我們需要重視和警惕該概念興起過(guò)程中暴露出來(lái)的對(duì)華制衡、防范心態(tài)?！?/p>