向 鑫 楊洪全

（1．中共涪陵區(qū)委黨校，重慶 408000；2．重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)，重慶 408000）

黨代表聯(lián)系黨員群眾工作研究
——國外經(jīng)驗(yàn)及借鑒

向 鑫1楊洪全2

（1．中共涪陵區(qū)委黨校，重慶 408000；2．重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)，重慶 408000）

隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國進(jìn)入到一個(gè)矛盾凸顯期，黨群關(guān)系面臨著新的挑戰(zhàn)，亟待重視和應(yīng)對(duì)。黨代表聯(lián)系黨員群眾，不僅是貫徹黨的群眾路線的根本要求，完善黨的科學(xué)民主決策的必然要求，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。本文在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善黨代表聯(lián)系黨員群眾的新途徑、新舉措。

黨代表；群眾工作；國外經(jīng)驗(yàn)

執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系是當(dāng)前政治的一個(gè)核心問題。就我國現(xiàn)狀而言，黨代表是在黨組織內(nèi)部經(jīng)過一定的組織程序選舉產(chǎn)生參加黨的各級(jí)代表大會(huì)或代表會(huì)議的黨員代表，是各級(jí)黨代會(huì)活動(dòng)的主體，是密切黨群、干部關(guān)系的重要橋梁和紐帶。本文將介紹新加坡、日本、德國等國外政黨議員聯(lián)系群眾一些做法和亮點(diǎn)，對(duì)我國黨代表在聯(lián)系服務(wù)黨員群眾提出一些工作展望和思路。

一、國外黨代表（議員）密切聯(lián)系黨員群眾（民眾）的實(shí)踐

國外部分政黨議員在密切聯(lián)系群眾，為群眾解決實(shí)際困難等方面，已有一套較為成熟的做法，有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

（一）新加坡人民行動(dòng)黨：“民事診所”與訪問選民。定期接見民眾是新加坡人民行動(dòng)黨加強(qiáng)其議員的服務(wù)性、親和性的有效方式。協(xié)助議員接見選民，是基層支部工作的重中之重?！案鶕?jù)規(guī)定，每個(gè)議員都有自己的接見民眾日。一般是每周一次，每次一個(gè)晚上，一年大約有50多個(gè)民眾接待日，聽取民眾反映意見、問題”。議員接見選民的場所被稱為“民事診所”。來訪者多為底層人士，反映的問題大多涉及自身利益?zhèn)€性問題。無論來訪者多少，議員都逐一接見，直到深夜凌晨?！皩?duì)民眾反映的問題，議員會(huì)盡心盡力提供正確解決問題的途徑和信息，必要時(shí)，也會(huì)邀請(qǐng)政府或有關(guān)工作人員來現(xiàn)場辦公，當(dāng)場解決問題，對(duì)極少數(shù)特殊困難的，議員還會(huì)當(dāng)場開出小額支票予以資助。接待選民最多的議員一年接待過5萬選民?！碧子萌嗣裥袆?dòng)黨自己的說法，該黨“至今保持不變的是接見選民的宗旨還是跟以前一樣，那就是為人民服務(wù)”。

除此之外，新加坡人民行動(dòng)黨還實(shí)行議員訪問選民制度?！白h員一般于周日晚上走訪選民，形式很簡單，走家串巷，逐家敲門，向選民說明來意，有問題、有建議就記錄下來，無問題遞張名片則離開”。在4年任期內(nèi)，議員要對(duì)本選區(qū)內(nèi)的家庭至少拜訪3次。目前看來，這種議員接待和走訪選民制度是成功和可行的，是一項(xiàng)密切黨群聯(lián)系的有效制度。

（二）日本自民黨：“個(gè)人后援會(huì)”是自民黨聯(lián)系普通選民的紐帶。“個(gè)人后援會(huì)”是指“日本自民黨議員和議員候選人在自己的選區(qū) （一般是其家鄉(xiāng)），為開展競選、直接網(wǎng)羅支持者而以家族為軸心，以姻親、近鄰集團(tuán)、同行業(yè)工會(huì)等血緣、地緣的人脈為媒介建立起來的培養(yǎng)、維持、擴(kuò)大票田的組織”。其作用主要有：“一方面，議員要照顧到后援會(huì)會(huì)員的一些日常要求；另一方面，議員還充分利用各種關(guān)系和個(gè)人影響，對(duì)有關(guān)政府部門施加壓力，為自己的選區(qū)爭取更多的政府補(bǔ)助金和公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，提高當(dāng)?shù)剡x民的生活水平。”

（三）德國社會(huì)民主黨。德國社會(huì)民主黨為選民提供“門診”式服務(wù)——即在收到選民的見面預(yù)約后，按照事情的輕重緩急程度，依次在選區(qū)辦公室接待“掛號(hào)”的選民，并根據(jù)交談情況開出“診斷處方”，分別予以“手術(shù)”（當(dāng)場解決問題）、“服藥”（不能解決的予以勸慰和解釋）和“轉(zhuǎn)院”（需轉(zhuǎn)到其他部門解決的予以幫助和提示）處理。對(duì)于一些把握不準(zhǔn)的問題，議員們往往在咨詢相關(guān)專家后提出可行建議；對(duì)于超出其職權(quán)范圍但又確實(shí)涉及選民共同利益的問題，議員們還會(huì)聯(lián)署提案，通過立法渠道予以解決，或者質(zhì)詢政府部長，敦促問題的最終解決。德國各黨議員在圣誕節(jié)時(shí)會(huì)在街頭豎起圣誕樹并在旁邊放置擺滿宣傳材料和果酒的小桌與路過的民眾隨意地邊喝邊聊。在節(jié)假日前他們還會(huì)前往幼兒園與孩子們玩耍自然地與家長們切入相關(guān)話題。在網(wǎng)上建立了網(wǎng)頁，并不斷更新內(nèi)容，擴(kuò)展網(wǎng)頁的服務(wù)功能，人們可以不受時(shí)間和地理?xiàng)l件的限制，隨時(shí)從網(wǎng)上了解社民黨的政策主張、領(lǐng)導(dǎo)人的主要言行、黨內(nèi)活動(dòng)的重大安排等。同時(shí)，還定期或不定期組織黨的領(lǐng)導(dǎo)人同網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)話解答選民提問和質(zhì)疑。

歸納起來，國外的議員聯(lián)系民眾制度有以下特點(diǎn)：

一是普遍透露出各國（地區(qū)）政黨對(duì)加強(qiáng)黨群干群關(guān)系的重視。以上各政黨均秉承著“一個(gè)黨的政治生命取決于民眾”的可貴精神；二是廣大議員主動(dòng)聯(lián)系民眾的愿望非常強(qiáng)烈。議員每天都要走家串戶，了解民眾需求，市民只要一個(gè)電話就可以把議員找來，議員與群眾聯(lián)系密切；三是聯(lián)系的著眼點(diǎn)均放在了 “切實(shí)解決群眾最關(guān)心和最現(xiàn)實(shí)的利益問題”上。他們普遍認(rèn)為，黨的群眾工作最終要轉(zhuǎn)化為民眾看得見摸得著的實(shí)惠，政黨才能得到民眾認(rèn)可；四是注重發(fā)揮基層組織特定辦公場所在聯(lián)系民眾方面的重要作用。如新加坡的 “民事診所”、德國英國的選區(qū)辦公室等；五是政府保障到位。各國政府每年均給予議員一定的工作室運(yùn)作經(jīng)費(fèi)或工資保障議員接待、走訪等工作的開展，議員反映的民意訴求，政府也會(huì)主動(dòng)安排人員協(xié)助解決；六是注重采取靈活多樣的群眾工作方法，增強(qiáng)黨的凝聚力和吸引力。一方面，除了傳統(tǒng)的接訪、走訪等方式，他們均在探索形式靈活多樣、富有親和力的群眾工作方式，以不斷適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)也尋求更多的機(jī)會(huì)與民眾面對(duì)面；七是注重利用媒體，特別是新媒體與民眾進(jìn)行溝通。通過努力適應(yīng)媒體杜會(huì)、積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高黨群工作的效率和效能。

二、黨代表聯(lián)系黨員群眾的現(xiàn)狀及問題分析

（一）黨代表聯(lián)系黨員群眾的主要實(shí)踐

我們黨自推行黨代表聯(lián)系黨員群眾工作以來，大膽探索、積極創(chuàng)新，極大地激發(fā)了廣大黨代表的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，較好地發(fā)揮了黨代表聯(lián)系、服務(wù)群眾，參政議政，提高黨的決策科學(xué)化、民主化和先鋒模范作用，為推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域較好較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

1．科學(xué)選舉黨代表。一是在代表人數(shù)上向基層一線黨員傾斜，有計(jì)劃地規(guī)定各支部名額，做到從根本上優(yōu)化代表來源和結(jié)構(gòu)分布的目的。在黨代表中，有來自基層農(nóng)村黨支部的大學(xué)畢業(yè)生、普通工人、黨組織書記、骨干教師、醫(yī)生等等。來自各條戰(zhàn)線上的優(yōu)秀人員的加入，增強(qiáng)了黨代表隊(duì)伍的生機(jī)與活力，提升了黨代表的先進(jìn)性和廣泛性。二是在選舉方式上，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，自下而上、上下結(jié)合提名、推薦，按照提出代表候選人初步人選、代表候選人初步人選考察、確定代表候選人預(yù)備人選、選舉產(chǎn)生代表、代表資格審查和批復(fù)五個(gè)步驟以無記名投票方式選舉產(chǎn)生代表，激發(fā)了廣大黨員的民主和競爭意識(shí)，切實(shí)做到優(yōu)中選優(yōu)。

2．拓寬黨代表建言渠道。一是結(jié)合駐村蹲點(diǎn)指導(dǎo)，構(gòu)建縱向聯(lián)系模式。通過“駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋駐村社區(qū)＋駐企業(yè)＋駐支部”形成一套“層次分明、責(zé)任具體、服務(wù)突出”的黨代表聯(lián)系黨員群眾模式：由黨委書記負(fù)總責(zé)，黨委委員分別聯(lián)系黨支部，各支部書記牽頭，村社干部和機(jī)關(guān)干部分別聯(lián)系1～2個(gè)社（班組）、10～20戶群眾，豐富了“黨群聯(lián)系鏈”。二是擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)建橫向聯(lián)系模式。通過“駐領(lǐng)導(dǎo)＋駐干部＋駐部門”的“三位一體”幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員干部與群眾的“零距離”接觸。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，制作黨代表《民情日志》，充分保證了困難群眾全覆蓋，切實(shí)保證黨代表能夠直接走訪調(diào)研聯(lián)系片和聯(lián)系戶，有利于黨代表開展宣傳、走訪、調(diào)研和慰問幫扶活動(dòng)。

3．充分發(fā)揮好黨代表聯(lián)系黨員群眾作用。一是認(rèn)真組織召開黨代會(huì)年會(huì)，打破以前黨代表“舉舉手，鼓鼓掌，畫畫圈，散會(huì)就靠邊”的慣有模式，通過專題議案討論的方式充分調(diào)動(dòng)黨代表參政議政的積極性，確保提案件件落實(shí)，使群眾成為黨代會(huì)的直接受益者。二是重心下移，接“地氣”，強(qiáng)“底氣”。充分發(fā)揮黨代表上情下達(dá)、下情上達(dá)的作用，深入基層與群眾交心談心，“想群眾之所想，急群眾之所急”，增強(qiáng)了聯(lián)系的有效性和服務(wù)的針對(duì)性。如圍繞宅基地復(fù)墾、土地整治、戶籍制度改革、社醫(yī)“雙?！钡热罕娛株P(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，專門組織黨代表深入到基層中調(diào)查研究，廣泛聽取、收集黨員群眾的意見及建議，并及時(shí)向鄉(xiāng)黨委反映，推進(jìn)了民主決策。三是提高了為民服務(wù)水平。黨代表依托已建成的便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)，全力開展便民服務(wù)全程代理工作，為群眾代辦事項(xiàng)，提高了辦事效率，基本實(shí)現(xiàn)黨員群眾委托的事項(xiàng)件件有著落、事事有回音，使黨群、干群關(guān)系更加密切。

（二）制約黨代表聯(lián)系黨員群眾的瓶頸分析

1．體制機(jī)制不完善使黨代表聯(lián)系黨員群眾工作受阻。一是黨代表聯(lián)系黨員群眾制度有待進(jìn)一步健全。如提案制度、質(zhì)詢制度、聯(lián)系制度、調(diào)研活動(dòng)制度、提案落實(shí)公示制度等還不夠完善，亟須進(jìn)一步規(guī)范。二是黨員群眾的訴求表達(dá)機(jī)制尚未健全，溝通渠道不暢通、程序繁雜，致使一部分黨員群眾的訴求表達(dá)受阻；黨代表對(duì)群眾的要求缺乏相應(yīng)的反映機(jī)制，未及時(shí)匯集、整合、辦理。三是監(jiān)督機(jī)制不完善。由于缺乏強(qiáng)有力的制度保障，造成不少環(huán)節(jié)和工作領(lǐng)域存在“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”，致使黨員、群眾的監(jiān)督具有隨意性，從而削弱了監(jiān)督的力度。因此，對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督還需要進(jìn)一步完善，在各重要環(huán)節(jié)上設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任主體，通過定性和定量相結(jié)合等方式，對(duì)工作情況進(jìn)行監(jiān)督考核。四是對(duì)黨代表的考評(píng)機(jī)制不完善。評(píng)價(jià)中存在三個(gè)偏重的傾向，即偏重年度考核，日常工作流于形式；偏重組織意見，民意測評(píng)流于形式；偏重業(yè)績考查，具體聯(lián)系黨員群眾成效考評(píng)流于形式。導(dǎo)致無法科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)黨代表聯(lián)系黨員群眾工作的效率和深度。

2．黨代表作風(fēng)不實(shí)使聯(lián)系黨員群眾工作難以實(shí)施。一是形式主義和官僚主義是黨代表不良風(fēng)氣的主要表現(xiàn)，日常工作中“重程序輕實(shí)質(zhì)”、弄虛作假之風(fēng)日漸上升。黨代表之間不是比誰的工作做得更扎實(shí)，而是比收集民意、比走訪聯(lián)系群眾的數(shù)量，做表面工作，甚至出現(xiàn)“動(dòng)員就是開個(gè)會(huì)，宣傳就是掛標(biāo)語，號(hào)召讀書就發(fā)幾本，檢查就是編總結(jié)”的現(xiàn)象，對(duì)群眾真正關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題卻沒有如實(shí)反映，破壞了黨代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。二是職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。有群眾形容黨代表發(fā)揮作用是“五年一次會(huì)，只是三五天；開會(huì)畫畫圈，會(huì)后就靠邊”、“會(huì)上三兩天，會(huì)后歇一邊”，會(huì)后權(quán)利停止，義務(wù)也消失，致使黨代表發(fā)揮作用缺乏持續(xù)性。

3．黨代表的思想觀念滯后，黨員先鋒模范作用不突出。一是宗旨觀念較差。有的黨代表全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)較差，存在“上臺(tái)干幾年，沾沾集體的光，干點(diǎn)自己的事，沒有油水就讓位”的思想，認(rèn)為“為群眾謀利益是黨委、政府的事，自己無權(quán)無錢，無法為群眾謀利益”。二是某些黨代表對(duì)聯(lián)系群眾工作的思想認(rèn)識(shí)存在偏差，沒有充分認(rèn)識(shí)理論武裝的極端重要性。有的黨代表甚至把聯(lián)系黨員群眾工作與本職工作對(duì)立起來，認(rèn)為會(huì)耽誤本職工作，因而缺乏主動(dòng)性和積極性，結(jié)果造成有些黨代表在聯(lián)系黨員群眾工作中敷衍了事，認(rèn)為只需簡單向黨員群眾宣傳一下黨的政策即可。三是黨代表的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。黨代表素質(zhì)的高低直接決定黨代表能否充分履行職責(zé)和發(fā)揮作用，部分黨代表由于自身文化水平較低，對(duì)黨和國家的政策理解不夠，難以提出合理的具有實(shí)質(zhì)性和建設(shè)性的意見建議。

三、黨代表聯(lián)系黨員群眾的創(chuàng)新路徑探究

總結(jié)國外黨代表 （議員）密切聯(lián)系黨員群眾（民眾）的成功經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)前我們黨黨代表在聯(lián)系黨員群眾工作的現(xiàn)狀及制約因素，筆者認(rèn)為黨代表聯(lián)系黨員群眾的創(chuàng)新路徑主要有：

（一）統(tǒng)籌制度建設(shè)，構(gòu)建“六大”制度保障體系

為建立黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的組織網(wǎng)絡(luò)，以選舉單位或工作領(lǐng)域劃片成立黨代表活動(dòng)小組，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、企業(yè)等基層黨組織為單位定點(diǎn)設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，讓黨代表與群眾面對(duì)面、零接觸。

1．建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度。完善黨代表聯(lián)系黨員群眾制度體系，使黨代表“有言可聚、有話可說、有事必辦”。探索制定《黨代表大會(huì)常任制工作制度》，配套出臺(tái)《黨代表大會(huì)年會(huì)工作制度》《黨代表視察工作制度》《黨委委員聯(lián)系黨代表小組和黨代表制度》《黨代表聯(lián)系黨員群眾制度》《黨代表評(píng)議黨委班子成員制度》等，構(gòu)建起黨代表分類聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、黨代表與黨員群眾雙向聯(lián)系等一系列制度。

2．建立黨代表小組活動(dòng)制度，規(guī)定黨代表小組的設(shè)立方式、活動(dòng)內(nèi)容和管理措施。按照“小型、簡便、靈活、實(shí)效”的原則開展活動(dòng)，創(chuàng)新聯(lián)系方法，制作黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的記錄卡，明確聯(lián)系對(duì)象，要求每個(gè)黨員代表聯(lián)系所在支部3－5名普通黨員。同時(shí)，可擴(kuò)大聯(lián)系對(duì)象范圍，重點(diǎn)聯(lián)系老黨員、軍烈屬、復(fù)員退伍軍人、貧困戶、種飼養(yǎng)大戶、私營企業(yè)主等。

3．建立黨代表接待制度。定時(shí)定點(diǎn)接待，按時(shí)按質(zhì)辦理，以黨代表工作室為平臺(tái)，開展“黨代表接待日”活動(dòng)。部分有條件的工作室可制定接訪專題，針對(duì)性地引導(dǎo)群眾主動(dòng)建言獻(xiàn)策。將黨代表“接訪走訪”與“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”等活動(dòng)相結(jié)合，發(fā)揮特長，進(jìn)一步提高黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的實(shí)效性。同時(shí)，開通網(wǎng)上“黨代表信箱”和“調(diào)查專欄”，為每個(gè)黨代表工作室配備一名接待員，收集和報(bào)送社情民意，及時(shí)形成建設(shè)性提案并轉(zhuǎn)交辦理機(jī)關(guān)，并跟進(jìn)處理進(jìn)度和反饋落實(shí)辦理結(jié)果，切實(shí)幫助解決民生關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

4．實(shí)行黨委工作通報(bào)制度。通過各級(jí)黨委會(huì)、干部職工大會(huì)、村社工作會(huì)、駐村工作會(huì)等會(huì)議形式，定期、不定期向黨委通報(bào)黨代表聯(lián)系黨員群眾工作的開展情況，匯報(bào)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及政策性疑問，及時(shí)研究解決。

5．實(shí)行黨代表議案及建議、批評(píng)和意見辦理制度。黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨委要及時(shí)將黨代表議案、建議、批評(píng)和意見進(jìn)行梳理，并交政府辦理。除議案必須由政府辦理外，建議、批評(píng)和意見可由政府辦理，也可由政府交有關(guān)部門組織辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)黨代表。

6．建立黨代表管理制度。通過設(shè)置舉報(bào)信箱、公開電話和網(wǎng)絡(luò)版塊的方式，加大代表身份監(jiān)督力度，確保違紀(jì)違法的代表“下得來”、表現(xiàn)優(yōu)異和群眾信得過的代表“上得去”。加大代表述職考核力度，把代表述職工作列入黨員年終雙述雙評(píng)工作中，讓群眾和黨員參與代表履職工作的評(píng)議。根據(jù)問卷結(jié)果，有約71%的代表認(rèn)為應(yīng)該“在群眾中開展民主測評(píng)”，以考核黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的效果。

（二）統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“四大”長效機(jī)制保障體系

1．建立健全傳遞、反饋機(jī)制。構(gòu)建“黨委班子成員——支部——黨代表——普通黨員——群眾”的“五級(jí)”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。在“五級(jí)”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，黨委班子成員為指揮者和黨委決策的下達(dá)者，支部充當(dāng)臨時(shí)活動(dòng)陣地載體的作用，將支部內(nèi)的所有黨代表聯(lián)系到一起，暢通日常的溝通交流，方便對(duì)黨代表的有效管理，為黨代表聯(lián)系黨員群眾提供強(qiáng)有力組織保障。

2．建立健全互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化黨代表、人大代表、政協(xié)委員互動(dòng)溝通，采取三類代表打包平衡分組的方式，開展組內(nèi)討論和課題調(diào)研，從多角度、多方面參與地方建設(shè)；采取部分黨代表、政協(xié)委員列席人代會(huì)和部分人大代表、政協(xié)委員列席黨代會(huì)的方式，打破傳統(tǒng)代表大會(huì)“隔膜”，加強(qiáng)代表之間的溝通交流，提供代表參與黨政建設(shè)平臺(tái)，匯集代表意見和建議。

3．建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。首先，評(píng)價(jià)主體多元化。除了黨代表群眾工作的對(duì)象納入評(píng)價(jià)主體范疇外，還要注重媒體、非政府工作人員、人大代表、政協(xié)委員、知名企業(yè)家、離退休老干部、民主黨派人士、黨外知識(shí)分子等，從各自的角度對(duì)黨代表聯(lián)系黨員群眾工作進(jìn)行客觀、公正地評(píng)價(jià)。其次，評(píng)價(jià)方式多樣化。組織區(qū)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社支部對(duì)黨代表的各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議。又如聘請(qǐng)權(quán)威性的專業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用專業(yè)調(diào)查方法（隨機(jī)抽樣調(diào)查），進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)；將黨代表征集的問題落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和公布。最后，評(píng)價(jià)結(jié)果成效化。通過黨代表約談、巡視組巡視，述職述廉等形式對(duì)黨員群眾反映的問題進(jìn)行分類、整合、辦理。

4．建立健全群眾工作物資保障機(jī)制。從財(cái)政中劃撥出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)或從黨費(fèi)中撥出一定的經(jīng)費(fèi)，給予無固定收入的黨代表一定的工作補(bǔ)貼，為黨代表聯(lián)系黨員群眾工作提供必要的資金保證。對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難、偏遠(yuǎn)村（居）的黨代表補(bǔ)貼報(bào)酬，可以探索財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放或者獎(jiǎng)懲等途徑予以解決。

（三）統(tǒng)籌組織設(shè)置，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化覆蓋保障體系

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)成立黨代表聯(lián)系黨員群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委一把手任組長，發(fā)揮牽頭抓總作用，各相關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的組織機(jī)構(gòu)。在黨務(wù)辦設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)黨代表的日常聯(lián)絡(luò)、活動(dòng)組織、教育培訓(xùn)、信訪接待、意見收集和意見建議督辦等工作。

2．建立行業(yè)黨代表小組。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農(nóng)民在致富過程中自發(fā)地形成了分工相對(duì)明確，經(jīng)營相對(duì)集中的行業(yè)協(xié)會(huì)，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)揮作用，可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置黨組織，依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在相對(duì)集中的社會(huì)群眾中設(shè)置黨組織，把黨的組織設(shè)置到產(chǎn)業(yè)鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，黨的活動(dòng)延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)角落。

（四）統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建全方位載體保障體系

1．建立黨代表工作室（或黨代表服務(wù)中心）。堅(jiān)持方便黨代表聯(lián)系黨員群眾的原則，依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）辦公室，建立黨代表工作室（或黨代表服務(wù)中心），達(dá)到“一室多用、實(shí)用管用、共建共享”。工作室一般設(shè)在群眾方便辦事的地方或社會(huì)服務(wù)管理工作中心，使“代表有地方辦公、群眾有地方反映”，注重發(fā)揮基層組織特定辦公場所在聯(lián)系民眾方面的重要作用。

2．組建工作隊(duì)伍。每個(gè)黨代表工作室以黨代表為主體，選配有領(lǐng)導(dǎo)能力和工作精力、有威望、履職熱情高的黨代表擔(dān)任工作室負(fù)責(zé)人；配備有工作經(jīng)驗(yàn)、熱心黨代表工作的同志為聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)做好工作室的日常工作；以黨員為主體，大學(xué)生村官、入黨積極分子和團(tuán)員青年為補(bǔ)充，建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為黨代表工作室提供幫助。

3．創(chuàng)新組建方式。依托黨建網(wǎng)、黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索建立網(wǎng)絡(luò)工作室，開展網(wǎng)上互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)全天候；開設(shè)黨代表網(wǎng)上論壇、微博、QQ群等平臺(tái)，推進(jìn)代表與代表、代表與黨員群眾之間的溝通交流；鼓勵(lì)履職熱情高、自身有專長的黨代表設(shè)立個(gè)人工作室，開展特色服務(wù)。

（五）統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)行型人才保障體系

從明確代表任期、權(quán)利和義務(wù)入手，讓代表明白怎樣發(fā)揮作用，如何更好地發(fā)揮作用，增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識(shí)。黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用，是一個(gè)新生事物，不僅社會(huì)上許多人不了解，不少黨員甚至黨代表也都知之不多。因此，要通過講座、做報(bào)告、上黨課、印發(fā)宣傳資料、媒體宣傳等多種形式，使廣大黨員和群眾充分認(rèn)識(shí)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮的參政、議事、傳遞民情、解民憂的重要作用，分清黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)的不同之處，高度把握相互間的不可替代性，形成尊重黨代表權(quán)利、支持黨代表行使權(quán)利的良好社會(huì)氛圍。幫助每個(gè)黨代表全面認(rèn)識(shí)自己在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的重要意義，認(rèn)清職責(zé)，明確使命，增強(qiáng)黨代表的黨性觀念、為民服務(wù)觀念、全局觀念，提高參政議政、充分行使職權(quán)的能力。

［1］吳敏．新加坡人民行動(dòng)黨基層支部為民服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］．上海黨史與黨建，2009，（4）．

［2］各地議員（黨代表）聯(lián)系民眾做法調(diào)查，2012年 7月 22 日 ［EB ／OL］http:／oa169．com:106 ／web ／detail．a(chǎn)sp？id＝8621＆t＝%BB%FA%B9%D8%C8%CB%CA%C2

［3］李妙顏．國外主要政黨密切黨群關(guān)系的主要做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)［J］．湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）．

［4］朱艷圣．日本自民黨處理黨群關(guān)系的做法［J］．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)（雙月刊），2005（1）．

［5］林尚立．政黨政治與現(xiàn)代化——日本的歷史與現(xiàn)實(shí)［J］．上海：上海人民出版社，1998．

［6］吳輝．和諧社會(huì)構(gòu)建中的群眾工作［M］．長沙：湖南人民出版社，2007．

D26 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］

1672－2426（2013）09－0025－05

向 鑫（1986－ ），女，漢族，中共涪陵區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐。

楊洪全（1984－ ），男，漢族，重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)黨委組織委員。

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)