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俄羅斯:向官員海外賬戶開(kāi)刀

2013-12-19 15:45沈臻懿
檢察風(fēng)云 2013年10期
關(guān)鍵詞:精英法案賬戶

文/沈臻懿

俄羅斯:向官員海外賬戶開(kāi)刀

文/沈臻懿

Prohibit Official's Offshore Account: New Measure of Anti-corruption in Russia

2013年4月2日,俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一道命令,正式要求政府官員與國(guó)企高管在2013年7月1日前關(guān)閉個(gè)人海外賬戶并剝離海外資產(chǎn),屆時(shí)拒絕關(guān)閉海外賬戶者將直接面臨解除公職之風(fēng)險(xiǎn)。作為俄羅斯反腐的一項(xiàng)最新舉措,普京正式將這一利刃揮向了政治精英們長(zhǎng)期存在的個(gè)人海外賬戶與海外資產(chǎn)。雖然該舉措面臨的前路仍較為艱難,但一向以硬漢形象著稱的普京已向世人傳達(dá)了其強(qiáng)勢(shì)反腐的堅(jiān)韌決心。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年3月5日,普京參加俄總檢察院全體擴(kuò)大會(huì)議。(圖/東方IC)

腐敗,俄羅斯生活的一部分

據(jù)“透明國(guó)際”最新公布的《2012年度全球清廉指數(shù)報(bào)告》顯示,俄羅斯在全球176個(gè)國(guó)家中排名133位,其腐敗程度僅僅稍好于利比亞、伊拉克、蘇丹、阿富汗、索馬里等極度動(dòng)蕩與貧窮的國(guó)家。俄羅斯卡內(nèi)基中心政治分析家瑪利亞·利普曼對(duì)此有過(guò)精辟的總結(jié):“如果將腐敗問(wèn)題看成身體上的毒瘤,你可以將其隔離并切除,那么身體其他部分仍能保持健康;但在俄羅斯卻并非如此,腐敗已經(jīng)成為了俄羅斯生活的一部分?!?/p>

有報(bào)道稱,腐敗問(wèn)題在俄羅斯并不能算是一件可恥之事,甚至其已成為俄羅斯人生活中早已司空見(jiàn)慣的一部分。俄羅斯國(guó)內(nèi)一獨(dú)立政策研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn),該國(guó)普通民眾平均每年行賄的次數(shù)在一次以上。其行賄的主要原因多為謀求更好的政府醫(yī)療服務(wù)或解決與交警間的各類糾紛。另有數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前超過(guò)30%的普通民眾承認(rèn)自身曾經(jīng)有過(guò)行賄行為??陀^而言,上述調(diào)查揭示出的僅僅只是普通民眾賄賂醫(yī)生,或者因超速駕駛而通融交警所滋生的“腐敗領(lǐng)域”。然而,俄羅斯政治精英中更為嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象,卻尚未完全暴露在“陽(yáng)光”下。

俄羅斯私有化的實(shí)施,讓政治精英們得以將手中的權(quán)力與關(guān)系轉(zhuǎn)化為了自己的既得利益。權(quán)力在握、權(quán)力本位的畸形態(tài)勢(shì),使得政治精英們不時(shí)向外伸出其“第三只手”。長(zhǎng)期以來(lái),俄羅斯官場(chǎng)上的腐敗現(xiàn)象四處橫行,政治精英們素以榨取與儲(chǔ)存巨額資金而聞名。為此,俄羅斯已連續(xù)數(shù)次被西方商界組織評(píng)為“世界官場(chǎng)最黑暗十國(guó)之首”。值得注意的是,這些政治精英在處理貪污所得時(shí),往往傾向于將資金存儲(chǔ)于海外賬戶。正如俄羅斯內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全與反腐敗總局局長(zhǎng)杰尼斯·爾格洛波夫所言:“政府官員的平均受賄金額每年都處于上升趨勢(shì),其接受的賄賂基本都存儲(chǔ)于俄羅斯境外?!?/p>

政治精英們的海外個(gè)人賬戶

政治精英一詞,在俄羅斯,往往指代那些處于社會(huì)上層的權(quán)貴階層。此類個(gè)體手握“萬(wàn)能”的權(quán)力,并善于將手中之權(quán)為自身積累財(cái)富。根據(jù)INDEM基金的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,俄羅斯在距今短短的五年時(shí)間內(nèi),涉及政府官員的商業(yè)腐敗金額已增加了十倍之多。而政府官員接受俄商人賄賂的平均金額亦從1萬(wàn)美元飆升至近15萬(wàn)美元。面對(duì)這些巨額非法財(cái)富,政治精英們往往首選將其轉(zhuǎn)移至各自在海外的銀行賬戶。莫斯科《勢(shì)利》雜志曾提到:俄羅斯國(guó)內(nèi),對(duì)于公務(wù)員有這么一種說(shuō)法──公務(wù)員們將大量現(xiàn)金存儲(chǔ)于國(guó)外,并將家人送至國(guó)外生活。等到他們自己退休后,即前往國(guó)外與家人會(huì)合。而俄羅斯前總統(tǒng)事務(wù)部國(guó)內(nèi)政策負(fù)責(zé)人,現(xiàn)莫斯科智庫(kù)公民社會(huì)發(fā)展基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)斯坦丁·科斯金對(duì)這一現(xiàn)象亦有著深刻的見(jiàn)解。他提到:“在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),政治精英中的許多人都將俄羅斯當(dāng)成了自己的一個(gè)圍獵場(chǎng),他們往往選擇將資金與生活置于境外的其他地方?!?/p>

誠(chéng)然,梅德韋杰夫在執(zhí)政期間已提出了諸多反腐措施。2008年7月31日,時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國(guó)家計(jì)劃》。同年12月25日,又出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》。該法規(guī)定了政府公務(wù)員及其配偶、子女須提交收入與財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息。而在2009年5月18日,俄羅斯又規(guī)定了除行政官員外,法院、檢察院、警察、軍隊(duì)等部門(mén)的工作人員以及國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)人亦需定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

然而,在俄羅斯反腐力度逐漸增強(qiáng)的情形下,該國(guó)的腐敗現(xiàn)象仍是一大頑疾。針對(duì)這一問(wèn)題,“透明國(guó)際”下屬俄羅斯反腐調(diào)查中心負(fù)責(zé)人巴菲洛娃曾一針見(jiàn)血地指出:“俄羅斯的反腐工作,基本僅局限于基層領(lǐng)域。在各州首腦及國(guó)家各部委官員等俄羅斯政府高層中,反腐工作并未能有效開(kāi)展?!眻?zhí)法人員在處理涉及權(quán)貴階層的貪污腐敗案件中,往往投鼠忌器、畏首畏尾。這也導(dǎo)致俄羅斯反腐力量與腐敗官員之間的權(quán)力失衡,亦使得政府官員有恃無(wú)恐地收受賄賂后,又轉(zhuǎn)移至其在海外的個(gè)人賬戶中。

反腐:向官員海外賬戶開(kāi)刀

2012年,普京重新上臺(tái)執(zhí)政以來(lái),進(jìn)一步加大了俄羅斯反腐力度。普京在“全俄人民陣線”會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào),“將用燒紅的鐵來(lái)燒盡腐敗”,以此凸顯出俄羅斯政府的反腐決心。

2013年4月2日,普京簽署了一道新總統(tǒng)令。根據(jù)這一命令,普京要求各級(jí)高官與政府工作人員最晚于今年7月1日之前關(guān)閉個(gè)人海外賬戶并剝離其海外資產(chǎn),而拒絕關(guān)閉者則將面臨解除公職之風(fēng)險(xiǎn)。作為當(dāng)前俄羅斯反腐的一大舉措,普京正式將這一反腐利刃揮向了政治精英們長(zhǎng)期存在的個(gè)人海外賬戶。同日,俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫在克里姆林宮舉行新聞發(fā)布會(huì),并宣布了這一打擊腐敗問(wèn)題的重要措施。伊萬(wàn)諾夫表示:“如果有人還擁有海外賬戶的話,我們將給他三個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行處理。這一擁有海外賬戶的禁令,除針對(duì)政府官員外,還包括俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣公司等大型國(guó)企的高官人員?!蓖瑫r(shí),伊萬(wàn)諾夫亦強(qiáng)調(diào),在打擊腐敗面前,沒(méi)有任何人可以凌駕于法律之上,也沒(méi)有且不能有任何不可觸碰之官員。普京簽發(fā)的這道總統(tǒng)令,可謂其在俄羅斯經(jīng)濟(jì)“去離岸化”方面的最新舉措。禁止政府官員及國(guó)企高管擁有海外賬戶的決策,不僅有助于解決俄羅斯政治精英中存在的腐敗現(xiàn)象,更能增強(qiáng)這一群體抵御外來(lái)影響的免疫力。

然而值得注意的是,按照2012年12月底俄羅斯國(guó)家杜馬一審?fù)ㄟ^(guò)的法案,政府官員本應(yīng)在2013年6月1日前關(guān)閉個(gè)人海外賬戶,并轉(zhuǎn)讓海外資產(chǎn)。但普京的總統(tǒng)令卻將這一期限往后順延了一個(gè)月。對(duì)此,伊萬(wàn)諾夫也予以了解釋:“考慮到相關(guān)法案并未正式生效,故禁止令的期限也作出了延長(zhǎng)?!鄙鲜鏊岬降奈瓷Хò福畛蹩勺匪葜寥ツ晗掳肽?。2012年8月,國(guó)家杜馬四個(gè)黨派的議員聯(lián)名向國(guó)家杜馬,即俄羅斯議會(huì)下院提交草案,要求禁止政府官員及議員在境外擁有存款、股票及不動(dòng)產(chǎn)。該法案同時(shí)規(guī)定,對(duì)于違反上述規(guī)定的情形,可處以500萬(wàn)~1000萬(wàn)盧布(約合人民幣100萬(wàn)~200萬(wàn)元),或判處五年以下徒刑,并在三年內(nèi)不得擔(dān)任公職。2012年12月底,該法案在國(guó)家杜馬一審?fù)ㄟ^(guò)。然而根據(jù)俄羅斯法律,新法案在一審審議后,需按照杜馬意見(jiàn)進(jìn)行修改,并經(jīng)二度審議通過(guò)后,才能提交聯(lián)邦委員會(huì),即俄羅斯議會(huì)上院審閱。最后,方案經(jīng)總統(tǒng)簽署后才得以正式生效。

2013年2月,總統(tǒng)普京親自向國(guó)家杜馬遞交了修正后的法案版本,但截至4月上旬,該法案仍處于杜馬審議階段,并未能完全通過(guò)。有報(bào)道稱,不少議員認(rèn)為該法案仍需進(jìn)一步完善,這也使得法案遲遲未能最終生效。但另有消息透露,該法案直接觸及俄羅斯國(guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)的根本利益,故而遭到了既得利益者的不斷阻撓,直接造成法案推進(jìn)緩慢,無(wú)法按預(yù)定時(shí)間生效實(shí)施。這也使得普京在祭出禁止官員海外賬戶這一反腐大棒的同時(shí),不得不將其生效時(shí)間延后了一個(gè)月時(shí)間。

面對(duì)總統(tǒng)普京的這一反腐新舉措,相關(guān)評(píng)論及意見(jiàn)亦多有不同。有觀點(diǎn)認(rèn)為,能夠在海外擁有賬戶及資產(chǎn)的人都屬于社會(huì)精英階層,普京欲對(duì)這一群體進(jìn)行反腐,必然遭到此類社會(huì)精英的強(qiáng)力抵觸與反抗。而此次普京延長(zhǎng)關(guān)閉海外賬戶的時(shí)限即是對(duì)這一群體的讓步與妥協(xié),這也從一個(gè)側(cè)面反映了普京推行反腐大計(jì)的前路坎坷。但更多評(píng)論對(duì)此則持較為謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度。雖然法案未能按期通過(guò)與生效,但對(duì)于官員海外資產(chǎn)與銀行賬戶的禁止已基本得到了社會(huì)的公認(rèn),并成為俄羅斯發(fā)展的大勢(shì)所趨。此外,一向以硬漢形象著稱的普京也不會(huì)輕易向“政治精英們”低頭,此次雖延后了關(guān)閉海外賬戶的期限,但普京簽署的新總統(tǒng)令中仍能清晰反映出其決心反腐的堅(jiān)毅態(tài)度。正如相關(guān)報(bào)道所言:“俄羅斯政府此次反腐之舉將有助于提升其在民眾中的形象,亦有利于對(duì)各級(jí)官員形成有效壓力,甚至能對(duì)其起到較為顯著的威懾效應(yīng)?!?/p>

編輯:黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

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