文/魏道培

美國(guó)：州長(zhǎng)公款吃喝引眾怒

文/魏道培

America,the Eating and Drinking Governor Provokes A Public Outrage

2013年4月15日，美國(guó)紐約立法機(jī)構(gòu)舉行了一場(chǎng)聽證會(huì)，議題是清查州政府公務(wù)開支狀況。在此之前，州參議員發(fā)現(xiàn)，2012年州政府開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于往年，他們甚至發(fā)現(xiàn)州長(zhǎng)也有不惜一切挪用捐款拉選票的嫌疑；又有群眾組織舉報(bào)，有人經(jīng)常看見州長(zhǎng)出入紐約市的高級(jí)餐館。一時(shí)間整個(gè)州政府鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。 （圖/東方IC）

州長(zhǎng)公款吃喝引眾怒

緊接著，紐約州司法部門宣布將立法壓縮州長(zhǎng)競(jìng)選基金，原因是已有證據(jù)證明，州政府公款被挪用的現(xiàn)象。州長(zhǎng)安德魯·庫(kù)摩（Andrew Cuomo）曾發(fā)起創(chuàng)辦了“拯救紐約州委員會(huì)”，募集到大量捐款，該機(jī)構(gòu)控制額高達(dá)數(shù)十億美元。有調(diào)查顯示，該機(jī)構(gòu)已出現(xiàn)濫用職權(quán)大肆揮霍的苗頭，且美國(guó)著名的“牙簽法案”竟然在紐約州不起作用。

美國(guó)的“牙簽法案”是專門針對(duì)公款吃喝而設(shè)立的監(jiān)管嚴(yán)厲的法規(guī)，企業(yè)或說(shuō)客不得擺宴席請(qǐng)官員吃飯，只可以請(qǐng)他們參加酒會(huì)。而且在美國(guó)餐館消費(fèi)，除餐費(fèi)之外還需納稅20%，而納稅和小費(fèi)根本不能報(bào)銷。即便是美國(guó)總統(tǒng)請(qǐng)客吃飯，花費(fèi)10萬(wàn)美元，最后總統(tǒng)自己也得掏腰包付2萬(wàn)美元的稅，還有1萬(wàn)多美元的小費(fèi)。這或許就是美國(guó)總統(tǒng)請(qǐng)客都不去酒店，而經(jīng)常在自己家或白宮里請(qǐng)客的原因。地方官員的公款接待權(quán)限也有嚴(yán)格規(guī)定，即使市長(zhǎng)請(qǐng)吃飯也不能超出標(biāo)準(zhǔn)，但去年年底，州長(zhǎng)已多次公款請(qǐng)吃請(qǐng)喝，無(wú)端耗費(fèi)納稅人的錢。這引發(fā)了許多群眾團(tuán)體抗議，區(qū)區(qū)一個(gè)州長(zhǎng)，每年僅花在公務(wù)開支上的費(fèi)用就數(shù)以百萬(wàn)美元，甚至超過(guò)了奧巴馬總統(tǒng)的公務(wù)花費(fèi)。

參議員魯本·迪亞茲確信，庫(kù)摩領(lǐng)導(dǎo)下的州政府已突破財(cái)政底線，導(dǎo)致了財(cái)政嚴(yán)重虧空。他宣布，州政府財(cái)政已到了非改不可的程度，而這種改革應(yīng)從州長(zhǎng)安德魯·庫(kù)摩的公寓開始。首先要清查他的寓所，迪亞茲認(rèn)為，應(yīng)壓縮州長(zhǎng)的競(jìng)選資金。為盡快制止州長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)部門揮霍行徑，迪亞茲號(hào)召紐約州市民趕往州長(zhǎng)家免費(fèi)吃飯，痛飲他酒窖里的酒，讓州長(zhǎng)品嘗公款吃喝忽視開支的滋味。

迪亞茲打算從清查“拯救紐約州委員會(huì)”著手，該機(jī)構(gòu)曾巧立名目，無(wú)端花費(fèi)了大量資金，卻稱用于支持州長(zhǎng)的現(xiàn)行施政綱領(lǐng)。迪亞茲喊出這樣的口號(hào)：“為拯救紐約州經(jīng)濟(jì)，我們需要制止州長(zhǎng)及其下屬大吃大喝的行為?！本o接著，迪亞茲發(fā)表了“告紐約全州市民書”：

2012年，州長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)部門的公務(wù)開支多于往年，究其原因，歸結(jié)為大量官員進(jìn)高級(jí)餐館公款吃喝。他們無(wú)端的花費(fèi)支出究竟有多嚴(yán)重卻難以確認(rèn)，因?yàn)檎燃~約州委員會(huì)從未披露捐贈(zèng)單位的名單和捐贈(zèng)金額數(shù)量，這筆資金不受紐約州政府財(cái)政法約束。而該機(jī)構(gòu)反而認(rèn)為州長(zhǎng)在2012年花更多的錢情有可原，因州長(zhǎng)競(jìng)選年來(lái)臨，為此，紐約州參議院即將采取重要措施，至少要限制州長(zhǎng)競(jìng)選資金。因?yàn)檫@些捐款都來(lái)自富豪、商業(yè)精英、個(gè)體和組織，沒(méi)有一分不是他們的血汗錢。

多種監(jiān)管管住公款吃喝

美國(guó)紐約州是世界上最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是政府財(cái)政部門管理最為嚴(yán)厲的地方。他們不僅有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，還有名目繁多的財(cái)政司法約束，況且還要自始至終接受專門的群眾組織監(jiān)督。

往年，紐約州司法部門總是把工作重心主要放在走私偷渡、吸毒販毒、婦女權(quán)益及其他犯罪行為的處置上，但2013年紐約州司法機(jī)關(guān)卻把重心放在了處理政府部門行賄受賄與其他行政腐敗行為上。

根據(jù)其他州參議員的說(shuō)法，政府官員中出現(xiàn)了公款吃喝、貪污腐化、濫用職權(quán)等變形的腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。此時(shí)，庫(kù)摩也宣布，立法機(jī)關(guān)將強(qiáng)化州立法機(jī)關(guān)反腐的能力，鼓勵(lì)市民控告公務(wù)腐敗，此舉是為選舉進(jìn)一步贏得全州民眾的信任。但他又說(shuō)，政治家需要資金參與日常事務(wù)管理和財(cái)政開支。盡管民主黨與共和黨相互制約的體制必不可少，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以享有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)。但州長(zhǎng)最終未能逃脫司法的介入，并被凍結(jié)部分公務(wù)開支資金。

競(jìng)選州長(zhǎng)的時(shí)刻來(lái)臨?？汕∏≡谶@個(gè)時(shí)候，州參議員科萊恩丑聞被曝光。他曾是民主黨議員，被看做最有希望擔(dān)當(dāng)紐約市長(zhǎng)一職的人選，但因違規(guī)拉選票，用公款請(qǐng)客吃飯被“市民行動(dòng)”人員逮了個(gè)正著。不僅如此，他還賄賂選民涉嫌違法，被媒體曝光。隨之而來(lái)的是，科萊恩被迫辭職并被捕。原來(lái)，他的行為自始至終受到“市民行動(dòng)”組織的監(jiān)督和跟蹤。

他們把科萊恩與紐約市市長(zhǎng)布隆伯格相比較。現(xiàn)任紐約市長(zhǎng)是一位傳奇性人物。他曾被稱為“一美元市長(zhǎng)”，號(hào)稱報(bào)酬最低的市長(zhǎng)。他用務(wù)實(shí)作風(fēng)解決了一系列諸如政治糾紛、增稅、禁煙、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。即使那樣，他也逃脫不了群眾的監(jiān)督，引發(fā)各種爭(zhēng)議。

該組織負(fù)責(zé)人卡倫宣稱，科萊恩在競(jìng)選期間曾非法挪用大量資金，將捐款用于競(jìng)選。該組織戲稱官員們這一做法是“合法行賄”，但市民卻認(rèn)為本屆州政府本身違反了財(cái)政制度，非法超越職權(quán)，還要欺騙選民。選民有權(quán)選舉，也有權(quán)罷免官員。

公款吃喝，偽裝的犯罪

不僅在美國(guó)，許多其他國(guó)家也認(rèn)為，公款吃喝要查處很難。難就難在不易被發(fā)覺，再加上監(jiān)督機(jī)制不健全，出現(xiàn)漏洞也司空見慣。根據(jù)“世界經(jīng)濟(jì)論壇”組織報(bào)告，世界各個(gè)國(guó)家都存在不同程度的公款吃喝問(wèn)題，但每個(gè)國(guó)家都有不同的底線，一旦超越，那么公款吃喝就是腐敗，屬于瀆職犯罪、假公濟(jì)私。因?yàn)?，公款吃喝已被公認(rèn)為是一種偽裝的犯罪。

在許多國(guó)家，公司過(guò)去的商務(wù)來(lái)往與腐敗相關(guān)聯(lián)更是普遍，并且各種腐敗現(xiàn)象極端復(fù)雜，它涉及各個(gè)地區(qū)、國(guó)家、行業(yè)與跨行業(yè)層面，也涉及個(gè)體與公共的利益。而挪用公款吃喝的類型更是多種多樣，這與各個(gè)國(guó)家和政治制度不同有很大的關(guān)系。這種腐敗被看做世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最大障礙，因?yàn)樗で耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于停滯。尤其是在發(fā)展中國(guó)家，官員借各種名義對(duì)公共資源巧立名目，大肆揮霍。而如今，越來(lái)越多的國(guó)家公款吃喝被看做過(guò)街老鼠，人人喊打，越來(lái)越不得人心。

而更多的公司領(lǐng)導(dǎo)層也發(fā)覺，避免公款吃喝與行賄受賄更有利于公司的健康發(fā)展和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)西門子公司總法律顧問(wèn)比特·索姆森稱，“自從我們引入員工承諾項(xiàng)目后，徹底杜絕了請(qǐng)客送禮做法，堵死了非法行商之路，確保了公司的健康成長(zhǎng)，贏利也更加豐厚了。”

由于世界經(jīng)濟(jì)尚處艱難，世界上其他跨國(guó)公司也越來(lái)越意識(shí)到，好生意來(lái)自好員工，好員工來(lái)自清廉經(jīng)商，要清廉經(jīng)商就必須以品質(zhì)制勝，以清廉的成就建業(yè)。這也可成為公司的省錢之道，效益會(huì)更好。

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇組織稱，全球每年GDP為2.6萬(wàn)億美元，腐敗吞噬了其中5%，它帶來(lái)的惡果不僅是經(jīng)濟(jì)層面的，更在于猥褻了一個(gè)國(guó)家的法制，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，使社會(huì)失去公平。近年來(lái)，中東和北非地區(qū)的連續(xù)混亂就與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的腐敗密切相關(guān)。

然而，在最近十余年間，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到，反腐需要法律利器、規(guī)章制度和人民的覺醒。

世界經(jīng)濟(jì)論壇還發(fā)現(xiàn)，在全世界183個(gè)國(guó)家中，竟有134個(gè)國(guó)家被列入腐敗排行，其中72個(gè)國(guó)家被認(rèn)為十分腐敗。新西蘭被認(rèn)為最清廉的國(guó)家，索馬里被列入最腐敗國(guó)家之列。低收入國(guó)家因腐敗支出的成本要高于高收入國(guó)家成本。而且世界腐敗指數(shù)還在按國(guó)家平均年0.59%GDP的速率上升，腐敗為全球商務(wù)增加成本10%。因此，反對(duì)形形色色的腐敗仍然任重道遠(yuǎn)。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com