● 曹春榮

毛澤東終其一生都在思考并力圖解決一個重大問題：一個馬列主義政黨執(zhí)掌的政權(quán)，怎樣才能防止自身腐敗，始終保持廉潔、廉明、廉正之身，而為人民所擁戴，為人民謀幸福。他在中央蘇區(qū)形成的反腐倡廉思想，便是此中先聲。由于他在其時其地擁有的特殊地位與聲望，他的這一思想成了中央蘇區(qū)反腐倡廉斗爭的綱領(lǐng)，成了蘇區(qū)廉政文化的精髓，并且給予此后中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)以深遠影響。

一

毛澤東在中央蘇區(qū)的反腐倡廉思想，首先反映在他對反腐倡廉斗爭的深刻認識上。自1929年1月離開井岡山向贛南閩西進軍，到1934年10月長征，毛澤東在中央蘇區(qū)生活、戰(zhàn)斗了將近六年。六年里，無論是在紅四軍前委書記、紅一方面軍總政治委員任上，還是身為中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席，他都從不同的角度和深度去認識這一問題。

（一）從紅軍和蘇維埃政府中存在的貪腐現(xiàn)象及官僚主義產(chǎn)生的危害來看。早在1929年12月，毛澤東就在為中共紅四軍九大所寫的決議（即“古田會議決議”）中指出，紅軍中有不少人存在享樂主義，“他們總是希望隊伍開到大城市去。他們要到大城市不是為了去工作，而是為了去享樂。他們最不樂意的是在生活艱難的紅色區(qū)域里工作”。[1]紅軍中還產(chǎn)生了流寇主義思想，表現(xiàn)之一便是“不耐煩和群眾在一塊作艱苦的斗爭，只希望跑到大城市去大吃大喝”。顯然，這些現(xiàn)象的存在，勢將渙散軍心，消蝕斗志，導(dǎo)致以權(quán)謀私、腐化墮落，而“極大地妨礙著紅軍去執(zhí)行正確的任務(wù)”。[2]

隨著革命根據(jù)地的開辟，各級工農(nóng)民主政權(quán)的建立，昔日赤貧如洗、處于社會最底層的勞苦大眾成了新社會的主人。其中的意志薄弱者，漸漸在內(nèi)外消極因素作用下，通過種種弄權(quán)行徑去謀取私利而損害革命事業(yè)和群眾利益。貪污浪費、腐化墮落、官僚主義等腐敗現(xiàn)象，在各個蘇區(qū)都有發(fā)生。毛澤東告誡道：“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白貪污浪費是極大的犯罪?！盵3]毛澤東還指出，以官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式去動員群眾，是什么工作也做不好的?！耙压倭胖髁x方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它?！盵4]

（二）從蘇維埃與民眾的關(guān)系來看。毛澤東指出：“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮作用。蘇維埃具有絕大的力量……但他的力量完全依靠于民眾，他不能夠一刻離開民眾。”[5]正是這種蘇維埃植根于民眾，仰賴于民眾，不可一刻無民眾的關(guān)系，決定了蘇維埃不能與貪腐沾邊，與官僚主義者為伍。

毛澤東為此經(jīng)常告誡蘇區(qū)各級干部，不要貪圖享樂，要艱苦奮斗；不要強迫命令，要宣傳教育；用自身的清廉，換來群眾的信賴。在第二次全蘇大會上，他鄭重指出：“當著國民黨貪官污吏布滿全國，人民敢怒不敢言的時候，蘇維埃制度下則絕對不容許此種現(xiàn)象?！盵6]

（三）從建立堅強而有工作能力的蘇維埃政府的目標來看。1932年春以來，以毛澤東為首的臨時中央政府相關(guān)文件中（如中央人民委員會關(guān)于切實執(zhí)行工作檢查的第5號命令，臨時中央政府給福建省第一次工農(nóng)兵蘇維埃大會的指示，中執(zhí)委第15號訓(xùn)令，以及臨時中央政府一周年紀念向全體選民工作報告書等），都提出了建立堅強而有工作能力的各級蘇維埃政府——這一政權(quán)建設(shè)的基本目標。并且都把這一目標的實現(xiàn)，和清除貪污浪費、腐化墮落、消極怠工、強迫命令、玩忽職守等消極現(xiàn)象聯(lián)系起來。

檢驗蘇維埃是否堅強而有能力，一個很現(xiàn)實的標志，就是看它能否得到群眾的擁護，順利完成中心工作任務(wù)。毛澤東通過大量的社會調(diào)查（如長岡鄉(xiāng)調(diào)查、才溪鄉(xiāng)調(diào)查、武陽區(qū)和石水鄉(xiāng)調(diào)查等），強調(diào)指出為了爭取蘇維埃工作的速度與質(zhì)量，必須用極大的力量除掉蘇維埃工作人員中的松懈不緊張現(xiàn)象，森嚴工作紀律。必須反對貪污浪費現(xiàn)象，“因為這種現(xiàn)象不但是蘇維埃財政經(jīng)濟的損失，并且足以腐化蘇維埃工作人員，使他們對于工作失去熱忱與振奮精神的元素”。[7]

二

怎樣廣泛、深入、持久而有成效地進行反腐倡廉斗爭，是毛澤東在中央蘇區(qū)反腐倡廉思想的主要內(nèi)容。其中既有根本辦法，也有策略考慮；既有預(yù)防安排，也有補救措施。

（一）嚴把入黨關(guān)口，純潔干部隊伍。在蘇區(qū)的各政權(quán)機關(guān)、紅軍和群眾組織中，多數(shù)是黨員擔負著領(lǐng)導(dǎo)工作或重要工作?！盀橐Ｕ线@些同志真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴格的執(zhí)行紀律?！盵8]包括嚴格掌握入黨條件、履行入黨程序，以及洗刷不合格黨員。

毛澤東還特別看重從實際斗爭中錘煉干部，通過執(zhí)行紀律和選舉撤換不稱職的干部。1932年7月7日，以毛澤東領(lǐng)銜頒布的中央執(zhí)行委員會第14號訓(xùn)令第九條規(guī)定：在政府和群眾團體中厲行節(jié)省，以充裕戰(zhàn)爭經(jīng)費，同時“可以養(yǎng)成蘇區(qū)中更加刻苦更加節(jié)省的蘇維埃工作作風——這是萬分必要的”。“對蘇維埃中貪污腐化的份子，各級政府一經(jīng)查出，必須給以嚴厲的紀律上的制裁。誰要隱瞞、庇護和放松對這些份子的檢查與揭發(fā)，誰也要同樣受到革命的斥責。”[9]1934年1月下旬，毛澤東在第二次全蘇大會的報告中繼續(xù)強調(diào)指出，必須“在選舉中絕對的屏［摒］除那些階級異己份子，貪污浪費與官僚主義份子。選舉大批的工農(nóng)積極份子，來管理國家工作”。[10]

（二）搞好制度建設(shè)，讓制度成為反腐倡廉的保障。毛澤東為首的臨時中央政府，還制定了許多具體的工作制度，以堵塞貪污浪費和官僚主義現(xiàn)象的出現(xiàn)。經(jīng)由毛澤東親自提出或倡導(dǎo)的、事關(guān)反腐倡廉的制度約略有：

會計制度原則。即節(jié)省每個銅片為著戰(zhàn)爭與革命事業(yè)。[11]

鄉(xiāng)蘇維埃政府下的委員會制度。即組織許多由鄉(xiāng)干部和群眾代表人物構(gòu)成的專門委員會（以群眾代表人物為主），協(xié)助鄉(xiāng)蘇維埃政府規(guī)劃并開展各項工作。鄉(xiāng)下面的村，也要求設(shè)立各種委員會。這一制度的明確的統(tǒng)一的建立，對于防范蘇維埃干部貪污浪費的作用，是顯而易見的。因為有群眾代表人物在分田委員會、土地委員會、查田委員會、合作社委員會等等委員會，少數(shù)居心不良的貪腐份子就很難有機會多吃多占、瞞報侵吞，而且“伸手必被捉”。經(jīng)毛澤東提議，中央政府采納各地經(jīng)驗，把它規(guī)定到《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃組織法》。

村代表分工領(lǐng)導(dǎo)居民群眾的制度。每個村代表都負責聯(lián)系和管理一定數(shù)量（按屋場或門庭分）的居民群眾。“這個代表分工的辦法，是使全體代表都負起責任來，每個代表要在一定范圍去領(lǐng)導(dǎo)居民群眾執(zhí)行蘇維埃工作”；“很快吸收群眾的意見提到村代表會議及鄉(xiāng)代表會議上來，很快去解決群眾中間的困難問題”。[12]它有助于改進干部作風，克服官僚主義，密切黨群、政群和干群關(guān)系。

檢查制度。每一件工作的開展，在討論、報告之后，還要緊跟著去檢查。如果“只有決定，沒有檢查，就是官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)，它同強迫命令主義是一樣有害的”。[13]

（三）注重宣傳教育，杜絕強迫命令。這是防止和克服蘇維埃工作人員官僚主義的重要一著。毛澤東一再告誡各級蘇維埃工作人員，一定要向群眾做好宣傳教育工作，讓群眾明了此事跟自己眼前利益或長遠利益的關(guān)系，每項工作涉及的政策等，務(wù)必使群眾自覺自愿去響應(yīng)去執(zhí)行。在這方面，毛澤東既通過相關(guān)文件（法規(guī)、法令、文告等）作出規(guī)定，也運用先進經(jīng)驗進行引導(dǎo)。

（四）實行最寬泛的民主，讓群眾起來監(jiān)督政府。1932年11月7日，臨時中央政府成立一周年之際，毛澤東領(lǐng)銜發(fā)布向全體選民工作報告書。在談到過去一年臨時中央政府對于蘇維埃建設(shè)的努力時指出：“為了監(jiān)督和防止各級政府工作人員發(fā)生官僚腐化，加強工農(nóng)檢察工作，設(shè)立各級控告局，規(guī)定突擊隊的組織與工作。”[14]這就是讓群眾起來監(jiān)督政府，以建設(shè)廉潔政府的重大舉措。

毛澤東在二蘇大報告中指出：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權(quán)?！薄疤K維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的份子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息。”[15]

為便于群眾監(jiān)督政府，蘇維埃實行了有史以來最先進、最充分的民主制度，使群眾享有最寬泛的民主，從而有足夠的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)，以及召回權(quán)和罷免權(quán)。這種最寬泛的民主，以蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)和被選舉權(quán)為根本，而通過選民登記、劃小選舉單位、公布候選名單等措施，加以落實。其次則有市、鄉(xiāng)代表會議及其下的各種臨時委員會，吸引群眾直接參加蘇維埃工作。再次，給予一切革命民眾以完全集會結(jié)社言論出版與罷工的自由。此外，還有劃小行政區(qū)域，以使下情迅速上達，群眾訴求迅速得到回復(fù)、解決等。

（五）運用法律手段，嚴懲不肖之徒。對于蘇維埃工作人員中出現(xiàn)的貪腐之輩和官僚主義者、消極怠工者造成了惡劣后果與影響的，毛澤東主張“立即懲辦”，“決不姑息”。1933年12月15日頒布的中執(zhí)委第26號訓(xùn)令，是關(guān)于懲治貪污浪費行為的專門法令。訓(xùn)令規(guī)定，凡蘇維埃機關(guān)、國營企業(yè)及公共團體的工作人員，利用自己地位貪沒公款以圖私利者，都要受到強迫勞動、監(jiān)禁、直到死刑的懲罰。其中貪污公款五百元以上者，處以死刑。除以上懲罰外，還要沒收其本人家產(chǎn)之全部或一部，并追回其貪沒之公款。凡挪用公款為私人營利者，以貪污論罪處治。因玩忽職守而浪費公款，致使國家受到損失者，依其浪費程度處以警告、撤銷職務(wù)、以至一個月以上三年以下的監(jiān)禁。[16]1934年春，蘇維埃最高法院對中央政府總務(wù)廳工作人員左祥云、徐毅等貪污案的判決；最高法院特別法庭對中執(zhí)委委員、于都縣蘇主席熊仙璧的判決，就是依照這個訓(xùn)令作出的。

（六）開展革命競賽，創(chuàng)造第一等工作，讓活的榜樣說話。毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中說：“反對官僚主義的最有效方法，就是拿活的榜樣給他們看?！盵17]這“活的榜樣”，不是哪個上級封贈的，不是關(guān)起門來制造的，而是在實際工作中，尤其是在革命競賽中創(chuàng)造了第一等工作，得到公認而產(chǎn)生出來的。

三

毛澤東在中央蘇區(qū)的反腐倡廉思想，有一個極其鮮明、極其強烈的特征，那就是著眼于人民群眾。

反腐倡廉，為著爭取群眾。在毛澤東看來，群眾是真正的銅墻鐵壁，是蘇維埃政權(quán)的靠山。蘇維埃（共產(chǎn)黨執(zhí)掌的革命政權(quán)）要生存、發(fā)展，實現(xiàn)自己的革命任務(wù)，最要緊的就是爭取群眾，取得群眾的信賴和擁護。

反腐倡廉，重在發(fā)動群眾。毛澤東特別重視在每一項反腐倡廉舉措中，充分發(fā)動群眾，讓群眾自覺、熱烈地投身其中，發(fā)揮主力軍作用。中央蘇區(qū)反腐倡廉，除了設(shè)有專門機關(guān)——工農(nóng)檢察部（委員會）主理其事外，還有群眾性的突擊隊、輕騎隊，協(xié)助其事；還有控告箱，隨時收集群眾的舉報；還有群眾法庭，以深入其事，擴大影響。

反腐倡廉，成于依靠群眾。毛澤東認為，蘇維埃的一切工作，包括廉政建設(shè)在內(nèi)，要取得實效、達于成功，都必須依靠群眾。為此，就要充分相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，而不能大包大攬，搞形式主義和走過場。

毛澤東在中央蘇區(qū)的反腐倡廉思想，從實際出發(fā)而回歸實際，具有極強的預(yù)見性、可操作性和長效性。它沒有一絲半毫華而不實的花架子，不要求建立愈益寵大的專業(yè)隊伍，制訂愈益繁雜的條條框框。它手中有一張最低廉、卻最有用的牌——那就是群眾。動員和依靠最廣大的人民群眾去反腐倡廉的歷史經(jīng)驗，或許可以為當前的廉政建設(shè)提供新的思路與辦法。當然，要做到這一點，必須對人民群眾實行真正的最寬泛的民主。

[1][2][12][13][17]毛澤東文集：第一卷[M].北京：人民出版社，1993.86.87.351.357.277.

[3][5][6][7][10][11][15]中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告[A].中央革命根據(jù)地史料選編：下冊[M].南昌：江西人民出版社，1992.324.306.309.344-345.344.324.309.

[4]必須注意經(jīng)濟工作[A].毛澤東選集:第一卷[M].北京：人民出版社，1991.124.

[8]蘇區(qū)黨第一次代表大會黨的建設(shè)問題決議案[A].中央革命根據(jù)地史料選編:上冊[M].南昌：江西人民出版社，1982.645.

[9]紅色中華報，1932-7-21（28）.

[14]中華蘇維埃臨時中央政府一周年紀念向全體選民工作報告書[A].中央革命根據(jù)地史料選編：下冊[M].南昌：江西人民出版社，1982.227.

[16]紅色中華報.1934-14（140）.