[摘 要] 長期形成的城鄉(xiāng)二元體制格局是實現中國社會成功轉型的基礎性瓶頸。其中，城市吸納了大部分的公共文化服務政策性資源，以至于城鄉(xiāng)文化資源在總量上，省份之間，東、中、西部之間出現了嚴重不平衡。文化資源的不均衡，影響著眾多農村人口無法同城里人一樣享受改革開放所帶來的豐富的精神食糧，尤其是大量農村人口涌入城市，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會的土壤正在消缺，符合社會主義核心價值體系要求和工業(yè)社會需要的新文化模型正在形成，城鄉(xiāng)文化資源的不均衡正在成為其形成的現實阻礙。所以，探究實現城鄉(xiāng)文化一體化的對策機制，成為破解三農難題，消除城鄉(xiāng)差距，鞏固農村文化陣地，最終實現廣大農村人口文化權利的重要抓手。

[關鍵詞] 城鄉(xiāng)文化一體化；社會轉型；公共文化服務資源

[作者簡介] 孫偉，中共福州市委黨校行管教研部講師，研究方向：公共政策、政府應急管理，福建 福州，350014

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）06-0008-0004

十七屆六中全會明確提出，滿足人民群眾文化需求是社會主義文化建設的基本任務，并強調要建設公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。改革開放以來，大量農村人口隨著工業(yè)化的發(fā)展進入城市就業(yè)，有的在城市安家落戶，逐步扎根，也有相當部分的人口如候鳥一樣在城市與農村之間來回遷徙。城鄉(xiāng)之間的高度流動性為城市的發(fā)展注入了巨大的人力資源基礎，也為城鄉(xiāng)文化資源的進一步整合提供了契機。正常而言，經濟的繁榮，必將帶來文化領域的繁榮；物質生活的豐富，人的精神需求也會逐步提升。但令人擔憂的是，由于公共文化資源過度集中于城市，文化供給對于廣袤農村嚴重失衡。當然，形成的原因是很復雜的，有經濟發(fā)展的需要，也有現實困難的阻礙，畢竟，在經濟上富裕起來，依然是中國絕大部分人的“中國夢”。只是，這不是回避問題，正視難題的理由。由于這種城鄉(xiāng)文化發(fā)展的落差，許多的負面效應正在顯現，例如，城市治安的下降，國民道德水準的退步，尤其是誠信意識缺乏，信仰缺失等已經真切地影響到了每個人的日常生活。如果任其發(fā)展下去，會最終傷及經濟發(fā)展的源動力。

一、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是中國社會成功實現轉型的重要保障

（一）城鄉(xiāng)文化一體化是實現經濟一體化的軟性基礎

市場經濟的首要特征是法治經濟，成熟的、制度化、規(guī)范化的市場經濟要求在法治原則下達到市場經濟主體的平等性。而平等的觀念來源于對權利的追求，如果沒有文化權利的相對均衡覆蓋，也就無法解決經濟發(fā)展中的內在推力。

李克強總理強調，長期依靠人口紅利、資源紅利的出口導向型經濟，已經無法適應和支撐可持續(xù)發(fā)展，必須打造中國經濟的升級版，以改革來推動經濟內生性增長，實現制度紅利。制度紅利來源于經濟運行的規(guī)則再造，來源于廣大國民的創(chuàng)造力在平等規(guī)則下的有效發(fā)揮。文化一體化就是尊重群體中的每個個體對于精神追求的權利，例如，農民工進入城市，他的子女在入托兒所、小學、中學等教育權利方面如果能夠與城市子女擁有同樣的權利，將激發(fā)這些群體巨大的奮斗動力和創(chuàng)造力。但目前的現實是，這個目標實現過程還有太多現實阻礙，尤其是戶籍等政策障礙。但令人欣喜的是，國務院關于城鎮(zhèn)化的意見正式發(fā)布，中小城市正在逐步取消落戶障礙，戶籍藩籬的消失將成為推動城鄉(xiāng)文化一體化的重要契機，也為經濟一體化的發(fā)展提供制度性基礎。

（二）城鄉(xiāng)文化一體化是構建社會主義核心價值體系的具體化

社會主義核心價值體系的構建，是實現中華民族的偉大復興，推進社會主義先進文化建設的根本途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，整合城鄉(xiāng)文化資源，是增強民族凝聚力，不斷夯實“三個自信”的重要切入點。民族精神的聚合是整個社會事業(yè)順利發(fā)展的最重要基礎之一，中華民族的偉大復興，是整體族群的復興，全社會群體的共同參與的結果，所以，城鄉(xiāng)文化一體化的重點是農村人群不應在這個偉大奮斗征程中被忽視、弱化。只有不斷探索，尋找適合當代城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的形式、機制，才能夠把城鄉(xiāng)文化一體化建設落到實處，提升民族文化軟實力，最終實現整個國家文化軟實力的不斷提升。

（三）城鄉(xiāng)文化一體化是集聚正能量，實現中國夢的基本載體

中國夢的順利實現，必須有賴于社會中每個個體對于個人未來發(fā)展的深入理解，文化資源的均等化有助于把握中國夢方向的準確性。農村地區(qū)，歷來被看作文化薄弱、貧瘠的地區(qū)，自古以來，封建帝王甚至把這種文化資源的匱乏作為愚民政策，穩(wěn)固統(tǒng)治的前提。社會主義國家把為全民謀福利作為基本出發(fā)點和落腳點，把國家文化資源有目標、有步驟地向農村傾斜，在新農村建設中，實現農民從傳統(tǒng)的人力資源向人力資本轉變，從而提升整個國家的人力資本的質量和競爭力。城鄉(xiāng)文化的融合、統(tǒng)一，為每個社會群體乃至個體，描繪了符合自身特點的中國夢想，這些夢想匯合在一起，就是偉大中國夢實現的基本源動力。

二、城鄉(xiāng)文化一體化建設存在的問題和不足

（一）政府精力過度集中于經營城市發(fā)展，忽視農村

現行的政府績效考核體系中，經濟指標占了很大的比重，城市的繁榮從表面上看，最能體現地方政府的政績，加之改革開放以來，我們一直強調以經濟建設為中心，各級政府更多地著眼于城市的經營，而客觀上忽視了農村發(fā)展。從教育資源來看，幾乎大部分的重點小學、中學、大學都集中在大中城市，為了興建這些學校，各級政府幾乎都動用了大量的政策資源和社會資源，而眾多的農村中小學工程和遍布農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務站則嚴重資源匱乏，無論是資金投入，還是人才配備，都處于缺錢、缺編狀態(tài)，能夠維持日常運轉，尚且不易，更談不上有較大的跨越發(fā)展。除了一些較富裕的行政村，能夠時常更新村級文化大院的書籍，很多村莊根本無力維持日常運轉，甚至淪為純粹的打牌、打麻將的場所。筆者曾經跑過許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，親眼目睹了隨著經濟建設中心向城市的轉移，農村文化服務體系開始走向沒落，就算僅有的一些地方特色項目，也正在被現代傳媒擠壓得生存空間越來越狹小。

（二）城鄉(xiāng)人口單向流動，導致農村文化人才流失嚴重

改革開放以來，作為承擔人口紅利的基本載體，農民工群體，大量涌入城市打工，為城市的繁榮作出了巨大的貢獻，但從這個城鄉(xiāng)人口流動方向來講，基本上處于從農村向城市的單向流動狀態(tài)。這種單一流動，造成新農村建設人才的嚴重缺失，在諸多農村，“三農”的主力軍，變成老弱病殘孕的群體。而現在的政策體系，還無法有效實現城市中具備農業(yè)技術的先進精英分子向農村轉移，導致城市發(fā)展越來越好，城鄉(xiāng)差距越來越大。很多雖有志于在廣袤農村創(chuàng)業(yè)的群體，也因囿于各項扶持政策以及農村環(huán)境的艱苦，而繼續(xù)選擇留在城市，造成許多農村村莊空心化，留守兒童、留守老人、留守婦女等問題非常突出。

（三）廣大農村地區(qū)的文化投入嚴重不足

根據中央政府網站數據顯示，2007年農村文化投入共計56.13億元，比2006年的44.6億元增加11.53億元，增長25.9%。國家發(fā)展改革委員會從2002年到2005年投資4.8億元，用于扶持1086個縣級文化館、圖書館設施建設，到“十五”期末，縣有圖書館文化館的目標基本實現。“十一五”期間，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃，國家通過轉移支付39.48億元，新建和擴建2.67萬個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到2010年將基本實現“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設目標。2007年，中央安排1億元資金，地方自籌配套資金5300萬元開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設試點工作，20個省區(qū)534個項目列入試點項目。2008年，中央投入2億元，安排1250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目。目前，全國共有縣級公共圖書館2414個、文化館2806個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站32976個，村文化室103601個，初步形成了覆蓋鄉(xiāng)村的農村公共文化服務體系。但相對于龐大的農村地區(qū)和人口而言，這些投入仍然是有限度的，在局部存在著撒胡椒面的現象，缺乏整個城鄉(xiāng)文化一體化財政科學、協(xié)調投入的長效機制。

（四）缺乏整合政府、民間各方力量的制度性平臺

城鄉(xiāng)文化一體化建設是個系統(tǒng)工程，牽扯到的部門跨度大、需要協(xié)調和平衡的群體眾多。近年來，關心和支持農村地區(qū)文化生活、關注農民精神食糧的滿足的人士越來越多，其中不乏諸多出身農村、創(chuàng)業(yè)富裕起來的一些企業(yè)界人士，民間力量正在成為繼政府之后，促進新農村文化建設，縮小城鄉(xiāng)差距的最重要動力。但是，目前民間力量參與城鄉(xiāng)文化一體化建設，還具有分散性、盲目性和階段性等特點，尚缺乏一個制度化的平臺，來發(fā)揮政府的政策導向、過程掌控、資金籌措等流程環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。實現政府與民間優(yōu)勢互補，充分利用各方資源，充分把控民間力量發(fā)揮自身作用的同時，應更加注意發(fā)揮和集聚正能量、傳遞正訊息，讓許多不符合社會主義核心價值體系的非主流思想，無法侵蝕由于城鄉(xiāng)流動性所造成的農村文化陣地缺口。

（五）城鄉(xiāng)之間還存在由于傳統(tǒng)文化和現實障礙形成的內在階層觀念阻礙

中國社會封建時代的時間段非常漫長，相當多的封建思想短時期內還無法完全消除，等級意識、官本位，以及諸多封建遺毒在部分區(qū)域、群體還有存在的基礎，尤其是城鄉(xiāng)流動性的加強，由于諸多的政策限制，資源的傾斜，事實上導致城市居民在教育、醫(yī)療，基礎設施等公共資源的占有率方面遠遠高于農村，很多農民工進城，還不能一步到位地實現與城市市民平等享受城市的各項服務。這些現實的缺憾，客觀上造成了很多城里人看不起鄉(xiāng)下人、農村人，在城市市民和農村農民之間，無形中出現了由于內在階層意識所造成文化鴻溝。就此一點，在很多新興城市社區(qū)表現最為明顯，城市的快速發(fā)展，人口增加，許多社會外來人口增多，但不同群體間的融合，卻非常緩慢。由于這種階層觀念，甚至讓眾多社區(qū)區(qū)民之間人情冷漠，缺少歸屬感，最終不利于城鄉(xiāng)文化一體化建設的推進。

三、積極推進城鄉(xiāng)文化一體化建設的對策建議

（一）轉變城市經營理念，培育包含農村人口在內的大文化服務觀念

中國的城市化建設蓬勃發(fā)展，為城鄉(xiāng)文化一體化建設奠定了硬件基礎，提供了切入點。廣大農村人口涌入城市，能夠通過改善城市經營理念，把長時間以來城市資源只面向“城里人”的觀念，逐步改變?yōu)檎麄€在城市區(qū)域內生活、生存的全部群體服務，既包含“城里人”也包含新進入城市的“新市民”，哪怕這些群體暫時還無法取得與城市市民一樣的戶籍資格，但我們經營城市，不應忽視這些群體。這一觀念的改變，將成為整個城鄉(xiāng)文化一體化的最重要契機。如果說從新中國成立以來，中國經濟在一定程度上等同于城市發(fā)展的話，城市經營和服務理念的轉變，將惠及全體國民，城鄉(xiāng)人口共同享受社會發(fā)展所帶來的文明成果，將真正激發(fā)全民的創(chuàng)造力。從福建省發(fā)展而言，福建的經濟屬于后發(fā)優(yōu)勢省份，由于地理環(huán)境等方面的原因，福建的地域文化分散性非常強，甚至在方言特色上，存在著鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村于村之間都有不同鄉(xiāng)音，這些優(yōu)勢，將為我國新型城鎮(zhèn)化注入特色，而不至于把新型城鎮(zhèn)化建設搞得千篇一律，“流水線制造”。所以，城市經營理念轉變是實現這一目標的思想基礎。

（二）強化政策導向，實現城鄉(xiāng)之間雙向健康流動

重視城市的經營，不能忽略廣大農村文化精神生活匱乏的現實，尤其是農村文化人才的缺口越來越大，很多的傳統(tǒng)文化曲目，由于傳承人無法維系的原因，瀕臨失傳的危險。在目前的城鄉(xiāng)人口流動中，幾乎進城打工，改善經濟條件成了單一的目標，很多優(yōu)秀的民間藝人為了生計，也不得不選擇進城務工，久而久之，很多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目逐步退出市場，造成極大的文化資源浪費。如果要想徹底改觀這一局面，必須在政策導向上為優(yōu)秀人才進入農村提供契機。為保護眾多文化遺產，尤其是很多民間文化資源異常豐富的市、縣區(qū)，要通過各部門聯動，給予強大的政策扶持，讓農村人才流向城市的同時，城市文化精英也有現實途徑進入農村，形成健康良性的流動。文化“三下鄉(xiāng)”等形式是好的方式，只是更多趨于短期化，尚不具備長效機制，要讓城市文化人才在農村由點到面、落地生根，星火燎原。福建省作為與臺灣隔海而居的最近省份，無論是現實距離還是文化情感，都具有其他省份不可比擬的優(yōu)勢，強化閩臺合作，維系民族情感，福建承擔著文化先行的重任，而閩文化的真正根基，遍布于民間，尤其是廣袤農村之中。所以，政策扶持城市文化精英進入農村，實現城鄉(xiāng)雙向健康互動，對于保存、發(fā)展閩文化，增進閩臺文化交流，無疑具有現實動力基礎。

（三）穩(wěn)步增加國家在發(fā)展文化建設方面的資金投入

由于長期的政策失衡，城市文化建設的投入遠遠高于農村地區(qū)，事實上形成了嚴重的文化資源不均衡，可以說，我們目前的城鄉(xiāng)文化投入，需要彌補幾十年來對于廣袤農村地區(qū)的文化欠賬。從國家宏觀層面上，必須體現出農村文化投入應該占據的科學的、合適的比例，并通過人大相關立法，來保證國家宏觀大文化政策的真正落實。對于福建省而言，保護民間文化資源已經刻不容緩，應該上升為等同于國家戰(zhàn)略的地位來重視，畢竟福建承擔著維系臺海民族情感，最終實現祖國統(tǒng)一的文化陣地前沿，我們沒有理由不重視福建在國家文化戰(zhàn)略上的重要地位。所以，福建省應盡快加大資金投入，既要保證一些大品牌地方文化的短期效應、增強閩臺文化互動，更要通過資金逐步傾斜民間，通過“潤物細無聲”的方式，提升整個省內文化競爭力，爭取早日實現城鄉(xiāng)文化一體化建設的戰(zhàn)略目標。

（四）統(tǒng)籌各方力量和資源，實現文化資源的有效整合

融入市場機制，統(tǒng)籌各方資源，實現1+1大于2的文化經營模式，是改變目前城鄉(xiāng)文化一體化建設中管理部門分散、實際效果不佳、資源浪費等缺陷的重要手段。十七屆六中全會非常大的亮點就是提出文化的大繁榮、大發(fā)展，單純從文化市場經營的角度而言，在還無法從資金投入和規(guī)模上有跨越發(fā)展的實力的階段，資源的整合，將能起到事半功倍的作用。例如，通過建立政府相關平臺，政府投入一點、作為“引子”，利用BOT等融資模式，把一些小的文化品牌企業(yè)和一些有實力的大文化航母對接，實現優(yōu)勢互補、資源共享，最后一步步做大做強，進入發(fā)展正軌。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，有廣泛的群眾基礎，重要是要充分利用市場機制，以市場來挖掘各方潛力，政府是實現這一目標的領路人、掌舵人。福建是民營經濟較為發(fā)達的省份，閩商在國內和國際上占據著重要地位，引導部分民間企業(yè)，通過市場模式關注城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，融入文化一體化事業(yè)當中，打造有品牌競爭力的文化航母，將具有重要現實意義。

（五）強化媒介宣傳，增強城鄉(xiāng)群體間的融合力

城鄉(xiāng)文化一體化建設浪潮當中，各類文化媒體將承擔著政府喉舌和導向作用。加快城鄉(xiāng)建設發(fā)展，是為了提供給城鄉(xiāng)居民更好的居住條件和更豐富的文化生活，這些都需要城鄉(xiāng)群體的共同參與，而不能在日常生活之中，過多加上很多文化歧視字眼，例如“農民工”在媒體的使用頻率上要適當降低，而冠之“城市產業(yè)工人”之類應更加貼切。要逐步地淡化、消除文化歧視用語，引導城鄉(xiāng)居民和諧相處、共同進步。新聞媒體要多報道群體之間健康、積極向上的事例，提倡群體之間體諒和寬容，提升社區(qū)居民，尤其是社區(qū)人口來源相對復雜的地區(qū)，更應該倡導大家平等相處，形成新聞媒體正能量、正導向，讓很多不符合主流導向、有失偏頗的文化思想淡出公眾視野。例如，有些小的電視臺經常播放一些因為經濟糾紛導致家庭破裂，造成情感倫理傷害、低劣的劇情節(jié)目。久而久之，會造成彷佛群體關注的中心，只能是經濟利益，忽視了道德情感修養(yǎng)。甚至有些電視劇，公然宣揚等級意識，擴大城鄉(xiāng)矛盾，甚至以輕視和侮辱農村人作為噱頭，來吸引公眾眼球，來提高所謂的收視率，而忽略了新聞媒體的職業(yè)責任。

總之，城鄉(xiāng)文化一體化是一項龐大的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略性工程，需要全社會的共同努力。政府主導、全民參與是實現這一偉大工程的重要前提，逐步探索適應社會發(fā)展，滿足人民文化生活要求的途徑、形式和實現機制，是社會全部群體的共同責任，只有賦予城鄉(xiāng)人口平等的文化權利，才能真正實現每個群體的個體夢想，每個個體夢想的匯集，最終保證偉大“中國夢”順利實現。