[摘 要] “馬上就辦”的實(shí)質(zhì)是作風(fēng)與效率的體現(xiàn)，有其鮮明的政治內(nèi)涵。弘揚(yáng)“馬上就辦”的精神是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的需要。無論從福州市的現(xiàn)狀還是從發(fā)展的需要來考量，弘揚(yáng)“馬上就辦”精神都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 馬上就辦；干部隊(duì)伍；作風(fēng)建設(shè)；福州

[基金項(xiàng)目] 本文系2013年度福州市中國特色社會主義理論體系研究基地課題成果

[作者簡介] 林善煒，中共福州市委黨校副教授，研究方向：行政管理、經(jīng)濟(jì)管理，福建 福州，350014

[中圖分類號] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）06-0012-0004

“馬上就辦”四個(gè)字，是全心全意為人民服務(wù)的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是效率意識的覺醒，更是一種行政理念、精神和作風(fēng)。弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，是認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定中關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是解決機(jī)關(guān)效能差，執(zhí)行力低，辦事拖拉，越位失位等不良現(xiàn)象的具體措施，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率具體辦法。在新形勢下，弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，使“馬上就辦”的行政理念變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，對轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍作風(fēng)，密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系，意義尤為重大。

一、深刻理解和領(lǐng)會“馬上就辦”的內(nèi)涵

“馬上就辦”四個(gè)字，看來簡單，其實(shí)是“為人民服務(wù)”宗旨的具體體現(xiàn)，是黨一貫倡導(dǎo)的負(fù)責(zé)精神的具體體現(xiàn)。“馬上就辦”的提出與實(shí)施，在許多地區(qū)和部門已經(jīng)取得一定的成效，但無論從理論還是到實(shí)踐環(huán)節(jié)上，仍然還要進(jìn)一步加以概括和完善?！榜R上就辦”有其鮮明的政治內(nèi)涵、行為方向、準(zhǔn)則和原則。它要求始終站在全局的高度和人民群眾的立場上，通過實(shí)踐，引導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)良政風(fēng)的形成和發(fā)展[1]，保障各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。概括地說，“馬上就辦”的內(nèi)涵主要是：

（一）“馬上就辦”是一種理念，更是一種行動(dòng)

“馬上就辦”不僅是一個(gè)口號的提出，更重要的是，“馬上就辦”是政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的一種行政理念，它要求政府從施政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、手段等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和變革?！榜R上就辦”的行政理念，實(shí)際上是以轉(zhuǎn)變政府行政工作的理念提出的，表明了政府的一種工作態(tài)度和行為理念。同時(shí)，“馬上就辦”更是一種行動(dòng)，它更加注重理論上的升華和實(shí)踐上的深化，潛移默化地影響著行政人員的思想和行動(dòng)，進(jìn)而成為一種行政方式和行為習(xí)慣，即時(shí)回應(yīng)、及時(shí)啟動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)、讓人民群眾滿意正是“馬上就辦”的行動(dòng)意義。

（二）“馬上就辦”是一種作風(fēng)，更是一種服務(wù)

“馬上就辦”是一個(gè)人在思想、工作、生活上表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，是全心全意為人民服務(wù)的宗旨和密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良作風(fēng)的具體體現(xiàn)，反映了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求和廣大人民群眾的呼聲，擊中了一些行政機(jī)關(guān)的官僚主義、形式主義的頑疾?！榜R上就辦”是一種莊嚴(yán)的服務(wù)承諾?！榜R上就辦”已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的縮影，是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，為群眾提供了更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

（三）“馬上就辦”是一種效率，更是一種執(zhí)行力

“馬上就辦”是一種行政效率，它不僅體現(xiàn)在時(shí)效、速度、理想化的投入產(chǎn)出比率上，而更重要的是體現(xiàn)在社會效益上，給社會公民提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！榜R上就辦”的背后隱含的是執(zhí)行力的自律和自覺，它不僅僅是對工作效率的要求，更是一種執(zhí)行力和落實(shí)力，在第一時(shí)間里作出回應(yīng)、啟動(dòng)“辦”的程序，進(jìn)入“馬上就辦”的狀態(tài)。“馬上就辦”既不考慮行為模式的標(biāo)準(zhǔn)化，也不把效率寄托于刻板僵化的制度上，而是訴諸于行動(dòng)。

（四）“馬上就辦”是一種措施，更是一種機(jī)制

“馬上就辦”用約束性和非約束性的手段來保證馬上就辦的具體實(shí)施[2]，是解決機(jī)關(guān)效能差，執(zhí)行力低，辦事拖拉，越位失位等不良現(xiàn)象的具體措施，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率具體辦法?！榜R上就辦” 更是一種機(jī)制，是一種通過完善工作流程、提高辦事效率，縮短工作時(shí)限、提速審批事項(xiàng)，暢通投訴渠道、快速受理投訴，踐行公開承諾、主動(dòng)接受監(jiān)督的工作機(jī)制。

（五）“馬上就辦”是一種承諾，更是一種過程

“馬上就辦”是通過優(yōu)質(zhì)高效、熱情周到的服務(wù)，著力打造最優(yōu)的發(fā)展軟環(huán)境，讓市民滿意，讓投資者和創(chuàng)業(yè)者滿意?！榜R上就辦”要求的是快速啟動(dòng)，通暢運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)果滿意，是一個(gè)莊嚴(yán)的承諾?！榜R上就辦”更是一種過程?！榜R上就辦”不是馬上就辦完，而是馬上啟動(dòng)辦事程序，能辦的馬上辦好，不能辦的也要解釋清楚?！榜R上就辦”強(qiáng)調(diào)簡化程序，但不等于不要程序?！榜R上就辦”是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、善始善終、承諾踐諾的行政行為過程。

二、弘揚(yáng)“馬上就辦”精神是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的需要

作風(fēng)建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“馬上就辦”的實(shí)質(zhì)是作風(fēng)與效率的體現(xiàn)。弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的需要。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把服務(wù)發(fā)展，服務(wù)人民時(shí)刻放在心上，對發(fā)展的事、人民的事，必須馬上就辦，辦就辦好，這是我們執(zhí)政的職責(zé)所在；能不能馬上就辦，辦就辦好，這是對我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

（一）弘揚(yáng)“馬上就辦”的精神，是轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍思維方式、價(jià)值取向的有效途徑

“馬上就辦”，在主觀上能帶來思維方式、價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變?！榜R上就辦”的過程，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的過程，也是服務(wù)百姓、服務(wù)社會的過程，“馬上就辦”沖淡了廣大干部固有的行政機(jī)關(guān)主體意識漸漸，增強(qiáng)了廣大干部執(zhí)政為民、為人民服務(wù)的宗旨意識?！榜R上就辦”強(qiáng)化了干部隊(duì)伍“服務(wù)至上”的執(zhí)政理念。

（二）弘揚(yáng)“馬上就辦”的精神，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、提高效能的有力措施

“馬上就辦”突出“馬上”二字，在體制上彌補(bǔ)了部門職能銜接的“空白”。“馬上就辦”的過程，在客觀上能帶來工作作風(fēng)、政府職能的轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍作風(fēng)的過程，也是提高行政效能的有力措施?！榜R上就辦”形成了立說立行的高效作風(fēng)。

（三）弘揚(yáng)“馬上就辦”的精神，是提高干部隊(duì)伍形象、增強(qiáng)政府公信力的有力“抓手”

“馬上就辦”的過程，是展示干部的自信有為形象的過程?！榜R上就辦”進(jìn)一步提高了為民服務(wù)的宗旨意識，樹立了良好的干部隊(duì)伍形象?！榜R上就辦” 真正做到了把老百姓的事放在最高位置，實(shí)實(shí)在在為百姓辦事，對群眾的所需所盼能快則快、能早則早、能優(yōu)則優(yōu)，把工作做到了群眾的心坎上。“馬上就辦”多了，政府的威信就提高了?！榜R上就辦”贏得了廣大群眾的充分信賴和支持。

（四）弘揚(yáng)“馬上就辦”的精神，也是干部隊(duì)伍接受監(jiān)督的嚴(yán)格自律

“馬上就辦”的基本內(nèi)容和基本要求包含著令行禁止，這實(shí)際上是對廣大干部的一種紀(jì)律、一種約束和一種要求?！榜R上就辦”勇于向“衙門作風(fēng)”亮劍，反對慵懶作風(fēng)，嚴(yán)厲懲治怠政行為，大力壓縮行政審批事項(xiàng)、進(jìn)一步簡化行政審批程序，有效預(yù)防了能辦不辦、濫為亂辦等行為的發(fā)生，提高了廣大干部隊(duì)伍的服務(wù)意識，使廣大干部隊(duì)伍自覺接受了監(jiān)督的嚴(yán)格自律。

三、福州市弘揚(yáng)“馬上就辦”精神的回顧與實(shí)踐

1990年，習(xí)近平同志在任福州市委書記時(shí)，在福州市委大院里立了四個(gè)大字——“馬上就辦”。習(xí)近平同志曾向媒體解釋：“‘馬上就辦不光是對工作效率的要求，也是在激烈的市場競爭中，要求人們審慎地做出最快反應(yīng)。每個(gè)人都有這種敏感，福州的事業(yè)才會保持年輕?！盵3]他強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)辦事要“以便民為本”，還推動(dòng)編輯出版《福州辦事指南》和《福州市民辦事指南》，方便了外商投資經(jīng)商和市民生活出行，提高了辦事效能，帶動(dòng)了福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在他的倡導(dǎo)下，福州市大力推進(jìn)行政審批制度改革，在全國首創(chuàng)“一棟樓辦公”，建立“一條龍”服務(wù)制度，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，著力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

20多年以來，福州市歷屆市委、市政府以“馬上就辦，辦就辦好”的工作作風(fēng)，積極推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè)，取得一定成效。特別是近年來，福州市大力弘揚(yáng)“馬上就辦”的精神，通過建立覆蓋全市的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、設(shè)立市行政服務(wù)中心、出臺提高機(jī)關(guān)效能及創(chuàng)新社會管理各項(xiàng)制度和機(jī)制，設(shè)立老干部民生工作志愿督導(dǎo)組等一系列新的工作方式，使機(jī)關(guān)效能不斷提速，干部作風(fēng)明顯改善。

為了打造最優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境，更好地發(fā)揮省會中心城市龍頭引領(lǐng)作用，2011年12月，福州改造升級原來的“外經(jīng)一棟樓”，在全省率先設(shè)立市行政服務(wù)中心，將市直部門分散的審批職能集中在一起，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一個(gè)平臺收費(fèi)”的運(yùn)作模式，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。這是福州市委、市政府弘揚(yáng)“馬上就辦”優(yōu)良傳統(tǒng)的實(shí)際行動(dòng)。幾年來，全市共45個(gè)市直部門和單位的591個(gè)審批部門和服務(wù)事項(xiàng)入駐市行政服務(wù)中心集中辦公，全市約90%的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在這里實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場集中辦理。同時(shí)，福州12個(gè)縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心全部建成啟用，并實(shí)現(xiàn)市縣兩級的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)?！榜R上就辦”，辦出效率。從2011年12月25日成立至2012年9月10日，福州市行政服務(wù)中心共受理業(yè)務(wù)申請32.88萬件，辦結(jié)31.99萬件，當(dāng)場辦結(jié)22.95萬件[4]。為方便縣（市、區(qū)）企業(yè)和群眾辦事，市行政服務(wù)中心還在全省率先推出市縣聯(lián)動(dòng)服務(wù)，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。同時(shí)，市行政服務(wù)中心還設(shè)立了重大項(xiàng)目聯(lián)合會審窗口，讓重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入“綠色通道”，享受“并聯(lián)”審批服務(wù)，受到了企業(yè)的歡迎。

為積極貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，福州市先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)改進(jìn)工作作風(fēng)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾做好群眾工作的意見》、《福州市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核暫行辦法》等文件，將作風(fēng)建設(shè)特別是貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況，使作風(fēng)建設(shè)由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。同時(shí)，福州市把作風(fēng)建設(shè)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和選拔任用的重要依據(jù)，進(jìn)一步形成了正確的政績導(dǎo)向、行為導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。

為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、全面提高機(jī)關(guān)工作效率和行政執(zhí)行力，近年來，福州市專門成立了機(jī)關(guān)效能監(jiān)督檢查辦公室，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加大治庸治懶治散力度，對行政不作為、亂作為、紀(jì)律松弛、效率低下、推諉扯皮等突出問題進(jìn)行堅(jiān)決糾正和查處，對全市各級機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行問效問責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年初以來，全市共效能問責(zé)違規(guī)人員61人次，其中，給予效能告誡42人次，通報(bào)批評19人次[5]。

20多年來，“馬上就辦，辦就辦好”的優(yōu)良作風(fēng)，已真正成為福州的品牌與“口碑”，它加快了機(jī)關(guān)工作節(jié)奏，提高了辦事效率，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)得到恢復(fù)發(fā)揚(yáng)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，成為推進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。目前，“馬上就辦”已經(jīng)成為全市上下的共識，激勵(lì)著人們在更高起點(diǎn)上推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展新跨越。

四、以弘揚(yáng)“馬上就辦”精神為契機(jī)，大力加強(qiáng)福州市干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

弘揚(yáng)“馬上就辦”的精神，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要諸多方面的協(xié)同合作。

（一）必須在強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)過程中加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

學(xué)習(xí)是做好工作的基礎(chǔ)和前提，是提高自身素質(zhì)的基本途徑。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，始終把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。通過學(xué)習(xí)來提高全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治理論極其重要。必須在強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)過程中加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，通過積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等活動(dòng)，解決好思想作風(fēng)和學(xué)風(fēng)問題，解決黨員干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的問題，打牢加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）必須在依法行政的實(shí)踐過程中加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，其實(shí)質(zhì)是要求規(guī)范和約束行政權(quán)力，防止行政權(quán)的濫用。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)過程中，必須大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍的法制教育，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的法制意識，提高干部隊(duì)伍依法行政的執(zhí)行力和自我約束力。要教育廣大干部隊(duì)伍嚴(yán)格遵守執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》，確實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，執(zhí)政為民、廉潔從政。

（三）必須在重視宣傳輿論工作過程中加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)宣傳報(bào)道轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，特別是要大力宣傳求真務(wù)實(shí)的典型、真抓實(shí)干的典型、埋頭苦干的典型、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的典型，引導(dǎo)廣大黨員干部把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展、狠抓落實(shí)上，用在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)上，在全市上下形成“馬上就辦、辦就辦好”的良好氛圍。同時(shí)，通過輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，充分發(fā)揮社會輿論對機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作的推動(dòng)作用，增強(qiáng)社會對干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)工作的輿論力。

（四）必須在堅(jiān)持各項(xiàng)制度、落實(shí)崗位責(zé)任制過程中加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，僅靠一兩項(xiàng)規(guī)定來約束干部隊(duì)伍的行為是不可能長期有效的，必須通過建立和完善各項(xiàng)行之有效的機(jī)關(guān)工作制度，形成有效的工作機(jī)制，規(guī)范行政行為和服務(wù)行為，并長期堅(jiān)持。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政第一把手必須以身作則、率先垂范，落實(shí)崗位責(zé)任制，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，激勵(lì)和帶動(dòng)黨員干部“敢為、能為、有為”，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和扎實(shí)的業(yè)績贏得人民群眾的信任和贊譽(yù)。

（五）必須在進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查過程中加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，要不斷完善抓落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。要通過建立和完善各項(xiàng)行之有效的監(jiān)督機(jī)制，接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化制度的約束力和監(jiān)督的制衡力。要切實(shí)加強(qiáng)對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，形成督查合力。要圍繞重大事項(xiàng)的責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，完善工作落實(shí)責(zé)任機(jī)制，形成目標(biāo)明確、督查有力、問責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任體系。同時(shí)，要建立健全定期檢查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等各項(xiàng)監(jiān)督、檢查、考評等配套機(jī)制和措施，保障各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]呂明合，趙蕾，柴會群.習(xí)近平從政履歷[N].南方周末，2007-03-29（A5）.

[4]謝賢偉.“馬上就辦” 福建的承諾[N].福建日報(bào)，2012-11-13（A5）.

[5]沈汝發(fā).福州加大治庸治懶治散力度 61人次被效能問責(zé)[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-07-01.