[摘 要] 2011年以來，廣西電網(wǎng)公司按照全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展、專業(yè)業(yè)務(wù)一體化管理”的發(fā)展思路，積極地建立以崗位勝任能力為基礎(chǔ)的縣級(jí)供電企業(yè)技能人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，并通過培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、待遇一體化機(jī)制的推廣應(yīng)用，推動(dòng)縣級(jí)供電企業(yè)技能人員能力素質(zhì)的快速提升。文章對(duì)構(gòu)建縣級(jí)技能人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系的背景、工作思路、具體實(shí)踐和成效等進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的闡述和總結(jié)，希望藉此為供電企業(yè)加強(qiáng)縣級(jí)技能人員培養(yǎng)提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 縣級(jí)供電企業(yè)；技能人員；培訓(xùn)；評(píng)價(jià)；體系

[作者簡(jiǎn)介] 李盛宇，廣西電網(wǎng)公司人才培訓(xùn)與評(píng)價(jià)中心工程師，研究方向：?jiǎn)T工培訓(xùn)、能力評(píng)價(jià)，廣西 南寧，530023

[中圖分類號(hào)] F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）06-0041-0003

一、引 言

人力資源開發(fā)與管理是企業(yè)永恒的主題。對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)而言，由于歷史原因，人力資源開發(fā)與管理水平、人員能力素質(zhì)與主網(wǎng)存在較大差距。特別是近年來，廣西電網(wǎng)公司通過改制上劃，接管了40多家縣級(jí)供電企業(yè)，這些企業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊。縣級(jí)供電企業(yè)作為廣西電網(wǎng)的特殊板塊，已成為制約公司科學(xué)發(fā)展問題最為集中的板塊。如何提升員工的能力素質(zhì)，使之與企業(yè)的發(fā)展要求相匹配，已成為企業(yè)人力資源開發(fā)與管理工作的重點(diǎn)。作為人力資源開發(fā)與管理體系的重要構(gòu)成部分，培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)與完善對(duì)于提升員工能力素質(zhì)顯得尤為重要。2011年以來，廣西電網(wǎng)公司積極構(gòu)建以崗位勝任能力為基礎(chǔ)的縣級(jí)供電企業(yè)技能人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，并通過培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、待遇一體化機(jī)制的推廣應(yīng)用，推動(dòng)縣級(jí)供電企業(yè)技能人員能力素質(zhì)的快速提升，有力地支持了縣級(jí)供電企業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、背 景

（一）社會(huì)和公司發(fā)展的形勢(shì)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)提出的新要求

1. 國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)發(fā)展的新要求

2003年以來，黨中央的八個(gè)一號(hào)文件重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問題，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”。中央的政策導(dǎo)向是以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展為主線，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)電作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將在以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展中，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

2. 廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

近年來，廣西縣域經(jīng)濟(jì)在總量擴(kuò)張的同時(shí)，發(fā)展速度一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2011年，廣西全區(qū)91個(gè)縣域單位實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7623.09億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的65.1%，縣域經(jīng)濟(jì)半壁江山已經(jīng)形成。廣西縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的逐步提高，政府、企業(yè)和人民群眾對(duì)供電可靠性和供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求也越來越高，需要縣級(jí)企業(yè)進(jìn)一步提高供電可靠性。

3. 公司發(fā)展提出的新要求

縣級(jí)供電企業(yè)改制上劃后，公司與縣級(jí)供電企業(yè)的管理關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)性變化?？h級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)電安全生產(chǎn)已經(jīng)納入對(duì)公司和供電局的考核內(nèi)容。隨著農(nóng)電管理的加強(qiáng)和深入，其內(nèi)涵將進(jìn)一步豐富和完善，其外延將進(jìn)一步拓寬和擴(kuò)展。這種管理格局的重大改變必將帶來農(nóng)電的投資體制、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、人事管理等方面的重大改變，公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的控制力更強(qiáng)，管理責(zé)任更重，社會(huì)責(zé)任更大。

（二）2011年以前縣級(jí)供電企業(yè)技能人員培訓(xùn)中存在的問題

1. 人員基礎(chǔ)薄弱

公司所屬42家縣級(jí)供電企業(yè)（不含2家代管縣級(jí)供電企業(yè)），勞動(dòng)用工總?cè)藬?shù)為19789人，其中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占10.9%；大學(xué)?？普?7.8%；中專技校占21.3%，高中及以下占40.0%；共有8866名技能人員取得職業(yè)資格，占45%，其中技師及以上人員僅占2.8%，高級(jí)工占34.3%，中級(jí)工和初級(jí)工占62.7%?？h級(jí)企業(yè)高技能人員很少，在一定程度上制約了縣級(jí)電網(wǎng)的快速發(fā)展。

2. 缺乏培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

縣級(jí)供電企業(yè)各技能崗位缺乏培訓(xùn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，員工崗位培訓(xùn)缺乏內(nèi)容、方法的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。管理者與員工都不清楚與崗位能力要求的差距在哪里，應(yīng)用什么方法來提升，制定的培訓(xùn)計(jì)劃沒有系統(tǒng)性和針對(duì)性，從而形成無目的、不全面的培訓(xùn)。

3. 缺乏培訓(xùn)教材

縣級(jí)供電企業(yè)各技能崗位缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)教材、講義，各單位、各教師授課的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不一致，形成“一個(gè)師傅一個(gè)樣”。

4. 員工教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不健全

縣級(jí)供電企業(yè)教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制未能與員工崗位技能要求、薪酬福利相結(jié)合，員工主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能的積極性不強(qiáng)，員工接受培訓(xùn)既沒有壓力，更沒有動(dòng)力，培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力不足，未真正形成“我要學(xué)”的局面。

綜上所述，一方面，形勢(shì)的發(fā)展要求公司不斷提高縣級(jí)技能人員能力素質(zhì)；另一方面，公司縣級(jí)企業(yè)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系非常薄弱，成為提升技能人員能力素質(zhì)工作中的一個(gè)瓶頸。

三、構(gòu)建培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系的思路

基于“把員工培養(yǎng)成公司需要的人”的培訓(xùn)工作理念，以提高員工崗位勝任能力、實(shí)現(xiàn)公司教育培訓(xùn)一體化為目標(biāo)，以公司崗位體系為基礎(chǔ)，按照“干什么、學(xué)什么、考什么”的思路，建立縣級(jí)供電企業(yè)技能人員崗位勝任能力模型，編制培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)范；在培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)范的基礎(chǔ)上，開發(fā)各技能工種培訓(xùn)教材，并為縣級(jí)企業(yè)培養(yǎng)師資力量，由培養(yǎng)的師資組織開展本單位人員的技能輪訓(xùn)。推進(jìn)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、待遇一體化機(jī)制向縣級(jí)延伸，通過考核評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確地衡量員工能力差距和培訓(xùn)實(shí)效，有針對(duì)性地實(shí)施培訓(xùn)工作；通過考核評(píng)價(jià)與崗位聘任與否掛鉤，有效地暢通員工的“能進(jìn)能出”通道；通過考核評(píng)價(jià)與薪酬的合理聯(lián)系，有效地實(shí)現(xiàn)薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整；激發(fā)員工工作、學(xué)習(xí)的積極性。

四、培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的具體實(shí)踐

（一）建立崗位勝任能力模型及培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)范

公司基于崗位職責(zé)，組織供電局、縣級(jí)供電企業(yè)技能骨干集中梳理崗位工作的能力要素，以各崗位主要業(yè)務(wù)為核心，建立崗位勝任能力模型；模型以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，與工作業(yè)務(wù)事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)，客觀反映履行崗位職責(zé)所必須具備的能力素質(zhì)要求。在此基礎(chǔ)上，建立《縣級(jí)供電企業(yè)技能崗位培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)范》。“規(guī)范”包括知識(shí)、技能、潛能三部分，明確了技能員工在崗位上必須掌握的知識(shí)、技能和評(píng)價(jià)要求，并通過表單的形式對(duì)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方式進(jìn)行明確，同時(shí)具備培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的功能。2012至2013年，公司根據(jù)生產(chǎn)技能和營(yíng)業(yè)用電兩大類別，建立業(yè)擴(kuò)、用電檢查、輸電、繼電保護(hù)等13個(gè)工種的培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)范，覆蓋縣級(jí)全部技能工種。

（二）開發(fā)技能培訓(xùn)教材

公司按照工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化的要求，以技能崗位培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，統(tǒng)一開發(fā)培訓(xùn)教材。培訓(xùn)教材以知識(shí)技能普及為主要方向，以全面、易用、實(shí)用為定位；在內(nèi)容上，遵循“知識(shí)夠用、突出技能”的原則，突出針對(duì)性和實(shí)用性，涵蓋了各技能工種日常典型工作內(nèi)容，最新的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定及新設(shè)備、新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝。在寫作方式上，采用大量實(shí)用的案例，以圖文并茂的方式來講授知識(shí)點(diǎn)和技能，做到深入淺出；在編寫模式上，采用模塊化結(jié)構(gòu)，便于靈活施教。教程將培訓(xùn)與評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，對(duì)每個(gè)模塊均設(shè)計(jì)出培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)方法、考核方式與考核標(biāo)準(zhǔn)。2012至2013年，公司先后開發(fā)出配電、營(yíng)業(yè)用電兩大專業(yè)培訓(xùn)教材，覆蓋縣級(jí)主要技能工種。

（三）開發(fā)評(píng)價(jià)題庫(kù)

公司按照“干什么、學(xué)什么、考什么”的要求，以技能崗位培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，建立各工種培訓(xùn)評(píng)價(jià)試題庫(kù)。每項(xiàng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)范中的要素內(nèi)容，按等級(jí)要求的不同，對(duì)應(yīng)相關(guān)評(píng)價(jià)試題，并且每項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)應(yīng)題目的數(shù)量不少于3題。2012～2013年，公司先后開發(fā)了業(yè)擴(kuò)、用電檢查、輸電、繼電保護(hù)等13個(gè)工種約2.6萬道試題，覆蓋縣級(jí)全部技能工種。

（四）統(tǒng)一培養(yǎng)師資力量

公司應(yīng)用統(tǒng)一開發(fā)的教材，以師資培養(yǎng)為主要目的，分專業(yè)對(duì)各縣級(jí)單位技能骨干開展培訓(xùn)。培訓(xùn)班側(cè)重對(duì)學(xué)員實(shí)操技能、作業(yè)流程的規(guī)范化培訓(xùn)，并且強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)的組織過程、教學(xué)方法、培訓(xùn)模式的培訓(xùn)，使師資通過有效學(xué)習(xí)，返回單位后有能力利用統(tǒng)一開發(fā)的培訓(xùn)教材，在本單位做好“傳、幫、帶”工作。2012至2013年，公司先后組織配電、用電檢查、電能計(jì)量等工種共7期師資培訓(xùn)班，為縣級(jí)企業(yè)培養(yǎng)近260余名師資。2014至2015年，將配合培訓(xùn)教材開發(fā)計(jì)劃，繼續(xù)組織變電檢修、變電運(yùn)行、調(diào)度等工種師資培養(yǎng)項(xiàng)目。

（五）組織開展技能輪訓(xùn)

公司統(tǒng)一部署，網(wǎng)區(qū)供電局牽頭，縣級(jí)供電企業(yè)配合，應(yīng)用公司統(tǒng)一開發(fā)的培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培養(yǎng)的師資，在統(tǒng)一的教學(xué)要求下，組織開展縣級(jí)技能人員輪訓(xùn)工作。2013年，首先對(duì)配電、營(yíng)銷工種和農(nóng)電工進(jìn)行輪訓(xùn)，以專項(xiàng)輪訓(xùn)工作推動(dòng)崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和持證上崗工作的開展，進(jìn)而提升技能人員崗位勝任能力和安全生產(chǎn)技能水平。

（六）推動(dòng)“培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、待遇”聯(lián)動(dòng)機(jī)制向縣級(jí)企業(yè)延伸

按照先核心后鋪開的原則，公司將“培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、待遇”聯(lián)動(dòng)機(jī)制向縣級(jí)企業(yè)延伸。根據(jù)崗位勝任能力培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)題庫(kù)，運(yùn)用筆試、實(shí)操等多種測(cè)評(píng)手段，對(duì)員工履行崗位職責(zé)所具備的能力素質(zhì)水平進(jìn)行崗位勝任能力評(píng)價(jià)。崗位勝任能力評(píng)價(jià)結(jié)果作為勞動(dòng)合同簽訂、勞務(wù)派遣制員工續(xù)用、崗位聘用、薪酬調(diào)整和教育培訓(xùn)的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)優(yōu)秀的勞動(dòng)合同制員工可獲得薪級(jí)提升、增加業(yè)績(jī)積分等激勵(lì)。評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的人員，安排三個(gè)月跟班或集中培訓(xùn)；培訓(xùn)后仍不合格的，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)合同制員工解除勞動(dòng)合同。2012年，公司對(duì)318名電力調(diào)度員工開展評(píng)價(jià)，111名優(yōu)秀員工獲得增加業(yè)績(jī)積分獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)積分與日常業(yè)績(jī)積分累積，可向上晉升1個(gè)薪級(jí)），首次評(píng)價(jià)不合格10名員工跟班培訓(xùn)三個(gè)月（跟班培訓(xùn)期間員工月度績(jī)效工資為零），其中有7名二次評(píng)價(jià)不合格的員工被轉(zhuǎn)到低崗位工作。2013年，公司繼續(xù)組織對(duì)用電檢查、電能計(jì)量、城區(qū)配電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村配營(yíng)等5個(gè)工種共2802名員工開展評(píng)價(jià)，2015年完成對(duì)縣級(jí)所有26個(gè)技能工種5204人的評(píng)價(jià)。

五、培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的成效

公司構(gòu)建縣級(jí)技能人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系工作取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）培訓(xùn)基礎(chǔ)得到夯實(shí)

技能工種崗位勝任能力模型、培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)范、評(píng)價(jià)題庫(kù)、培訓(xùn)教材的開發(fā)與建立，夯實(shí)了縣級(jí)供電企業(yè)技能人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，真正實(shí)現(xiàn)員工“干什么、學(xué)什么、考什么”。

（二）培訓(xùn)質(zhì)量得到保障

公司開發(fā)統(tǒng)一的培訓(xùn)教材、講義、教案，統(tǒng)一培養(yǎng)師資，讓各單位在統(tǒng)一的教學(xué)要求下組織員工參加培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量得到保障。

（三）員工參加培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力得到提升

“培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、待遇”聯(lián)動(dòng)機(jī)制向縣級(jí)企業(yè)延伸，真正實(shí)現(xiàn)了人員能上能下、待遇能升能降，員工普遍深受觸動(dòng)，一些員工“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”、“培與不培一個(gè)樣”的舊觀念有了較大轉(zhuǎn)變。通過考核評(píng)價(jià)，既激發(fā)員工的學(xué)習(xí)動(dòng)力，又讓員工感受到壓力，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)崗位知識(shí)和技能的主動(dòng)性和迫切感。

六、建 議

全面總結(jié)公司近兩年來構(gòu)建縣級(jí)企業(yè)技能人員崗位勝任能力培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)有一些環(huán)節(jié)還有待于進(jìn)一步完善：一是培訓(xùn)教材有待進(jìn)一步開發(fā)。目前教材覆蓋了配電、營(yíng)業(yè)用電兩大專業(yè)，但是變電檢修、變電運(yùn)行、調(diào)度等工種還缺乏培訓(xùn)教材。二是考核評(píng)價(jià)的范圍還有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。目前公司的考核評(píng)價(jià)工作開展了縣級(jí)調(diào)度、用電檢查、電能計(jì)量、城區(qū)配電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村配營(yíng)等6個(gè)專業(yè)（工種）的評(píng)價(jià)，變電檢修、變電運(yùn)行等技能工種的評(píng)價(jià)還需繼續(xù)推進(jìn)。

總體而言，公司構(gòu)建縣級(jí)企業(yè)技能人員崗位勝任能力培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)“培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、待遇”聯(lián)動(dòng)機(jī)制向縣級(jí)企業(yè)延伸的方向是正確的，思路是清晰的，措施是得力的，成效是顯著的，對(duì)我國(guó)電力企業(yè)加強(qiáng)縣級(jí)技能人員培養(yǎng)具有較好的借鑒作用。

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