王逸 廖一禎

[摘 要] 良性的區(qū)域性地方政府競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)地方資源有效利用，提高地方政府管理水平，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著推動(dòng)作用，但非理性競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)扭曲政府關(guān)系、破壞產(chǎn)業(yè)秩序、造成資源浪費(fèi)、設(shè)施重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等負(fù)面影響。文章以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例分析競(jìng)爭(zhēng)視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與治理策略。

[關(guān)鍵詞] 地方政府競(jìng)爭(zhēng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)治理

[基金項(xiàng)目] 廣西壯族自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，項(xiàng)目編號(hào)：SK13LX365結(jié)題論文

[作者簡(jiǎn)介] 王逸，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧，530003；廖一禎，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院助教，碩士研究生，廣西 南寧，530003

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）06-0060-0003

一、我國(guó)區(qū)域性地方政府競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)、動(dòng)機(jī)及形式

（一）我國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)

地方政府競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)研究，最早來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密對(duì)國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，后來(lái)經(jīng)過(guò)更細(xì)一步的調(diào)查和研究后他總結(jié)出，競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于國(guó)家與國(guó)家之間，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)也隨著產(chǎn)生并呈現(xiàn)越來(lái)越復(fù)雜的趨勢(shì)。美國(guó)學(xué)者布雷頓也認(rèn)為，政府競(jìng)爭(zhēng)行為同時(shí)存在于聯(lián)邦制國(guó)家，其中，政府競(jìng)爭(zhēng)總體上表現(xiàn)為政府與政府之間的競(jìng)爭(zhēng)、政府內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、政府為外部環(huán)境主體間的競(jìng)爭(zhēng)，比如政府與商業(yè)主體或其他社會(huì)團(tuán)體間的競(jìng)爭(zhēng)，由于政府為了爭(zhēng)取市民的滿意度，不斷在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面不斷完善，以防居民用腳投票產(chǎn)生的后果①。

在我國(guó)，地方政府既隸屬于中央政府，同時(shí)也是區(qū)域性政府的主體，區(qū)域性地方政府競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上表現(xiàn)為區(qū)域性地方政府間的橫向競(jìng)爭(zhēng)。其與縱向地方政府具有行政干預(yù)力量而產(chǎn)生扭曲、非公平、非規(guī)范博弈有關(guān)，但橫向關(guān)系的地方政府間大多是由于職責(zé)相似性（政績(jī)考核）、職能有限性（偏行政職能）、資源有限性、手段的同質(zhì)化等客觀現(xiàn)實(shí)使得地方政府競(jìng)爭(zhēng)白熱化，其直接目的是吸引更多可流動(dòng)要素流入，例如通過(guò)加大招商引資，引入技術(shù)、人才，增加地方經(jīng)濟(jì)收入，為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治目標(biāo)。

同時(shí)由于地緣經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)要素、可比性壓力等因素的影響，我國(guó)地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力更多地來(lái)自于區(qū)域內(nèi)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）我國(guó)區(qū)域內(nèi)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)

我國(guó)區(qū)域性地方政府競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)類似于1956年美國(guó)學(xué)者蒂伯特教授在他的《一個(gè)關(guān)于地方公共支出的純理論》一文中提出的理論模型。該理論模型認(rèn)為，一個(gè)地方的居民會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑墓卜?wù)和生活設(shè)施來(lái)選擇居住地，如果當(dāng)?shù)卣峁┑墓卜?wù)和基礎(chǔ)生活社會(huì)不合意，他們會(huì)選擇其他地方進(jìn)行居住和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，此時(shí)地方政府為了爭(zhēng)取居民必然會(huì)提高政府服務(wù)能力，不斷提高經(jīng)濟(jì)和政治等方面的發(fā)展水平，從而產(chǎn)生地方政府間的不斷競(jìng)爭(zhēng)②。

在我國(guó)，由于中央與地方政府的財(cái)政分權(quán)制度，地方政府享有的自治權(quán)越來(lái)越明確，地方政府的主體地位和意識(shí)不斷提高，從而促使區(qū)域內(nèi)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，其競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)有獲取更大的政治利益、獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益、提高個(gè)人政績(jī)和地方政府在經(jīng)濟(jì)與政治相關(guān)的執(zhí)政形象與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等。

這些地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)包括三個(gè)層面：（1）通過(guò)利用政府公共資源進(jìn)行公共競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成個(gè)人和地方政府的績(jī)效提升。（2）通過(guò)“優(yōu)惠、補(bǔ)貼、駐京辦”等額外成本付出形式形成零和博弈甚至是雙虧局面；（3）通過(guò)“類招商引資”多活動(dòng)形式而過(guò)于重視規(guī)模效應(yīng)、忽視效率效應(yīng)，屬于典型的投入型經(jīng)濟(jì)思維。

（三）我國(guó)區(qū)域性地方政府競(jìng)爭(zhēng)形式

1.垂直向上向政府獲取優(yōu)先或優(yōu)惠政策的制度競(jìng)爭(zhēng)。制度，或稱為建制，泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。制度要求大家共同遵守辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，從而為完成任務(wù)或目標(biāo)提供保證。制度“提供了人類相互影響的框架和合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”①。區(qū)域性地方政府制度競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在地方政府制定向外界招商引資的過(guò)程中制定的稅收優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼或者其他方面的政策傾斜和規(guī)制。

2.水平層面向社會(huì)實(shí)施人才與平臺(tái)支持的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。地方政府對(duì)于科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力地位重視已久、支持力度也大，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)集聚高端人才、形成人才高地，搭建技術(shù)平臺(tái)、促進(jìn)項(xiàng)目落地。其中主要表現(xiàn)在，地方政府為了某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，不斷加大對(duì)該項(xiàng)目技術(shù)研究的投資，擴(kuò)大技術(shù)平臺(tái)或者研究中心的規(guī)模，同時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)人才創(chuàng)新技術(shù)和管理能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提高。

3.垂直向下向民眾提供公共服務(wù)與物品的供給競(jìng)爭(zhēng)。這里的“民眾”是相對(duì)政府而言的居民或企業(yè)機(jī)構(gòu)；垂直向下視角的競(jìng)爭(zhēng)，在復(fù)合制、特別是普選制國(guó)家相當(dāng)普遍，提供公共服務(wù)和物品的供給，這是政府部門的職能和基本要求，供給的規(guī)模、質(zhì)量、效率與公平性反映政府管治的能力，民眾是有權(quán)提出要求的，在單一制國(guó)家受到民權(quán)管控的影響，民眾表決和選舉的影響有限，但不等于沒(méi)有影響、流動(dòng)的生產(chǎn)要素也可能會(huì)選擇用腳投票，因而地方政府在數(shù)量和質(zhì)量供給能力越高對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的吸引力就越強(qiáng)，從而在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

二、區(qū)域性地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

（一）地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

1.合理競(jìng)爭(zhēng)有利于行政管治思想解放和制度創(chuàng)新。合理競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)政府行政知識(shí)、行政理念、行政能力的再發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)政府職能部門解放思想，探索體制、政策與運(yùn)作相關(guān)的創(chuàng)新方向與途徑，加快地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐和市場(chǎng)化進(jìn)程，避免制度僵化。

2.合理競(jìng)爭(zhēng)有利于產(chǎn)業(yè)資源的有效配置和利用。區(qū)域性地方政府合理的競(jìng)爭(zhēng)可發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源的主導(dǎo)作用，同時(shí)吸引其他外來(lái)資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)對(duì)資源合理調(diào)配和布置，促進(jìn)地方資源的有效利用，提高資源利用率；合理競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化地方公共物品供應(yīng)體制，改善投資環(huán)境、人文環(huán)境和自然環(huán)境；合理競(jìng)爭(zhēng)會(huì)改進(jìn)政府的效率與廉潔，為資本、技術(shù)等可流動(dòng)生產(chǎn)要素的進(jìn)入提供了行政支撐。

3.合理競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)地方創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)。創(chuàng)新，依賴于創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素；創(chuàng)新的根本在于創(chuàng)新思維，也就是對(duì)創(chuàng)新要素使用的效率提升，其重心又在于創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新人才；合理的競(jìng)爭(zhēng)有利于激活創(chuàng)新要素和創(chuàng)新人才的流動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制的變革。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才引進(jìn)和人才使用效率和效益方面效果相當(dāng)明顯，基本上在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境。

4.合理競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和地方的發(fā)展與繁榮。積極的競(jìng)爭(zhēng)能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用，地方政府在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，時(shí)刻想著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提高招商引資的吸引力，同時(shí)不斷引進(jìn)高素質(zhì)人才、引進(jìn)高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式等，在這個(gè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境的過(guò)程中相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展與繁榮。

（二）地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙效應(yīng)

合理的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)政府間關(guān)系融洽、經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民眾幸福；非理性競(jìng)爭(zhēng)（含不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)）可能會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)扭曲政府關(guān)系、破壞產(chǎn)業(yè)秩序、造成資源浪費(fèi)、設(shè)施重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等負(fù)面影響。

1.導(dǎo)致政府關(guān)系扭曲和地方保護(hù)主義。非理性競(jìng)爭(zhēng)一般表現(xiàn)在不顧全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、追求自身利益最大化、不顧或損害他人利益，尤其是在招商引資方面，地方政府為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，不惜賤賣土地，降低標(biāo)準(zhǔn)，在稅收優(yōu)惠、投資資金返還等方面明爭(zhēng)暗斗。這些行為扭曲了政府關(guān)系、增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、擴(kuò)大了地方保護(hù)，提高了政府間經(jīng)濟(jì)合作的難度、阻礙了市場(chǎng)化的進(jìn)程、不利于區(qū)域性投資環(huán)境的統(tǒng)一。

2. 影響市場(chǎng)資源配置和使用效率。資源壟斷是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素之一，地方政府競(jìng)爭(zhēng)很大程度上可以改變競(jìng)爭(zhēng)格局，通過(guò)壟斷資源限制外來(lái)資源的流入，從而使得某類資源使用過(guò)度，某些資源不能得到充分利用。經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)是資源配置和使用效率最有效的一只手，行政壟斷只會(huì)造成資源低效、無(wú)效乃至負(fù)效應(yīng)的配置，并降低政府效率，造成政府在事權(quán)與資源支配權(quán)關(guān)系間的不匹配。

3. 破壞區(qū)域合作和協(xié)同梯度發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差會(huì)影響到資源的集聚與輻射，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力之一，過(guò)度擴(kuò)大或強(qiáng)行縮小梯度差，會(huì)影響生產(chǎn)要素的流動(dòng)方向與流動(dòng)效率。合理的地方政府合作應(yīng)該是形成產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩競(jìng)爭(zhēng)。

4. 導(dǎo)致設(shè)施重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。由于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四個(gè)城市地理位置相近，區(qū)域內(nèi)各種資源種類、結(jié)構(gòu)趨同，加上廣西壯族自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的宏觀導(dǎo)向，區(qū)域內(nèi)地方政府競(jìng)相發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)，比如，欽州和防城港在港口和物流產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)趨同，為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，競(jìng)相建設(shè)同類產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園，使得基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，阻礙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

三、地方政府競(jìng)爭(zhēng)視角下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理——以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

（一）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)治理的意義

“治理”在政治學(xué)領(lǐng)域通常指國(guó)家治理，即政府運(yùn)用國(guó)家權(quán)力（治權(quán)）來(lái)管理國(guó)家和人民，也可指公司管理方式和制度等，產(chǎn)業(yè)治理是指從政府運(yùn)用治權(quán)管理產(chǎn)業(yè)、使其按原設(shè)計(jì)思路發(fā)展的管理方式和制度。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)治理的意義主要體現(xiàn)在：

第一，有效治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不良競(jìng)爭(zhēng)，減少不良競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)。通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)地方政府在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上不良競(jìng)爭(zhēng)的治理，規(guī)制不良競(jìng)爭(zhēng)，減少產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)或者過(guò)度使用，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)向合理的方面發(fā)展，減少競(jìng)爭(zhēng)中的惡性循環(huán)狀況的發(fā)生。

第二，改善區(qū)域內(nèi)地方政府間關(guān)系正?；⒒バ呕?。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)地方政府之間雖然設(shè)置了競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)機(jī)制、成立了合作組織，但由于地方政府為了各自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，地方官員為了政績(jī)觀，即使在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)成立了協(xié)調(diào)部門，四個(gè)地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)還尚未得到有效避免和規(guī)制。若進(jìn)一步對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)治理，則可促進(jìn)四個(gè)地方政府間的關(guān)系的合理化和互信化。

第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)配置。由于地方政府的惡性競(jìng)爭(zhēng)使得區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同，資源不能得到有效配置和利用，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)政策、制定相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督，提高合作等治理措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）地方政府競(jìng)爭(zhēng)視角下廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)治理方法

1.加強(qiáng)對(duì)“四市”地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的管制。在地方政府基本分權(quán)原則即“有放有收、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、統(tǒng)分結(jié)合、規(guī)范有序”①的總指導(dǎo)和要求下，加強(qiáng)對(duì)“四市”地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的管制。具體管制辦法包括：一是制定競(jìng)爭(zhēng)考核體系和指標(biāo)，通過(guò)對(duì)四市地方政府競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行考核，根據(jù)考核指數(shù)進(jìn)行規(guī)制和鼓勵(lì)；二是改革對(duì)地方官員的考核辦法和體制，在考核當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)融入社會(huì)、文化、教育等方面的效益，引導(dǎo)地方政府官員在發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)做出合理的決策；三是加強(qiáng)對(duì)四市地方政府市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)管，尤其是價(jià)格秩序監(jiān)管。

2. 弱化政策手段、完善市場(chǎng)制度。以市場(chǎng)制度為基礎(chǔ)，用非政策手段來(lái)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，避免由當(dāng)?shù)卣`規(guī)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，減少和預(yù)防地方政府私自規(guī)定產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格或者壟斷市場(chǎng)資源等行為，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，形成完整產(chǎn)品服務(wù)交易規(guī)則體系，以法律、制度、法規(guī)等正式條例規(guī)范市場(chǎng)主體間的交易行為。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成梯度格局。根據(jù)區(qū)域內(nèi)地方之間的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)將重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同等同位競(jìng)爭(zhēng)向有效的合理的梯度發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、逐步走共同發(fā)展道路②。

4. 建構(gòu)地方政府產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)一體化的大背景下，地方經(jīng)濟(jì)主體間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，加上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，生產(chǎn)要素欠缺的條件下，通過(guò)構(gòu)建合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙贏或者多贏是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道之一。

首先，構(gòu)建廣西北部灣地方政府間產(chǎn)業(yè)利益分享機(jī)制，強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立平等、協(xié)調(diào)、互利的府際管理對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行整合、產(chǎn)業(yè)合理分工、謀求共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏，從而保證合作的持久性；其次，建立新型地方政府間合作的“網(wǎng)絡(luò)”模式，打破傳統(tǒng)的地方自治，包括在府際關(guān)系中確定地方政府獨(dú)立的目標(biāo)體系，發(fā)展模式上相互依賴，采取合作戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)；加強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府橫向合作的制度建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)布局原則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則、實(shí)施招商引資方的無(wú)特別差異政策、統(tǒng)一開發(fā)利用自然資源、統(tǒng)一整治和保護(hù)環(huán)境等，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作共同體①。

5. 完善上級(jí)政府財(cái)政分權(quán)制度。上級(jí)政府的財(cái)政財(cái)政分權(quán)制度對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，并很大程度上影響地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的距離。若上級(jí)政府對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)加上財(cái)政投入和大幅度的放權(quán)，對(duì)偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行財(cái)政減弱或者邊緣化，就會(huì)加大地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展差距，強(qiáng)的越強(qiáng)，弱的越弱。因此，需要上級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的干預(yù)與補(bǔ)充，保證生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用。因此，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度既幫助競(jìng)爭(zhēng)性地方政府體系維持其競(jìng)爭(zhēng)活力，同時(shí)維護(hù)正當(dāng)合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

6.加強(qiáng)政府治理提高地方政府行政能力。加強(qiáng)對(duì)地方政府內(nèi)部的治理，建立政府內(nèi)部職能的監(jiān)督制度，改善政府行政改革秩序，通過(guò)不斷地行政改革，加強(qiáng)政府尤其是區(qū)域內(nèi)地方政府的行政能力，提高地方政府競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)著力對(duì)科層制官僚組織向扁平式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、從集權(quán)行政走向分權(quán)行政、從政府壟斷走向市場(chǎng)參與實(shí)行公共物品的民營(yíng)化、從統(tǒng)治行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、建設(shè)政治企業(yè)家隊(duì)伍等幾個(gè)方面的改革②。

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