重慶市大足區(qū)人民檢察院

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深化，檢察機(jī)關(guān)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間出現(xiàn)了越來越大的聯(lián)系斷層，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的薄弱環(huán)節(jié)。然而，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部職務(wù)犯罪案件居高不下，且有逐年上升趨勢，極易引發(fā)群眾集體上訪和危害當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。派駐基層檢察室的設(shè)立及工作開展，在預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

一、當(dāng)前開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪預(yù)防存在的難題

1.預(yù)防信息渠道不暢。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要檢察機(jī)關(guān)在全面掌握相關(guān)預(yù)防信息的基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確判斷，并在此基礎(chǔ)上有針對性地采取預(yù)防措施，否則職務(wù)犯罪預(yù)防工作將會(huì)陷入被動(dòng)局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部處于和最廣大農(nóng)民群眾直接接觸的第一線，既是農(nóng)民群眾的帶頭人，又是黨和政府形象在基層的體現(xiàn)。這就要求檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，貼近基層，走近群眾。而基層檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層沒有設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和基層干部的職務(wù)行為方面的信息，在一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪的預(yù)防。

2.預(yù)防宣傳浮于面上?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳工作方面缺乏主動(dòng)性，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳工作長期打不開局面。許多基層檢察機(jī)關(guān)為了應(yīng)付上級檢察機(jī)關(guān)的年度目標(biāo)考核評比，將預(yù)防宣傳工作當(dāng)作任務(wù)來完成，每年僅開展幾次法制宣傳活動(dòng)。只有“舉報(bào)宣傳周”期間才集中人力物力有選擇性地到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展預(yù)防宣傳活動(dòng)，平時(shí)則很少開展，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳的盲區(qū)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的特殊性，基層檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏基層組織，對農(nóng)村基層組織干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和機(jī)關(guān)部門涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作往往很少涉及。

3.預(yù)防工作單打獨(dú)斗。從檢察機(jī)關(guān)以往查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況來看，涉農(nóng)犯罪案件線索大多數(shù)都是由群眾舉報(bào)的，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)基層干部處于和最廣大的農(nóng)民群眾直接接觸的第一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部是不是存在腐敗、有沒有職務(wù)犯罪事實(shí)，群眾最了解。然而，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，不少檢察機(jī)關(guān)只把爭取黨委和政府的支持及職能部門的配合作為工作的重中之重，沒有把群眾參與的積極性調(diào)動(dòng)起來，這是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的缺陷和弊端。

4.基層網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)綜合性工作，其涉及面廣，需要基層社會(huì)、公民、各單位、各主管部門的共同參與，構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。然而，檢察機(jī)關(guān)在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作時(shí)往往是與縣級主管部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系的建立；即使建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，由于檢察機(jī)關(guān)很少與這些派出機(jī)構(gòu)直接面對面溝通聯(lián)系，其預(yù)防體系也形同虛設(shè)，直接束縛了基層檢察院鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。

5.組織機(jī)制缺乏保障。由于目前派出基層檢察室還沒有得到國家法律層面上的認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作只能由基層檢察機(jī)關(guān)來承擔(dān)。而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往離基層檢察院距離較遠(yuǎn)，而基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織及機(jī)制保障，導(dǎo)致基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作往往顧此失彼，無法把職務(wù)犯罪預(yù)防工作的觸角延伸到每一個(gè)角落，只能在平衡各種利益的基礎(chǔ)上有重點(diǎn)、有選擇性地開展預(yù)防工作，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的盲區(qū)。

二、派駐基層檢察室開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制構(gòu)建

1.依托檢察室平臺，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展預(yù)防調(diào)研。開展“走鎮(zhèn)街、蹲村點(diǎn)、進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，采取深入農(nóng)戶、街談巷議、召開座談會(huì)等面對面、背靠背的形式。全面了解村財(cái)務(wù)管理狀況，政務(wù)、村務(wù)公開情況，尤其針對村干部履行征地拆遷、土地承包、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等職責(zé)，針對涉及農(nóng)民群眾切身利益的工作，進(jìn)行重點(diǎn)了解、專門評估，廣泛聽取群眾意見和建議。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真匯總、詳細(xì)分析相關(guān)資料和信息，從制度、機(jī)制、社會(huì)、心理等多方面分析職務(wù)犯罪的發(fā)案原因及規(guī)律，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。

2.依托檢察室平臺，協(xié)助完善基層管理制度。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行全面審查和清理，對與實(shí)際不符的全面廢除、對有明顯漏洞的加以完善、對不便操作的制定實(shí)施細(xì)則和配套措施重新修正。從制度層面進(jìn)一步規(guī)范對人、財(cái)、物的管理，促進(jìn)基層行政權(quán)力在廉潔規(guī)范的基礎(chǔ)上保持高效運(yùn)行。二是協(xié)助完善民主理財(cái)制度。由村民選出財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，抓住“錢、權(quán)、物”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期對村收支情況進(jìn)行審核，讓村級公共權(quán)力和對公共權(quán)力的約束工作都在陽光下運(yùn)行。三是協(xié)助完善工程建設(shè)聽證制度。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，把工程項(xiàng)目的監(jiān)管貫穿于工程全過程，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工程建設(shè)監(jiān)督的專業(yè)化，工程管理的規(guī)范化。四是協(xié)助完善決策公開制度。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村務(wù)公開督查小組，推行民主決策和村務(wù)公開制度，尤其對公益事業(yè)建設(shè)情況、涉及群眾利益事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)等內(nèi)容督促其細(xì)化公開，接受群眾監(jiān)督。

3.建立“個(gè)案、系統(tǒng)、同步”三位一體職務(wù)犯罪預(yù)防體系。一是在個(gè)案預(yù)防方面，派駐基層檢察室在協(xié)助本院職偵部門查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪過程中，可充分利用其身處基層、了解情況的優(yōu)勢，配合預(yù)防部門及時(shí)向發(fā)案單位和有關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，堵塞管理漏洞，幫助發(fā)案單位建章立制，并及時(shí)將發(fā)案單位的落實(shí)整改情況反饋給本院預(yù)防部門。二是在系統(tǒng)預(yù)防方面，派駐基層檢察室可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，針對行業(yè)中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的部位及環(huán)節(jié)，綜合分析行業(yè)職務(wù)犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)行業(yè)人員貪污、賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的苗頭性問題，有針對性地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。三是在同步預(yù)防方面，派駐基層檢察室可以充分發(fā)揮自身扎根基層的優(yōu)勢，對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中涉及民生、公共事業(yè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行近距離全程同步預(yù)防，對工程設(shè)備考察、材料購進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

4.依托檢察室平臺，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳和警示教育。一是在檢察室專門開辟職務(wù)犯罪預(yù)防區(qū)，建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪村鎮(zhèn)展室。以預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪為重點(diǎn)，通過舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座、參觀警示教育基地和預(yù)防職務(wù)犯罪村鎮(zhèn)展室、觀看警示教育專題片等形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部拒腐防變的能力。二是在檢察室附近沿街設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳長廊，集中介紹檢察機(jī)關(guān)職能、開展典型案例釋法說理、提出涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防建議、展示預(yù)防職務(wù)犯罪平面公益廣告等，以“主題宣傳月”為特色，做到每月一主題，月月有更新。三是建立鎮(zhèn)、村兩級級預(yù)防體系。首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立預(yù)防組織。由派駐基層檢察室牽頭，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的新情況、新問題，對職務(wù)犯罪預(yù)防工作作出具體的部署和安排。其次設(shè)立村級工作聯(lián)系點(diǎn)。在各村設(shè)立預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)，聘請村（居）委會(huì)綜治干部擔(dān)任預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，每季度召開一次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，了解存在的問題，通報(bào)工作情況，發(fā)揮預(yù)防聯(lián)絡(luò)員貼近群眾、了解基層工作的優(yōu)勢，協(xié)助派駐基層檢察室開展日常預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳。

三、派駐基層檢察室開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)犯罪預(yù)防的意義

1.有利于構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系。派駐基層檢察室作為檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)，具有貼近群眾、貼近基層的優(yōu)勢，針對社會(huì)現(xiàn)狀，綜合運(yùn)用個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層組織、農(nóng)村工作主管部門、預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，加強(qiáng)預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部職務(wù)犯罪的教育、制度、監(jiān)督和機(jī)制建設(shè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系。

2.有利于緩解基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防的壓力。隨著社會(huì)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層職務(wù)犯罪具有更加隱蔽的特點(diǎn)，加上基層人民群眾的法律意識相對薄弱，使得基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨越來越大的壓力。設(shè)立派駐基層檢察室，更有利于基層檢察院掌握基層職務(wù)犯罪的動(dòng)態(tài)，并有針對性地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加大基層法律宣傳的力度，使群眾能夠知法懂法，并通過向檢察室檢舉揭發(fā)基層職務(wù)犯罪案件線索，自覺履行起法律監(jiān)督的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾外部監(jiān)督的職能。

3.有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防信息渠道的暢通。派駐基層檢察室可以與農(nóng)村鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站、重大工程項(xiàng)目開發(fā)單位實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)互通，把監(jiān)督關(guān)口前移，并逐步構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)、信息互通的涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防體系和工作平臺。派駐基層檢察室可通過法制宣傳，充分調(diào)動(dòng)人民群眾揭發(fā)、檢舉職務(wù)犯罪、提供預(yù)防信息情報(bào)的積極性，在農(nóng)村發(fā)展檢察聯(lián)絡(luò)員，積極協(xié)助做好職務(wù)犯罪案件偵查工作，認(rèn)真分析發(fā)案原因、規(guī)律和特點(diǎn)，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，有效改變目前預(yù)防信息情報(bào)資料的收集、儲存、管理存在相對封閉、分散的被動(dòng)局面。

4.有利于保障國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。設(shè)立派駐基層檢察室，可以充分發(fā)揮根植農(nóng)村、貼近群眾的一線服務(wù)平臺作用，將基層檢察機(jī)關(guān)的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，及時(shí)、有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防法制宣傳教育，開展預(yù)防咨詢及預(yù)防調(diào)查，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。改變以往對鄉(xiāng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的被動(dòng)局面，把基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)犯罪苗頭消除在萌芽狀態(tài)，減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，保障國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。