呂曉莉

引言

在傳統(tǒng)意義上，外交被認(rèn)為是一種以國家為主體的對外活動，但由于國際事務(wù)中行為體的日益多元化，民間外交也已經(jīng)成為處理國家與國家之間關(guān)系的一條重要渠道。所謂民間外交，是指區(qū)別于官方外交的民間國際交往(People to People Diplomacy)。概括言之，民間外交是指各國非政府行為主體之間所進行的對兩國關(guān)系產(chǎn)生一定影響的交流與活動，是國家間的一種非正式外交渠道，也是國家整體外交的一部分。民間外交的行為主體包括一切不以國家名義處理外交事務(wù)的各類政黨、機構(gòu)或組織集團以及有影響的個人等。在民間外交的眾多行為體中，非政府組織是一支值得關(guān)注的力量，無論從現(xiàn)實的外交策略需求還是從全球公民社會的發(fā)展趨勢看，對非政府組織在民間外交中的作用加以探討都有著積極的現(xiàn)實意義。

非政府組織(Non-governmental Organization，以下簡稱NGO)即“志愿性的以非營利為目的的非政府組織”，是相對于政府組織和經(jīng)濟組織而言的，是致力于公益事業(yè)的政府組織與經(jīng)濟組織之外的非政治組織形態(tài)。雖然說目前學(xué)界中對于中國NGO的界定和分類還有爭論，但自20世紀(jì)90年代以來，NGO已逐漸成為中國政治、社會舞臺上舉足輕重的“第三種力量”。NGO不僅在中國國內(nèi)的社會、經(jīng)濟乃至政治事務(wù)中扮演日益重要的角色，而且在國際事務(wù)中的作用也日益顯著。在本文中，對于NGO的界定采用廣義的內(nèi)涵，即只要符合非政府、非營利性的基本特征，即在本文的考察范圍之內(nèi)。這里面既包括嚴(yán)格意義上的草根NGO，也包含由政府自上而下設(shè)立，但有獨立法人地位和運作章程的準(zhǔn)政府組織(GONGO)。

在民間外交越來越受到關(guān)注和中國NGO勃興發(fā)展的現(xiàn)實背景下，考察中國NGO在民間外交領(lǐng)域的現(xiàn)有作為，思考政府如何有效引導(dǎo)NGO在民間外交中良性運作便有了重大的現(xiàn)實意義與理論價值。我們選取了環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、人權(quán)這三個在國際交往中備受關(guān)注，而且涉及國際交往的不同領(lǐng)域作為研究的切入點，通過對于不同領(lǐng)域NGO的實地調(diào)研訪談，兼顧不同領(lǐng)域與不同層次的代表性，在眾多個案中選取具有代表性的案例完成了八份深度調(diào)研報告，并在此基礎(chǔ)上形成這份研究報告。研究報告的目標(biāo)在于：在分析中國NGO對外交往現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討中國NGO在民間外交領(lǐng)域中所發(fā)揮的積極作用與影響，并對提高中國NGO國際化程度的政策建議作出思考。

一、中國非政府組織對外交往現(xiàn)狀

中國NGO的對外交往伴隨著NGO自身的不斷成長而逐步表現(xiàn)出來。改革開放以來，隨著中國國家實力的顯著增強，國際影響力的不斷擴大，中國國家利益的實現(xiàn)越來越離不開國際舞臺。在這個大背景下，伴隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的開展以及各類國際組織、國際非政府組織在中國項目的開展，中國的NGO參與國際活動也逐步增多，并顯示出其獨有的特點。

(一)組織數(shù)量快速增加，對外交往活動增多

根據(jù)民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，比上年增長3.7%。其中，全國共有社會團體25.5萬個，比上年增長4.0%。全國共有民辦非企業(yè)單位20.4萬個，比上年增長3.1%。全國共有基金會2614個，比上年增加414個，增長18.8%。整體呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。(見圖1)

圖1

在開展對外交往的意識層面，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是自上而下成立的GONGO，還是草根型的NGO，都有著不同程度的對外交流意識。很多發(fā)展程度較高的NGO已經(jīng)把走向國際化作為組織發(fā)展的目標(biāo)之一。在很多NGO的組織構(gòu)架中，經(jīng)常能看到專門負(fù)責(zé)對外交流的相關(guān)部門，并且NGO也非常善于運用網(wǎng)絡(luò)資源的便利來尋找國際交往的機會與渠道。以北京市為例，截至2011年，北京市登記注冊的民間組織已有7489個，其中社會團體3306個，民辦非企業(yè)單位4002個，基金會181個。與1985年北京市恢復(fù)民間組織登記管理制度時相比，民間組織總數(shù)增長了約29倍。根據(jù)2009年開展的調(diào)查統(tǒng)計顯示，北京市民間組織中有經(jīng)常性國際交往的占25%，每年1至5次的占45%，偶爾開展的占12%，基本沒有的占18%。(馬東等，2011)這一結(jié)果雖然并不能代表全國的普遍水平，但這一數(shù)字本身印證了NGO在國際交流領(lǐng)域中參與度的不斷加深。

(二)對外交往的領(lǐng)域廣闊、形式多樣，影響日益擴大

NGO因其具有的獨立性與靈活性特點，在對外交往中呈現(xiàn)涉及領(lǐng)域廣闊、形式多樣的特點。從交往形式看，有參加各類重大國際會議、參與國際合作項目、接待國際友人、爭取境外資金等。以環(huán)保領(lǐng)域的NGO自然之友〔1〕為例，自1997年開始，“自然之友”的日程表開始出現(xiàn)越來越多的涉外交往。根據(jù)該組織負(fù)責(zé)人的回憶和對《自然之友通訊》的相關(guān)報道進行的不完全統(tǒng)計，至2012年1月底，該組織重要涉外活動共有37次，交流的形式、內(nèi)容、對象與層級多種多樣，幾乎涉及環(huán)境保護、環(huán)保教育、組織建設(shè)和國際氣候談判等各個領(lǐng)域。從交往層次上看，NGO的交往對象有聯(lián)合國機構(gòu)、國際組織、地區(qū)和非政府組織等。其中，直接加入國際組織，成為其成員是重要的方式之一。例如，在科技領(lǐng)域，已有198個國家一級的協(xié)會和學(xué)會代表中國加入到260多個國際科技組織之中(中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會，2011：47-48)。從交往程度上講，表現(xiàn)在NGO的對外交往并不僅僅局限于友好交流，還有許多聯(lián)合開展的活動和項目。例如，在中國國際民間組織合作促進會〔2〕2010年參加國際事務(wù)的諸多活動中，65%以上都是以項目合作和項目研討的方式進行的?？偟膩砜矗黝怤GO正呈現(xiàn)出國際化的發(fā)展趨勢，即逐步從關(guān)注國內(nèi)事務(wù)為主到開始關(guān)注國際事務(wù)，并有意識地努力成為國際舞臺上真正的倡導(dǎo)者和行動者。

(三)對外交往能力參差不齊，區(qū)域差距明顯

非政府組織參與國際事務(wù)，前提之一是有一批綜合素質(zhì)較高的人才，包括具有高度的國際視野、博大的知識面、良好的政治素質(zhì)、專業(yè)化知識和良好的多語言能力，除此之外還需要工作人員擁有豐富的參與國際事務(wù)的經(jīng)歷、熟練的溝通能力、較強合作意愿和較好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。這些客觀現(xiàn)實因素，使得各類NGO的對外交往能力和水平有著顯著的差距，在中國，既有完全以國際化視野進行項目運作的NGO，也有僅僅關(guān)注國內(nèi)某領(lǐng)域事物，尚未有過國際交流經(jīng)驗的NGO?？傮w來看，有一定的政府資源背景的GONGO是NGO對外交往中的主力軍，另外，一些草根類NGO的對外交往和其核心人物的精英因素關(guān)系緊密，呈現(xiàn)出多層次的特點。

另外，各地政府機構(gòu)的扶持與引導(dǎo)作用也影響了地域間差別的產(chǎn)生。經(jīng)濟比較發(fā)達、國際化程度較高的城市往往在促進NGO對外交往、資源整合、提高活動層次方面有很大的幫助。在北京，2007年成立了“北京市民間組織國際交流協(xié)會”(簡稱市民交協(xié))〔3〕，旨在推動民間組織與國際非政府組織的交流與合作，為民間組織涉外活動提供服務(wù)。協(xié)會的成立，使民間組織對外交往資源得到整合，具有一定規(guī)模的民間組織參與重要國際非政府組織活動逐漸增多。在“中國民間組織國際交流促進會”(簡稱中促會)〔4〕的指導(dǎo)和北京市外辦的協(xié)調(diào)下，北京市多家民間組織參加了世界社會論壇、全球婦女峰會、首屆中非NGO論壇等重要的國際非政府組織會議。

二、中國NGO在民間外交領(lǐng)域中的積極作用與影響

民間外交與傳統(tǒng)的政府外交的最大差異在于其主體的多元性，也正是因為如此，民間外交可以更為寬松、生動和靈活地采取多種形式在多種場合發(fā)出聲音，講述本國的故事。在公共外交的大背景下，參與各方通過多種方式向國外公眾或政府多角度地表達本國國情，并了解對方的有關(guān)觀點，使得交流更直接、更廣泛，更有效地表達本國的真實形象，從而起到增強本國文化吸引力和政治影響力，改善國際輿論環(huán)境，維護國家利益的作用(趙啟正，2011：4-5)。中國NGO作為民間外交的主體力量，在各個方面發(fā)揮著獨特的作用。

(一)中國國家利益的積極維護者

1.向國際社會發(fā)出中國的聲音

現(xiàn)實中我們經(jīng)常遭遇如此的困境：當(dāng)一些西方NGO在人權(quán)、環(huán)保、貿(mào)易逆差等議題上紛紛向中國發(fā)難時，它們的政府卻可以置身事外，然而這絲毫沒有減少中國承受的國際壓力。因為西方草根提供的批評“論據(jù)”往往容易引起關(guān)注和同情，與之對抗的任何政府勢必因激起眾怒而喪失道義制高點。作為應(yīng)對的方式之一，早在2003 年11 月12 日，唐家璇出席中國聯(lián)合國協(xié)會第三屆理事會第二次會議時說：“中國應(yīng)當(dāng)重視非政府組織在國際事務(wù)中的作用，因勢利導(dǎo)，在非政府組織領(lǐng)域增強中國的聲音?！?/p>

以人權(quán)領(lǐng)域為例，在人權(quán)的國際斗爭中，一些國際NGO往往充當(dāng)政府政策追隨者，其中，比較有代表性的案例是大赦國際對于中國的指控。自中國成功申辦2008年奧運會以來，大赦國際就不遺余力地借奧運對中國政府施壓，發(fā)布報告指責(zé)中國未能履行申辦奧運會時作出的改善中國人權(quán)狀況的承諾。2008年“3·14”事件的發(fā)生使其攻擊達到登峰造極的地步。北京奧運會開幕前，大赦國際秘書長卡恩(Kahn)向胡錦濤主席發(fā)出一封公開信，要求利用奧運機遇“改善”人權(quán)。針對大赦國際的指控，中國外交部發(fā)言人表示中國人權(quán)狀況應(yīng)由13億中國民眾決定，而非其他政府、組織或個人。而中國的官方立場不僅沒有化解對立，還被一些國外媒體戴上了“極端民族主義”大帽子。針對這一情況，2008年3月31日，當(dāng)大赦國際發(fā)表報告，對中國人權(quán)狀況進行肆意歪曲和無理指責(zé)時，中國人權(quán)研究會〔5〕作出了相應(yīng)的回應(yīng)。中國人權(quán)研究會4月2日發(fā)表聲明進行駁斥，隨后，中國人權(quán)研究會的中國人權(quán)專家4月8日在京舉行座談會，強烈批駁大赦國際發(fā)表的針對中國人權(quán)問題的報告，對報告中的謬誤有理有據(jù)地逐一進行批駁，起到了獨特的作用。另外，中國人權(quán)研究會集中了一大批學(xué)術(shù)精英，在總結(jié)中國人權(quán)發(fā)展進步的成功經(jīng)驗，積極回應(yīng)國際社會對中國人權(quán)的關(guān)切，營造客觀友善的國際輿論環(huán)境，抵御西方敵對勢力的思想滲透，維護中國國家安全和意識形態(tài)安全，創(chuàng)新和發(fā)展中國人權(quán)理論體系和話語體系，提升中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)等方面也作出了重要的貢獻。

另外，一些西方人習(xí)慣于用西方中心論的眼光來看問題，習(xí)慣于用政治化、意識形態(tài)化的人權(quán)觀來看待中國，習(xí)慣于把西方的社會制度、發(fā)展模式看成是人權(quán)的化身，而把其他社會制度和發(fā)展模式看成是侵犯人權(quán)的表現(xiàn)。每年美國發(fā)表《國別人權(quán)報告》，對130到190多個國家的人權(quán)狀況公開進行指責(zé)，其中很大一部分涉及中國人權(quán)狀況。在婦女人權(quán)問題上，美國也沒有放松對中國的攻擊。2012年5月24日，美國國務(wù)院發(fā)布了《2011年度國別人權(quán)報告》。美方在報告中指出，雖然中國法律規(guī)定男女平等，但在實際生活中，婦女的許多權(quán)利仍然無法得到切實保障。西方社會之所以會對中國婦女人權(quán)保護現(xiàn)狀產(chǎn)生以上消極的印象和看法，很大程度上是對中國的現(xiàn)實情況缺乏了解并存在偏見。

讓世界更加了解中國婦女的現(xiàn)狀，贏得國際的普遍認(rèn)同，北京眾澤婦女法律咨詢與服務(wù)中心〔6〕的獨特作用就在于此。自1995年底建立以來，“眾澤”不僅吸引了國外相關(guān)人員來訪交流，還積極參與各項國際論壇、會議等交流活動。1999年6月29日，“眾澤”的成員制定了眾澤參與國際研討會的主題、議題及宗旨等具體問題。“眾澤”指出，參與國際研討會的主題是婦女權(quán)利保護的立法與實踐，議題是有關(guān)人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)利及勞動權(quán)益，宗旨則是交流和探討婦女權(quán)益實現(xiàn)過程中存在的問題與障礙以及對策和措施，讓世界了解該中心的作用以及中國婦女權(quán)利的保障狀況。從眾澤提出的宗旨中，我們可以清楚地認(rèn)識到，眾澤真真切切地發(fā)揮著讓世界了解中國的“傳播者”的作用。

在環(huán)境保護領(lǐng)域，由于我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展及轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟快速增長的背后難以避免要以環(huán)境質(zhì)量一定程度的犧牲為代價。我國目前已超越美國成為世界碳排放第一大國，世界各國要求中國減緩碳排放量的呼聲此起彼伏，中國面臨著越來越嚴(yán)重的國際環(huán)保壓力。與中國官方“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的回應(yīng)相呼應(yīng)，中國NGO“自然之友”的環(huán)保行動，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。多個國家的駐華使節(jié)、負(fù)責(zé)氣候和環(huán)境領(lǐng)域的部長級官員到訪中國時，常與“自然之友”相往來?！白匀恢选币怖脮h發(fā)言和交流機會，從民間的立場講解和分享中國的環(huán)境挑戰(zhàn)、國家的應(yīng)對計劃、相關(guān)的法律法規(guī)和政策制定情況，以及公眾參與和民間角色的重要補充和監(jiān)督作用，讓世界了解中國政府以及民眾在環(huán)保領(lǐng)域所作的努力。另外，從2005年以來，包括“自然之友”在內(nèi)的NGO一直在積極參與國際氣候變化談判的工作。他們不但到聯(lián)合國國際談判的會場中參加活動，給出一些政策性的建議，而且也會在國內(nèi)呼吁公眾提高環(huán)保意識，關(guān)注氣候變化。2009年12月5日，“中國公民社會應(yīng)對氣候變化”項目負(fù)責(zé)人竇麗麗作為“自然之友”代表，攜《中國公民社會應(yīng)對氣候變化立場》，代表“自然之友”奔赴哥本哈根出席聯(lián)合國氣候變化大會。2010年10月7日，在聯(lián)合國天津氣候變化談判期間，由“自然之友”主持，在天津組織了一場以中國公民社會的低碳行動為主題的會議，向參與氣候談判的各位代表展示了中國公民社會組織在推動低碳發(fā)展方面所作出的努力和嘗試，發(fā)出了中國NGO自己的聲音，在應(yīng)對國際環(huán)保壓力的斗爭中發(fā)揮了獨特的作用。

2.中國“走出去”戰(zhàn)略的助力者

隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快和中國改革開放的進一步深化，中國政府開始推動“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的中資企業(yè)走出國門，赴海外投資和參與建設(shè)。但中國企業(yè)走出去的過程中，也遇到了各類型的困難與障礙，在這一過程中，NGO起到了解決問題和困難的助力者作用。

首先，助力應(yīng)對中國海外投資遭遇的環(huán)境風(fēng)險。近年來，中國海外投資呈現(xiàn)加快態(tài)勢，許多企業(yè)看到了海外市場的廣大，爭相開發(fā)海外市場。截至2012年4月底，我國累計非金融類對外直接投資達3451億美元(商務(wù)部，2012)，投資雖然分布廣泛，但在少數(shù)地區(qū)高度集中，且較集中于資源開發(fā)和初級制造業(yè)。中資企業(yè)在海外投資確實促進了東道國的經(jīng)濟發(fā)展，給當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝司蜆I(yè)機會，在一定程度上改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顥l件。然而，部分企業(yè)只看到了市場效益，盲目投資，不注意環(huán)境保護，不關(guān)注環(huán)境風(fēng)險，掠奪式開發(fā)資源，在東道國引發(fā)了一些環(huán)境和社會問題，給自身也帶來了嚴(yán)重?fù)p失。例如一家在柬埔寨投資森林的企業(yè)，在1995年與當(dāng)?shù)卣炗喠擞媱澩顿Y3000萬美元、對當(dāng)?shù)厣珠_采30年的協(xié)議。到了2001年，當(dāng)?shù)卣原h(huán)境問題為由收回了森林采伐權(quán)，2005年將采伐權(quán)置換為森林保護權(quán)和種植權(quán)。該企業(yè)最后不得不撤出，損失前期投資1500萬美元。類似的案例在中國的海外投資中屢見不鮮，中國海外企業(yè)如果以不可持續(xù)的方式獲取資源，所引發(fā)的環(huán)境惡化、資源枯竭等問題不僅會影響東道國的環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展，也會影響中國的經(jīng)濟發(fā)展。這不僅使企業(yè)蒙受損失，同時還遭到了一些西方媒體以及國際組織在企業(yè)社會責(zé)任方面對中國的批評。長此以往，中國的國際形象將因某些企業(yè)的不良行為而嚴(yán)重受損，中國企業(yè)在海外的正?；顒右矊⑹艿礁嗟馁|(zhì)疑及阻礙，中國企業(yè)的海外投資將會難以繼續(xù)開展。

作為中國的一家環(huán)境政策智囊型機構(gòu)，全球環(huán)境研究所(Global Environmental Institute，簡稱GEI)〔7〕在深入分析制定中國“綠色”投資政策的必要性、緊迫性和可行性的基礎(chǔ)上，早在2005年就開始關(guān)注中國林業(yè)企業(yè)在海外的環(huán)境行為，并與國家林業(yè)局造林司、中科院政策研究中心合作執(zhí)行了“規(guī)范中國森林企業(yè)海外經(jīng)營行為”項目，最終于2007年成功推動國家林業(yè)局和商務(wù)部發(fā)布了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》。這是世界上第一個針對本國企業(yè)境外從事森林培育活動的行業(yè)引導(dǎo)性規(guī)范，它指導(dǎo)中國企業(yè)在境外從事森林資源培育與發(fā)展時，高度重視可持續(xù)發(fā)展生物多樣性和生態(tài)保護，充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，按照“經(jīng)濟上可行、環(huán)境上負(fù)責(zé)”的原則，維護生態(tài)安全，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會及森林資源可持續(xù)發(fā)展，為中國企業(yè)在境外從事森林培育活動提供了行業(yè)規(guī)范和自律依據(jù)，彌補了政府在這一領(lǐng)域具體政策的缺失，此舉也開創(chuàng)了我國海外森林采伐的新模式?；凇耙?guī)范中國森林企業(yè)海外經(jīng)營行為”項目，GEI在海外基金會的資助下，繼而推出了“中國海外企業(yè)環(huán)境行為政策包項目”，以平衡中國海外企業(yè)的經(jīng)濟與生態(tài)影響。通過調(diào)查中國企業(yè)在境外投資過程中的環(huán)境與社會影響，借鑒國內(nèi)外已有的政策、法規(guī)，制定出一套規(guī)范中國企業(yè)海外投資的環(huán)境行為指南。

其次，在信息的供給方面發(fā)揮自己獨到的特長。能源問題是關(guān)系國家發(fā)展的戰(zhàn)略問題，中國是世界上的能源消費大國，也是能源短缺國家之一，能源供應(yīng)穩(wěn)定關(guān)乎國家平穩(wěn)發(fā)展。中國是能源進口大國，世界和地區(qū)局勢的動蕩都會危及能源的供應(yīng)?！爸型饽茉春献髦菐臁笔侵袊巴饨还俾?lián)誼會(Association of Former Diplomats of China)〔8〕的一個特別工作機構(gòu)，其宗旨和任務(wù)是遵照國家能源方針政策開展國際能源合作工作，及時分析世界能源、遠洋運輸?shù)男滦蝿莺托虑闆r并提出相關(guān)的應(yīng)對策略與解決辦法。在“十二五”開局之年的2011年，智庫利用其豐富的外交官資源，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略、針對熱點地區(qū)和問題，總共召開研討會11次，撰寫調(diào)研報告19份，編發(fā)“國際能源文獻選編”10份，并將報告提供給政府及相關(guān)企業(yè)作為參考。這不僅有利于我國國有大型企業(yè)在海外順利、安全的開展投資合作，最大程度地實現(xiàn)國家的總體利益，同時也使國有大型企業(yè)在應(yīng)對風(fēng)險與危機中得到成長。另外，聯(lián)誼會還成立了“五洲金橋咨詢公司”。初衷是希望在政府已經(jīng)為國家間關(guān)系發(fā)展?fàn)I造良好的合作環(huán)境、提供政治保證的基礎(chǔ)上，為企業(yè)到海外發(fā)展合作“穿針引線”。例如幫助企業(yè)在“走出去”過程中和上層人物接上關(guān)系；幫助企業(yè)在當(dāng)?shù)剞k理適當(dāng)?shù)氖掷m(xù)，因而少花冤枉錢、少走冤枉路。許多大使還被聘為企業(yè)的顧問、高級副總經(jīng)理，為企業(yè)走出去出謀劃策，幫助企業(yè)在異國打開局面。

第三，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。國際標(biāo)準(zhǔn)是國際規(guī)則的重要組成部分，在經(jīng)濟全球化的今天，標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各國經(jīng)濟、科技競爭的制高點。王岐山副總理曾指出，“拿住了標(biāo)準(zhǔn)，就拿住了整個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)”，由此足見國際標(biāo)準(zhǔn)的重要性。在發(fā)達國家大力推行各自的國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略時，中國自然不能落后。中國電器工業(yè)協(xié)會(China Electrical Equipment Industry Association，CEEIA)〔9〕中的標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)工作組受國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和中國機械工業(yè)聯(lián)合會委托，負(fù)責(zé)電工行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化和國際標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。2011年我國正式成為國際電工委員會(International Electrotechnical Commission，簡稱 IEC)的常任理事國，就是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和中國電器工業(yè)協(xié)會參與IEC工作的重要成果。這表明我國標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)取得了重要進展，特別是參與國際標(biāo)準(zhǔn)及合格評定活動的能力和水平明顯提升，對于中國參與電工行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定更有著歷史性意義。IEC的標(biāo)準(zhǔn)與中國的國家標(biāo)準(zhǔn)更為接近，擴大了中國在國際電工領(lǐng)域的影響力，實現(xiàn)了國家“軟實力”的提升；由于國家標(biāo)準(zhǔn)與IEC的國際標(biāo)準(zhǔn)接近，中國電工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品會被更多的IEC成員國市場所接受，在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國家“走出去”戰(zhàn)略；中國在IEC所關(guān)注的新能源、新材料、低碳技術(shù)和信息技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)制定搶占先機，有利于將國內(nèi)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型同國際新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展相結(jié)合，從而實現(xiàn)長遠的國家戰(zhàn)略。

3.國際先進經(jīng)驗、技術(shù)的引入者與實踐者

專業(yè)化是NGO的特征之一，在國際先進經(jīng)驗與技術(shù)的學(xué)習(xí)與引進方面，專業(yè)性的NGO因其獨有的靈活性，發(fā)揮著獨特的作用。以智能電網(wǎng)技術(shù)為例，智能電網(wǎng)技術(shù)最早發(fā)軔于美國和歐盟各國。至今美歐各國，尤其是美國，是這項技術(shù)研發(fā)和實踐的前端。2006年，美國IBM公司與全球電力專業(yè)研究機構(gòu)、電力企業(yè)合作開發(fā)了“智能電網(wǎng)”解決方案：電力公司可以通過使用傳感器、計量表、數(shù)字控件和分析工具，自動監(jiān)控電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)性能、防止斷電、更快地恢復(fù)供電，消費者對電力使用的管理也可細化到每個聯(lián)網(wǎng)的裝置。中國一直對智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展予以關(guān)注。1999年進行的“我國電力大系統(tǒng)災(zāi)變防治和經(jīng)濟運行的重大科學(xué)問題研究”中，就已經(jīng)提出過“數(shù)字電力系統(tǒng)”的概念；2007年10月，華東電網(wǎng)有限公司正式啟動了智能電網(wǎng)可行性研究項目，計劃建成具有自愈能力的智能電網(wǎng)；2009年5月，中國國家電網(wǎng)公司正式提出“堅強智能電網(wǎng)”的概念，并計劃于2020年基本建成中國的堅強智能電網(wǎng)，正式拉開了中國堅強智能電網(wǎng)的研究與建設(shè)序幕。到2012年5月初，科技部發(fā)布了《智能電網(wǎng)重大科技產(chǎn)業(yè)化工程“十二五”專項規(guī)劃》，標(biāo)志著中國智能電網(wǎng)建設(shè)進入了一個新階段。

在智能電網(wǎng)技術(shù)的學(xué)習(xí)與引入方面，NGO用自己的專業(yè)化特點，搭建了學(xué)習(xí)與溝通的平臺。以中國電器工業(yè)協(xié)會為例，協(xié)會緊跟國家部委相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃展開了智能電網(wǎng)方面的相關(guān)工作。2009年11月，協(xié)會牽頭組建了電器工業(yè)智能電網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化專家工作組，以推進國內(nèi)智能電網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化工作，并同時做好IEC成立的IEC/SMB/SG3(智能電網(wǎng)戰(zhàn)略組)的技術(shù)支撐工作。自此，協(xié)會也開展并參與了一系列智能電網(wǎng)涉外合作活動。2009年3月底，協(xié)會同美國電器制造商協(xié)會(National Electrical Manufacturers Association，簡稱為NEMA)在北京舉行了中美智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研討會。2010年10月中旬，協(xié)會作為中方代表，同來自美國等各國的代表一同參加了在美國西雅圖召開的IEC/SMB/SG3工作會議。會議討論了智能電網(wǎng)與微電網(wǎng)的互聯(lián)關(guān)系、IEC智能電網(wǎng)戰(zhàn)略組與ITU(國際電信聯(lián)盟)以及其他研究機構(gòu)，如NIST(美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院，National Institute of Standards and Technology)的協(xié)作關(guān)系。2011年2月底，智能電網(wǎng)項目下的中美智能電表項目見面會在北京舉行。協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)部作為中方代表，同美方的NEMA代表、IBM和GE(美國通用電氣公司)等企業(yè)代表一起參加了會議。會上，協(xié)會和NEMA作為中美兩國在該項目上的代表行業(yè)協(xié)會，就智能電表合作項目的關(guān)鍵——智能電表的接口標(biāo)準(zhǔn)問題進行了交流。2011年9月底，協(xié)會組織上海人民企業(yè)集團有限公司等4家會員企業(yè)赴韓國參加了由韓國知識經(jīng)濟部和大韓貿(mào)易投資振興公社在首爾國際展覽中心舉辦的“2011中韓智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)會”。(Power Tech，2011)

4.解決可持續(xù)發(fā)展難題的獨特力量

全球化有力地推動了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。全球物流、低成本生產(chǎn)和強勁消費需求使得出口加工業(yè)在中國獲得了長足進步。進入21世紀(jì)，中國制造的一系列產(chǎn)品在世界市場占有重要份額，使得中國成為名副其實的世界工廠。然而，作為世界加工業(yè)的中心，中國的環(huán)境也承受了巨大壓力。近年來中國60%的監(jiān)測河段受到污染，一半以上重要城市的大氣質(zhì)量達不到法定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)全社會日益增長的環(huán)境保護要求，一些大型企業(yè)已經(jīng)開始將一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引入到它們的采購行為中。但在發(fā)展中國家，由于環(huán)境監(jiān)管偏弱，加之供應(yīng)商數(shù)量龐大，提升供應(yīng)鏈環(huán)境表現(xiàn)十分艱難，甚至做到穩(wěn)定的達標(biāo)排放依然是一個挑戰(zhàn)。

為了解決新形勢下的可持續(xù)發(fā)展問題，有必要通過市場這一媒介，把企業(yè)的作為和市民的參與聯(lián)系起來，建立環(huán)境信息公開的機制?；谶@種思考，2007年21個中國環(huán)保NGO組成了綠色選擇聯(lián)盟(Green Choice Alliance)，開展了向消費者提供信息，促進正確選擇消費品，即“綠色選擇”的活動。并呼吁企業(yè)努力建立綠色供應(yīng)鏈，鼓勵民眾對企業(yè)進行監(jiān)督與舉報。目前參加該聯(lián)盟的NGO已多達41家。〔10〕

綠色選擇聯(lián)盟項目以動態(tài)更新的公眾與環(huán)境研究中心〔11〕(IPE)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開發(fā)出一套系統(tǒng)性解決方案，使得企業(yè)公民可以更加有效地發(fā)現(xiàn)環(huán)境違規(guī)的供應(yīng)商，并通過透明、參與式的方式對其進行審核，促使污染問題得到解決；呼吁企業(yè)明確承諾不使用污染企業(yè)作為供應(yīng)商，將為企業(yè)環(huán)境守法提供新的動力，為中國的環(huán)保事業(yè)作出貢獻。綠色選擇聯(lián)盟將環(huán)境信息公開和公眾參與融入現(xiàn)行的供應(yīng)鏈管理體系中，促進中國制造業(yè)提升環(huán)境表現(xiàn)，實現(xiàn)節(jié)能減排。其中，影響較大的是先后公布的5期IT行業(yè)重金屬污染調(diào)研報告，在這種機制的作用下，已督促620余家企業(yè)進行了整改，推動了它們的減排，其中以蘋果公司的回應(yīng)最具代表性，從對NGO倡議的漠然置之轉(zhuǎn)變到主動承諾讓供應(yīng)鏈透明，顯示出在環(huán)保之役中NGO的獨特力量，也為可持續(xù)發(fā)展找到了一條可持續(xù)選擇的推動之路。

(二)政府間外交的有益補充者

1.推動政府間非正式對話，在雙邊、多邊外交中發(fā)揮橋梁、紐帶作用

在中美關(guān)系中，對于環(huán)境問題的爭議由來已久。全球環(huán)境研究所(GEI)于2007年底啟動了中美氣候變化合作“二軌”(非正式)對話項目。從2008至2010年，GEI成功組織了七次中美氣候變化領(lǐng)域高層決策者間、中美專家間以及中國政府與美國民間的非正式會談。中美雙方就各自的氣候變化政策、行動、成果、規(guī)劃和目標(biāo)等深入交換了看法，提出在政策、信息交流、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面加強合作。通過“二軌”對話，中美兩國于2009年11月正式簽署了《關(guān)于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》。該備忘錄的簽署為接下來GEI“中美合作——低碳規(guī)劃與能效”項目的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2011年5月，GEI與其在美國的合作伙伴之一“美國氣候戰(zhàn)略中心”(簡稱CCS)成功加入了《中美能源和環(huán)境十年合作框架》下的“中美綠色合作伙伴計劃”，把雙方繼續(xù)開展的有關(guān)中美省州綠色低碳發(fā)展規(guī)劃工具的研究與示范工作推上了新臺階。

GEI的中美氣候變化合作“二軌”(非正式)對話項目以民間行動的方式為中美政府搭建了一個關(guān)于解決氣候變化問題的非官方平臺，促進了中美兩國高層決策者在氣候變化合作方面的有效對話和溝通，使雙方更好地了解彼此的國家氣候政策以及法律現(xiàn)狀，增進了對彼此應(yīng)對氣候變化行動的認(rèn)識和理解，使雙方在應(yīng)對氣候變化上建立了一定的信任。兩國政策制定者在共同應(yīng)對氣候變化的必要性和共同采取措施減緩溫室氣體排放行動的可能性方面，達成了重要共識。中美合作項目不僅推動了中美在應(yīng)對氣候變化問題上交流、理解與信任，更對未來中美雙邊關(guān)系的發(fā)展起到了推動作用。

在中非關(guān)系方面，隨著中非友好合作關(guān)系的全面深入發(fā)展，越來越多的中國企業(yè)走進非洲，與非洲國家開展形式多樣的合作。有的取得了成功，有的卻因為對非洲不了解，走了彎路，甚至遇到重大挫折。因此，在2010年，中國前外交官聯(lián)誼會提出了創(chuàng)辦中非合作圓桌會議，從民間外交角度配合中非合作論壇，促進中非友好合作的構(gòu)想，作為推動三年一次的中非合作論壇部長級會議后續(xù)行動的落實。中非合作圓桌會議以民間外交的形式向非洲乃至全世界宣介中國政府的對非方針政策；為從事對非合作的中國企業(yè)搭建平臺，促進它們相互交流借鑒；協(xié)助中國政府給予政策指導(dǎo)，規(guī)范中國企業(yè)對非合作的行為；為中國企業(yè)開展對非交流合作牽線搭橋，切切實實為企業(yè)提供服務(wù)?！皥A桌會議”不僅促進了中非經(jīng)貿(mào)方面的合作，也促進了中非全面合作的發(fā)展。

2.通過在受援國開展項目拓寬中國援助外交的新方式

根據(jù)2011年發(fā)布的《中國的對外援助》白皮書的介紹，自1950年至今，中國主要對外援助方式包括一般物資援助、成套項目、技術(shù)合作、醫(yī)療隊、志愿者、緊急人道主義援助等八種方式。截至2009年底，中國累計對外援助金額達2562.9萬億人民幣，其中無償援助占了四成，達1062萬億人民幣。(中華人民共和國國務(wù)院辦公室，2011)隨著中國對外援助的增多，尤其是近些年中國在非洲等發(fā)展中地區(qū)的援助快速增長，引發(fā)了西方國家對中國的“無償援助”的質(zhì)疑。認(rèn)為中國在發(fā)展中地區(qū)的援助是政治制度輸出、謀求政治特權(quán)、干涉他國內(nèi)政的手段。中國的對外援助是建立在“不干涉他國內(nèi)政”基礎(chǔ)之上，與西方的帶有強烈政治目的色彩的援助目標(biāo)有很大的不同。面對西方國家的質(zhì)疑，中國不僅要堅持對外援助的“不干涉他國內(nèi)政”原則，更應(yīng)該促進新型的對外援助方式。外援方式的創(chuàng)新不僅要從援助結(jié)構(gòu)、援助體制上著手，還應(yīng)充實援助的主體。從世界總體情況來看，主權(quán)國家是對外援助的主體，提供了對外援助總額的60%-70%，中國的對外援助絕大部分也是由國家提供。2010年8月溫家寶總理在全國援外工作會議上對新形勢下中國對外援助作出了重要指示。溫總理指出，要著力優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，在鞏固傳統(tǒng)援外方式的基礎(chǔ)上，積極推進援外方式創(chuàng)新……要拓寬對受援國人力資源培訓(xùn)的領(lǐng)域，增強培訓(xùn)項目的針對性，提高培訓(xùn)效果?！ν晟茖ν庠w制機制，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的援外體制機制，充分調(diào)動地方和民間力量支持援外事業(yè)發(fā)展。

多元化的援助主體中，NGO是重要力量。積極發(fā)揮NGO在對外援助中的力量，推動援助形式創(chuàng)新，是未來中國對外援助發(fā)展的重要途徑。中國扶貧基金會(China Foundation for Poverty Alleviation，縮寫CFPA)〔12〕早在2004年就提出“向國際化發(fā)展”的戰(zhàn)略，此后，基金會曾先后參與印尼海嘯救災(zāi)、美國卡特里娜颶風(fēng)、巴基斯坦地震、海地地震等災(zāi)害的救濟工作。2009年10月，基金會在蘇丹完成實地調(diào)查，打算在蘇丹建起13個婦幼保健醫(yī)院，目前第一所醫(yī)院蘇中阿布歐舍友誼醫(yī)院已于2011年2月竣工。扶貧基金會專門成立了國際發(fā)展部，在蘇丹之后還計劃進入埃塞俄比亞、乍得、肯尼亞等其他非洲國家。截至2011年6月，基金會累計投入6088萬元用于國際援助項目，受益地區(qū)廣泛分布在亞洲、非洲、美洲。

全球環(huán)境研究所(GEI)大力推動環(huán)境、能源等議題的國際合作，特別是南南合作，在南亞、東南亞設(shè)立了多個項目點。GEI在斯里蘭卡開展的“可再生能源(沼氣)”項目，將中國成熟的沼氣經(jīng)驗推廣到斯里蘭卡，為斯里蘭卡當(dāng)?shù)氐木用窦忍峁┝松钅茉?，又解決因飼養(yǎng)牲畜而導(dǎo)致的水及環(huán)境污染問題。該項目成為斯里蘭卡自1947年獨立后，第一個由政府批準(zhǔn)的與非本國NGO合作的項目。截至2009年1月，GEI項目組在斯里蘭卡全國9個省份中的5個省進行了沼氣修建的系列培訓(xùn)，共培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員23名，修建沼氣池56個，圓滿完成了項目目標(biāo)(GEI，2009)。另外，GEI多年來一直致力于以市場機制解決環(huán)境問題，并堅持為政府提供環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策建議，所做項目在中國已取得了很好的成效。因此，2008年GEI設(shè)計開展了“老撾國土資源可持續(xù)利用與市場化管理項目”，圍繞老撾土地市場培育與管理、管理能力培訓(xùn)與示范區(qū)建設(shè)等方面開展工作。預(yù)計老撾將在3年內(nèi)初步建立一個比較完善的土地市場，5年內(nèi)形成穩(wěn)定的土地收益來源。GEI老撾項目的實施，加強了老撾國土管理署(National Land Management Authority，簡稱NLMA)的能力建設(shè)，推動了老撾土地市場改革，建立了功能完備的土地有形和無形市場，制定出符合該國國情的土地和自然資源的可持續(xù)發(fā)展政策，同時使中國的對外援助實現(xiàn)了內(nèi)容創(chuàng)新。將中國成功的土地管理政策和市場機制引入欠發(fā)達地區(qū)，是一種政策機制的對外援助，是中國對外援助方式重要轉(zhuǎn)變。

3.搭建平臺，促進相互了解，為發(fā)展國家間關(guān)系奠定基礎(chǔ)

經(jīng)貿(mào)的交流是國家間交流的重要組成部分，兼具靈活性與專業(yè)性的非政府組織是此類交流活動的最佳組織者。“外交官之春”大型聯(lián)誼活動是中國前外交官聯(lián)誼會的品牌活動，創(chuàng)辦于2001年，此后每年春季在北京舉行，至今已成功舉辦11屆。聯(lián)誼會本著“開展交流、增進了解、發(fā)展友誼、推進合作”的精神，通過搭建平臺，邀請國家前任官員、現(xiàn)任官員、駐華使節(jié)、國際組織代表以及中國企業(yè)參加活動?；顒右环矫嫱ㄟ^傳統(tǒng)歌舞、飲食文化的展示，以晚會、冷餐會等形式，促進了與會各方交流，增強對各民族文化傳統(tǒng)的了解。另一方面，“外交官之春”從2004年開始，加入經(jīng)貿(mào)論壇內(nèi)容，邀請各國大使向中國企業(yè)介紹其本國的投資環(huán)境和投資政策，針對企業(yè)感興趣的問題進行討論。同時，聯(lián)誼會也邀請中方官員闡述中國的對外政策和外交立場，向外國使節(jié)和中方企業(yè)傳達政府的相關(guān)信息。“外交官之春”作為一個開放的平臺，也成為各方分享對世界形勢的法，共同應(yīng)對危機的發(fā)聲場所。

另外，在人權(quán)這一較為敏感的領(lǐng)域，官方的對話往往局限性較大，而民間對話可以更輕松、更開放，表達更容易讓對方接受，也更利于減少分歧。北京人權(quán)研究會舉辦的一系列活動就為世界打開了一扇了解中國人權(quán)發(fā)展的窗。其品牌活動“北京人權(quán)論壇”已成功舉辦四屆，其主題總是與國際形勢相結(jié)合，與當(dāng)前世界人權(quán)狀況相結(jié)合，具有極大的現(xiàn)實意義。“北京人權(quán)論壇”由多個國家和國際組織的人權(quán)專家和學(xué)者組成，中外代表各占一半，并有各大媒體報道。與會者平等交流，讓不同的觀點得以充分表達，在辯論中加深理解，在研討中擴大視野。與會者暢所欲言，言論自由；可以爭論，但不會爭吵；可以指出中國在人權(quán)領(lǐng)域的種種問題，但不會把人權(quán)領(lǐng)域的問題上升到政治對抗。對人權(quán)的不同觀點，論壇主辦方并不是采取一言堂的方式來強制統(tǒng)一思想，一味地宣傳中國的好，而是在求同存異的基礎(chǔ)上逐漸取得共識。“北京人權(quán)論壇”這種平等開放的交流，有利于更好地向世界傳播中國真實的人權(quán)狀況。韓國漢陽大學(xué)法學(xué)院教授樸燦運告訴記者，北京人權(quán)論壇為他深入了解中國人權(quán)現(xiàn)狀和發(fā)展思路提供了一次“良機”，他還明顯感到，中國學(xué)者的發(fā)言與多年前相比更為開放和自如。通過這種形式，“北京人權(quán)論壇”的與會專家了解了中國的人權(quán)發(fā)展并達成共識。

“北京人權(quán)論壇”也安排中外專家去北京街頭巷尾考察，這種會議程序上的巧妙設(shè)計更是匠心獨運。俗話說百聞不如一見，中國人權(quán)的發(fā)展?fàn)顩r更要用事實說話。在北京街頭巷尾的所見，能使中外的人權(quán)專家對中國的人權(quán)狀況有更深刻、更真實的感受。在參觀東四奧林匹克體育文化中心時，一位印度尼西亞的人權(quán)官員表示，這次參觀讓她印象深刻，特別是東四街道對殘疾人的關(guān)懷方面，她從中學(xué)到了人權(quán)工作中的不少經(jīng)驗和創(chuàng)意。而一些人權(quán)專家在看到街頭大爺大媽的晨練時，表達了這樣的看法，“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，只有吃得飽、穿得暖，百姓才有心思和時間去參加各種娛樂活動。西方指責(zé)中國是一個人權(quán)狀況不好、人權(quán)存在很多問題、人權(quán)受壓抑的國家，那怎么解釋那些年過六旬、七旬的老人為什么如此精神矍鑠，他們怎么會有如此昂然向上的精神風(fēng)貌？”一些人權(quán)專家參觀完北京后表示，北京的發(fā)展令人印象深刻，城市建設(shè)將古老與現(xiàn)代很好地融合在了一起，中國的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就。那么不難想一想，中國的發(fā)展奇跡是人民創(chuàng)造的，如果中國民眾受壓迫，沒有積極性創(chuàng)造性，中國發(fā)展的奇跡是怎么創(chuàng)造出來的呢？如果中國人民在發(fā)展中得不到實際利益，人權(quán)得不到保障，中國人民哪來的那么大的建設(shè)熱情？在事實面前，所有對中國人權(quán)狀況的指責(zé)和偏見都會不攻自破。

4.個人精英充當(dāng)民間外交的使者

個人精英在民間外交中也能發(fā)揮重要的作用，以退休官員身份與所在國保持友好聯(lián)系，充當(dāng)官方之外的第二途徑，既能維系私人情感，也能宣傳政府政策。中國前外交官協(xié)會由我國外交部前任領(lǐng)導(dǎo)、離退休的駐外大使、參贊等各級外交官組成，其成員有著豐富的外事活動經(jīng)驗與人際網(wǎng)絡(luò)。以會長吉佩定為例，吉佩定會長有著18年常駐非洲的經(jīng)歷，曾在促成中國和南非建交過程中發(fā)揮了重要的推動作用，同時長期從事非洲相關(guān)問題的研究。在非洲的經(jīng)歷使得吉佩定擁有豐富的對非工作經(jīng)驗，至今仍與非洲眾多政府官員保持良好的私人關(guān)系。2012年3月，吉佩定以中國前外交官聯(lián)誼會會長和外交部政策咨詢委員名義，訪問了非洲的加納、馬拉維和莫桑比克三個國家，隨行的有時任非洲各國外交官和政府官員，也有前外交官聯(lián)誼會相關(guān)人員，在訪問過程中，吉佩定多次表明了中國的對外政策和在解決國際和地區(qū)問題上秉持的原則立場，表示支持非洲國家以非洲方式自主解決非洲問題，支持非洲聯(lián)合自強和在國際事務(wù)中維護自身合法權(quán)益；表示愿同包括莫桑比克在內(nèi)的非洲國家加強團結(jié)與合作，共迎挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展；強調(diào)中方重視中非傳統(tǒng)友誼，愿在中非合作論壇框架內(nèi)深化務(wù)實合作，不斷提高兩國關(guān)系水平；歡迎所訪國家派團出席中非合作論壇第五屆部長級會議。而有關(guān)非洲各方也在不同場合表達，對雙方的深厚友誼感到滿意和自豪，對中方長期以來給予的無私援助表示衷心感謝，熱烈歡迎中國企業(yè)來非發(fā)展農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工，開發(fā)礦產(chǎn)資源，開辦經(jīng)濟特區(qū)，并愿在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空運輸、旅游、金融等領(lǐng)域開展互利合作，實現(xiàn)共贏。莫桑比克還重申堅持一個中國政策，堅定支持中國為化解地區(qū)危機，維護非洲乃至世界和平與穩(wěn)定所作的努力，吉佩定的非洲之行無疑充分展現(xiàn)出了個人精英在民間外交舞臺上的獨特作用與價值。

(三)中國國家形象的多元塑造者

國家形象是國家或民族精神氣質(zhì)中的閃光點，是在歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代化的要素，經(jīng)萃取、提煉而形成的。作為民族精神和意志的集中體現(xiàn)，它不但有助于形成公民對于國家、民族的向心力與凝聚力，更有助于向外界展示一個鮮明的、一貫的國家形象。隨著中華文明五千年來的延續(xù)，特別是近百年來的風(fēng)云變幻，中國在國際社會中的形象也日漸豐滿、多元，但同時，世界對中國的認(rèn)知卻模糊起來。隨著中國的崛起，世界上開始傳播對中國的各種誤解，西方的媒體報道中也充斥著大量惡意的形象。重塑中國形象成為中國對外交流的當(dāng)務(wù)之急。然而，國家形象的塑造是一項由上到下的系統(tǒng)工程，需要全方位的參與，其主體不但包括政府，還應(yīng)包括企業(yè)和全體國民。

智利國家形象基金會媒體中心主任珍妮弗·薩爾沃(Jennifer salvo)在談到中國在國家形象塑造方面的問題時指出：中國確實很大，難免讓人心生敬畏。但是我在跟中國朋友接觸的過程中感到，中國人很重感情，很好相處。其實，中國人這種秉性在外界看來應(yīng)該是很有親和力的。多通過人性化的細節(jié)來傳遞國家形象，或許能減弱中國之大所引起的敬畏心理。此外，像民間互動這樣直接的溝通是對外展示國家形象的最好方式。

“2007年全球女性領(lǐng)導(dǎo)者獎”獲得者、“舊金山法律援助協(xié)會公益律師年度人物獎”獲得者、2010年度“西蒙·德·波伏娃女權(quán)獎”獲得者、2010年度“美國國際婦女勇氣獎”獲得者，北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心主任郭建梅，始終堅持公益律師的理想，不畏困難，始終如一，不但在國內(nèi)婦女法律援助事業(yè)中發(fā)揮著精神領(lǐng)袖的作用，而且在世界范圍內(nèi)也贏得了極高的聲譽。從另一個角度講，無數(shù)榮譽集于一身的郭建梅作為一名鮮活的、真實的中國形象，郭建梅自身的精英特質(zhì)和她所做工作的草根特質(zhì)結(jié)合起來，向外國展示了中國婦女保障事業(yè)的基本國情，中國一方面積極推動著婦女權(quán)益保護相關(guān)法律的不斷完善，但其間也存在著嚴(yán)峻的問題與挑戰(zhàn)。面對這樣的國情，中國有郭建梅以及千千萬萬個“郭建梅”在為推進婦女保護事業(yè)而默默奮斗著，為中國法律體系的完善而不懈追求。媒體報道的側(cè)重點放在郭建梅本身的勵志經(jīng)歷與中國社會的婦女現(xiàn)狀。通過學(xué)習(xí)法律知識改變自己的命運，再通過法律改變中國弱勢女性群體的命運，郭建梅與其說是一名典型的社會精英，更不如說是一個由草根蛻變?yōu)榫⒌钠椒捕植黄椒驳娜恕?/p>

與郭建梅的專業(yè)與精英色彩不同，來自河南的田桂榮是一位普通的農(nóng)民，僅僅念了8年書。但她在環(huán)保的道路上卻體現(xiàn)出中國農(nóng)民所特有的頑強與堅持精神。當(dāng)1998年田桂榮偶然得知廢舊電池會對人類造成巨大危害時，她先后投入20多萬元自費回收廢舊電池65噸，開展民間環(huán)?；顒樱蛔u為“中國民間環(huán)保大使”。2001年，她創(chuàng)辦了國內(nèi)第一個農(nóng)民環(huán)保網(wǎng)站，并于2002年5月12日成立了河南省新鄉(xiāng)環(huán)保志愿者協(xié)會(Environmental Protection Volunteer Association，Xinxiang of China)〔13〕。田桂榮以保護地球和改善我國的生態(tài)環(huán)境為己任，扎根民間環(huán)境保護第一線，以驚人的毅力和執(zhí)著的信念在中國的環(huán)保事業(yè)上譜寫了輝煌的篇章，并一躍成為國際知名環(huán)保志愿者。像田桂榮女士這樣的小人物懷著從身邊的小事做起，從一點一滴做起，寧愿傾家蕩產(chǎn)也要把環(huán)保事業(yè)進行下去的精神，而義無反顧地努力著的實例，則向世界證明了普通中國國民身上所具有的責(zé)任感和對于環(huán)保的不懈努力。正如德國環(huán)境教育傳播組織副主任柯斯瑪(Kosima)女士在接受記者采訪時說的那樣：國家最大的資本就是人，地球最大的資本也是人，最能夠理解地球、保護地球的人是農(nóng)民。田桂榮就是這樣一個農(nóng)民的代表。田桂榮使我們知道，大家必須保護我們共同的地球。這是我們的責(zé)任和愛好。我們應(yīng)該為下一代留下一個和平、環(huán)保、綠色、美好的大地球。

國民形象是國家形象的有機組成部分，國家形象離不開“人”自身的形象，人的形象與國家形象息息相關(guān)。國民作為一個國家最基本、最重要的組成元素，決定著這個國家的發(fā)展與壯大，從這個意義上說，全體國民自然也就成為國家形象塑造與傳播的主體。從傳播效果上看，對于外國的受眾者來講，國民比國家這個概念更容易引起他們的認(rèn)同，那些具體的、感性的、直觀的、平凡的個體形象遠比史詩般的單純的對于國家和精英人物的頌揚更易于接受。一個鮮活的生命、一段幸福的生活、一顆保有尊嚴(yán)的心，比數(shù)字與產(chǎn)品更能打動人，更能將隔膜化解，更能塑造生動、全息的國家形象。

三、提高中國NGO國際化程度的政策思考

在十屆全國政協(xié)四次會議上，吳建民委員在《加強對外交流與合作的幾點想法》的發(fā)言中指出：“中國也有一些NGO，但在國際NGO集會的講壇上幾乎聽不到中國的聲音。然而，在許多國際講壇上，NGO是以反映人們的心聲而自居的。他們的言論對國際輿論有一定影響，是應(yīng)該考慮我們的人民團體、大量NGO如何有序參加國際活動的時候了。這項工作如果做好了，對影響國際輿論，推動外界對我國的了解，協(xié)助政府外交，將發(fā)揮重要作用?！?吳建民，2004)就總體而言，中國的NGO雖然處于數(shù)量快速增長期，但在質(zhì)量和國際化程度上還處于初級階段，在這種背景下，就更需要從戰(zhàn)略視角分析中國NGO在國際化進程中面臨的機遇和威脅，合理、及時地規(guī)劃NGO的國際化道路，提出切實可行的引導(dǎo)、扶持策略，將民間組織走向國際納入國家外交的總體架構(gòu)之中，開拓民間外交的新渠道，有效發(fā)揮NGO在民間外交領(lǐng)域的積極作用，實現(xiàn)國家軟實力整體水平的提升。

(一)賦予合法性身份

中國的NGO，尤其是草根NGO面臨的最大生存與發(fā)展障礙在于合法身份的獲得。我國現(xiàn)行法規(guī)仍然實行業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機關(guān)雙重管理體制，而政府部門一般不愿做民間組織的業(yè)務(wù)主管部門，一是無利可圖，二是可能給自身帶來風(fēng)險。登記門檻過高使得中國實際存在大量不能獲得注冊登記的NGO，據(jù)學(xué)者估計其比注冊登記的組織更多、更廣泛。這種現(xiàn)象其實對于政府的有效管理來講，并非好事。中國處于轉(zhuǎn)型期，對于迅猛增長的NGO力量，作為政府，只有容納才能主導(dǎo)，相關(guān)政策易疏而不易堵。

值得慶幸的是，傳統(tǒng)的社團管理體制已經(jīng)漸漸有改變的跡象。2011年7月廣東省委書記汪洋在廣東省委十屆九次全會中，提出要放寬民間組織登記注冊門檻。國慶前夕，汪洋親自替公益組織“坤叔助學(xué)團隊”撐腰，批示地方主管部門不能對公益組織搞“有罪推定”。2011年8月5日，東莞開始為公益慈善類社會組織登記“松綁”，這類社會組織不需再找業(yè)務(wù)主管單位，可以直接注冊登記。2011年11月廣東省民政廳負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》作起草說明，明確從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，社會組織可直接向民政部門申請成立。2011年底廣州市民政局印發(fā)《關(guān)于進一步深化社會組織登記改革助推社會組織發(fā)展的通知》(2012年1月1日起實施)，登記審批時限從60日縮減為20日，除依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、經(jīng)濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可直接申請登記。2012年4月15日，汕頭市在全省率先出臺社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理政府規(guī)章，宣告社會組織可直接向民政部門申請成立登記。這些措施的出臺，無疑為中國NGO的合法發(fā)展提供了先試先行的機遇?！霸谥袊kNGO，廣東有最好的土壤?！苯陙?，廣東省登記的社會組織數(shù)量年均增長10%以上，其中非公募基金會和異地商會年均增長率分別為20%和25%。截至2011年底，全省在民政部門登記的社會組織共30535個。(人民日報，2012：7)按廣東省規(guī)劃，到“十二五”末要達到每萬人有5個社會組織。

合法身份的獲得是NGO開展活動的基礎(chǔ)和前提，良好的生存發(fā)展土壤才能孕育出健康、成熟的NGO力量。NGO走上國際舞臺，發(fā)揮有效力量，同樣也需要政府政策的規(guī)范與支持，在現(xiàn)有NGO的管理條例中尚未明確提出民間組織在世界各國設(shè)立分支機構(gòu)和代表辦事處的內(nèi)容。另外，要想做到吸收一批有國際視野和經(jīng)驗的專業(yè)人士進入NGO領(lǐng)域，規(guī)范民間組織的法人治理結(jié)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之需。

(二)幫助NGO有效突破資源瓶頸

就資源來源而言，通常都認(rèn)為捐贈是NGO的特色資源來源，但從各國的實際情況看，捐贈雖然是NGO的特色資源，卻并不是其主導(dǎo)資源來源?；舨冀鹚勾髮W(xué)對22個國家的研究數(shù)據(jù)顯示，來自個人、企業(yè)和基金會的捐贈僅占NGO收入的11%，而其接近一半(49%)的收入來源是會費和運作經(jīng)營，另外來自公共部門的資金占到40%。

NGO在參與國際事務(wù)過程中經(jīng)常會受到資助方觀點和立場的影響。眾所周知，大多數(shù)情況下，民間組織的資金來源有政府、國際機構(gòu)資助和執(zhí)行項目，以及個人和企業(yè)的贊助，其收入結(jié)構(gòu)往往會影響組織自身的觀念與行為。例如，歐洲民間組織的運作資金主要來源于政府，它們的工作方式和項目內(nèi)容客觀上受到了政府機構(gòu)的影響；美國的部分民間組織也受美國政治勢力的影響，他們接受后者的資助在東歐、中亞等地建立了大批政治民間組織，借此推廣美國民主和形成不同顏色的革命浪潮。而歐洲的綠色和平組織由于希望保持自己獨立的觀點，曾經(jīng)一段時間不接受任何國際組織、政府機構(gòu)、企業(yè)的捐贈。

就中國的NGO而言，眾多草根型NGO的成長卻是伴隨著境外資助而生存的。以環(huán)保領(lǐng)域的“自然之友”為例，總干事李波告訴筆者，“從一開始，中國的NGO就是喝‘洋奶’長大的，這個問題現(xiàn)在還不同程度地存在?！?006、2007年之前，境外基金會所提供的資金，一度高達該組織所需經(jīng)費的70%至80%。2006年，“自然之友”的總收入超過204萬元，但國際機構(gòu)提供的資助或項目經(jīng)費超過119萬元，占總收入的58.5%。國內(nèi)企業(yè)提供的贊助或項目經(jīng)費比例為24.8%，個人捐贈占9.1%，會員繳費則為4%，國內(nèi)其他機構(gòu)提供的資助或項目經(jīng)費是1.5%，其他經(jīng)費則為2.2%。在“自然之友”的收入中，雖然國內(nèi)資助的比例有所上升，但來自于境外的資金是占絕對主導(dǎo)地位的。

國外的資金支持，無疑是“自然之友”得以發(fā)展的重要條件。但是，這種依賴性也在一定程度上制約著組織發(fā)展的方向和后勁，特別是組織的自主性會因此受到牽制。一直以來，國外各種基金會的資助，都是需要國內(nèi)環(huán)保組織通過申報項目來獲取的。在相當(dāng)長的一段時間，“自然之友”和國內(nèi)很多環(huán)保組織都在不斷地按照各個出資方要求，承擔(dān)著相應(yīng)的環(huán)保項目。在李波看來，這種狀況在一定程度上反而傷害了組織的宗旨與活動原則。

從發(fā)展趨勢上看，NGO是作為政府和市場失靈的有效補充而存在的，NGO的力量雖不是無所不能，不能被無限擴大，但也絕不能忽視。一般來講，對于NGO的管理主要在四個方面：立法、登記注冊、監(jiān)督、財政支持與稅收優(yōu)惠。政府資金的有效投入，通過購買NGO服務(wù)可以起到良好的引導(dǎo)與示范作用。在日本，政府就主要從協(xié)助NGO強化其專業(yè)性和運營能力，以及對其進行財政援助等方面入手，促進政府與非政府組織在國際事務(wù)領(lǐng)域的合作，將非政府組織活動與日本政府開發(fā)援助(ODA)相結(jié)合，并以多種形式向非政府組織提供資金援助。在中國，鼓勵一批優(yōu)秀的NGO利用官方發(fā)展援助開展國際交流、人道主義援助和人力資源培訓(xùn)事務(wù)，并逐步擴大規(guī)模和積累經(jīng)驗，也是可選途徑。

另外，近六七年以來，中國改革開放的成績被世人所關(guān)注，國外基金會的理事們在不斷地質(zhì)詢中國的NGO，認(rèn)為中國已經(jīng)很富有了，應(yīng)該把他們的項目資金從中國撤出，用在“吃不飽穿不暖”的那些國家的身上。而國內(nèi)的同類基金會卻很稚嫩，有待成長，有的成立才只有兩到三年，正處于所謂的“嬰兒期”。如何來扶持、輔助、陪伴中國公民社會的發(fā)育和成長，對他們來說也是一個新鮮的課題。不管是職業(yè)化水平，還是對不同議題的關(guān)注程度來說，都沒辦法很快地承擔(dān)起國外同類基金會留下的任務(wù)。在青黃不接的時期，政府更應(yīng)該伸出援手，鼓勵一批新成立的非公募基金會開展國際交流和公益項目合作，同時設(shè)立專門的配套資金進行支持，一方面避免不良境外資金對于中國NGO健康國際化進程的干擾，同時也將NGO的國際化成長與中國社會進步緊密聯(lián)系起來。

(三)搭建民間組織國際交流平臺，鼓勵民間組織與 國際組織合作，提高中國NGO的國際交往能力

20世紀(jì)70年代初，在實際工作層面上，國際組織和NGO就開始嘗試探討合作的可行性，20世紀(jì)80年代，世界銀行開始正式與NGO建立合作伙伴關(guān)系：1981年，邀請16個世界性的NGO作為成員參加世界銀行NGO委員會；1984年，成立NGO工作小組并開始實質(zhì)性工作。近十年來，世界銀行行長和國際貨幣基金會總裁會議都邀請NGO參加會議，與其代表展開直接的對話、交流和溝通。此外，亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織都特別重視與NGO的關(guān)系，紛紛通過成立NGO中心和網(wǎng)絡(luò)、召開NGO磋商會議、合作執(zhí)行項目等方式加強與NGO的交流與合作。

同時，越來越多的NGO通過得到聯(lián)合國經(jīng)社理事會諮商地位而積極地參與聯(lián)合國及國際事務(wù)。諮商地位是聯(lián)合國與NGO之間正式關(guān)系的核心，也是NGO積極參與聯(lián)合國事務(wù)與國際事務(wù)的重要途徑。截至2011年，在全世界擁有聯(lián)合國經(jīng)社理事會(EOCSOC)NGO諮商地位的3534家機構(gòu)中，中國的NGO只有44家(其中包含香港和臺灣地區(qū)的NGO組織)，僅占1.2%。這與中國的實力地位是很不相符的，也說明中國NGO國際參與度的有限性。實際上，目前大多數(shù)中國大陸地區(qū)的NGO參與國際事務(wù)都局限于參加國際會議和區(qū)域活動，鮮有真正形成實體類的NGO在海外設(shè)立的辦事處和工作執(zhí)行機構(gòu)，與臺灣地區(qū)的“慈濟”相比落后很多?！?4〕

因此，搭建NGO國際交流的平臺，鼓勵NGO與國際組織的合作，提高中國NGO的國際交往能力就成為中國NGO國際化道路中的必要選擇。這分為兩個層面與步驟：一是政府要在觀念上加以轉(zhuǎn)變，學(xué)會借力，認(rèn)識到NGO在民間外交中的獨特作用，例如，自然之友的負(fù)責(zé)人提到，在中國參加氣候談判的過程中，國家代表團對NGO的工作總的來說還是非常認(rèn)可的，國家也期待NGO能夠在國際談判上有更積極的作用。如果中國NGO能夠在國際談判中對于談判的一些技術(shù)細節(jié)，能夠參與進去，給出更有技術(shù)含量的建議，對談判國之間的溝通和推進共識的形成都會有很大的幫助。未來的氣候會議，都是對中國NGO能力的一種考驗，也是再上一個臺階的機遇，在此過程中，NGO也期待與政府和企業(yè)有一個良好的互動，一起推動綠色中國的前進。

二是要關(guān)注NGO的國際交往能力建設(shè)，搭建國際交流的平臺，在這方面，中外民間組織論壇便是很好的嘗試。中外民間組織論壇自2008年開始，已經(jīng)成功舉辦三屆，舉辦方既有NGO、學(xué)術(shù)機構(gòu)，也有政府相關(guān)部門，論壇的參與者來自全球33個國家，既有國外政府高級官員、基金會、民間組織機構(gòu)的代表，也有國內(nèi)政府機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)代表、NGO代表，通過此論壇可以積累NGO工作管理經(jīng)驗，使中國的民間參與者更好地參與多方交流與合作，促進自身的成長，也有利于推動我國民間組織走向國際化。主辦方有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將與更多國家合作，組織開發(fā)更多有助于推動民間組織發(fā)展，有助于中外民間組織能力建設(shè)的合作項目，目前已同一些發(fā)展中國家民間組織機構(gòu)達成初步合作意向。在加強NGO自身國際化能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步鼓勵具有較好資質(zhì)和能力的中國NGO參與更多的國際和區(qū)域民間組織聯(lián)盟，或參與國際機構(gòu)民間組織委員會(或工作小組)的事務(wù)，以獲得更多參與國際事務(wù)的機會，向世界發(fā)出中國的聲音。

結(jié)語

全球化時代，民間外交不再是退而求其次的被動選擇，也不僅僅是在官方外交遇到障礙之后才不得不采用的權(quán)宜之計，民間外交是一種立足長遠、積極主動的行動。NGO是中國民間外交的重要力量，在民間外交領(lǐng)域，NGO的力量不容忽視。轉(zhuǎn)變觀念，加強制度性的引導(dǎo)是政府的積極應(yīng)對之策。

〔1〕成立于1993年的“自然之友”，全名為“北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所”，是“由全國政協(xié)委員、中國文化書院導(dǎo)師梁從誡和北京理工大學(xué)教授楊東平等人發(fā)起，由楊東平、張赫赫、李波利用非國有資產(chǎn)，自愿舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”，也是最早在民政部門注冊成立的民間環(huán)保組織之一。該組織以開展群眾性環(huán)境教育、倡導(dǎo)綠色文明、建立和傳播具有中國特色的綠色文化、促進中國的環(huán)保事業(yè)為宗旨，目前已成為國內(nèi)最負(fù)盛名的民間環(huán)保組織之一。

〔2〕中國國際民間組織合作促進會(簡稱中國民促會)是一個全國性、非營利性、聯(lián)合性、自愿結(jié)成的獨立社團法人。中國民促會1992年由原國家對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部(現(xiàn)商務(wù)部)正式批準(zhǔn)成立；于1993年在國家民政部正式登記注冊，登記注冊號為3340。截至2012年4月底，中國民促會共有國內(nèi)會員95家。

〔3〕北京市民間組織國際交流協(xié)會(簡稱市民交協(xié))成立于2007年8月，是由北京市科學(xué)教育、文化藝術(shù)、體育衛(wèi)生、經(jīng)濟貿(mào)易、環(huán)境保護、婦女青年、公益救助、民族宗教、人權(quán)保障等領(lǐng)域的具有開展國際交流和參與國際非政府組織活動能力的民間組織自愿聯(lián)合發(fā)起成立，經(jīng)過市社團登記管理機關(guān)核準(zhǔn)的非營利性社會團體法人。協(xié)會現(xiàn)有會員54家。

〔4〕中國民間組織國際交流促進會(簡稱中促會)成立于2005年10月，是具有獨立法人資格的全國性非營利社會團體，主要由從事和平裁軍、社會發(fā)展、科學(xué)教育、文化藝術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、民主人權(quán)、民族宗教、政治司法、企業(yè)工商、公益慈善、扶貧助殘和婦女青年等領(lǐng)域工作和研究的社會團體及人士組成，現(xiàn)有45家理事單位(其中25家具有聯(lián)合國經(jīng)社理事會諮商地位)，個人理事26人，特邀理事1人。

〔5〕中國人權(quán)研究會是目前中國唯一一家全國性人權(quán)研究機構(gòu)，是在聯(lián)合國經(jīng)社理事會享有特別諮商地位的非政府組織和聯(lián)合國非政府組織大會(CONGO)的成員。

〔6〕北京眾澤婦女法律咨詢與服務(wù)中心原為北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心，于2010年3月脫離北京大學(xué)，后單獨注冊，亦名為北京市千千律師事務(wù)所。由于中國目前不能對法律機構(gòu)進行“民辦非企業(yè)”注冊，故眾澤只能進行工商注冊。在秉持NGO理念的同時，眾澤依然堅持婦女法律援助的相關(guān)事業(yè)。

〔7〕2004年3月，曾在政府環(huán)保機構(gòu)工作過20多年的金嘉滿女士創(chuàng)辦了全球環(huán)境研究所，同期在北京市朝陽區(qū)民政局注冊，并在2009年獲得鄧白氏編碼。全球環(huán)境研究所是一家中國本土的非政府、非營利性組織，致力于采取市場化機制，與政府政策、專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，以彌補政府和專業(yè)研究機構(gòu)在工作方法和手段上的不足，共同解決環(huán)境問題。到目前為止，GEI已成功在海外運營項目7年，是中國環(huán)境NGO走出去的先驅(qū)。

〔8〕前外交官聯(lián)誼會是擁有聯(lián)合國特別諮商地位的非政府組織之一，成立于1995年，早期為外交部退休老干部聯(lián)誼性質(zhì)組織，現(xiàn)已發(fā)展成為獨立的非政府組織。在“促進對外交流，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)”的宗旨指導(dǎo)下，利用組織自身優(yōu)勢資源，開展了一系列對外交往活動，在促進國內(nèi)外交流、拓展經(jīng)貿(mào)、科技、文教等各領(lǐng)域的互利合作等方面取得了諸多成效。

〔9〕中國電器工業(yè)協(xié)會是由全國電工產(chǎn)品的制造、科研、院校、工程成套、銷售、用戶及相關(guān)企事業(yè)單位，在平等、自愿的基礎(chǔ)上組成的非營利性的、行業(yè)性的全國性社會組織。

〔10〕綠色選擇聯(lián)盟成員名單：環(huán)友科學(xué)技術(shù)研究中心、自然之友、地球村、綠家園志愿者、全球環(huán)境研究所、淮河衛(wèi)士志愿者協(xié)會、甘肅綠駝鈴、天津綠色之友、北京市可持續(xù)發(fā)展促進會、中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心、重慶市綠色志愿者聯(lián)合會、綠石環(huán)境行動網(wǎng)絡(luò)、守望家園志愿者、綠色漢江(襄樊市環(huán)境保護協(xié)會)、新疆自然保育基金、河北綠色之音、云南大眾流域、溫州綠眼睛、野性中國、綠島、上海綠洲生態(tài)保護交流中心、陜西省紅鳳工程志愿者協(xié)會、江蘇綠色之友、綠色龍江、安徽綠滿江淮環(huán)境發(fā)展中心、綠色珠江、綠色江河環(huán)保促進會、蔚然大連、蘭州大學(xué)社區(qū)與生物多樣性保護研究、綠色昆明、重慶兩江志愿者服務(wù)發(fā)展中心、達爾問自然求知社(北京朝陽區(qū)達爾問環(huán)境研究所)、華南自然會、公眾環(huán)境研究中心、福建省綠色家園環(huán)境友好中心、道和環(huán)境與發(fā)展研究所、綠色瀟湘環(huán)境咨詢中心、綠色浙江環(huán)保組織、綠色盤錦、盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會、廈門市綠十字環(huán)保志愿者中心。

〔11〕公眾環(huán)境研究中心(IPE)是一家在北京注冊的非營利環(huán)境機構(gòu)。自2006年5月成立以來，IPE開發(fā)并運行中國水污染地圖和中國空氣污染地圖兩個數(shù)據(jù)庫，以推動環(huán)境信息公開和公眾參與，促進環(huán)境治理機制的完善。

〔12〕中國扶貧基金會成立于1989年3月，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管，是對海內(nèi)外捐贈基金進行管理的非營利性社會組織，是獨立的社會團體法人。

〔13〕河南省新鄉(xiāng)環(huán)境保護志愿者協(xié)會成立于2002年5月12日，是經(jīng)新鄉(xiāng)市主管部門批準(zhǔn)的河南省首家民間環(huán)保群眾團體，同時也是全國首家由農(nóng)民發(fā)起成立的環(huán)保組織，主要發(fā)起人為現(xiàn)任會長田桂榮。

〔14〕截至2010年，臺灣“慈濟”在全球范圍內(nèi)的人道援助達到70個國家，全球人醫(yī)會據(jù)點達到58處，全球援建學(xué)校達到14個國家163所，全球住屋援建達到13個國家15867戶，全球“慈濟”據(jù)點47國345個，全球義診服務(wù)39國超過160萬人次，全球骨髓捐贈暨外圍血捐贈27國2024例。參見林碧玉：《慈濟：把全天下人都當(dāng)做家人》，《新京報》2010年10月18日。

〔1〕胡東、房波、馬中璞：《支持北京市民間組織主動參與國際活動 促進首都社會建設(shè)的政策思考(調(diào)研報告)》，2011年12月。

〔2〕全球環(huán)境研究所：《GEI年度報告(2009)》，第13頁。

〔3〕王楚、賀林平：《廣東咬定改革不放松》，載《人民日報》，2012年7月22日，第1版。

〔4〕吳建民：《加強對外交流與合作的幾點想法》，2004年3月9日，來源：http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/1026/2381583.html。

〔5〕趙啟正：《公共外交與跨文化交流》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第4-5頁。

〔6〕中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會編著：《中國科協(xié)全國學(xué)會發(fā)展報告(2011)》，中國科學(xué)技術(shù)出版社2011年版，第47-48頁。

〔7〕中華人民共和國國務(wù)院辦公室：《中國對外援助白皮書》，2011年4月21日。