潘印政

【摘 要】隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)隱含的許多機制性、體制性矛盾不斷顯現(xiàn)，尤其是群體性上訪現(xiàn)象日益增多，對企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定帶來了嚴峻考驗，信訪工作是溝通黨群關系，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的一項重要工作，本文通過介紹新時期企業(yè)信訪工作的特點，針對新形勢下企業(yè)出現(xiàn)的信訪問題和矛盾，分析其原因，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】新時期；企業(yè)信訪；措施

引言

伴隨著社會的發(fā)展和改革的不斷深入，企業(yè)職工的思想越來越活躍，一些隱含的矛盾糾紛也就不斷顯現(xiàn)出來，這也給企業(yè)信訪維穩(wěn)工作提出了更高的要求，企業(yè)信訪維穩(wěn)工作要適應新的形勢，就必須堅持以人為本，動態(tài)把握社情民意，及時化解各類矛盾，只有這樣才能為企業(yè)的和諧發(fā)展提供有力的政治保證，而基層信訪維穩(wěn)工作正是維護企業(yè)穩(wěn)定的一線工作，基層信訪工作者一直戰(zhàn)斗在維護企業(yè)穩(wěn)定的前線上。作為一名基層信訪工作者，必須及時有效地排查、化解企業(yè)內部矛盾，并且積極協(xié)調、解決好企業(yè)內外各方的問題，最終才能促進并切實做好基層維穩(wěn)信訪工作，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

一、新時期企業(yè)信訪工作的主要特點

由于經濟、社會持續(xù)發(fā)展和企業(yè)體制改革不斷推進，國家大政方針也不斷調整，企業(yè)出現(xiàn)的矛盾也會隨著改革的深化、利益的調整、觀念的更新而發(fā)生變化，牽涉到社會各階層權益的調整，客觀上使得信訪對象、內容和形式等都發(fā)生了較大的變化，企業(yè)信訪工作也出現(xiàn)了許多新的特點。

1.信訪形式趨于多樣化。目前企業(yè)來信來訪的形式已不局限于個人的來信來訪，匿名信、聯(lián)名信、越級上訪、集體上訪的現(xiàn)象也明顯增多。有的信訪對象尤其是來訪人員的語言、情緒都很激烈。

2.信訪內容趨于復雜化。信訪的對象所反映的問題基本上都涉及到個人或集體的切身利益，并且都明確要求為其解決實際問題，不達目的絕不罷休。許多信訪對象反映的問題時間跨度太大，涉及面太廣，政策性較強，這樣問題處理起來難度也會變大。

3.信訪主體趨于多元化。信訪工作的主體已由企業(yè)在職職工、各種糾紛當事人，慢慢的擴大到離退休人員、醫(yī)療（工傷）糾紛、企業(yè)改制人員、最低生活保障對象及其他如社會法人、舉報等。并且，信訪的數(shù)量也呈逐年上升的形勢，來信來訪的現(xiàn)象也越來越多。

4.信訪調處趨于艱難化。一是企業(yè)在改革過程中所遇到的有償解除勞動合同、退崗家屬工、法律糾紛等問題，通過信訪渠道反映出來，但是信訪處理都很難落實。二是少數(shù)信訪人不理解相應的政策，對法制意識淡薄，對問題的解決不滿意，提出不相符政策的要求，反復上訪。

二、企業(yè)信訪維穩(wěn)工作中存在的問題及原因

（一）企業(yè)信訪維穩(wěn)工作存在的主要問題

1.上訪人員反映問題復雜多樣，處理解決政策障礙多。

在企業(yè)信訪接待工作中，一般接觸到的信訪問題包括以下幾個方面：一是部分困難企業(yè)職工要求提高工資待遇和社會保險交納比例；二是部分單位拖欠農民工工資；三是集體職工、家屬工要求提高工資待遇和補交各類社會保險；四是提前退休人員依據(jù)有關政策，要求提高退養(yǎng)工資或增加補償；五是其他一些歷史遺留的政策問題。群體性上訪問題突出，負面影響較大。

2.上訪表現(xiàn)出“違規(guī)性”，組織化傾向明顯，過激現(xiàn)象時有發(fā)生，矛盾一觸即發(fā)。

很多上訪者對國家政策、法規(guī)并不了解，思想觀念上存在一定的誤區(qū)，把“鬧”作為謀取私利的主要手段。還有一些上訪“專業(yè)戶”，在沒有國家政策支持、上訪訴求無法滿足的時候，往往作出一些超出常人的舉動。還有一些上訪人員，組織化傾向明顯，由于他們訴求集中，渴望強烈，在訴求過程中一旦得不到滿足的時候，就很容易引發(fā)沖突。

3.群體性上訪是企業(yè)管理工作的一個突出問題。

由于群體性上訪一般參訪人數(shù)較多，社會影響嚴重，加之缺乏政策支持，在基層單位接訪時困難較大，一般難以妥善解決。

（二）原因分析

1.企業(yè)對信訪工作不重視，機制不完善，具體工作落實不到位。

按照新的《信訪條例》屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，問題由本單位解決。在實際的運行過程中，由于企業(yè)減員增效，不少單位對信訪工作并不引起重視，沒有專職部門或專職人員，或者信訪人員的基礎素質、政策水平尤其是接訪、處訪能力難于適應新形勢的需要，造成基層信訪工作不扎實，工作效率不高，現(xiàn)有的企業(yè)信訪工作機制和現(xiàn)狀已難以適應信訪任務的需要。

2.企業(yè)進行體制改革，員工觀念陳舊，等靠思想嚴重。

在企業(yè)進行改革創(chuàng)新尤其是進行體制創(chuàng)新的過程中，多數(shù)員工表現(xiàn)出心理上的不適應，舊體制下的慣性思想、依附思想在部分員工中表現(xiàn)突出，生活中遇到困難不是自己想辦法，想點子，而是一味等靠國家，等靠單位，本單位解決不了就找上級部門。

3.部分單位接訪、處理方式簡單，基層矛盾逐漸升級。

由于一些基層單位領導工作方法過于簡單，對待群眾反映的問題不重視，存在著“推、拖、應付”的現(xiàn)象，形成了上訪人員對基層領導的“信任危機”，自然而然地產生錯位認識，認為一個人反映問題沒有用，只有大家一起上訪，一起鬧才有效果，在上訪人思想中形成了大鬧大解決，小鬧小解決的思想。一直在本單位反映問題沒有用，只有越級上訪才能解決問題，至少能形成由上而下的壓力。由此造成本單位解決不了的找上級，公司解決不了的找局里，局里解決不了的找總公司，造成大量的越級上訪和群體性上訪。

三、做好企業(yè)信訪工作的建議

針對當前企業(yè)信訪工作存在的主要問題，必須在各級黨政主要領導和各有關部門積極配合下，齊抓共管，綜合治理，才能取得明顯效果。

1. 要提前做好信訪排查工作。要不斷的擴大、拓寬信訪渠道，健全信訪秩序和信息網(wǎng)絡，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾和不和諧問題，要及時的預防，及時采取措施，迅速化解和處理。還要不斷增強信訪工作的前瞻性，對重大方針、政策、決定出臺后和重要節(jié)日、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現(xiàn)的一切不穩(wěn)定因素進行預測、排查，并采取措施予以防范。

2.要加強制度建設。建立健全定期信訪排查調處制度和信訪工作責任制度，對重大疑難信訪問題，明確責任單位、責任領導、責任人、辦理結果、反饋時限和要求。還要督促并及時妥善解決問題，盡量使簡單或急迫的問題能夠當時解決，爭取復雜或較為復雜的問題也能在規(guī)定的時間內得到落實，從而確保信訪問題件件有著落。

3.要明確責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管，誰負責”的原則，要明確各單位、各部門的信訪工作職責所在，并強化各單位和各部門的政治意識、大局意識和責任意識。

4.要提高認識，加強疏導。在接待單位職工來訪時，信訪干部要做到“熱心接訪、耐心釋疑、成心解難、全心服務”，信訪干部要積極主動開展工作，變“上訪”為“下訪”，在吃透政策的前提下，主動到群眾中去耐心做思想工作，不斷增強自身的責任感、緊迫感和使命感，把做好維穩(wěn)信訪工作當成一項重要政治任務來抓實、抓好。

5.要依法開展信訪工作。嚴格按照國家、地方政府和企業(yè)制定的政策執(zhí)行，不能為暫時穩(wěn)定，無原則地同意或解決上訪人員所提的問題。

四、結束語

在企業(yè)改革和不斷的發(fā)展中，信訪問題是不可避免的，基層信訪維穩(wěn)工作者要有正確的認識，積極響應，在各單位和相關部門的支持和全力配合下，形成齊抓共管的格局，落實好沒一項企業(yè)信訪工作，為企業(yè)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展打下良好的基礎。

參考文獻：

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