韋少雄

摘 要：農(nóng)村社區(qū)股份合作制是廣大農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中創(chuàng)造出來的一種新的企業(yè)制度形式，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)獲得了較快發(fā)展。然而，在經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)發(fā)展比較緩慢。通過對廣西河池市、柳州市等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣西民族地區(qū)有不同形式的農(nóng)村社區(qū)股份合作制存在，它們大多建立在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過股份合作形式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)股份合作制；法律運(yùn)行；對策研究

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0148-02

一、廣西民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制基本現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)股份合作制是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后發(fā)生在我國農(nóng)村的又一次制度創(chuàng)新，是農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中創(chuàng)造的一種新型的經(jīng)濟(jì)組織形式。這種經(jīng)濟(jì)組織形式繼承了勞動(dòng)合作的屬性，引入了資本合作的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合的有機(jī)統(tǒng)一，適合我國農(nóng)村的實(shí)際，對調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，加快新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)揮了積極作用。在20世紀(jì)90年代初，珠江三角洲一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，首先開始了社區(qū)型股份合作制試點(diǎn)。到了21世紀(jì)初，社區(qū)型股份合作制在江浙、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到推廣。從出現(xiàn)到今天，經(jīng)過20多年的理論和實(shí)踐探索，農(nóng)村社區(qū)股份合作制對中國農(nóng)村產(chǎn)生了巨大影響，為培育農(nóng)村市場主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造了條件，在明晰集體產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理水平、維護(hù)成員利益等方面的改革取得了良好的局面。相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部諸如廣西民族地區(qū)顯得較為落后，在實(shí)踐中真正推行農(nóng)村社區(qū)股份合作的也不多，究其原因，有民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的原因影響，但是，更重要的是農(nóng)村社區(qū)股份合作制是新生事物，在理論和實(shí)踐上還存在不少法律問題。然而，理論研究和實(shí)踐發(fā)展的落后，并不意味著農(nóng)村社區(qū)股份合作制在民族地區(qū)等不發(fā)達(dá)地區(qū)的消失，相反，在這些地方，農(nóng)村社區(qū)股份合作制大量存在或剛剛起步，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在廣西河池、柳州等桂西北少數(shù)民族集中的地區(qū)通過借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)江浙一帶、珠江三角洲，以及廣西梧州市長洲區(qū)竹灣村等地發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作制取得的成功經(jīng)驗(yàn)，近些年已經(jīng)開始了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的試點(diǎn)工作，原村委被撤銷后改為社區(qū)，將集體資產(chǎn)折股量化到人，重新確定農(nóng)民對集體資產(chǎn)的個(gè)人占有、利益分配、民主決策和民主管理權(quán)，將原有集體經(jīng)濟(jì)組織改造成股份合作制，執(zhí)行按股分紅。這一定程度上改變了原村民集體資產(chǎn)管理難以到位的被動(dòng)局面，完善了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和分配方式，規(guī)范了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)量化，增加了農(nóng)民收入。

二、廣西民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制法律運(yùn)行障礙

1.農(nóng)村社區(qū)股份合作制運(yùn)作缺乏足夠的法律、法規(guī)支持。農(nóng)村社區(qū)股份合作制，是把合作制的因素和股份制的因素結(jié)合在一起的經(jīng)濟(jì)組織形式，通過勞動(dòng)合作和資本合作有機(jī)結(jié)合，既保持了股份制中籌集資金、按股分配和經(jīng)營管理等方面的內(nèi)容，又吸收了合作制中按勞分配和提取公共積累等基本內(nèi)核。與股份制和合作制相比，農(nóng)村社區(qū)股份合作制具有以下明顯的特征：一是勞動(dòng)與資本的聯(lián)合，農(nóng)村社區(qū)股份合作組織職工具有雙重身份，既是勞動(dòng)者，又是出資者；二是民主管理與法人治理相統(tǒng)一，采取一人一票與一股一票相結(jié)合的表決機(jī)制，設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，董事會(huì)是職工股東大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；三是按勞分配與按股分紅相統(tǒng)一，企業(yè)職工參加勞動(dòng)獲取工資體現(xiàn)按勞分配，股東以其所擁有的股份參與分紅，體現(xiàn)按股分紅；四是職工入股自愿，但一般不予退股，保持企業(yè)資金的穩(wěn)定性。農(nóng)村社區(qū)股份合作制的這些特征表明，《公司法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定都無法適用于農(nóng)村社區(qū)股份合作制，目前暫無專門的農(nóng)村股份合作法律、法規(guī)作為依據(jù)，給農(nóng)村社區(qū)股份合作社一個(gè)合法身份。

2.產(chǎn)權(quán)主體虛位。農(nóng)村社區(qū)股份合作制產(chǎn)權(quán)主體虛位，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰的任務(wù)?！稇椃ā芬?guī)定：“城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！薄段餀?quán)法》規(guī)定行使集體所有土地所有權(quán)的主體分別是“村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)”、“村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織”。經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革后，農(nóng)村社區(qū)股份合作組織實(shí)際上代替了原來的集體經(jīng)濟(jì)組織職能，應(yīng)該屬于新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)到底由哪個(gè)組織來行使？法律規(guī)定不夠明確，農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)更多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和村民小組實(shí)際行使，他們成為集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的代言人，股份合作組織與村民委員會(huì)、村民小組之間的關(guān)系難以理順，自治組織與股份合作組織混淆不清。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和村民小組的組織性質(zhì)來看，由其行使農(nóng)村土地集體所有權(quán)并不適合，容易導(dǎo)致政社不分，產(chǎn)生以政代企、產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不分、以權(quán)謀私等行政權(quán)力侵蝕的現(xiàn)象。

3.內(nèi)部治理機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村社區(qū)股份合作組織內(nèi)部管理體制上，存在組織機(jī)構(gòu)不健全或者有名無實(shí)的問題。一是農(nóng)村社區(qū)股份合作組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范，有的以村民代表會(huì)議取代股東代表大會(huì)。二是農(nóng)村社區(qū)股份合作章程不健全，對社區(qū)股份合作組織的經(jīng)營者缺乏有效的激勵(lì)措施，主要依靠經(jīng)營者的責(zé)任心與良心管理，導(dǎo)致董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)難以做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。一些董事會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高、辦法不多，所以一些社區(qū)股份合作組織成立以來，集體經(jīng)濟(jì)面貌沒有多大改變；有些監(jiān)事會(huì)成員缺乏必要的經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)知識(shí)，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。三是股東的權(quán)利與義務(wù)不對稱，股東只關(guān)心分配結(jié)果，而不大關(guān)心農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的運(yùn)作，更不用承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。四是收益分配行為不甚規(guī)范，分配激勵(lì)機(jī)制不夠明顯。有些股份合作組織違反章程規(guī)定，超比例分紅或無收益分紅；在分紅中平均主義色彩嚴(yán)重，使股東參與股份合作組織經(jīng)營管理的好壞不影響自身紅利，違反了股權(quán)的基本屬性，不利于農(nóng)村社區(qū)股份合作組織股權(quán)的資本化、社會(huì)化。

三、完善農(nóng)村社區(qū)股份合作制的法律對策

1.深化對現(xiàn)有法律、法規(guī)的運(yùn)用。目前的農(nóng)村社區(qū)股份合作制是在沒有專門的股份合作制法律規(guī)范的情況下進(jìn)行的，國家法律供給存在不足。農(nóng)村社區(qū)股份合作制的健康快速發(fā)展，離不開國家法律的引導(dǎo)和保護(hù)，因此，在國家層面，加快制定《農(nóng)村社區(qū)股份合作制企業(yè)法》是當(dāng)務(wù)之急。在正式法律尚未出臺(tái)之前，現(xiàn)行的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以及各地《實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中有集體資產(chǎn)的管理、使用、收益、分配等方面的詳細(xì)規(guī)定。這些法律、規(guī)定、辦法對當(dāng)前規(guī)范合作組織的行為，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制的發(fā)展，無疑起到十分重要的作用。實(shí)踐中，應(yīng)充分運(yùn)用好現(xiàn)有的法律、政策資源，把它們作為推進(jìn)股改的重要依據(jù)，以不斷完善農(nóng)村社區(qū)股份合作的法律保障機(jī)制。

2.進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。明晰了集體產(chǎn)權(quán)，就穩(wěn)定了農(nóng)村人心。要進(jìn)一步清產(chǎn)核資和促進(jìn)股權(quán)合理量化，使農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的集體家底得到核實(shí)，明確這些集體資產(chǎn)為全體股東所有，讓全體股東了解自己在集體經(jīng)濟(jì)中所占的份額，穩(wěn)定農(nóng)村人心。通過清產(chǎn)核資和股權(quán)量化，無論是企業(yè)產(chǎn)權(quán)還是個(gè)人產(chǎn)權(quán)都比較清楚，企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村社區(qū)股份合作組織所有，個(gè)人產(chǎn)權(quán)歸股東即村民個(gè)人所有，股權(quán)量化后還需要經(jīng)過主管部門登記核發(fā)股權(quán)證書，作為擁有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)的憑證。同時(shí)，要改變過去農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化的股權(quán)只作為一種分配依據(jù)的做法，在固化股權(quán)的基礎(chǔ)上推行現(xiàn)金擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)由福利型向資本型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的融資功能作用。要突破農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的封閉性，積極探索股權(quán)向社會(huì)流轉(zhuǎn)的新方式，規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.健全內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村社區(qū)股份合作組織要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，明確“三會(huì)”的職責(zé)，使內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各司其職，相互制衡。農(nóng)村社區(qū)股份合作組織要以章程的形式明確管理層和股東的權(quán)利義務(wù)，把集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和管理層、股東個(gè)人的利益緊密地捆在一起，使他們真正成為集體經(jīng)濟(jì)的主人，增強(qiáng)其參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的積極性。要明確農(nóng)村社區(qū)股份合作組織收益分配的程序和辦法，解決以往集體資金使用和管理上由少數(shù)人說了算、沒有積累機(jī)制、分配不公的弊端，使農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的年終紅利，成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。要增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，增強(qiáng)村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)，提高民主管理和科學(xué)決策的水平。

4.積極探索農(nóng)村社區(qū)股份合作組織與村民自治組織的分離。在堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織核心地位的前提下，積極探索農(nóng)村社區(qū)股份合作組織與村民自治組織的分離。村民自治組織作為公共事務(wù)管理者，管理農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)，不具有營利性，不受市場規(guī)律作用，不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村社區(qū)股份合作組織擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)，運(yùn)用集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民福利，具有營利性，受市場規(guī)律作用并承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社區(qū)股份合作組織與村民自治組織在農(nóng)村各有分工、各有職責(zé)，農(nóng)村社區(qū)股份合作組織不應(yīng)成為村民自治組織的附屬。

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