張?jiān)撇? 于泓

【摘 要】在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，為了確保農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，文章從調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系、為農(nóng)民增收提供良好法律服務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、發(fā)展壯大農(nóng)協(xié)和優(yōu)化政策環(huán)境等八個(gè)方面為農(nóng)民增收指明了方向。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民增收；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系

農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民增收問題，專門制定了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的文件。促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大。我們必須確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持對內(nèi)挖潛和向外拓展并舉，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。

一、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，增加糧食直補(bǔ)資金，并直接發(fā)放到戶，千方百計(jì)地增加種糧農(nóng)民的收入。其次，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品多樣化和優(yōu)良化，走出一條優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。再次，推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏等技術(shù)，并注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名優(yōu)產(chǎn)品。最后，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)從產(chǎn)前向產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。建立和完善市場交易的硬件，如交通、水利、通信等，是商品和要素跨地區(qū)流通的必要條件。這些硬件建設(shè)一次性投資、外部效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)都很大。為避免市場發(fā)育因這些硬件設(shè)施欠缺而受阻，政府在這些領(lǐng)域負(fù)有直接投資責(zé)任。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長期受益，為全國經(jīng)濟(jì)增長提供新的空間。修筑鄉(xiāng)村公路，架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)，建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一般投資規(guī)模不大，投資較為分散，使用物質(zhì)以國內(nèi)為主，勞動(dòng)力以農(nóng)民為主，能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場，消化過剩生產(chǎn)能力，使國民經(jīng)濟(jì)走出困境，煥發(fā)出健康、快速、持續(xù)增長的活力。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成產(chǎn)銷聯(lián)合體，并逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方面發(fā)展，不斷完善“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。興辦各種形式的專業(yè)合作社，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，發(fā)揮其在保護(hù)農(nóng)民利益、溝通市場信息、組織產(chǎn)品營銷方面的作用。規(guī)范和整頓現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場，逐步形成以區(qū)域性中心批發(fā)市場為龍頭，專業(yè)市場為骨干，集貿(mào)型初級市場為基礎(chǔ)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。積極培植各類販銷大戶，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的品牌創(chuàng)建機(jī)制，重點(diǎn)培植優(yōu)勢品牌。

四、建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系

擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，將主要農(nóng)作物，生豬、奶（肉）牛、羊等大牲畜，農(nóng)房、農(nóng)機(jī)、農(nóng)民人身安全等影響農(nóng)民家庭收入的主要因素全部納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍；探索利用生豬期貨市場、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，破解農(nóng)畜產(chǎn)品賣難和市場價(jià)格波動(dòng)較大等長期困擾政府和農(nóng)民 “爛市”難題；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)、氣象、財(cái)政、金融、保監(jiān)等部門工作聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制；籌備成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，解決商業(yè)性保險(xiǎn)公司重利益、輕責(zé)任的老問題。

五、為農(nóng)民增收提供良好法律服務(wù)

國家雖然制定了比較健全的法律法規(guī)體系，但對大多數(shù)農(nóng)民來說，法律還是“奢侈品”，消費(fèi)不起。農(nóng)民沒有學(xué)習(xí)，甚至讀不懂法律文件的能力。要想讓農(nóng)民掌握法律技巧更是難上加難。有些農(nóng)民叫真，在利益遭受侵害時(shí)，總想討個(gè)說法，打起官司，結(jié)果吃盡苦頭。農(nóng)民太苦，經(jīng)不起折騰。但市場交易中吃虧受損的一方總是貧弱的農(nóng)民。農(nóng)民往往采取忍氣吞聲，息事寧人的方式化解沖突。我國的法律法規(guī)有80%是由政府執(zhí)行的，政府完全可以在法律上援助農(nóng)民。首先要徹底清理歧視農(nóng)民，有背于公平競爭的政策規(guī)定，根除權(quán)力經(jīng)濟(jì)、地盤經(jīng)濟(jì)，掃清農(nóng)民創(chuàng)業(yè)道路上的制度障礙，從根本上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。其次要著力整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，從源頭上打擊制假販假行為。更要防止把城市的假貨“打”到農(nóng)村。第三，要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，耐心細(xì)致地向農(nóng)民宣傳法律知識。第四，要及時(shí)查處違法坑農(nóng)害農(nóng)案件，盡力為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失。要真正讓農(nóng)民成為國家法律的受益者。

六、鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是增加農(nóng)民收人的新舉措。隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，注重生態(tài)建設(shè)，依托當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源，大力開發(fā)自然休閑、森林旅游、田園風(fēng)光、水域游樂、果實(shí)采摘、農(nóng)家大院等多種形式的休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步建成城鎮(zhèn)居民觀光休閑的理想場所，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

七、發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會

在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中，要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，這是許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)，是新階段農(nóng)業(yè)管理體制的重大創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些地區(qū)已經(jīng)越來越迫切地感受到，農(nóng)民組織化程度低，市場信息不靈，流通環(huán)節(jié)不暢，千家萬戶的農(nóng)戶與千變?nèi)f化的統(tǒng)一市場的矛盾難以調(diào)合。實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會可以做農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)想做卻做不了、政府想做又做不好的事情，它能夠起到增強(qiáng)同業(yè)發(fā)展合力，引導(dǎo)發(fā)展多種形式聯(lián)合與合作，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高全行業(yè)的整體競爭力，在政府、農(nóng)民和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁作用。可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、貿(mào)易多個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)行業(yè)自律，提供行業(yè)服務(wù)，共享行業(yè)資源，開拓國內(nèi)外市場，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自我約束、自我監(jiān)督與管理，抵制同業(yè)不正當(dāng)競爭行為，建立良好的市場秩序。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會必須注重政府不可包辦代替，要堅(jiān)持民辦、民管、民享的原則。政府給予必要的支持，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為中介組織是可以大有作為的，具有廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)開拓進(jìn)取充分發(fā)揮其重要作用。

八、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件

建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)及電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。加大金融對“三農(nóng)”的支持力度，降低“三農(nóng)”貸款“門檻”。加大對低收入農(nóng)戶的幫扶力度。增加低收入農(nóng)戶的就業(yè)機(jī)會和勞務(wù)輸出，提升低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力素質(zhì)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶自我增收。

除了上述的八個(gè)方面，還要高度關(guān)心和重視農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村干部在帶領(lǐng)農(nóng)民增收方面的先鋒模范作用，加大“送教下鄉(xiāng)”的規(guī)模和力度，強(qiáng)化農(nóng)民自身素質(zhì)，使之有意識更有能力參與到這場農(nóng)民增收的大潮中去。