兩江新區(qū)高速發(fā)展靠的是產(chǎn)城融合。都市功能拓展區(qū)要成為“全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對(duì)外開放的重要門戶，先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，以及未來新增城市人口的宜居區(qū)”，同樣離不開產(chǎn)城融合。為此，須突出六大理念。

分類推進(jìn)理念。國內(nèi)外新興城市崛起都有規(guī)律性：首先是產(chǎn)業(yè)先行，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚原始人氣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，則為產(chǎn)業(yè)人員配套居住、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施；產(chǎn)業(yè)繼續(xù)提升、人口持續(xù)集聚后，便在濱水地段、軌道交通站點(diǎn)打造生活服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)中心，布置大型商場、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施。這種規(guī)律性給都市功能拓展區(qū)發(fā)展提供了借鑒，即要分類分階段推進(jìn)產(chǎn)城融合。在龍盛、水土、西永等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，應(yīng)加快建設(shè)商場、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)配套設(shè)施。在九龍坡西部新城等產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)、但尚不發(fā)達(dá)區(qū)域，應(yīng)發(fā)展商品住宅、公寓、宿舍等居住設(shè)施及日常公共服務(wù)設(shè)施。在北碚、巴南等部分產(chǎn)業(yè)較落后區(qū)域，應(yīng)以招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，避免大冒進(jìn)搞產(chǎn)城融合。

因地制宜理念。城市和產(chǎn)業(yè)都是建立在土地上的，土地狀況會(huì)對(duì)城市和產(chǎn)業(yè)的布局及規(guī)模產(chǎn)生影響。重慶地形復(fù)雜，產(chǎn)城融合要充分考慮地形狀況。如北碚部分地勢狹小地帶，受地形限制，應(yīng)實(shí)行小規(guī)模組團(tuán)式布局。組團(tuán)內(nèi)規(guī)劃工業(yè)以及與其相配套的少量居住設(shè)施和小型服務(wù)設(shè)施，滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟆Ｔ诙鄠€(gè)組團(tuán)范圍內(nèi)，可建設(shè)大型服務(wù)設(shè)施。在渝北地勢開闊地帶，可根據(jù)人口規(guī)模、出行距離等因素，建設(shè)城市功能齊全的產(chǎn)城單元，規(guī)模一般為20—30平方公里，集聚20萬至30萬人口。

園區(qū)融合理念。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)必定是一個(gè)獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)社區(qū)。拓展區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要著力抓好五個(gè)配套。其一，居住配套。建設(shè)職工宿舍、公租房及商品房，促進(jìn)人居平衡。其二，交通物流配套。建設(shè)好聯(lián)網(wǎng)道路、公交體系、倉儲(chǔ)基地，暢通人流、物流。其三，要素配套。推進(jìn)水電氣和垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足生產(chǎn)生活需求。其四，服務(wù)配套。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)、金融、娛樂等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足生活?yuàn)蕵沸枨蟆Ｆ湮?，管理配套。健全完善基層黨組織、居委會(huì)、工青婦等組織，實(shí)現(xiàn)園區(qū)社區(qū)化管理。

人口集聚理念。人口大規(guī)模集聚是現(xiàn)代城市的重要特征，也是產(chǎn)城融合的根本要求。重慶主城未來要形成100G3d47C/46mC7IoVyCQAjYA==0萬以上人口的大都市，作為主城的潛力板塊，拓展區(qū)需新增加400萬以上人口。因此，拓展區(qū)應(yīng)有序推進(jìn)農(nóng)民工戶改和農(nóng)轉(zhuǎn)城，使他們成為拓展區(qū)的常住主體。同時(shí)，要加快二環(huán)內(nèi)21個(gè)大型集聚區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。

綠色生態(tài)理念。良好的自然生態(tài)、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境是吸引人口集聚的重要因素，所以都市功能拓展區(qū)應(yīng)擯棄高能耗、高污染、攤大餅式的發(fā)展思路——產(chǎn)業(yè)上要舍棄污染落后產(chǎn)業(yè)，并與渝西地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，大力發(fā)展低碳、環(huán)保的先進(jìn)制造業(yè)。同時(shí)，應(yīng)節(jié)約集約利用建設(shè)用地，維護(hù)山川生態(tài)屏障，強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，推動(dòng)內(nèi)涵式、集約式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市、人和自然和諧相融。

“三化”融合理念。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)，工業(yè)化會(huì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)互動(dòng)、融合發(fā)展必將促進(jìn)產(chǎn)城融合。拓展區(qū)要把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，一方面加快提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)聚城。另一方面，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間向產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展，城鎮(zhèn)功能對(duì)園區(qū)形成配套服務(wù)，尤其要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套作用，為園區(qū)生產(chǎn)生活提供支撐。同時(shí)，要突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，為城鎮(zhèn)居民生活提供農(nóng)產(chǎn)品，為園區(qū)生產(chǎn)提供必要原料，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（作者單位：重慶市政府研究室商務(wù)處）