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區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作興盛,告訴我們什么

2013-12-29 00:00:00倪建軍?王凱
世界知識(shí) 2013年4期

21世紀(jì)第一年啟動(dòng)的多哈回合談判,標(biāo)志著全球化和多邊貿(mào)易體系的雄心和新目標(biāo),希望將國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系整體提升至一個(gè)新水平,但迄今無(wú)果。也許過(guò)于完美的追求會(huì)導(dǎo)致兩極化的結(jié)果。美國(guó)強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP),據(jù)稱(chēng)有望在2013年底結(jié)束談判,美歐亦將借勢(shì)啟動(dòng)跨大西洋經(jīng)貿(mào)談判。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展當(dāng)然不能簡(jiǎn)單地被視為全球化的倒退,也可將其看做是全球化在地區(qū)領(lǐng)域的突破。冷戰(zhàn)結(jié)束后曾迅猛發(fā)展的全球化,到今天的確已陷入新的低谷,是由于缺乏動(dòng)力、還是利益分配問(wèn)題?無(wú)論如何,全球化在低水平上的重復(fù)和擴(kuò)張似乎已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。我們可以找出一百個(gè)理由支持各類(lèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,但為了下一代人的經(jīng)濟(jì)和安全利益,我們還是不能放棄對(duì)全球化的努力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作凸顯板塊競(jìng)爭(zhēng)

2012年末中國(guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸、美國(guó)經(jīng)濟(jì)弱增長(zhǎng),粗略地勾勒出了2013年世界經(jīng)濟(jì)的“軟弱”基調(diào)。世界經(jīng)濟(jì)雙引擎動(dòng)力不足,國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)也趨緩,去年全球貿(mào)易增速創(chuàng)下2.5%的新低,甚至低于世界經(jīng)濟(jì)3.2%的增速。低迷的國(guó)際貿(mào)易中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則呈現(xiàn)少見(jiàn)的熱鬧景象,舞槍弄棒和臺(tái)下交易時(shí)隱時(shí)現(xiàn),使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作承載了過(guò)多負(fù)擔(dān)。2012年諾貝爾和平獎(jiǎng)被授予歐盟這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一度的典范,是對(duì)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種提醒,還是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最基本的前提——和平的強(qiáng)調(diào)?

北美和歐洲經(jīng)濟(jì)合作已趨于穩(wěn)定,亞太板塊成為地區(qū)合作熱點(diǎn)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化辦公室指出,國(guó)際金融危機(jī)強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)和推動(dòng)增長(zhǎng)的意愿,亞太地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行數(shù)據(jù),2012年,亞洲和太平洋地區(qū)已簽署或?qū)嵤┝?21個(gè)自貿(mào)區(qū),63個(gè)自貿(mào)區(qū)正在談判,另有56個(gè)自貿(mào)區(qū)處于研究中。東亞地區(qū)外來(lái)的TPP喧賓奪主,與本土的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(RCEP)形成表面的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),而艱難啟動(dòng)的中日韓FTA才是推動(dòng)地區(qū)合作的真正核心力量。

俄羅斯即使入世也沒(méi)有放松區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐,加快整合俄羅斯與中亞板塊。2012年1月俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦正式啟動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間,負(fù)責(zé)三國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的超國(guó)家機(jī)構(gòu)——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式投入運(yùn)行,三國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)從關(guān)稅同盟過(guò)渡到更高階段。普京總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)關(guān)稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)推動(dòng)歐亞一體化,將在2015年元旦之前成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。早在2011年10月,俄羅斯、烏克蘭等八個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)議,取代了獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)多個(gè)多邊和雙邊協(xié)議。但截至2012年10月,只有俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦四國(guó)完成了國(guó)內(nèi)審批,進(jìn)展緩慢。即便如此,美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里還警告要阻止俄羅斯借助經(jīng)濟(jì)一體化重建“新版蘇聯(lián)”。

非洲板塊經(jīng)濟(jì)合作將成為世界的一個(gè)新熱點(diǎn)。以歐盟為范本,2001年非洲聯(lián)盟成立,取代成立于1963年的非洲統(tǒng)一組織,成為世界上第二個(gè)全洲性的政治實(shí)體。經(jīng)過(guò)十余年的磨合,近年來(lái)非盟整合步伐不斷加快。2012年兩屆非盟首腦會(huì)議都以“促進(jìn)非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易”為主題,并明確提出要在2017年建成非洲自貿(mào)區(qū),合并現(xiàn)有的東非共同體、東南非共同市場(chǎng)和南部非洲發(fā)展共同體三個(gè)自貿(mào)區(qū)。今年3月底,第五屆金磚國(guó)家峰會(huì)將在南非德班舉行。非洲需要借鑒金磚國(guó)家快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),而金磚國(guó)家也會(huì)在日趨一體化的非洲大陸上獲得更多的機(jī)遇。

美歐推動(dòng)新圈地運(yùn)動(dòng)

“二進(jìn)宮”的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)在考慮樹(shù)立其歷史地位的內(nèi)政外交遺產(chǎn)了,他也似乎不僅僅滿足于與其偶像富蘭克林·羅斯福相提并論,而是要樹(shù)立奧巴馬特色。相對(duì)于羅斯福的新政(New Deal),經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼稱(chēng)許奧巴馬的施政為大手筆(Big Deal)。華爾街的金融大鱷即使全力支持共和黨,也沒(méi)有扳倒奧巴馬,奧巴馬確實(shí)更有底氣推動(dòng)其支持的政策。面對(duì)財(cái)政懸崖,奧巴馬毫不遲疑地向富人增稅;面對(duì)備受爭(zhēng)議的TPP,奧巴馬毫不掩飾將繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)的決心。WTO協(xié)議下的全球化將向TPP下的區(qū)域化退縮,這是一個(gè)資格重新確認(rèn)和洗牌的進(jìn)程。

美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始全力將其掌控的優(yōu)質(zhì)資源注入TPP,開(kāi)始新一輪的圈地運(yùn)動(dòng),利用亞太地區(qū)的安全失衡,吸引日本、東盟部分國(guó)家加入。一度以來(lái),東亞地區(qū)無(wú)論出現(xiàn)何種緊張態(tài)勢(shì),正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)一直沒(méi)有受到大的干擾??墒欠N種跡象表明,這一回由日本單方面挑起的爭(zhēng)端不同以往,不確定性增加。但可以確定的是,最終日本不僅難以得逞,已經(jīng)而且還將付出更沉重的代價(jià)。日本2012年貿(mào)易逆差額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6.93萬(wàn)億日元,連續(xù)兩年出現(xiàn)貿(mào)易逆差,為1979年以來(lái)最大規(guī)模。值得注意的是,2012年日本出口總額中,對(duì)美國(guó)出口所占比重為17.5%,比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。日本對(duì)美國(guó)倚重加深,有利于美國(guó)拉攏這個(gè)在一定程度上決定TPP影響和未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵國(guó)家。

另一方面,奧巴馬和希拉里“把美國(guó)重塑為太平洋大國(guó)”的口號(hào)令歐洲倍感失落,吸引歐洲重提美歐自貿(mào)區(qū)。一旦時(shí)機(jī)合適,美歐自貿(mào)區(qū)與TPP對(duì)接,中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體也許又要經(jīng)歷一次困難重重的入世談判。此輪世界金融危機(jī)和歐債危機(jī),再次暴露了歐盟獨(dú)立和自主的脆弱。歐洲的馬歇爾計(jì)劃后遺癥,令歐洲依賴(lài)心理難除,面對(duì)困局,當(dāng)機(jī)難斷。被稱(chēng)作“把大西洋主義融入了血液之中”的約翰·克里和查克·哈格爾即將擔(dān)任奧巴馬新一屆政府的國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng),這使歐洲對(duì)未來(lái)四年的美歐關(guān)系滿懷憧憬。奧巴馬政府提醒英國(guó)不要太過(guò)于“內(nèi)向”而考慮退出歐盟,則是美國(guó)力挺歐盟的最新表示。同時(shí),歐盟也加快了與加拿大和日本的貿(mào)易談判,將推動(dòng)俄羅斯“進(jìn)一步融入全球貿(mào)易體系”??缣窖蠛涂绱笪餮筚Q(mào)易談判如若同時(shí)推進(jìn),兩大洋不同的“氣候條件”和“水文狀況”將考驗(yàn)美國(guó)的戰(zhàn)略平衡能力。

新興大國(guó)不要自縛手腳

從積極吸引中國(guó)加入世貿(mào)組織,到視而不見(jiàn)地在中國(guó)周邊建立TPP,中國(guó)等新興大國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境正在發(fā)生重大變化。排他性取代了包容性,美歐推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中貿(mào)易保護(hù)色彩日益濃重。當(dāng)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)了WTO下的多邊貿(mào)易體系,并希望體現(xiàn)其自身的利益和考量時(shí),美歐已經(jīng)沒(méi)有足夠的耐心聽(tīng)任一次次的世貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議無(wú)果而終,多哈回合也許將成為一盤(pán)永遠(yuǎn)下不完的棋。自由貿(mào)易確實(shí)不是沒(méi)有成本的,但也并非如美國(guó)所愿,成本和代價(jià)高到大部分發(fā)展中國(guó)家都難以參與。

奧巴馬曾經(jīng)暗示TPP目標(biāo)之一就是制定一套現(xiàn)在中國(guó)難以達(dá)到的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),排斥和遏制中國(guó)的用意明顯。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈清醒地認(rèn)識(shí)到,遏制政策是為另一個(gè)時(shí)代設(shè)計(jì)的,不是美國(guó)現(xiàn)在試圖做或應(yīng)該做的。冷戰(zhàn)的陰影還在亞太徘徊。美國(guó)一直否認(rèn)戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)向亞洲是針對(duì)中國(guó),而是說(shuō)轉(zhuǎn)向調(diào)整是為了“發(fā)展有益于雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系”。連美國(guó)媒體都指出,奧巴馬需要更多的實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明自己所言不虛。

奧巴馬在第二任期就職演講中強(qiáng)調(diào)平等和機(jī)會(huì),要為生于最貧窮環(huán)境中的小女孩和殘疾孩子的父母爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。美國(guó)可以支配其他國(guó)家難以比擬的國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo),比如,利用美元的國(guó)際貨幣地位來(lái)進(jìn)行無(wú)限度的量化寬松,僅僅是為了提高本國(guó)的就業(yè)率,而無(wú)須顧及對(duì)他國(guó)更貧窮孩子與父母的影響。

發(fā)展中國(guó)家確實(shí)面臨著許多發(fā)展的桎梏,除了中等收入陷阱、資源詛咒等,也許還不知不覺(jué)地進(jìn)了道義陷阱。美歐等國(guó)經(jīng)過(guò)了“每一個(gè)毛孔都浸透著血和骯臟的東西”的階段,無(wú)所顧忌地積累資源,經(jīng)過(guò)一戰(zhàn)、二戰(zhàn)等相互撕咬和以牙還牙的階段,總算走到了平穩(wěn)階段。現(xiàn)在新興大國(guó)要生存、要發(fā)展、要尋求機(jī)遇、要平復(fù)歷史傷痕,而發(fā)達(dá)國(guó)家卻開(kāi)始利用一切機(jī)會(huì)灌輸:新興大國(guó)要承擔(dān)大責(zé)任、小責(zé)任,不能做這不能做那;要成為大國(guó)應(yīng)該具有怎樣怎樣的胸襟和氣魄,不能讓周邊小國(guó)感到不安,也不能讓守成大國(guó)感到壓力。說(shuō)得多了,有些框框確實(shí)成了新興大國(guó)自我設(shè)限的習(xí)慣。實(shí)際上,發(fā)展中國(guó)家尤其是新興大國(guó),不應(yīng)該自設(shè)過(guò)多的道義負(fù)擔(dān),自縛手腳?!皼](méi)有和平,中國(guó)和世界都不可能順利發(fā)展;沒(méi)有發(fā)展,中國(guó)和世界也不可能有持久和平?!毙屡d大國(guó)只有千方百計(jì)地獲得更大的發(fā)展空間,才能逐步成為真正的大國(guó)。

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