摘 要：2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策”。高等教育是整個教育體系的重要組成部分，高校教師對推動高等教育的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，高校教師的養(yǎng)老保障問題理應(yīng)引起重視。文章對部分國外高校教師養(yǎng)老保險制度進行了梳理，以期為我國高校教師養(yǎng)老保險制度的改革及完善提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高校教師；養(yǎng)老保險制度；啟示；改革

一、部分國家高校教師養(yǎng)老保險制度

（一）澳大利亞

為了應(yīng)對日益嚴重的人口老齡化的挑戰(zhàn)，澳大利亞將建立多層次、多支柱的養(yǎng)老保險制度模式作為重要舉措，具體包括作為第一層次的政府社會養(yǎng)老金計劃、第二層次的強制性雇主養(yǎng)老金計劃和第三層次的自愿性個人投資或儲蓄計劃。其中，由于澳大利亞高校教師的收入和資產(chǎn)水平較高，第一層次的政府社會養(yǎng)老金計劃發(fā)揮的作用相對較小。而第二、第三層次的養(yǎng)老保險制度成為高校教師養(yǎng)老保障的重要支柱。[1]

第一層次的政府社會養(yǎng)老保險制度要求雇主按照雇員工資收入的一定比例額外繳存一部分放入專門的養(yǎng)老基金，通過基金投資進行保值增值。第二層次的強制性雇主養(yǎng)老金制度的實施，可以減輕政府0ZRgtZm93u8S2lpEpRjmVDr/BmwCCW4z6xz49yZoOs8=社會養(yǎng)老制度的支付壓力，使更多的高校退休教師獲得比政府的基本社會養(yǎng)老金更高的退休收入，而且還可以擴展國家儲蓄和經(jīng)濟投資所需要的資金來源。

第二層次的雇主養(yǎng)老金計劃建立之初，其最低繳存比例為教師個人工資的3%；后來，在工會的努力爭取下，繳存比例逐步提高，從2002 年7月1日起，調(diào)整為個人工資的9%。具體的繳費計算方法為，用繳存比例乘以雇員的工資（不包括加班費，但包含獎金、傭金及各種補貼）。自2006 年7月以來，澳大利亞的法律規(guī)定，教師的個人繳費實行自愿原則，不再強制教師繳費，繳費率可以在0%～7%之間自由選擇，但是，學校和教師個人的總繳費率需要達到17%。在實踐過程中，大多數(shù)高校為教師繳納了全部的養(yǎng)老保險費，個人幾乎不需繳費。教師退休后的養(yǎng)老金收益取決于教師退休時的工資、繳費年限與賬戶類型（積累型或收益確定型）等因素。

在第三個層次，澳大利亞政府積極鼓勵高校教師進行個人養(yǎng)老投資和儲蓄，使很多高校教師更多地依靠自身力量來保障退休后相對較高水平的生活，具體的儲蓄方式包括個人銀行存款、家庭住宅投資、保險公司年金產(chǎn)品。

（二）美國

美國的高校教師養(yǎng)老保險制度主要由兩部分構(gòu)成，即基本福利計劃和職業(yè)年金計劃。高校教師退休后的養(yǎng)老金由國家基本養(yǎng)老金、州政府提供的儲蓄養(yǎng)老金（相當于職業(yè)養(yǎng)老金）和個人自愿儲蓄養(yǎng)老金三個部分構(gòu)成。美國聯(lián)邦政府規(guī)定，只要是從事教育工作10年以上，而且按規(guī)定繳納稅款的高校教師，只要年滿65周歲，就可以在退休后領(lǐng)取國家基本養(yǎng)老金。各州政府為大學教師提供的養(yǎng)老儲蓄金有所不同，但幾乎都占個人總收入的9%左右。而且各州提供的大學教師儲蓄養(yǎng)老金需要納稅。美國所有州都為國家公立高校教師提供退休津貼，各州的大學教師退休制度有所不同，大多數(shù)州的大學教師退休津貼由教師繳費和公眾捐助共同支付，只有少數(shù)州完全由政府提供。[2]

此外，美國《稅收改革法》允許雇主為雇員建立一種延遲納稅的個人養(yǎng)老儲蓄計劃，因?qū)儆凇抖愂崭母锓ā返牡?01條第K項，因而該計劃又被稱為401（K）計劃。美國的高校教師與其他行業(yè)的雇員一樣可以加入該計劃。雇員只要達到5人以上，雇主就可以自主建立一個401（K）計劃，401（K）計劃由雇主發(fā)起并由雇主負責日常管理工作。雇主在獲得雇員認可的基礎(chǔ)上，按照事先達成的協(xié)議，扣除雇員的一部分稅前工資存入為其設(shè)立的個人賬戶，存款有上限規(guī)定，總額不能超過18500美元。而且，這些存款儲蓄只能專款專用，不可隨意提取使用，只有年滿59.5周歲者才能提取這筆資金；如不符合條件者擅自提取使用這筆資金，不僅需要補繳納稅，還會被處以10%的罰金。雇主提供配套的補充資金，配套比例不能超過1：1，雇主的補充資金水平需要考慮雇員的工作年限、能力強弱、貢獻大小等因素。補充資金需要雇員在服務(wù)5～7年后才能擁有全部的權(quán)益資格。雇員退休后可以選擇一次性支取，也可以選擇按月支取，還可以選擇直接轉(zhuǎn)存入銀行。

（三）日本

日本的高校教師養(yǎng)老保險制度主要由三個層次構(gòu)成：第一層次是普惠型的國民年金制度，這一制度強制要求日本的全體國民加入，統(tǒng)一對待所有國民，一視同仁。目前，大約有7000萬人加入了國民年金制度。第二層次是厚生年金與共濟年金制度，主要是針對在職勞動者，包括企業(yè)職員與各類公職人員。第三層次是自愿儲蓄型的養(yǎng)老保險制度，包括厚生年金基金、新企業(yè)年金基金、商業(yè)養(yǎng)老保險制度等。

日本的高等院校包括公辦高校和民辦高校兩種，這兩種類型的高校教師的養(yǎng)老保障待遇存在著較大的差別，日本把公辦高校的教師視為準公務(wù)員，待遇水平相對較高；而將私立高校的教師等同于民營企業(yè)職員，待遇水平相對較低。日本公立大學又分為國家創(chuàng)辦的高等院校和地方創(chuàng)辦的高等院校兩種，在日本，前者的教師待遇與國家公務(wù)員相同，后者的教師待遇與地方公務(wù)員相同，而國家公務(wù)員與地方公務(wù)員的養(yǎng)老待遇水平存在較大區(qū)別。

國民年金制度遵循公平普惠原則，面向包括高校教師在內(nèi)的全體國民，高校教師在繳費和待遇方面與其他群體相同。凡是年齡在20～59歲的日本國民都必須加入國民年金制度，該制度的對象主要可以分為三類：第一類包括個體經(jīng)營者及其妻子、20歲以上的學生、5人以下小型企業(yè)的雇員（被稱為“1號保險人”）；第二類是厚生年金與共濟年金的加入者（被稱為“2號保險人”）；第三類是第二類保險對象的配偶（被稱為“3號保險人”）。日本國民年金制度的待遇數(shù)額與個人的繳費年數(shù)有關(guān)，一般要求個人繳費25年以上才能享受待遇。國民年金實行固定數(shù)額的繳費制度?！?號保險人”由本人直接向地方政府繳納，“2號保險人”及其配偶由厚生年金與共濟年金的保險機構(gòu)直接向國民年金的機構(gòu)轉(zhuǎn)賬，不需要個人直接繳納。從國民年金的資金來源構(gòu)成看，2/3由“1號保險人”與“2號保險人”繳費構(gòu)成，剩下的1/3由國家財政負擔，國家財政負擔比例目前已經(jīng)提高到1/2。

日本共濟年金的服務(wù)群體范圍比較狹窄，而且具有一定的針對性，主要針對國家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及一些重要行業(yè)的企業(yè)職員，比如電信、鐵道、煙草行業(yè)的企業(yè)職員。在日本，共濟年金和厚生年金統(tǒng)稱為雇員年金，其中，共濟年金還可以具體細分為四個小類，即國家公務(wù)員年金、地方公務(wù)員年金、民辦學校教職員工年金、從事農(nóng)林漁業(yè)工作職員年金。[3]

（四）新加坡

新加坡的高校教師與普通國民一樣，統(tǒng)一參加中央公積金。新加坡自上個世紀50年代開始，就建立了中央公積金制度，之后一直不斷改革完善，使其成為一項綜合性的社會保障制度。

新加坡中央公積金制度的費用由雇主和雇員共同承擔。在中央公積金制度剛剛建立時，總繳費比例為10%，由雇主和雇員分別負責一半；之后，公積金的總繳費率不斷增長，最高時曾經(jīng)達到40%，雇主和雇員分別繳納20%；后來，總繳費率降低至35%，雇主繳納的比例為15%，雇員繳費比例仍然為20%。此外，不同年齡段雇員的公積金繳存比例不一。以2010年9月-2011年2月的繳費率為例，繳費基數(shù)最高上限為每月4500新元，不同年齡段的繳費率分別為35%（35歲及以下）、35%（36～45歲之間）、35%（46～50歲之間）、29%（51～55歲之間）、20.5%（56～60歲）、13%（61～65歲之間）、10.5%（65歲以上）。從中可以看出，50歲以下的雇員繳費率相同，50歲以上雇員的繳費率隨著年齡的增長有所下降。究其原因，可能與新加坡特殊的國情和勞動力市場政策有關(guān)。新加坡鼓勵雇主雇傭年老的勞動力，以緩解勞動力短缺的壓力。中央公積金制度的功能是多方面的，包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、保健、教育等，因而實際用于養(yǎng)老的繳費率要遠遠低于總繳費率。

新加坡中央公積金制度中所繳納的費用分別計入三個不同的賬戶，即普通賬戶、特別賬戶和保健賬戶。其中，普通賬戶主要用于住房、保險、投資、教育支出等方面；特別賬戶主要用于養(yǎng)老和緊急支出方面，一般在雇員退休后開始提取；而保健賬戶則主要用于醫(yī)療保障，包括住院支出和其他醫(yī)療項目支出。對不同年齡段的雇員而言，繳費計入不同賬戶的比例有所區(qū)別，年輕雇員的總繳費計入普通賬戶較多，而60歲以上的年老雇員，考慮其收入與健康狀況，總繳費主要計入保健賬戶。

公積金會員只要滿足以下任何一條，便可領(lǐng)取中央公積金：一是年齡達到55歲；二是年齡在35歲以上，但因病無法工作；三是經(jīng)過政府批準退休；四是永久離開新加坡。當公積金會員的年齡達到55歲時，可以提取普通賬戶和特別賬戶中的余額，不過需要保留一定的最低存款額；而且，還需要在保健儲蓄賬戶中積累一定的余額。

新加坡中央公積金制度由中央公積金局實行全國統(tǒng)一管理。中央公積金局是新加坡人力資源部的一個職能部門，是一個半官方的獨立機構(gòu)，執(zhí)行人力資源部的有關(guān)政策，并接受其監(jiān)督，具體負責公積金的管理和保值增值，將公積金儲蓄進行投資，獲取利息或收益。[4]

二、啟示

（一）建立并完善基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和自愿儲蓄相結(jié)合的高校教師養(yǎng)老保險制度

建立并完善多層次的養(yǎng)老保險制度，不僅是世界各國國民養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展的重要舉措，也是很多國家發(fā)展高校教師養(yǎng)老保險制度的重要做法。我國在很多的重要文件中均提出了要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。但是，從目前的發(fā)展情況來看，除去第一層次的基本養(yǎng)老保險制度之外，我國補充性養(yǎng)老保險和自愿性養(yǎng)老保險制度還不夠完善，不利于整個養(yǎng)老保險制度的長遠發(fā)展。目前，我國高校教師的養(yǎng)老依舊是傳統(tǒng)的國家保障制，資金全部由國家財政負擔，納入財政預(yù)算，個人和學校無需繳費。換言之，除去由國家提供的養(yǎng)老待遇之外，并沒有關(guān)于高校教師的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老制度。根據(jù)目前我國養(yǎng)老保險制度的實際情況和經(jīng)濟社會現(xiàn)實，未來應(yīng)該建立并完善多層次的高校教師養(yǎng)老保險體系，在建立與普通國民相一致或接近的基本養(yǎng)老保險制度（第一層次）的基礎(chǔ)上，建立補充性的職業(yè)年金制度（第二層次）和國家政策支持、教師自愿參加的養(yǎng)老儲蓄制度（第三層次）。

（二）將公平與效率的有效結(jié)合貫穿于高校教師養(yǎng)老保險制度的改革之中

促進公平與效率的有效結(jié)合是關(guān)系到我國高校教師養(yǎng)老保險制度改革成敗的重要因素。所謂公平就是指高校教師養(yǎng)老保險制度與其他職業(yè)群體的養(yǎng)老保險制度不能有過大的差距，主要體現(xiàn)在待遇水平方面，應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計來保障合理、適度的高校教師養(yǎng)老待遇水平；而效率則是指要通過制度設(shè)計調(diào)動包括高校教師在內(nèi)的不同群體的工作積極性，體現(xiàn)出不同群體之間的待遇差距。在改革過程中，需要平衡公平與效率的關(guān)系，促進二者的有效結(jié)合。既不能因為過度注重公平而損害高校教師的積極性，也不能造成不同職業(yè)群體之間過大的待遇差距。

（三）未來高校教師養(yǎng)老保險制度改革需要建立責任共擔的科學籌資機制

上述國家的高校教師養(yǎng)老保險制度基本都建立起了由政府、單位和個人三方共同籌資的機制。目前，我國的高校教師養(yǎng)老制度仍然屬于傳統(tǒng)的國家包辦制，自建國以來一直沒有進行過改革。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入開展，尤其是市場經(jīng)濟體制的不斷完善，傳統(tǒng)的國家保障制度已經(jīng)不能適應(yīng)甚至在一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，未來我國的高校教師養(yǎng)老保險制度改革須借鑒國外高校教師養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的一些科學做法，建立由政府、高校、教師等不同主體責任共擔的籌資機制。高校教師養(yǎng)老保險責任共擔機制的建立，有利于減輕政府的財政支出負擔，也有助于增強高校教師個人的責任意識，促進權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合，符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。

（四）與其他群體養(yǎng)老保險制度相融合是我國高校教師養(yǎng)老保險制度改革的目標與方向

融合型的制度安排有利于體現(xiàn)公平與效率。所謂的融合并不是指高校教師與其他國民的養(yǎng)老保險制度與待遇的完全統(tǒng)一，而是實行部分融合的制度模式，即基于普惠與共享原則，高校教師與其他群體需要有一個統(tǒng)一的或者比較接近的基礎(chǔ)制度安排。從目前來看，我國的高校教師養(yǎng)老制度與其他群體養(yǎng)老保險制度相互獨立，在一定程度上阻礙了勞動力的流動、導致收入差距擴大、造成了攀比現(xiàn)象。為解決這些問題，應(yīng)該將部分融合型模式作為我國高校教師養(yǎng)老保險制度改革的目標與方向。

參考文獻：

[1]王宇，歐陽錚.澳大利亞高校教師養(yǎng)老保障制度述評[J].中國高等教育，2011（21）：60，61.

[2]崔岐恩，張曉霞.美國教師福利制探析[J].國家教育行政學院學報，2006（3）：60，61.

[3]黎文生.我國高校教師養(yǎng)老保障制度改革研究[D].浙江師范大學，2012.

[4]龍玉其.公務(wù)員養(yǎng)老保險制度國際比較研究[M].社會科學文獻出版社，2012.

編輯 許方舟