摘 要：等量與不等量是探討教育公平的兩種不同維度。等量是指政府均等分配教育資源，為學生提供平等的入學機會，提供相同品質(zhì)的學習內(nèi)容與學習過程，并確保學生學習成功；不等量是指加強弱勢學生的入學機會保障，對低學業(yè)成就學生實施補救教學、適時調(diào)整其學習內(nèi)容與教師教學方法，給予弱勢地區(qū)、家庭或個人額外的支持與補助等。文章以我國臺灣地區(qū)中小學補救教學方案為例，從補救教學的角度探索實現(xiàn)教育公平的另一種路徑。

關鍵詞：教育公平；等量；不等量；臺灣中小學；補救教學；實踐路徑

教育與社會相互影響導致現(xiàn)代社會階層的流動，教育領域的不公平現(xiàn)象是社會階層分化在教育系統(tǒng)的投影，正如布爾迪厄所言，教育系統(tǒng)是社會系統(tǒng)控制社會階層與社會特權地位的主要機構[1]。作為促進社會公平和社會階層流動的手段之一，教育本身也存在著不公平的現(xiàn)象。教育公平指向的是一種讓不同身份與背景的學生能夠充分發(fā)揮潛能的學習環(huán)境。學者們一般把教育公平分為水平公平、垂直公平、代際公平，或者是起點的公平、過程的公平、結果的公平，這些概念都不難理解，但如何確保教育的公平性才是重點。本文從不等量的公平著手，探討如何實現(xiàn)教育公平。所謂不等量的教育公平，是指在教育內(nèi)部給予弱勢者更多的入學機會保障，在教育內(nèi)容和方法方面適當調(diào)整學習內(nèi)容與教學方法，對學業(yè)水平達成度低的學生實施補救教學，使每一個學生都有成功的機會；在教育外部，對弱勢地區(qū)、家庭或個人給予額外的支持與補助，讓弱勢者有向上流動的機會。我國臺灣地區(qū)目前實施的12年義務教育以“成就每一個孩子”為目標，在保障每個學生的入學機會的基礎上，從教育內(nèi)部著手實施補救教學，促進學生學業(yè)水平的提高。[2]

一、提出背景

臺灣地區(qū)自1995年開始推出“攜手計劃—課后扶助”方案，為弱勢家庭的低成就學生提供多元、適性的教育，消除學習落差；對原住民①比例較高、地處偏遠等弱勢地區(qū)的中小學生，實施“教育優(yōu)先區(qū)計劃—學習輔導”政策，進行免費的補救教學。“攜手計劃—課后扶助”方案 和“教育優(yōu)先區(qū)計劃—學習輔導”政策都建立在社會公平、正義的基礎上，旨在照顧弱勢家庭和地區(qū)的學生，但未關注不具弱勢身份的中小學低成就學生。臺灣地區(qū)12年義務教育實施后，中學生可以免除升學考試直接進入高中（職）或五專②就讀，這將在一定程度上緩解學生的入學壓力。在這種情況下，如何進行補救教學以確保每一個中小學生的基本學力，并避免中學生的基本學力不因免試入學而下降，成為12年義務教育的核心課題之一。為配合12年義務教育的推行，鞏固、提高學生的基本學力，臺灣地區(qū)教育主管部門擬定了中小學補救教學方案，以輔助每一位低成就學生。[3]

二、基本內(nèi)容

臺灣中小學補救教學方案是鞏固臺灣地區(qū)中小學生基本學力的基礎工程，臺灣地區(qū)教育主管部門從低成就學生的篩選診斷、學習內(nèi)容、教材、教學人員專業(yè)技能、補救教學實施方式、學生學習成效考核、督導、責任明確等方面做了全盤規(guī)劃，期望所有教師、學生、家長積極配合，提高低成就學生的學業(yè)水平。

（一）方案目標

臺灣中小學補救教學方案共有四個目標：第一，制定各年級的基本學習內(nèi)容，界定基本學力；第二，有效篩選出低成就學生，管控學習進展；第三，輔助每一位低成就學生，kk3ERAyBbk6QHOJpxoB+lg==消除學習落差；第四，確保中小學生的基本學力，提升學習品質(zhì)。

（二）實施策略

1.整合中小學補救教學計劃

將“教育優(yōu)先區(qū)計劃—學習輔導”與“攜手計劃—課后輔導”兩個政策進行整合，所有學業(yè)成就低的學生都必須接受補救教學。低成就學生，是指在教育較為發(fā)達地區(qū)單科成績班級排名25%以下的參加攜手計劃課后輔導的學生，其他地區(qū)單科成績班級排名35%以下的學生。

2.制定基本的學習內(nèi)容，編寫階梯式補救教材，建立攜手計劃測評系統(tǒng)

為縮小班級、校際、城鄉(xiāng)之間的學習成就差距，將沒有掌握各年級工具學科基本學習內(nèi)容的學生，即所有低成就學生作為必須接受補救教學的對象。基本學習內(nèi)容是指無論課程綱要、課程標準如何改變或者教材如何重編，學生在該年級的工具學科中必須掌握的內(nèi)容，且能與下一年級課程順利銜接。依據(jù)中小學各年級語文、英語、數(shù)學教材等工具學科的基本學習內(nèi)容，編寫階梯式補救教學教材，并建立攜手計劃測評系統(tǒng)，開發(fā)測驗題目。只有通過前一階段的學習測驗，學生才可進入下一階段的補救教學。

3.考核補救教學成效

臺灣地區(qū)現(xiàn)有的學業(yè)成就測評系統(tǒng)是由臺灣教育主管部門根據(jù)小學各年級語文、英語、數(shù)學教材中的基本學習內(nèi)容和臺灣師范大學心理與教育測驗研究發(fā)展中心中學各年級學習成就測評標準研究制定的。通過攜手計劃網(wǎng)絡測評系統(tǒng)，可以評價學生的學業(yè)成就，找出學生掌握薄弱的學習內(nèi)容，詳細記錄對學生實施補救教學后的學習進展。測試每年舉行3次，9-10月為篩選測試，第二年的2-3月、6月進行成長追蹤測試，系統(tǒng)地考核補救教學的成效。

4.鼓勵抽離式（個性化）補救教學模式

在補救教學的具體實施過程中，教師可以對學生進行個性化的輔導。在平時的教學中，教師應根據(jù)學生的測評成績，及時了解并診斷學生的學習困難和學習成效，在課堂上進行補救教學。對于成績比較落后的學生，學校要鼓勵教師在學生上課期間對其進行個性化輔導。這種模式不耽誤教學進程，同時可以解決學生、家長或教師不愿參與課后補救教學的問題。

5.培訓實施補救教學的教師

以標準化的教師培訓課程對現(xiàn)任教師等補救教學人員進行補救教學技能培訓，避免因教學人員技能不足而直接或間接影響補救教學的成效?，F(xiàn)任教師需取得教育管理部門8小時培訓證明，其他教學人員（退休教師、經(jīng)濟弱勢大專學生、大專志愿者等）需要取得18小時培訓證明才能擔任補救教學人員，以確保補救教學的質(zhì)量。

6.完善補救教學支持與督導系統(tǒng)

臺南大學負責補救教學測評系統(tǒng)的網(wǎng)絡維護工作，臺灣師范大學教育研究與評價中心負責補救教學課程規(guī)劃和教師培訓，九年一貫課程與教學輔導小組負責編寫小學語文、英語、數(shù)學三門課程的補救教學教材和試題。臺灣地區(qū)教育主管部門、各縣市教育主管機構、學校形成三級教學督導體系，每個層級負責補救教學督導的某個專項。

7.明確權責

按照臺灣地區(qū)的相關規(guī)定，在補救教學方案的實施過程中，學生要嚴格要求自己，教師要認真組織補救教學，學校要安排好補救教學的任務，家長要與教師、學校共同督導學生的學習，各級教育主管機構要嚴格監(jiān)控補救教學的質(zhì)量，正視補救教學的重要性。

三、主要特點

（一）定義基本學力，明確補救對象

學生在不同年級所應掌握的學習內(nèi)容不同，前一階段的學習是為后一階段的學習作準備的，只有學習內(nèi)容的順利銜接才能保證正常的學習進度?；緦W力既指學生的學習能力，也指學生經(jīng)過半學期或者一學期的學習之后在各科學業(yè)上的學習成就。補救教學方案嚴格篩選低成就學生，對其實施補救教學。

（二）教學教材自主，教學方式靈活

因為“攜手計劃—課后輔導”和“教育優(yōu)先區(qū)—學習輔導”并沒有規(guī)定和研發(fā)一致的補救教學教材，所以不同地域、學校、年級所用的教材存在著較大的差異，這在一定程度上給予了各地教材開發(fā)的自主權。在進行補救教學時，教師可以根據(jù)實際情況設計補救教學教材，這不僅能促進校本課程的開發(fā)，也能提高教學質(zhì)量，滿足補救教學活動個性化的需求。在教學方式上，補救教學活動鼓勵抽離式（個性化）教學，因材施教，以不斷提升中小學的教育品質(zhì)，確保學生學力，成就每一個孩子。[5]

（三）注重師資培訓，追蹤補救成效

教師是補救教學活動的直接實施者，對學生進行補救教學時需要掌握相應的教學技能，這就要求教師進行角色轉換，而轉換的成功與否在很大程度上由教師參加的在職培訓質(zhì)量決定。8小時或者18小時的補救教學課程培訓從補救教學概念、學生心理輔導、班級管理、教學策略等方面保證了教師的教學技能。補救教學的成效上可以通過網(wǎng)絡測評系統(tǒng)進行連續(xù)記錄和分析，找尋學生在知識掌握方面的弱點，并及時反饋給相關教師，有利于教師進行補救教學課程的開發(fā)和教學重點的把握。

四、結語

教育公平問題一直是教育領域的一大難題，在推進教育公平同時，也要注重教育質(zhì)量問題。隨著時代的發(fā)展，教育公平的定義也在不斷的演進，從人人有學可上到有學上的同時也要重視學生發(fā)展的個性化和差異性。中共十八大報告從四個方面提出了如何促進教育公平：一是合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜；二是加強薄弱環(huán)節(jié)，支持特殊教育、民族教育；三是扶持困難群體，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育；四是大力發(fā)展民辦教育，為學生提高更多的選擇。補救教學正是從不等量的角度出發(fā)，調(diào)整學習內(nèi)容與學習方法，對學業(yè)成就低的學生實施個性化教學，使每一個學生都有成功的機會。通過教育促進弱勢者向上流動，這才是教育的本質(zhì)。

注釋：

①臺灣原住民，指漢族人移居臺灣前最早抵達臺灣定居的族群。近年來依據(jù)語言學、考古學和文化人類學等的研究推斷，在17世紀漢族人移民臺灣之前，臺灣原住民在臺灣的活動已有大約800年之久。

②全稱為“五年一貫制?？粕?，是指應屆初中畢業(yè)生直接考入高等學校，接受學制五年的文化素質(zhì)、專業(yè)理論和專業(yè)技能的大學?？平逃?。

參考文獻：

[1][美]戴維·斯沃茨，陶東風譯.文化與權力：布爾迪厄的社會學[M].上海：上海譯文出版社，2012：218.

[2]潘慧斌.臺灣地區(qū)教育體系與大學概覽[M].北京：九州出版社，2011：06.

[3]十二年義務教育實施計劃——中小補救教學[EB/OL]. http：//12basic.edu.tw/Detail.php？LevelNo=22，2013-04-28.

[4]中小學補救教學方案執(zhí)行現(xiàn)狀及成果[EB/OL].http：//12basic.edu.tw/Detail.php？LevelNo=152， 2013-4-29.

[5]臺灣教育資訊網(wǎng)[EB/OL]. http：//www.edu.tw/，2013-4-30.

編輯 李廣平