摘 要：美國高校特別注重依法管理，其統(tǒng)一和規(guī)范的典型標(biāo)志是，大學(xué)及其各學(xué)院、各系都有經(jīng)過全體相關(guān)人員充分討論及投票表決通過而形成的章程和教師議事會細(xì)則。文章以印第安納州立大學(xué)文理學(xué)院教師章程為例，分析了學(xué)院的行政管理和教師議事會的體制設(shè)計與運作，以期為中國高校內(nèi)部學(xué)術(shù)治理提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：印第安納州立大學(xué)文理學(xué)院；學(xué)院內(nèi)部學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)；教師章程；教師議事會

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)在中國受到了越來越多的關(guān)注，很多高校都在積極探索學(xué)校和學(xué)院的學(xué)術(shù)治理制度建設(shè)。眾所周知，美國大學(xué)具有學(xué)術(shù)自由、氣氛活躍、管理靈活民主、辦學(xué)多樣化等特色，這使得教師和學(xué)生都有較大的創(chuàng)造和發(fā)展空間。這種氛圍是如何形成的呢？我想首先應(yīng)從制度體系說起。

一、美國高校管理框架設(shè)計

在總體框架的設(shè)計上，美國高校實行“分權(quán)式”內(nèi)部管理模式，即在大學(xué)管理體系中，由董事會、學(xué)校教授參議會（Senate）和校長分權(quán)治理。董事會分管政策，教授參議會監(jiān)督學(xué)校的發(fā)展并提供咨詢服務(wù)，校長負(fù)責(zé)學(xué)校整體的行政事務(wù)。在美國大學(xué)校級行政管理體系中，最重要的是分管學(xué)術(shù)和教學(xué)的第一副校長——他直接負(fù)責(zé)各個學(xué)院的管理及行政工作。各高校的官方網(wǎng)站都會清晰地給出其學(xué)校及下屬學(xué)院內(nèi)部組織機構(gòu)關(guān)系圖。

美國高校的管理重心在基層和中層，學(xué)院院長的行政權(quán)力很大。各學(xué)院院長辦公室作為大學(xué)的中層管理行政機構(gòu)，職責(zé)分明，承上啟下，其內(nèi)部溝通作用極為關(guān)鍵和重要。學(xué)院院長會常規(guī)制度性地召集學(xué)院內(nèi)下屬各系主任參加系主任議事會（Chair’s Council）， 通報和討論與本院有關(guān)的行政議題。 這一方面有利于校長騰出時間和精力來抓一些全局和長遠的大事，如學(xué)術(shù)交流、籌集資金、參加社會活動等；另一方面也使管理重心充分下移，很多事務(wù)在院長那里得到解決，不把矛盾上交給校長?？傮w來看，這種分權(quán)式的管理不僅顯著提高了行政效能，而且便于學(xué)院各系之間的往來溝通，對跨學(xué)科的教學(xué)研究非常有利。

雖然學(xué)院院長的權(quán)限很大，但院長要定期向教師議事會及隸屬的有關(guān)委員會匯報工作，并接受教師議事會的咨詢。本文及后續(xù)文章以印第安納州立大學(xué)的文理學(xué)院（College of Arts and Science）為例，介紹和解讀了學(xué)院章程和學(xué)院教師議事會細(xì)則，分析了學(xué)院的行政管理和教師議事會的體制設(shè)計與運作。

可以說，在西方人的思維習(xí)慣中，“分權(quán)意識”是一種管理設(shè)計的“本能”，無論宏觀如國家管理，還是微觀如公司管理，都會首先考慮到如何讓管理者的權(quán)限不被濫用，而不是考慮如何使精英人物的權(quán)限最大化，以便其能夠充分施展個人才能。

二、文理學(xué)院章程

通常情況下，文理學(xué)院是美國高校中綜合性最強的學(xué)院，為全校提供博雅教育。文理學(xué)院一般由多個科系組成，例如數(shù)學(xué)系、經(jīng)濟系、政治系、東亞語言與文化系、生物系、化學(xué)系、歷史系、表演系、美術(shù)系等。文理學(xué)院除為本科生提供本學(xué)院的專業(yè)課外，還為其他學(xué)院和科研中心的學(xué)生提供基礎(chǔ)課與選修課。

文理學(xué)院章程包括五個部分：學(xué)院教師的主體結(jié)構(gòu)，學(xué)院教師成員的范圍和投票權(quán)利，學(xué)院教師的權(quán)限，學(xué)院內(nèi)部的各種教師會議，學(xué)院教師議事會。

章程前3部分闡述了全體教師的權(quán)利構(gòu)成，這些權(quán)利通常由教師議事會和常設(shè)委員會代為行使。

章程第4部分規(guī)定了一年2次的學(xué)院教師會議及必要時召開學(xué)院教師特別會議的程序。在學(xué)院全體教師會議上，院長要總結(jié)和展望本院的發(fā)展?fàn)顩r，并接受全體教師的提問。

章程第5部分闡述了學(xué)院教師議事會的人員、組織、運行、權(quán)利和責(zé)任。學(xué)院教師議事會下屬組織為常設(shè)委員會和特別委員會。后續(xù)細(xì)則解讀會對4個常設(shè)委員會和4個特別委員會作具體的介紹。

由此可見，文理學(xué)院章程詳細(xì)地規(guī)定了學(xué)院內(nèi)部的章程設(shè)計和運作：院長辦公室及各系的行政職權(quán)和作用，學(xué)院教師議事會與學(xué)院行政的關(guān)系等。例如，學(xué)院教師議事會是由學(xué)院各系科室選派教師參加的一個學(xué)術(shù)委員組織。具體來講，教師議事會原則上由每個系分派1名教師代表參加，每位代表的任職期限為2年。參與者參政議政，雙向通報與溝通學(xué)院和所在系的情況。通常情況下，在每年9月開學(xué)不久后，院長指派負(fù)責(zé)人召集學(xué)院教師成員開會，選出當(dāng)年的輪值主席、副主席和秘書，然后整理上學(xué)期的遺留議題和正在形成的新議題，并審理各隸屬委員會上報的報告，等等。值得注意的是，這些隸屬委員會都是學(xué)院“服務(wù)性質(zhì)”的組織，根據(jù)章程和細(xì)則條款，學(xué)院教師可自愿參加。具體章程內(nèi)容見附錄。

那么，這些看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃拔瘑T會，如何才能不流于形式呢？難道美國大學(xué)及學(xué)院的管理者不會將制度巧妙地轉(zhuǎn)化成為己所用的工具嗎？

我想這取決于社會意識是否已完全轉(zhuǎn)化為公眾本能。從上往下看，既然學(xué)校層面已實行分權(quán)制，到了學(xué)院這一層面上，自然也不會有哪個院長敢嘗試哄上瞞下、自謀私利。尤其要強調(diào)的一種價值導(dǎo)向是：一個人能做院長、輪值主席這樣的“官”，只是意味著大家對他有信心，允許他牽頭來處理公共事務(wù)，并使他能有機會更好地為大家服務(wù)，其回報就是合理的崗位津貼和心理上的成就感；而絕不意味著他有了高人一等的地位，可以大權(quán)獨攬，為下屬做主，有了好事將自己排在前面。

只有當(dāng)公眾已不再需要“清官”，甚至都為“清官”這個詞感到可笑的時候，上述章程才可能得到完善落實。否則，再先進的制度章程，也不免會成為一堆廢紙。

三、教師議事會運作模式

文理學(xué)院教師議事會在專門網(wǎng)頁上（http：//www.indstate.edu/cas/faculty_and_staff/faculty Council2012_2013.htm）公布教師議事會、4個常設(shè)委員會、晉升和終身委員會的成員名單，最新的章程和細(xì)則，以及2012-2013學(xué)年的會議日期和每次討論通過的會議記錄。此外，該網(wǎng)頁上還羅列了2008～2012年的教師議事會議事程序、議題和會議匯總記錄，供公眾隨時點擊鏈接查看。