編者按：2012年5月14日，聯(lián)合國教科文組織第三屆國際職業(yè)技術教育與培訓（Technical and Vocational Education and Training，TVET）大會在中國上海舉行。大會重點關注如何改革和發(fā)展職業(yè)技術教育，讓所有人都能獲得工作生活所需的技能。本期刊登的2篇文章分別是國際勞工組織就業(yè)部門執(zhí)行主任何塞·薩拉札爾和經濟合作與發(fā)展組織教育委員會副主任、教育政策顧問安德烈亞斯·施萊歇爾在主題為“職業(yè)技術教育與培訓在可包容和可持續(xù)發(fā)展中的作用”第一次全體會議上發(fā)表的演講，由本刊特約譯者根據英文翻譯而成。

本屆國際職業(yè)技術教育與培訓大會（Inter-national Congress on Technical and Vocational Education and Training）舉辦在一個非常特殊的時期。當前，大多數國家在青年就業(yè)方面都面臨著危機，而職業(yè)技術教育與培訓可以更好地為青年創(chuàng)造有效率的生活，并促進國家持續(xù)高速的發(fā)展。我們都知道，優(yōu)秀人才駐留的地方投資流動性就強，創(chuàng)新也會大量涌現。因此，要想獲得成功，經濟增長和發(fā)展戰(zhàn)略的制定應主要基于人力資本的發(fā)展。為了跟上技術變革以及全球價值鏈變化的步伐，各國政府都需要在各個領域中投資以培養(yǎng)完善的勞動力技能。

因此，我要感謝教科文組織和中國政府舉辦這項活動，并邀請我參加本次會議。國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）和教科文組織都是聯(lián)合國專門機構。從教育到培訓再到就業(yè)，兩個組織各自涉及的領域相互關聯(lián)，教科文組織致力于發(fā)展教育，而國際勞工組織重點關注勞動力市場。職業(yè)技術教育與培訓恰好處于兩個領域之間，并且在一定程度上為教育和就業(yè)搭建起了一座橋梁。

我們非常欣賞教科文組織持續(xù)在職業(yè)技術教育與培訓中積極設立機構間小組（Inter-Agency Group）的做法，與此同時，國際勞工組織也一直參與其中。

我發(fā)言的主題是部際協(xié)調與公私合營的重要性。具體涉及以下幾點：首先，當前很多國家都深受青年就業(yè)危機的影響，而部際協(xié)調能夠很好地應對當下的嚴峻形勢；其次，從長遠來看，我們迫切需要為勞動力市場儲備盡可能多的工人，并且使熟練工人成為改善、發(fā)展和提高生活水平的重要推動力。

一、青年就業(yè)危機

關于青年失業(yè)率的數據是發(fā)人深省的：當今全球有近200萬的失業(yè)人員，而其中15～24歲的年輕人就占到了75萬。

年輕人中無經濟活動（ecoG6Ci5v/bbhUMyaRg9dKdEQ==nomic inactivity）人群的比例已經大幅增加。那些不受教育與培訓，沒有工作的年輕人步入社會后就可能面臨長期失業(yè)和被社會排斥的風險，并且越來越多的年輕人會因為無法獲得理想的第一份工作而深受打擊，進而使他們以后的生活也受到影響。與此同時，這也將使整個社會在未來面臨各種沖突與更低的就業(yè)率的風險。

在發(fā)展中國家，勞動力市場中有150多萬的年輕人生活在極端貧困中，其原因是這些年輕人從事著低技術含量、低生產效率的工作，或是從事季節(jié)性農活以及在城市非正規(guī)經濟體中自謀職業(yè)。這部分人往往缺乏良好的初等教育，而此時，職業(yè)技術教育與培訓的大門將向他們敞開，為他們提供更好的就業(yè)機會。

經濟危機之后，發(fā)達國家從事臨時職業(yè)或非自愿兼職的年輕人比例劇增，這一令人擔憂的趨勢也可能導致勞動力市場的運行受到挫折，甚至面臨內部瓦解。下周，我們將在2012年版的《全球青年就業(yè)趨勢》（Global Employment Trends for Youth）報告中發(fā)布青年失業(yè)情況的最新數據。

基于青年就業(yè)危機（Youth Employment Crisis）問題的普遍性，國際勞工組織成員國和社會相關參與者將在下個月于日內瓦舉行的國際勞工大會（International Labour Conference）上將青年就業(yè)危機問題提到議事日程中。正如大家所知，國際勞工組織在組織結構和管理上堅持“三方性”（tripartite），即雇主、工會和政府各自的代表共同制定相關優(yōu)先政策。

這一次，國際勞工組織總干事（Director General of the ILO）也有在更大范圍內幫助年輕人的決心，以及了解年輕人目前所面臨的形勢，傾聽他們關于解決方案的意愿與心聲。在過去的兩個月里，國際勞工組織就青年就業(yè)問題組織46個國家與多個相關青年機構展開了磋商，此外，國際勞工組織還將在日內瓦召開國際青年論壇（International Youth Forum）。

會議及論壇的討論結果應有助于各國找到適合自己現實情況的實踐路徑，并制定全面的青年就業(yè)戰(zhàn)略。

目前，很多國家的初等教育質量已得到提高，而青年就業(yè)戰(zhàn)略將建立在此基礎之上。世界各地的教育部長們應該共同慶祝這一成就。然而，與此同時，很多國家還面臨著提高中等教育和高等教育質量的挑戰(zhàn)。

二、反思青年職業(yè)技術教育與培訓轉型前景

在初等教育的基礎上，職業(yè)技術教育與培訓如何讓更多的年輕人順利獲得理想的工作？國際勞工組織總結出了成功三要素：學徒制、創(chuàng)業(yè)精神、就業(yè)服務，每一個要素都需要與其他要素之間的協(xié)調。

（一）理論知識與職業(yè)培訓相結合的雙元制

正如大家所熟知的，雙元制結合了企業(yè)提供的實踐培訓以及職業(yè)技術教育與培訓機構提供的理論培訓。在德國、奧地利、瑞士和丹麥，該系統(tǒng)的運行基于國家、雇主、工會和培訓機構之間的高水平合作。

這幾個國家的青年失業(yè)率在歐洲是最低的。例如，據奧地利的有關報道，80%有過學徒經歷或相關培訓的年輕人在完成三個月的培訓之后都找到了工作。比較典型的是，在獲得薪酬較高的工作機會方面，擁有理論知識與實踐培訓經歷的青年比僅接受過學校理論教育的青年高出三成。

雙元制適用于各種不同的經濟和教育背景，它可以幫助年輕人彌補工作經驗的不足。學徒制能夠使雇主發(fā)現他們希望在員工身上看到的難以衡量的品質，比如在實際情況中靈活運用所學知識的能力、解決問題的能力、團隊合作的能力、在工作中不斷學習的能力等，也就是我們常說的軟實力或生活技能。

在低收入國家，非正式的學徒制對年輕人來說仍然是最好的機會，因為它可以讓年輕人學一門手藝，然后順利入職?，F在，很多國家都在試圖通過提升大師級手工業(yè)者的科學知識，提高對學徒在更廣大的勞動力市場中競爭力的認可度，以及向年輕女性開放更多的職業(yè)等各種途徑，以提高雙元制的效率。

我們也明顯地看到了學徒制和其他在職學習機會在跨國公司和大型本土企業(yè)中逐漸增加的勢頭。不僅如此，正式的學徒計劃也應該在小規(guī)模的企業(yè)中加以實施，因為小企業(yè)中有很多實用、雙贏的方法向年輕人提供更多的就業(yè)機會。

（二）用技術整合創(chuàng)業(yè)市場和職業(yè)培訓

鼓勵開辦新公司和自主創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機會的關鍵。有一些政策可以實現這一點：獲得資金、降低稅收、放寬注冊要求以及用技術整合創(chuàng)業(yè)市場與職業(yè)培訓。

在一些國家，職業(yè)技術教育與培訓并不受學生青睞，他們更愿意接受普通教育，而與此同時，接受普通教育的畢業(yè)生失業(yè)率很高，企業(yè)也存在著技術崗位空缺問題。技術與創(chuàng)業(yè)培訓相結合，幫助學生開辦自己的公司，可以使技術培訓更具吸引力。

要做到這一點，職業(yè)技術教育與培訓機構需要在他們的課程中設置基礎的創(chuàng)業(yè)培訓。此外，產業(yè)與職業(yè)技術培訓機構的合作可以使教師跟上技術和實踐的更新速度。

（三）就業(yè)服務使學校到職場的過渡更為輕松

在選擇職業(yè)技術教育與培訓或是學徒計劃時，年輕人需要相關的信息和指導以做出正確的選擇。但是，在很多國家，公共就業(yè)服務惠及的年輕人比例非常小，還有的公共就業(yè)服務機構因缺乏足夠的勞動力市場信息和雇主需求而無法進行良好的職業(yè)生涯咨詢與指導。

良好的就業(yè)服務能夠縮短人們找工作的周期，當就業(yè)服務與職業(yè)技術教育培訓機構和雇主合作的時候這一點尤為明顯。

僅僅增加職業(yè)技術教育與培訓以及學徒制的公共投資額度，卻不去提高公共就業(yè)服務的能力，就像是修建一條通往目的地的道路，卻沒有建造途中的必經之橋……這里所謂的目的地就是尋求到一份好工作。

學徒制、創(chuàng)業(yè)精神和就業(yè)服務這三個因素可以幫助年輕人從學校順利走向工作崗位，但如果沒有足夠的工作崗位，青年失業(yè)問題仍然無法得到有效解決。經濟體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，投資和創(chuàng)業(yè)才能興旺繁榮。

三、從長遠來看，技能發(fā)展即轉型

我提出的下一個重點，就是技能發(fā)展不僅能幫助國家以及個人緩解經濟大蕭條（Great Recession）帶來的沖擊，還能讓人們對將要長期面臨的在世界范圍內沖擊著勞動力市場的游戲規(guī)則的轉變有所準備，比如人口結構的變化、技術變革、技能匹配度、全球價值鏈的分割與升級、不斷變化的全球人才競爭等。

且不說經濟大蕭條，單是這些變革的勢頭就能產生經濟大重組（Great Restructuring）。工人與企業(yè)需要6bb25b681782dbf6ca5a0cbc6808c001適應這一變革趨勢，甚至從中獲益，因此，職業(yè)技術教育與培訓對他們來說是至關重要的。從這個意義上講，對職業(yè)技術教育與培訓的投資本身就是一個轉型政策。

在一些亞洲國家的成功案例中，我們已經了解到了教育以及技能發(fā)展的轉型潛力。韓國、新加坡、中國和馬來西亞都遵循著被稱為技能形成的發(fā)展模式（developmental model of skill formation）。在經濟發(fā)展的不同階段，需求也不盡相同，而模式的經驗能將需求與教育培訓投資聯(lián)接起來。

第一，這些國家的政府對經濟發(fā)展戰(zhàn)略有著強有力的保障。這些國家大多有明確的貿易、投資和產業(yè)戰(zhàn)略。

第二，這些國家有明確的機制，將貿易、產業(yè)政策與教育、培訓規(guī)定聯(lián)系起來。

第三，這些國家在保持政策協(xié)調方面、聯(lián)接工作領域與教育培訓領域方面都表現出了非凡的能力。這已成為他們保有動態(tài)比較優(yōu)勢（dynamic comparative advantage）的根本源泉。

你可以把它叫做經濟多樣化政策、產業(yè)政策、競爭政策、群體促進或價值鏈，這些都是不同的稱呼，但目標是一樣的——在廣泛的社會基礎上加速知識與能力的積累。在這些國家中，中國、韓國、越南和我的祖國哥斯達黎加，已經能夠轉換它們的生產能力，從而在全球化中受益。它們在提高受教育機會和提升職業(yè)技術教育與培訓機構質量的領域進行了投資。

我們在一些低收入和中等收入國家也看到了類似的模式，比如印度、孟加拉國、貝寧，它們正在根據自己的實際情況適應著這種發(fā)展模式。

在競爭日益激烈的全球經濟中，家長灌輸給孩子們的理念就是“學習等于賺錢”。這個口號和對教育的大量投資已經導致了一種技能地形（geography of skills）現象。眾所周知，中國和其他一些國家已經成為世界經濟增長的主要引擎，而鮮為人知的是，在1996年至2007年的十年間，113個新興發(fā)展經濟體中，接受本科和研究生教育的學生數量從7200萬名增長到了1.26億名，增長了近一倍。

對于人才、企業(yè)和年輕人來說，全球擁有高等教育學歷的勞動力數量的巨大增長已經將全球競爭的本質轉變?yōu)閷で笠环莺霉ぷ?。在發(fā)達國家，人們也在反思，接受了高等教育的人就一定能擁有好工作嗎？顯然，現在這已經不是自然而然、輕松容易的事了。

四、質量與協(xié)調的要求得到滿足，

才能實現短期收益和長期發(fā)展

國際勞工組織搭建勞動力市場與教育培訓之間橋梁的愿景的實現基于政府、雇主組織和貿易協(xié)會的共同協(xié)議?！?008年提高生產力、就業(yè)率和發(fā)展能力的技術決議》（2008 Resolution on Skills for Improved Productivity，Employment growth and Development）提出了全球性政策方案，這一方案也在國際勞工組織籌備的《二十國集團強大、持續(xù)、平衡增長的培訓戰(zhàn)略》（G20 Training Strategy for Strong，Sustained and Balanced Growth）中得到了體現。這些協(xié)議反映了很多人都曾提到過的重要國際經驗教訓。

此外，正如我剛才所說，如果沒有足夠的工作崗位，青年失業(yè)問題仍然無法得到有效解決。很多國家的問題不僅在于結構和工作崗位的不足，還在于短期內總體需求的嚴重缺乏。

很多國家正面臨嚴峻的財政赤字和債務制約，這不僅是對教育和勞動部門的挑戰(zhàn)，更是對財政、貿易和工業(yè)等部門的挑戰(zhàn)。

本次大會舉辦得非常及時，它正好能夠提醒全球決策者，各國都面臨著一個明確的選擇：是當下就投資教育、培訓和公共就業(yè)服務，還是為以后不斷的社會沖突買單？到那時，希望破滅了的年輕人將會越來越遠離經濟和社會生活，他們的潛力也會逐漸泯滅。

我希望本次國際會議的決議能夠提出用財政、金融和就業(yè)政策補充完善教育與培訓政策的要求。無論是職業(yè)技術教育與培訓面臨的長短期的挑戰(zhàn)，還是各國與國際治理的實際情況，都需要教育、培訓、就業(yè)和經濟政策的連貫性。

編輯 許方舟