摘 要：1992年，臺灣大學率先打破教育主管部門統(tǒng)管校長任命事務的局面，開啟了臺灣地區(qū)推選校長的先河。之后，臺灣地區(qū)的其他大學陸續(xù)效仿，推行大學自主擇聘校長的遴選方式。由此，臺灣地區(qū)的大學教育行政體系由政府集權轉向大學自主。這是臺灣高等教育管理體制的重要變革，為臺灣高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

關鍵詞：臺灣公辦大學；校長選拔機制；臺灣師范大學

一、背景分析

1992年以前，臺灣地區(qū)的公立大學（軍事院校除外），一般由臺灣地區(qū)教育主管部門直接管理，其校長由教育主管部門直接聘任。而且，無論公立還是私立大學，均要嚴格遵守教育主管部門制定、頒布的大學管理相關規(guī)定。這種模式在一定程度上使臺灣地區(qū)走上教育先行、依法治教的教育現(xiàn)代化道路，促進了臺灣高等學校管理的規(guī)范化與制度化，使臺灣地區(qū)的高等教育發(fā)展始終保持著一定的秩序性。但是， “事必躬親”式的管理往往會導致學校自主權的喪失。1987年，臺灣地區(qū)高等教育界開始對這種集權管理的辦學體制予以抨擊。

1992年，臺灣大學率先打破教育主管部門統(tǒng)管校長任命事務的局面，自行推選校長。此后，臺灣師范大學、臺灣“清華大學”等陸續(xù)效仿，自行舉辦選聘校長的活動。在各大學自主選聘校長活動的推動下，臺灣教育主管部門于1993年12月7日修訂了大學管理辦法的相關條文，并于1994年1月5日公布實施。修訂后的大學管理辦法賦予各大學充足的自治權，允許各高校逐步向宏觀調控下的自主辦學方向發(fā)展。自此，臺灣地區(qū)的大學教育行政體系由政府集權轉向大學自主。這一臺灣高等教育管理體制改革中的重要舉措，為臺灣高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、遴選程序

下文將以臺灣師范大學（以下簡稱臺師大）2003年第11任校長遴選為例，剖析臺灣地區(qū)大學校長的遴選程序。

（一）成立校長遴選委員會

1994年1月公布的臺灣地區(qū)大學管理辦法規(guī)定，大學校長應經校內一定比例的教師代表、行政人員代表、校友代表、社會人士組成的校長遴選委員會遴選產生，其中教師代表人數(shù)不得少于遴選委員會總人數(shù)的1/2；各校校長遴選委員會可遴選2～3名校長候選人；公立大學須將遴選結果報教育主管部門審核并擇優(yōu)選聘。根據(jù)上述規(guī)定及學校的組織規(guī)程，臺師大成立了校長遴選委員會，廣征人才，參酌各方意見，本著獨立自主的精神，自行合議遴薦最合適的校長人選。至2003年臺師大第11任校長開始遴選時，學校已進行過兩次遴選。

2003年10月，臺師大第10任校長任期即將屆滿。按照《臺灣師范大學組織規(guī)程》規(guī)定：“校長聘用采用任期制，第1任任期為4年，任期屆滿前10個月，由校長向校務會議提出治?？冃c未來規(guī)劃理念，經校務會議代表以無記名方式行使同意權，獲代表總人數(shù)之1/2以上同意后得連任1次，任期兩年”，但臺師大第10任校長并未成功連任。2003年10月1日，原校長以代理校長的身份，組織成立第11任校長遴選委員會。自此，臺師大第11任校長遴選工作正式啟動。

1995年，臺師大制定的《校長人選遴選辦法》規(guī)定，校長遴選委員會委員共19名，包括教師代表16名、行政人員代表1名、校友代表1名及社會人士1名。據(jù)此，臺師大第11任校長遴選委員會由各級單位的代表組成（見表1）。

（二）公布大學校長的候選資格

根據(jù)臺灣地區(qū)教育人員任用條例的規(guī)定，大學校長應具備下列資格之一：具有博士學位，曾承擔教授或相當于教授之學術研究工作，且擔任教育行政職務合計4年以上、成績優(yōu)良者；具有碩士學位，曾承擔教授或相當于教授之學術研究工作，且曾擔任教育行政職務合計7年以上、成績優(yōu)良者；大學或獨立學院畢業(yè)，曾任大學或獨立學院教授5年以上，或曾承擔相當于教授之學術研究工作10年以上，并曾任教育行政職務3年以上、成績優(yōu)良者；大學或獨立學院畢業(yè)，曾任分類職位第十四職等或與其相當?shù)暮喨谓逃姓殑?年以上，或曾任政務官2年以上，并具有教授資格，成績優(yōu)良者①。以上四項條件，學歷越高者所需擔任的教育行政職務時間越短，而第四項雖然在規(guī)定中列出了大學或獨立學院畢業(yè)者均可獲校長候選人提名，但獲得提名機會的候選者幾乎都具有博士學位。

2003年10月16日，臺師大校長遴選委員會召開了第2次會議。該次會議修正的《臺灣師范大學校長候選人推薦作業(yè)要點》指出，可接受下列各種方式所推薦的校長候選人：第一，“臺灣研究院”院士，臺灣地區(qū)、大陸及其他國家或地區(qū)的大專院校教授、副教授、助理教授、講師、學術研究機構研究員、副研究員、助研究員（助理研究員）、編制內研究助理30人以上連署，可推薦1人；第二，經臺灣相關部門核準成立的各學術團體正式討論，可推薦1人；第三，本校校友60人以上連署，可推薦1人；第四，經本校學生自治會正式討論，可推薦1人。推薦人應提供被推薦人個人基本資料、學歷、經歷、著作、作品、各項學術獎勵及榮譽事跡、治校理念摘要等。

2003年10月30日，臺師大校長遴選委員會召開第3次會議，討論征求校長候選人的公告啟事。依據(jù)臺灣地區(qū)教育人員任用條例及《臺灣師范大學校長人選遴選辦法》，會議擬訂了《校長人選遴選委員會征求校長候選人啟事》，并詳細闡述了推薦方式及所應提供的資料。除將啟事公布于學校網站外，遴選委員會還將啟事翻譯成英文，刊登在其他大眾傳播媒體上，力求做到公開和透明化。會議指出，臺師大第11任校長候選人除應符合有關法令的規(guī)定外，還須具備公認的學術成就與聲望、高尚的品德情操、卓越的行政領導能力、清晰的教育理念、能超越政治黨派利益（以書面形式，承諾于擔任校長期間不得兼任任何黨政職務）。

（三）推薦校長候選人

2003年11月6日，臺師大校長遴選委員會召開第4次會議，討論校長候選人公眾聽證會舉行相關事宜。為集思廣益，臺師大在校本部及分部校區(qū)共舉辦了2次公眾聽證會，邀請了校務會議常設委員會代表、各學院代表、學生自治會學生代表、校友代表、教育界相關社會人士出席。公眾聽證會主要討論校長人選宜具備的條件、校長遴選過程中需要注意的事項及其他有關課題。公眾聽證會結束后，相關人員將會議紀錄送交遴選委員，并將其刊登在《師大校訊》及師大校長遴選委員會網頁上，供校內外相關人員參考。

2003年11月20日，臺師大校長遴選委員會召開第5次會議。此次會議依據(jù)臺師大《第10任校長候選人審查及推薦辦法》，制定了《第11任校長人選遴選委員會審查及推薦校長候選人作業(yè)要點》，明確了審查及討論候選人推薦名單、提請校務會議同意及確認校務會議結果等三項工作程序。審查及討論候選人推薦名單的辦理順序依次為：程序審查、資料審查、討論推薦名單、提請校務會議同意。之后，遴選委員會開會確認校務會議代表行使同意權的名單，提請學校報教育主管部門擇聘。

（四）對候選人進行資格審查、訪談、投票

截至2003年12月26日，遴選委員會共計收到各界推薦的6位候選人的資料，并在2004年1月6日舉行的第7次遴選委員會上公開拆封，加蓋驗證章。第7次會議依據(jù)《第11任校長人選遴選委員會審查及推薦校長候選人作業(yè)要點》的規(guī)定，對候選人資料進行程序審查并簽名認證。委員會將推薦2～3名與候選人學術專長領域有關的委員，就候選人的學術成就與聲望進行討論并提出報告，再由全體委員進行審查、評定。關于遴選委員與校長候選人座談環(huán)節(jié)，也要提經該次會議討論并做出決議。

2004年1月12日，遴選委員會召開第8次會議。經遴選委員組成的學術成就與聲望審查小組審查，6位校長候選人提交的資料均合格。至此，候選人初步名單討論完成，并立即發(fā)函通知候選人擇期抽簽決定序號，以便參加2004年2月11日舉行的座談。座談會規(guī)定，每位候選人需分別用10分鐘、5分鐘作中、英文簡要情況報告，內容自訂。之后，遴選委員再以中文或英文提問候選人，答詢時間共30分鐘。委員每次只能提一個問題，但可多次提問；候選人每次回答的時間以3分鐘為限。與校長候選人座談、經全體委員充分討論及評分后，由全體委員對每名候選人個別行使同意權，獲得半數(shù)同意票者的前3名列入推薦名單，若過半數(shù)者不足3名，就得票數(shù)最高的4名候選人，再以同樣方式進行第2輪投票。

2004年1月30日，遴選委員會召開第9次會議，初步設計校長候選人遴選投票形式：每位候選人的名單單獨印在1張選票上，由遴選委員圈選同意或不同意。若投票結果獲得過半數(shù)同意票者不足3名，先將獲得過半數(shù)同意票者列入推薦名單，另將其余候選人名單印在同1張選票上，由委員逐一圈選同意或不同意，獲得出席委員過半數(shù)同意票者，依得票數(shù)高低依序補入推薦名單，至產生3名候選人為止。如果遇到候選人所獲同意票數(shù)均超過出席委員半數(shù)且票數(shù)相同致無法順利產生3名候選人的情況，則僅將前述得票相同的候選人依上述程序進行。經討論，以姓氏筆劃順序對候選人進行排序。

（五）確定候選人名單

2004年2月11日，校長遴選委員會召開第10次會議，按照候選人抽定順序排定座談，上午3人，下午3人，當日下午6時進行投票及開票作業(yè)。

2004年2月19日，校長遴選委員會召開第11次會議。本次會議的第一項提案是討論校長候選人于2月26日舉辦公開說明會的事宜。當日，本部、分部同時舉行視訊會議，以便所有關心校長遴選的人士均可在視頻現(xiàn)場直播狀態(tài)下，同步觀看說明會現(xiàn)況；第二項提案的內容為：提送校務會議的3位候選人，若發(fā)生獲校務會議代表同意者不足2人時，委員會建議其按照慣例再投1次，至多投到第3輪，并依有關規(guī)定辦理。

（六）選聘大學校長

根據(jù)臺灣地區(qū)大學管理辦法的相關規(guī)定，大學設校務會議，討論校務重大事項，由校長、副校長、教師代表、學術與行政主管、研究人員代表、職員代表、學生代表及其他有關人員代表組織。2004年3月至5月，臺師大召開了3次校務會議，并將最終名單送回遴選委員會確認，再報請教育主管部門擇聘，由教育主管部門代表所組成的遴選委員會負責大學校長最后的選聘。根據(jù)臺灣地區(qū)大學管理辦法的規(guī)定：“教育主管部門應分別聘請具有崇高學術地位的人士及教育主管部門代表共5～9人組成校長遴選委員會，擇聘各公立大學校長”。

2004年5月25日，校長遴選委員會召開第19次會議，同意第3次校務會議臨時會代表行使校長候選人同意權的結果，經委員確認后，即依有關規(guī)定辦理3位候選人報教育主管部門擇聘事宜。2004年7月10日，臺灣地區(qū)教育主管部門邀請遴選會主席賴明德做臺師大校長遴選工作報告。經過教育主管部門遴選委員會與3位候選人的面談，時任臺灣地區(qū)教育主管部門負責人杜正勝于7月28日任命黃光彩為臺師大第11任校長。8月2日正式舉行新舊任校長交接。

三、啟示

臺師大校長遴選工作歷時近10個月，一共召開了19次會議，涉及遴選的各項具體工作是臺灣地區(qū)大學校長遴選工作較為常見的標準流程。臺灣地區(qū)在遴選初始最緊要的是成立校長遴選委員會，遴選程序的順利進行在很大程度上依托遴選委員會工作的有效施行。各校遴選委員會不受臺灣教育主管部門的直接管理，而是依據(jù)大學章程組成，公布校長任職條件，對候選人進行資格審查、訪談、投票、上報候選人名單，在校長遴選過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

兩岸具有一脈相傳的現(xiàn)代大學制度。臺灣地區(qū)在高等教育領域的改革經驗可以為大陸所借鑒，其大學校長的遴選經驗可以為大陸高校選拔校長提供有益的參考。

第一，更新觀念，從思想上認識校長選拔的重要性。作為大學的最高行政首腦，大學校長向來被認為是領導大學的靈魂人物。具備良好校長素質的人才從哪里來？當然是從選拔中來。因此，我們必須把校長選拔作為高校發(fā)展中至關重要的一件大事來抓。

第二，建立健全教育法規(guī)，賦予大學法人實體及遴選機制法律地位。社會造就大學校長，大學校長對大學進行改革和推進。因此，在規(guī)范校長選拔過程的同時，應該使校長選拔制度上升到法律高度。

第三，擴充校長選拔隊伍，增強校長選拔的民主性。民主有利于集思廣益。通過民主選舉產生的大學校長，擁有最合格的素質和最廣泛的群眾基礎。通過民主選擇，往往能選出好的校長。

第四，加強校長選拔透明度，讓有識之士參與競選。大陸地區(qū)高校校長的選拔、任命都屬于行政領導干部管理的范疇，基本屬于組織部門考核任命，校長選拔相對封閉。民意測驗常常是在候選人基本內定以后才進行。因此，大陸地區(qū)應當加強校長選拔的透明度。

當然，除了上述幾點之外，我們還應當明確政府職責，轉變政府管理方式，實現(xiàn)“政校分開”，改革大學管理體制，實現(xiàn)大學去行政化，促進大學校長職業(yè)化，不斷完善現(xiàn)代大學制度。

注釋：

①根據(jù)臺灣地區(qū)公務員制度的相關規(guī)定，公務員中的事務官分“簡、推薦、委”三級。依照臺灣地區(qū)公務人員任用辦法，官等（Rank）系任命層次及所需基本資格條件范圍之區(qū)分，職等（Grade）系職責程度及所需資格條件之區(qū)分。官等分委任、薦任、簡任，以簡任為最高。職等分第一至第十四職等，以第十四職等為最高，委任官等為第一至第五職等，薦任官等為第六至第九職等，簡任官等為第十至第十四職等。一般事務官公務員由“委”級開始，經考試，逐級向上晉升。政務官的范圍包括特任及特派人員等。

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編輯 李廣平