摘 要：為提升民眾的教育素質(zhì)、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等、縮小區(qū)域教育質(zhì)量差異、減輕學(xué)生的升學(xué)壓力，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自20世紀(jì)80年代便開始著手推動(dòng)義務(wù)教育年限的延長(zhǎng)計(jì)劃，但因社會(huì)上一些反對(duì)聲浪和財(cái)務(wù)困窘等因素的影響，致使其始終停留于紙上作業(yè)階段。2011年，臺(tái)灣地區(qū)正式啟動(dòng)了12年義務(wù)教育政策，即把原來(lái)的9年義務(wù)教育延伸至高中、高職及五專（五年制?？疲┑那?年。此次教育改革涉及面較廣，在改革的進(jìn)程中也引起了部分爭(zhēng)議，面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；12年義務(wù)教育政策；教育機(jī)會(huì)均等

義務(wù)教育制度是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步延伸義務(wù)教育的年限是世界教育發(fā)展的重要趨勢(shì)[1]。2011年，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門正式啟動(dòng)了12年義務(wù)教育政策。該政策的執(zhí)行共分為兩個(gè)階段，2011～2014年為啟動(dòng)準(zhǔn)備階段，2014～2020年為全面實(shí)施階段。整個(gè)政策旨在提升民眾的教育素質(zhì)、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等、縮小區(qū)域教育質(zhì)量差異、減輕學(xué)生的升學(xué)壓力。本文對(duì)政策的制定背景、基本內(nèi)涵、理念與目標(biāo)、框架、內(nèi)容、遇到的挑戰(zhàn)等進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和評(píng)析，以便人們對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的教育改革狀況有更加全面的了解。

一、背景

（一）西方國(guó)家教育權(quán)理念從義務(wù)說(shuō)轉(zhuǎn)為義務(wù)兼權(quán)利說(shuō)

18世紀(jì)以來(lái)，由于受到民族主義的影響，德、法等國(guó)率先實(shí)施義務(wù)教育，以培養(yǎng)具有國(guó)家意識(shí)的國(guó)民。之后，許多國(guó)家也陸續(xù)實(shí)施義務(wù)教育。20世紀(jì)初，義務(wù)教育的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，由初等教育延伸至初級(jí)中等教育，甚至到高級(jí)中等教育階段；世界各國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施年限從8年到13年不等，其中以9年最為普遍；義務(wù)教育的理念從原來(lái)單一的政治角度，發(fā)展到培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才的經(jīng)濟(jì)角度、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的社會(huì)正義角度，以及以學(xué)生為本、尊重受教育者的學(xué)習(xí)權(quán)等多元角度。20世紀(jì)末，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際社會(huì)組織倡導(dǎo)各國(guó)推動(dòng)全民教育的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)受教育并不是社會(huì)精英或優(yōu)勢(shì)階層所獨(dú)享的特權(quán)，而是基本的人權(quán)。為順應(yīng)國(guó)際社會(huì)教育理念的轉(zhuǎn)變和全球化的迅速發(fā)展，適時(shí)延長(zhǎng)國(guó)民基本教育的年限，已然成為各地提升民眾基本素質(zhì)與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

（二）臺(tái)灣地區(qū)普通民眾對(duì)延長(zhǎng)基本教育年限的訴求

最初，臺(tái)灣地區(qū)的義務(wù)教育僅限于初等教育階段。1935年，臺(tái)灣實(shí)施義務(wù)教育的年限僅為1～2年；1944年，義務(wù)教育的年限為4年；1949年以后，義務(wù)教育的年限為6年；從1968年起，義務(wù)教育的年限發(fā)展到9年[2]。1980年以后，隨著臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臺(tái)灣民眾對(duì)延長(zhǎng)義務(wù)教育的呼聲不斷高漲。然而，由于種種原因，民眾的這種愿望始終未能實(shí)現(xiàn)。21世紀(jì)初，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門為積極回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)延長(zhǎng)教育年限的要求，開展了一系列準(zhǔn)備活動(dòng)，為12年義務(wù)教育政策的出臺(tái)鋪平了道路。

（三）面向21世紀(jì)的臺(tái)灣整體教育狀況急需革新

自1990年以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行了一系列的教育改革，期望推動(dòng)高中職社區(qū)化、多元入學(xué)方案、九年一貫課程的實(shí)現(xiàn)。雖然臺(tái)灣地區(qū)的教育改革取得了一些成果，但是當(dāng)前的教育發(fā)展仍然存在著一定的問題。一方面，臺(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高級(jí)中等教育階段的投資相對(duì)較低；另一方面，雖然高級(jí)中等教育階段的學(xué)齡人口就學(xué)率已達(dá)到98%，但是公私立及區(qū)域間的教育質(zhì)量差異依然很大。

二、理念與目標(biāo)

臺(tái)灣地區(qū)的12年義務(wù)教育共分為兩個(gè)階段，前9年的教育對(duì)象為6～15歲的小學(xué)及初中學(xué)生，該階段實(shí)施普及、義務(wù)、強(qiáng)迫入學(xué)、免學(xué)費(fèi)的普通教育；后3年為高級(jí)中等教育，教育對(duì)象為15歲以上的高中職學(xué)生，該階段實(shí)施普及、自愿入學(xué)、免學(xué)費(fèi)、免試為主的普通與職業(yè)技術(shù)教育兼顧。[3]

（一） 理念

臺(tái)灣地區(qū)12年義務(wù)教育政策共蘊(yùn)含五大教育理念：[4]

第一，有教無(wú)類：所有孩子的受教育機(jī)會(huì)一律平等，不受種族、性別、階層、社會(huì)條件、地區(qū)差異等方面的影響。

第二，因材施教：面對(duì)不同智力、興趣和個(gè)性的學(xué)生，設(shè)置不同性質(zhì)、類型的學(xué)校，采用不同的課程與教學(xué)方式，讓每個(gè)孩子都能發(fā)揮自己的潛能。

第三，適性揚(yáng)才：通過有針對(duì)性的輔導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生了解自我的個(gè)性與興趣，以及社會(huì)職場(chǎng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，讓每個(gè)孩子在人生的道路上發(fā)揮自己的所長(zhǎng)。

第四，多元發(fā)展：發(fā)揮學(xué)生的多元智能、個(gè)性特質(zhì)與興趣，進(jìn)而找到適合自己的發(fā)展道路，以便繼續(xù)升學(xué)或順利就業(yè)，開創(chuàng)美好人生。

第五，優(yōu)質(zhì)銜接：促進(jìn)各級(jí)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，使中小學(xué)教育與高級(jí)中等教育順利銜接，不斷提高教育質(zhì)量。

（二）目標(biāo)

基于社會(huì)、學(xué)生等多元角度的綜合考慮，臺(tái)灣地區(qū)12年義務(wù)教育要達(dá)成的目標(biāo)包括：提升民眾的基本素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民素養(yǎng)；強(qiáng)化民眾的基本能力，增強(qiáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；充實(shí)高級(jí)中等教育資源，均衡區(qū)域城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展；落實(shí)學(xué)生性向探索與生涯輔導(dǎo)，引導(dǎo)多元適性升學(xué)或就業(yè)；有效減輕學(xué)生的升學(xué)壓力，引導(dǎo)學(xué)校的正常教學(xué)和五育①均衡發(fā)展；建立學(xué)力檢測(cè)機(jī)制，確保學(xué)生學(xué)力品質(zhì)。[5]

三、框架和內(nèi)容

臺(tái)灣地區(qū)12年義務(wù)教育政策共分為七大工作要項(xiàng)和十一項(xiàng)配套措施。每項(xiàng)工作要項(xiàng)和配套措施又包括了多項(xiàng)具體的戰(zhàn)略方案，從而構(gòu)建了一個(gè)立體化的框架體系。 該政策的主要內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃入學(xué)方式

從2014學(xué)年起，現(xiàn)行的多元入學(xué)方式將整合為免試入學(xué)和特色招生兩種形式，先辦理面試入學(xué)，再舉行特色招生。屆時(shí)，75%以上的初中畢業(yè)生可申請(qǐng)免試入學(xué)高中、高職或五專，而無(wú)需經(jīng)歷在校成績(jī)考察和基本水平測(cè)試的考驗(yàn)。當(dāng)免試入學(xué)的報(bào)名人數(shù)未超過學(xué)校核定的招生名額時(shí)，學(xué)校就必須全額錄?。蝗裘庠嚾雽W(xué)報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)，學(xué)校將依照學(xué)生的會(huì)考成績(jī)、志愿、多元學(xué)習(xí)表現(xiàn)等進(jìn)行排序錄取。25%以下的初中畢業(yè)生可參加專業(yè)考試或?qū)W科測(cè)驗(yàn)，進(jìn)入獲準(zhǔn)辦理特色招生的學(xué)校就讀。按照規(guī)定，各招生區(qū)可以保留小比率的入學(xué)名額，進(jìn)行特色招生。

（二）劃分免試入學(xué)區(qū)

根據(jù)學(xué)校的類型及其他因素，免試就學(xué)區(qū)分為三類：

第一，高中職免試就學(xué)區(qū)：為配合免試入學(xué)的推動(dòng)，高中職免試就學(xué)區(qū)的規(guī)劃本著確保權(quán)益、彈性漸進(jìn)、適時(shí)調(diào)整等原則，由臺(tái)灣地區(qū)教育部門與各區(qū)市協(xié)調(diào)規(guī)劃，這與九年義務(wù)教育階段以戶籍所在地為劃分依據(jù)的做法不同。

第二，共同就學(xué)區(qū)：位于免試就學(xué)區(qū)交界的學(xué)校，可依共同就學(xué)區(qū)的方式辦理。區(qū)內(nèi)學(xué)生可以相互就學(xué)，不必搬家。各區(qū)域可根據(jù)共同生活圈、交通便利性等情況，共同協(xié)商跨區(qū)域的共同就學(xué)區(qū)范圍。

第三，五專免試就學(xué)區(qū)：由于分布較為分散等因素，五專學(xué)校實(shí)行全臺(tái)灣統(tǒng)一招生的方式。學(xué)生可根據(jù)個(gè)人志愿、個(gè)性特質(zhì)及興趣申請(qǐng)入學(xué)。

（三）實(shí)行高中職免學(xué)費(fèi)

為推動(dòng)12年義務(wù)教育政策的順利實(shí)施，臺(tái)灣地方政府加大了對(duì)高級(jí)中等教育階段的投資，實(shí)施高中職免學(xué)費(fèi)政策。該政策的具體實(shí)施分為兩個(gè)階段：第一階段，所有高中、高職（含五專前三年）學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)，但仍須繳納雜費(fèi)、代收代付費(fèi)、代辦費(fèi)；第二階段，全面推動(dòng)高中職免學(xué)費(fèi)政策，適用于所有學(xué)制的學(xué)生。

（四）提升高中職教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

各校提出競(jìng)爭(zhēng)性校務(wù)優(yōu)質(zhì)化計(jì)劃，由教育主管部門給予經(jīng)費(fèi)支持，并建立專家咨詢輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，提高弱勢(shì)區(qū)域的教育質(zhì)量；落實(shí)學(xué)校評(píng)估與監(jiān)測(cè)，推動(dòng)高中職教育質(zhì)量的提高；鼓勵(lì)高中職的特色發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)高中職的橫向整合與縱向連接，建立高中職學(xué)校的伙伴關(guān)系，達(dá)成師資、課程、設(shè)備等教育資源的共享；加強(qiáng)高中職與中學(xué)的垂直合作，讓當(dāng)?shù)貙W(xué)生對(duì)社區(qū)內(nèi)的高中職學(xué)校的環(huán)境有適應(yīng)機(jī)會(huì)，落實(shí)就近入學(xué)的目標(biāo)。

（五）落實(shí)初中教學(xué)正常化、適性輔導(dǎo)及質(zhì)量提升措施

提升專長(zhǎng)教師授課比例；建立全臺(tái)灣地區(qū)的中小學(xué)教師管制系統(tǒng)；增加偏遠(yuǎn)地區(qū)的專長(zhǎng)教師，提高師資力量。建立初中學(xué)生適性輔導(dǎo)制度；建立縣市學(xué)生輔導(dǎo)咨詢中心；加強(qiáng)多元入學(xué)及生涯道路宣傳。研發(fā)初中生學(xué)習(xí)成就評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生補(bǔ)差、補(bǔ)缺教學(xué)；推動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)；實(shí)施初中教育會(huì)考。

四、面臨的挑戰(zhàn)

（一）可能會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致教育投入不足

推動(dòng)12年義務(wù)教育實(shí)施、落實(shí)高中職免學(xué)費(fèi)政策，將會(huì)降低家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，施惠于弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等。政府對(duì)教育按時(shí)、足額的撥款，是普及義務(wù)教育、提高民眾素養(yǎng)的基本保障[6]。延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限，可能會(huì)大幅增加政府的財(cái)政支出。如果缺乏對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均攤保障機(jī)制，就可能會(huì)造成政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）教育機(jī)會(huì)的均等及教育資源的公平分配遭到質(zhì)疑

相對(duì)于公開、公平的聯(lián)考制度，許多人質(zhì)疑新的教育政策會(huì)影響教育機(jī)會(huì)的均等和教育資源的公平分配：一方面，在只需經(jīng)過簡(jiǎn)單的基本學(xué)力測(cè)驗(yàn)和面試的特色招生過程中，很可能會(huì)出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象；另一方面，由于各區(qū)域、地區(qū)間教育資源不均衡，導(dǎo)致以區(qū)域劃分免試就學(xué)區(qū)的做法在一定程度上人為地使學(xué)生受教育機(jī)會(huì)均等的權(quán)利受到損害。

（三）精英思想在教育中根深蒂固

臺(tái)灣地區(qū)12年義務(wù)教育政策出臺(tái)后，遭到了學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等社會(huì)各界的反對(duì)，其中一個(gè)主要原因便是精英思想的固化。

很多“明星高中”質(zhì)疑這一政策實(shí)施后，將動(dòng)搖它們?cè)谂_(tái)灣地區(qū)教育中的核心地位，流入的部分學(xué)生將破壞學(xué)校原本的學(xué)習(xí)氛圍，不利于促進(jìn)教育的優(yōu)質(zhì)化。

部分高收入家庭不太相信公立學(xué)校體系，反而想讓自己的子女進(jìn)入貴族私立學(xué)校接收教育，而這些學(xué)校都以企業(yè)化的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，學(xué)生只要成績(jī)優(yōu)秀就可以獲得“一條龍”的銜接教育。12年義務(wù)教育政策出臺(tái)后，這些私立學(xué)校的“精英教育”之路依然會(huì)持續(xù)。

在“精英教育”傳統(tǒng)思想影響下，很多優(yōu)秀學(xué)生也在通過罷課、游街等行為抵制12年義務(wù)教育政策出臺(tái)。他們認(rèn)為，那些在學(xué)校不愛好學(xué)習(xí)的同學(xué)可以通過免試入學(xué)的方式輕松地進(jìn)入高中，甚至是一些“明星高中”，這對(duì)于那些在學(xué)校刻苦學(xué)習(xí)的尖子生來(lái)說(shuō)很不公平。

（四）可能導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)加重

有些教育學(xué)者認(rèn)為，12年義務(wù)教育政策在免試入學(xué)之外，還開了特色招生的后門，這可能會(huì)引起更大的惡性競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)補(bǔ)習(xí)班的猖獗，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和升學(xué)壓力，優(yōu)秀學(xué)生很可能會(huì)被大城市“吸光”。

自1990年以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)的教育改革歷時(shí)20多年，在法令、師資、課程、教學(xué)、財(cái)政等方面進(jìn)行了重大改革，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人們對(duì)其改革成果的評(píng)價(jià)也貶褒不一。但總體而言，12年義務(wù)教育政策的頒布與實(shí)施是臺(tái)灣地區(qū)教育體制從精英化培養(yǎng)模式到大眾教育模式的重要轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等的重要探索與實(shí)踐。

注釋：

①五育是蔡元培1912年初在出任教育總長(zhǎng)時(shí)提出的。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳巖，劉永武，桑錦龍.逐步實(shí)施十二年義務(wù)教育：新世紀(jì)北京教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].教育科學(xué)研究，2002（8）.

[2]徐南號(hào).臺(tái)灣教育史[M].臺(tái)灣：師大書苑有限公司，1993.

[3][4][5]十二年國(guó)民基本教育[EB/OL].http：//12basic.edu.tw/Detail.php？LevelNo=38/2011.09.20/2013-12-17.

[6]徐謹(jǐn)嚴(yán).實(shí)施義務(wù)教育不可冒進(jìn)：對(duì)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的幾點(diǎn)不同認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2002（5）.

編輯 李廣平