最高領(lǐng)導(dǎo)人的集體和平換屆是我國乃至社會主義運(yùn)動史上的進(jìn)步，一個人或幾個人說了算的現(xiàn)象基本沒有了。觀察這一次集體和平交接班，可以看出我們的最高領(lǐng)導(dǎo)人選拔正在逐步形成規(guī)范化機(jī)制。

新中國成立后我國的基本政治制度是人民代表大會制度，從理論上來講領(lǐng)導(dǎo)人是由人民代表大會選舉產(chǎn)生，從機(jī)制上我國實行的是執(zhí)政黨提名制，也就是經(jīng)過方方面面的協(xié)商醞釀后形成一個名單，或者叫建議名單。協(xié)商也是一種規(guī)范，凡事能夠協(xié)調(diào)有序進(jìn)行的一個前提就是有規(guī)矩和規(guī)范，“無規(guī)矩就沒有方圓”。與此同時，應(yīng)當(dāng)看到，我們在領(lǐng)導(dǎo)人集體交接班制度的構(gòu)建方面，還有許多進(jìn)步的空間。

社會主義國家是人民民主國家，人民民主就要求未來我們要建立一個有序的社會主義公共生活領(lǐng)域，就必須在未來的改革中，切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有這樣，才能實現(xiàn)“人與人、人與社會、人民與政府”之間的相互信任和良性互動，人民群眾的幸福與尊嚴(yán)才有保證。人民民主也要求領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該由中國人民和人民的代表選舉產(chǎn)生?，F(xiàn)在的規(guī)范離黨章和憲法的要求還有距離，今后我們應(yīng)該通過社會主義政治文明建設(shè)、社會主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)民主的建設(shè)，真正形成一種具有中國特色的民主的領(lǐng)導(dǎo)人選拔方式。

未來五到十年，我們應(yīng)考慮讓黨內(nèi)民主開花結(jié)果，并用黨內(nèi)民主推進(jìn)社會民主，或者說是形成黨內(nèi)民主與社會民主良性互動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制。應(yīng)該看到，目前中國共產(chǎn)黨的黨員基本上是社會中的優(yōu)秀分子或是精英分子，是有比較高的判斷能力的一個群體，應(yīng)當(dāng)首先把推進(jìn)黨內(nèi)民主作為優(yōu)先方向。應(yīng)使每個黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使我們黨在選人用人方面越來越民主化、機(jī)制化，真正使德才兼?zhèn)涞娜四軌蛟邳h內(nèi)脫穎而出。

社會民主要和黨內(nèi)民主同時推進(jìn)，目前可行的路徑就是不斷完善人民代表大會制度，眾所周知的是目前我國人大代表的選舉，一定程度上存在變相的 “指派”現(xiàn)象。最近通過新聞可以看到我們很多人大代表在開嚴(yán)肅會議的時候狀態(tài)松懈，甚至睡覺、玩手機(jī)，這種不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象說明他們對自己的責(zé)任也沒有清晰的認(rèn)識，其履職效果也幾乎不受任何監(jiān)督。因此，如何使人民代表能夠代表人民是迫切需要解決的問題。必須要形成一整套人大代表選舉制度，然后使人大代表能夠代表人民選舉領(lǐng)導(dǎo)人。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人一般就是國家領(lǐng)導(dǎo)人，所以從程序上講目前我國的最高領(lǐng)導(dǎo)人換屆是沒有問題的。未來在黨內(nèi)民主和社會民主協(xié)調(diào)推進(jìn)的前提下，執(zhí)政黨來提名候選人，人大代表再投票就會更加合理。關(guān)于黨內(nèi)民主和社會民主，已有的論述很多，實際上還有一個組織或機(jī)構(gòu)民主的問題。這不僅涉及到最高領(lǐng)導(dǎo)人的換屆，也涉及到一般領(lǐng)導(dǎo)人的選拔和行使權(quán)力的問題。

評價中國換屆制度，也離不開中西對比。在領(lǐng)導(dǎo)人選拔機(jī)制方面，西方的選舉制度并非完美。但我們在觀察其機(jī)制設(shè)計時，要挖掘其制度中的合理因素為我所用，資本主義國家和平換屆的歷史比我們要長，我們應(yīng)該深入挖掘其有利于權(quán)力平穩(wěn)交替的制度設(shè)計。我們沒有必要也不應(yīng)該照搬西方的政治制度，但是我們應(yīng)該借鑒其制度中的合理因素，不斷豐富社會主義民主政治的內(nèi)涵。

（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰