樓繼偉：回歸財(cái)政部

對(duì)于外界擔(dān)憂的財(cái)政赤字和政府債務(wù)問題，剛剛履新的財(cái)政部部長樓繼偉在3月24日的“中國發(fā)展高層論壇2013年會(huì)”上坦言，“現(xiàn)在赤字規(guī)模比較大”，并指出“財(cái)政支出增長非?？?，而財(cái)政收入今后估計(jì)就是一位數(shù)的增長”。

這是樓繼偉首次以財(cái)政部長身份作公開演講。其實(shí)，樓繼偉從未遠(yuǎn)離財(cái)政部，早在1998年他就在財(cái)政部任副部長一職。

1978年，樓繼偉和500多萬追夢(mèng)者參加了新中國歷史上唯一一次冬季高考，當(dāng)時(shí)他是首鋼總控室、北京自動(dòng)化研究所工人，此前在南海艦隊(duì)服役。樓繼偉成功考入清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系，本科畢業(yè)后在中國社會(huì)科學(xué)院研究生院繼續(xù)深造。在獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位后，樓繼偉進(jìn)入政府經(jīng)濟(jì)政策的研究部門工作。

樓繼偉參與設(shè)計(jì)的改革事項(xiàng)，主要在財(cái)政稅收體制方面。1987年，樓繼偉任國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財(cái)經(jīng)組副組長，會(huì)同肖捷、劉立群發(fā)表《新舊體制轉(zhuǎn)換中改革思路的選擇——關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與財(cái)政稅收改革的若干思考》。文中提出，可借鑒發(fā)達(dá)國家的“分權(quán)制”，認(rèn)為分級(jí)管理的財(cái)政體制是改革的基本方向，提出要合理劃分政府間事權(quán)，在此基礎(chǔ)上，確定財(cái)政收入的劃分。

1988年，朱基在出任上海市市長后不久，請(qǐng)吳敬璉去上海設(shè)計(jì)改革方案，吳敬璉帶上了樓繼偉。在上海，樓繼偉很得朱基的賞識(shí)。1988年，樓繼偉去了上海，擔(dān)任上海市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任。1992年2月，在“鄧小平南方談話”的背景下，樓繼偉被調(diào)入國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，出任宏觀調(diào)控體制司司長。

1993年，在朱基的主導(dǎo)下，中國開始稅制改革，“分稅制”體系逐步確立。在此期間，樓繼委參與設(shè)計(jì)了1994年的稅制改革，是當(dāng)時(shí)外匯管理體制改革的牽頭人，也是朱基的得力助手。在這次經(jīng)濟(jì)改革告一段落之后，1995年樓繼偉被“外放”到貴州省出任副省長。

1998年3月，朱基出任國務(wù)院總理，4月，樓繼偉重回北京，出任財(cái)政部副部長、兼任黨組副書記。這一次，他在財(cái)政部副部長的位置上一干就是九年，歷經(jīng)項(xiàng)懷誠、金人慶兩任財(cái)長。

2007年，中國政府決定成立主權(quán)財(cái)富基金，樓繼偉于當(dāng)年3月被提升為正部級(jí)的國務(wù)院副秘書長，籌組新公司；同年9月，正式出任中國投資有限責(zé)任公司（下稱中投）董事長一職。2008年7月，樓繼偉又兼任中投下轄的中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司的董事長職務(wù)。

盡管中投是“超脫于任何部門的，依照法律來經(jīng)營外匯”的機(jī)構(gòu)，但其背后仍與財(cái)政部有著緊密的聯(lián)系。2007年6月29日，在中投籌建期間，第十屆全國人大常委會(huì)通過了由財(cái)政部發(fā)行1.55萬億元特別國債的議案。按照當(dāng)前美元兌人民幣匯率，這一特別國債數(shù)額相當(dāng)于約2000億美元，成為中投公司的資金來源。

有財(cái)政系統(tǒng)人士透露，樓繼偉執(zhí)掌中投后，財(cái)政部系統(tǒng)內(nèi)工作人員見到樓繼偉時(shí)，仍喊他“樓部長”。

樓繼偉上任后，首先要面對(duì)的就是財(cái)稅體制改革。我國目前的財(cái)稅體制從1994年確立后，20年間幾無變化。今年“兩會(huì)”公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，明確核心為“轉(zhuǎn)變職能”，厘清政府邊界，明確要簡(jiǎn)政放權(quán)。明確政府職責(zé)，為財(cái)政體制的改革打下基礎(chǔ)，但進(jìn)一步關(guān)于中央與地方如何分配事權(quán)，財(cái)權(quán)又如何分配等問題，都在考驗(yàn)新一任財(cái)長的智慧。