無(wú)論是浦東干部學(xué)院強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力、戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)，還是延安、井岡山兩院側(cè)重于作風(fēng)建設(shè)、黨性等政治領(lǐng)域的培訓(xùn)，他們的課程從始至終貫穿著法治內(nèi)容

為了讓“最后的釘子戶”簽下拆遷協(xié)議，某地政府“破例”為他開出了超過(guò)“第一戶搬遷群眾”10倍的價(jià)碼。13萬(wàn)元與180萬(wàn)元的巨大懸殊帶來(lái)了什么結(jié)果？在中國(guó)浦東干部學(xué)院的課堂上，劉哲昕教授拋出的問(wèn)題，引起廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員的深思。

中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，復(fù)雜多發(fā)的社會(huì)矛盾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了深刻挑戰(zhàn)。著眼于執(zhí)政能力培養(yǎng)的中國(guó)浦東干部學(xué)院和側(cè)重于作風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)的中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院，在10年前的2003年6月同步設(shè)立。記者了解到，截至目前，三大干部學(xué)院共培訓(xùn)了包括廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的學(xué)員17萬(wàn)人次。

但無(wú)論是哪個(gè)干部學(xué)院，他們的課程從始至終貫穿著法治內(nèi)容。

給領(lǐng)導(dǎo)干部思考的方式

無(wú)論10年前，還是現(xiàn)在，到浦東干部學(xué)院培訓(xùn)的廳局長(zhǎng)們，幾乎都要上一門叫做《領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維》的課程。它是一門地地道道也別出心裁的法律課。

在一次對(duì)某市某區(qū)同一地塊的拆遷補(bǔ)償中，第一戶搬遷的群眾獲得了13萬(wàn)元的補(bǔ)償款，而最后一戶搬遷的“釘子戶”在面積相當(dāng)?shù)那闆r下，竟獲得了180萬(wàn)元的補(bǔ)償款?！安疬w博弈”是浦東干部學(xué)院主講人、法律與人文綜合教研部主任劉哲昕教授在這門課上常講的話題。

當(dāng)政府區(qū)別對(duì)待，當(dāng)13萬(wàn)元與180萬(wàn)元的巨大懸殊讓人們普遍感到了不公平時(shí)，結(jié)果會(huì)怎樣？劉哲昕拋出了問(wèn)題。

聽課的領(lǐng)導(dǎo)干部悟出來(lái)了：正是缺乏公正性、透明性和確定性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，誘發(fā)了拆遷戶與政府之間的反復(fù)博弈，政府推進(jìn)拆遷變得更難，進(jìn)而政府的公信力與整個(gè)社會(huì)對(duì)于公平公正的渴求與信仰都遭受沉重打擊。

在社會(huì)矛盾處理中，引入法律思維，讓經(jīng)過(guò)了充分博弈、成為社會(huì)矛盾最優(yōu)解決方案而固定下來(lái)的法律制度發(fā)揮作用，及早建立穩(wěn)定、公平并得以嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)則，社會(huì)博弈成本就會(huì)降到最低。法律的確定性價(jià)值，讓它成為社會(huì)治理中最優(yōu)質(zhì)、最有效率的解決方案。

引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律思維發(fā)現(xiàn)和解決矛盾的能力，是劉哲昕在2004年開發(fā)設(shè)計(jì)《領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維》的初衷。

它不從具體的部門法出發(fā)，也不從法學(xué)基礎(chǔ)理論講起，而是直接立足于社會(huì)管理中維護(hù)穩(wěn)定、解決矛盾的實(shí)際需要，給出運(yùn)用法律思維觀察和思考得出的解決方案。

劉哲昕尤其要糾正的是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)因?yàn)槿酥萎a(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，依然習(xí)慣性地沿襲這種方法來(lái)解決問(wèn)題的思維方式。譬如為了解決拆遷難，而不斷給釘子戶加價(jià)碼的思路，就是要徹底糾正的思路。

“你不能用產(chǎn)生問(wèn)題的同一思維方法來(lái)解決問(wèn)題?！眲⒄荜恳玫倪@句愛因斯坦經(jīng)典名言被許多學(xué)員記錄下來(lái)。無(wú)論是科學(xué)家，還是官員，如果屢遭失敗，那么一定要懂得反思和改變自己的研究方法與路徑依賴。從這堂課開始，很多領(lǐng)導(dǎo)干部開始有意識(shí)地審視自己的思維方式。

這門課受到了廳局長(zhǎng)們的極大歡迎。在浦東干部學(xué)院的歷史上，它是開出的第一門課，也是學(xué)員評(píng)分最高的一門課。它的設(shè)計(jì)者、70后的劉哲昕出身法科，讀至華東政法大學(xué)法學(xué)博士，在福建做過(guò)中級(jí)法院法官，在上海做過(guò)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)法律顧問(wèn)，也在上海政府部門掛過(guò)職，是一位有職業(yè)夢(mèng)想的教師。

給領(lǐng)導(dǎo)干部操作的方法

在上海市閔行區(qū)完成的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中，領(lǐng)導(dǎo)干部親眼所見目睹了運(yùn)用法治思維有序開展社會(huì)管理的大規(guī)模實(shí)踐。這是由一位曾任法學(xué)教授的區(qū)委書記主導(dǎo)設(shè)計(jì)的全新社會(huì)管理模式。

閔行區(qū)委書記孫潮，從政之前是華東政法大學(xué)的法學(xué)教授。他出任閔行區(qū)委書記后，統(tǒng)籌設(shè)立了一個(gè)大聯(lián)動(dòng)中心。市民撥通“962000”，一個(gè)電話打到中心后，中心電腦平臺(tái)自動(dòng)分配，將市民反映的情況轉(zhuǎn)到對(duì)應(yīng)的各個(gè)政府職能部門的電腦上。這意味著，這一個(gè)電話，連通了閔行區(qū)建交委、綠化市容局、水務(wù)局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局等全區(qū)68個(gè)職能部門的210部對(duì)外服務(wù)熱線。按照區(qū)里規(guī)定，他們要在規(guī)定的7個(gè)工作日內(nèi)反饋處理情況。這樣的大聯(lián)動(dòng)理念，盤活了整個(gè)區(qū)的行政資源，老百姓找政府辦事變得簡(jiǎn)單。

和全國(guó)很多地方一樣，閔行區(qū)改革前同樣面臨執(zhí)法力量不足、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。事實(shí)上，區(qū)里有大量的執(zhí)法力量編制，但政府各個(gè)條線都喊自己的人員少，監(jiān)督觸角難延伸。于是，閔行區(qū)整合所有的末端執(zhí)法力量，改革城市管理體制，將城市管理職能部門、執(zhí)法部門人員，以及社保、交通、綜治、市容、環(huán)保、房屋等協(xié)管人員1.84萬(wàn)余人，整合成兩類網(wǎng)格。在街面網(wǎng)格層次，以交巡警為主，一個(gè)平方公里內(nèi)有70多名執(zhí)法人員，不斷巡邏；在小區(qū)網(wǎng)格，以居委會(huì)干部為核心，不斷巡邏，這樣一來(lái)，非法行醫(yī)、群租房屋等一批城市管理中的屢禁不絕的問(wèn)題納入了日常監(jiān)督的視野。

學(xué)員在閔行邊看邊聽，這種現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)方式，是中組部對(duì)三大干部學(xué)院教學(xué)規(guī)劃當(dāng)中的重點(diǎn)方式。它讓改革開放的現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂，將改革創(chuàng)新的素材變成教材。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，增加了學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)性，讓學(xué)員直接受啟發(fā)。通過(guò)閔行之行，領(lǐng)導(dǎo)干部在親眼所見當(dāng)中，領(lǐng)悟出作為一種社會(huì)治理的手段，法律是滲透于生活之中的思維方法，法律的魅力體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)生活內(nèi)容高效、有序以及可持續(xù)的組織安排之中。

半天現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間結(jié)束后，當(dāng)天下午，法學(xué)專家、閔行區(qū)委書記孫潮開講《法治政府與社會(huì)治理》一課。此時(shí)，實(shí)踐者轉(zhuǎn)變?yōu)槔蠋煟v述城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”理念是如何逐漸清晰的，如何在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制的前提下，整合統(tǒng)管社會(huì)協(xié)管力量、集中采集共享管理信息、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)行政執(zhí)法，以優(yōu)化完善城市綜合管理運(yùn)行機(jī)制。

這一門課程是教學(xué)管理者劉哲昕所認(rèn)為的，理論、實(shí)踐、思維三位一體教學(xué)的課程模范。

提升“政治操守”

與浦東干部學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容不同，井岡山干部學(xué)院和延安干部學(xué)院，更強(qiáng)調(diào)營(yíng)造歷史氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的艱難曲折中、從創(chuàng)建伊始即嚴(yán)格執(zhí)法的行動(dòng)中以及嚴(yán)格執(zhí)法所帶來(lái)的治國(guó)治黨收效中，自覺修身自省。

《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第26號(hào)訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》規(guī)定了定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，是黨的歷史上第一部反貪法規(guī)。在井岡山干部學(xué)院的課堂上，教學(xué)科研部辦公室主任肖居孝教授告訴學(xué)員，這標(biāo)志著黨開始依靠法制反對(duì)貪污浪費(fèi)。

陜甘寧邊區(qū)基本延續(xù)了中央蘇區(qū)時(shí)期的立法格局，《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》1938年頒布，規(guī)范干部行為，力反貪污腐敗。延安干部學(xué)院教學(xué)科研部主任趙耀宏教授告訴領(lǐng)導(dǎo)干部。

立法從嚴(yán)，執(zhí)法亦然。即便是勞苦功高、身上有80多處傷疤的老紅軍肖玉壁，即便是毛澤東把自己的牛奶特供證讓給了他，發(fā)現(xiàn)他貪污3050元大洋，毛澤東的指示也是斬釘截鐵的：按照法律規(guī)定辦，堅(jiān)決懲治，不許遷就。

肖居孝教授收集全了所有的《紅色中華》，發(fā)現(xiàn)它定期推出“檢舉運(yùn)動(dòng)專號(hào)”，專登群眾舉報(bào)、讀者來(lái)信。即便是某位時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)同志的弟媳婦，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》也敢于公開點(diǎn)名批評(píng)。

》》記者手記

劉哲昕：法學(xué)圈非著名教授

70后的劉哲昕，是在上海工作的法學(xué)教授。你是法學(xué)圈熟人，甚至就是上海的法學(xué)院畢業(yè)生，你還真不一定知道他。他在另外一個(gè)圈子里比較有名，他是中國(guó)浦東干部學(xué)院的教授，教的學(xué)員以廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為主。

記者采訪他的那天，他上午寫書，中午11點(diǎn)到下午1點(diǎn)鐘外出，接待某直轄市區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)。這位部長(zhǎng)專程飛到上海，邀請(qǐng)劉哲昕擔(dān)任該區(qū)社會(huì)科學(xué)研究基地特聘專家，完成一堂演講。

聽完劉哲昕的代表課《領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維》，結(jié)束短暫的浦東干部學(xué)院學(xué)習(xí)后，有些廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員會(huì)把劉哲昕請(qǐng)到自己所在的單位。

香港人也請(qǐng)他。他們是在2008年認(rèn)識(shí)他的。2008年6月，劉哲昕舉辦了浦東干部學(xué)院第一期香港紀(jì)律部隊(duì)國(guó)情培訓(xùn)班。他扎扎實(shí)實(shí)地帶著香港同胞到復(fù)旦大學(xué)，到上海市律師協(xié)會(huì)，把曾是法學(xué)教授的閔行區(qū)委書記孫潮請(qǐng)到課堂上，讓香港學(xué)員感受來(lái)自體制內(nèi)的向上努力的力量。課程結(jié)束后，香港人邀請(qǐng)劉哲昕赴港講座。

2008年10月，劉哲昕赴港后，看到貼出來(lái)的布告，發(fā)現(xiàn)香港人給這堂課起了一個(gè)名字《中西文明融合與中國(guó)法治方向》。香港就是一個(gè)中西文明融合的地方，他們心儀的課名，也正是劉哲昕心儀的。從這以后，在《領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維》這門極成功的母課基礎(chǔ)上，《中西文明融合與中國(guó)法治方向》被細(xì)分出來(lái)，鎖定民主與法治這一宏觀內(nèi)容。

《中西文明融合與中國(guó)法治方向》是劉哲昕自認(rèn)為的“一生中比較精彩的一門課”。認(rèn)識(shí)到“講課是綜合性表演藝術(shù)”的他，憑借精湛的“表演藝術(shù)”甚至折服了香港的大律師。

這批律師剛來(lái)大陸的時(shí)候，對(duì)劉哲昕的態(tài)度有點(diǎn)“猶豫”。帶隊(duì)的香港律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，也是這個(gè)律師班的班長(zhǎng)在吃早飯的時(shí)候，有點(diǎn)不客氣地問(wèn)劉哲昕，“你有多大？”

可當(dāng)這個(gè)班級(jí)結(jié)課的時(shí)候，還是這位班長(zhǎng)，他掏錢給同學(xué)每人買了一本劉哲昕的《文明與法治——尋找一條通往未來(lái)的路》。他漲紅著臉問(wèn)劉哲昕能不能翻譯，說(shuō)要向西方的朋友介紹他的思想。班長(zhǎng)不是嘴巴甜甜地哄人開心，他真的去翻譯了。一個(gè)詞一個(gè)詞的，怎么翻得準(zhǔn)確，他都跟劉哲昕商量。劉哲昕感到意外，對(duì)方是大律師，每一分鐘都能兌換成厚厚一沓子鈔票，但他自愿花時(shí)間折騰這本書的譯文。

劉哲昕說(shuō)，如果你真有理想，那么自己先干起來(lái)。你自己就是一面旗幟。

在和香港律師班一起共度的7天多時(shí)間里，劉哲昕陪著他們走街串巷，到農(nóng)村到城市，為他們邀請(qǐng)清華大學(xué)王振民教授來(lái)滬上講課，邀請(qǐng)國(guó)防大學(xué)的軍事專家講課，當(dāng)然也不能缺少孫潮的那一堂明星課。

這幾堂課講完之后，香港人被觸動(dòng)了。有一天吃早飯，有個(gè)律師學(xué)員對(duì)劉哲昕說(shuō)，香港人的鞋子是用來(lái)穿的，內(nèi)地人的鞋子是用來(lái)走路的。劉哲昕讀得懂他的意思：香港的民主是西方直接套在腳上的，他們從來(lái)沒(méi)有反思過(guò)這個(gè)鞋子如果不適合走路，穿它是為了啥。在大陸，他們見到了像孫潮那樣的執(zhí)政者，這些人是真正用鞋子走路的人。

劉哲昕的思想，讓學(xué)員起碼了解到了另外一種聲音和解讀方式。

在香港紀(jì)律部隊(duì)國(guó)情研習(xí)班第四期結(jié)束的時(shí)候，香港警察招募組總督察謝翠恩學(xué)員寫了一篇《回家——給爸爸的一封信》。

我從小時(shí)候便寄住在我的英語(yǔ)老師家里，她教懂我英語(yǔ)、西方思想方法、法治和世界觀。雖然我沒(méi)有太多的自主權(quán)，但是那段日子還是挺寫意的，因?yàn)樗嫖易魅康臎Q定。打從十二年前，我已經(jīng)回到爸爸你的懷里。起初的確有點(diǎn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，因?yàn)槁犝f(shuō)你是一個(gè)很兇、很保守的爸爸；只有你說(shuō)話，我什么也要聽你的，尤其是那時(shí)候我還是很反叛的。但是相處了十二年，慢慢發(fā)現(xiàn)爸爸原來(lái)你不是那么兇，你其實(shí)很關(guān)心我的成長(zhǎng)；每當(dāng)我遇到困難的時(shí)候，你便會(huì)給我無(wú)限的支持和鼓勵(lì)。這個(gè)春天，你就給我一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)到海寶哥哥的家里寄住八天，讓我從哥哥身上感受你過(guò)去三十年的苦心經(jīng)營(yíng)，也教導(dǎo)我要自強(qiáng)不息，獨(dú)力照顧自己。當(dāng)然爸爸你也想趁此機(jī)會(huì)讓我成長(zhǎng)，提高我的個(gè)人能力。

爸爸，我可以告訴你，你不用擔(dān)心，我在這八天的生活當(dāng)中，我對(duì)你過(guò)去三十年的努力有了更深的認(rèn)識(shí)。如果不是你當(dāng)年提出這高瞻遠(yuǎn)矚的方向，我想今天可能我對(duì)你還是有一點(diǎn)點(diǎn)隔膜。不是因?yàn)槟憬裉斐蔀楦话职郑也呕氐侥愕膽牙?，更重要的是我?duì)你的了解多了，我對(duì)自己的了解亦多了，我現(xiàn)在知道你這三十年的努力背后的汗水，也知道這條路還未走完，路還是崎嶇難走，但我更知道自己在往后的日子里要扶持其它的兄弟跟著你的步步伐向前走。

爸爸，你知道我在白人家庭生活了這么多年，你體諒我，信任我，給我一個(gè)獨(dú)立的生活模式，我著實(shí)感謝你。只怪我太自我中心，很多時(shí)候只想自己的，沒(méi)有想到你及其它的兄弟如臺(tái)臺(tái)、藏藏和蒙蒙。 以前我還跟海寶哥哥作比較，擔(dān)心他搶了我的玩具，也妒忌你對(duì)他的關(guān)愛。但現(xiàn)在我已沒(méi)有懷疑，沒(méi)有私心，只想和其它的兄弟永遠(yuǎn)跟爸爸在一起。

爸爸，在這八天的時(shí)間里，海寶哥哥安排了不同的長(zhǎng)輩、老師跟我聊天，他們都啟發(fā)了我的獨(dú)立思考和批判思想。 這的確提高了我思考的寬度及深度，我回到香港以后，一定會(huì)把理論、思維和實(shí)踐融會(huì)貫通。

爸爸，請(qǐng)?jiān)徫乙郧皼](méi)有好好地學(xué)習(xí)我的普通話，讓我不能明明白白每一句話，錯(cuò)過(guò)了你和每一位長(zhǎng)輩的睿智。回到香港以后，我一定會(huì)努力進(jìn)修，期望在不久的將來(lái)可以再回家跟你聊聊天。

劉哲昕說(shuō)，做教育者，全靠自己做好。憑借你的相信，你的信仰。當(dāng)你能夠?yàn)檫@個(gè)世界做點(diǎn)事情的時(shí)候，那就孜孜不倦做下去，回報(bào)是一定會(huì)有的。