法國(guó)著名政治思想家托克維爾在《論美國(guó)的民主》中揭示：美國(guó)民主化的典型特征在于數(shù)量龐大、多元化利益集團(tuán)在美國(guó)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域中扮演著無(wú)可替代的角色，對(duì)民主社會(huì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。多元化的社會(huì)環(huán)境使得人們的經(jīng)濟(jì)地位、政治信仰、文化背景、價(jià)值觀念等產(chǎn)生巨大的差異，多元化的利益訴求促成了不同階層、不同專業(yè)領(lǐng)域林林總總的利益集團(tuán)。文化背景迥異的利益集團(tuán)，為了達(dá)成各自的利益目標(biāo)相互沖突、相互博弈。但是，社會(huì)發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一，使得異質(zhì)組織之間在相互碰撞和依存下有可能達(dá)成共識(shí)，共同促進(jìn)社會(huì)問題的解決。隨著近些年美國(guó)農(nóng)村學(xué)區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村教育問題不僅影響農(nóng)村社區(qū)的工商業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力智力支撐，而且也成為國(guó)家追求教育公平和卓越的重要阻礙。農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托基金會(huì)、利奧諾·安尼伯格基金會(huì)、美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)（NEA）、為美國(guó)而教（TFA）等利益集團(tuán)積極指引、影響和協(xié)調(diào)，在農(nóng)村教育問題研究、教育立法、經(jīng)費(fèi)投入、師資培訓(xùn)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。在此，筆者嘗試以新的視角審視美國(guó)利益集團(tuán)促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的策略，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展問題解決有所借鑒。

一、 美國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀概述

據(jù)美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托基金會(huì)（Rural School and Community Trust）系列調(diào)查報(bào)告《為何農(nóng)村事關(guān)重大2011～2012》（Why Rural Matters，2011～2012）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：目前，美國(guó)960萬(wàn)學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村學(xué)區(qū)，占公立學(xué)校學(xué)生數(shù)的20%以上。另外180萬(wàn)學(xué)生進(jìn)入那些沒有被劃歸農(nóng)村的農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)。合計(jì)共有140萬(wàn)學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村學(xué)?；蜻M(jìn)入農(nóng)村學(xué)區(qū)，占公立學(xué)校學(xué)生總數(shù)的23%以上。而且，美國(guó)農(nóng)村教育的規(guī)模和范圍還在擴(kuò)大。從1999～2000年度到2008～2009年度，農(nóng)村學(xué)區(qū)招生數(shù)增加了170萬(wàn)以上，增長(zhǎng)比例超過22%。全國(guó)公立學(xué)校招生增長(zhǎng)數(shù)的70%來(lái)自于農(nóng)村學(xué)區(qū)。在那些進(jìn)入農(nóng)村學(xué)區(qū)的學(xué)生中，有五分之二居住在貧困地區(qū)，四分之一是有色人種學(xué)生，八分之一在過去一年里居無(wú)定所。這些招生數(shù)的增加尤其在南部和西南部大多數(shù)的農(nóng)村各州尤為顯著。農(nóng)村學(xué)生增加最多的前五個(gè)州——德克薩斯州、喬治亞州、北卡羅來(lái)納州、田納西州和亞利桑那州，招生增加人數(shù)總量超過了110萬(wàn)，占各州農(nóng)村招生增量的半數(shù)以上[1]。農(nóng)村公立學(xué)校規(guī)模的迅速發(fā)展，使得原有的問題和矛盾更加突出。這些變化使得政策制定者及社會(huì)各界越來(lái)越難忽視他們所服務(wù)的農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和全國(guó)性的教育成就目標(biāo)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

二、 美國(guó)農(nóng)村教育中存在的問題及利益集團(tuán)的對(duì)策

1.學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象普遍存在

（1）問題

據(jù)農(nóng)村教育問題的多項(xiàng)研究，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)在美國(guó)各州非常普遍，而且愈演愈烈。輟學(xué)的學(xué)生群體主要有：低收入學(xué)生、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣社區(qū)內(nèi)極度隔離學(xué)校的學(xué)生、無(wú)家可歸學(xué)生、英語(yǔ)學(xué)習(xí)者、少數(shù)民族男性、進(jìn)入貧困學(xué)校的學(xué)生、學(xué)業(yè)成績(jī)落后者等。這其中，經(jīng)濟(jì)條件差和地域隔離成為了最為突出的原因。研究者普遍認(rèn)為，輟學(xué)問題首先影響了國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力；另外，輟學(xué)者對(duì)自身未來(lái)經(jīng)濟(jì)收入和對(duì)國(guó)家稅收造成影響；輟學(xué)增加了健康開支；輟學(xué)助長(zhǎng)了犯罪率的上升，提高了犯罪審判成本；輟學(xué)造成對(duì)于政府福利和資助的過分依賴；輟學(xué)降低了參與民主投票或公民活動(dòng)的能力和機(jī)會(huì)。由此看來(lái)，輟學(xué)不僅僅是學(xué)生本人一種意愿的表達(dá)，對(duì)個(gè)人終身發(fā)展帶來(lái)不利影響，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更進(jìn)一步影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治的穩(wěn)定、社會(huì)公共秩序安定。因此，輟學(xué)問題逐漸引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

（2）對(duì)策

①創(chuàng)建合作型社區(qū)教育環(huán)境，幫助學(xué)生學(xué)業(yè)成功

“面向未來(lái)之職業(yè)”（Jobs for the Future）是一個(gè)遍布43個(gè)州200多個(gè)社區(qū)的全國(guó)性非營(yíng)利組織，它致力于評(píng)鑒、促進(jìn)、提升教育與勞動(dòng)策略，為努力促進(jìn)美國(guó)進(jìn)步的年輕人和成年人提供拓展機(jī)會(huì)。該組織呼吁各州決策者刻不容緩地關(guān)注農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)危機(jī)并積極采取行動(dòng)。首先，該組織倡導(dǎo)與社區(qū)建立合作關(guān)系，充分利用社區(qū)資源，為學(xué)生提供以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生依據(jù)自身的興趣和專業(yè)，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃。幫助學(xué)生增加社區(qū)服務(wù)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)與社區(qū)需要相匹配的、相銜接的專業(yè)發(fā)展。學(xué)生的利益和選擇有機(jī)結(jié)合、課程學(xué)習(xí)和真實(shí)世界應(yīng)用的整合，使學(xué)生用不同的方式展現(xiàn)他們的能力。其次，積極/6ik3q96DLaNlCWshX0yvQ==地干預(yù)和支持創(chuàng)建合作、學(xué)習(xí)型的校園氣氛，大大降低了尋釁滋事等違紀(jì)學(xué)生的比例。另外，該組織參與學(xué)校課程改革，為學(xué)生設(shè)計(jì)雙重大學(xué)課程學(xué)習(xí)、雙重的中學(xué)課程學(xué)分的策略，以幫助那些輟學(xué)學(xué)生趕上并順利完成中學(xué)學(xué)業(yè)。在該組織的努力推動(dòng)下，各州教育決策者認(rèn)識(shí)到：輟學(xué)問題本質(zhì)上是一種缺乏給予每位學(xué)生優(yōu)質(zhì)教育和為他們提供合格教育的公平信念。除非在每個(gè)社區(qū)、每所學(xué)校積極認(rèn)識(shí)并應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，否則美國(guó)公共教育體制仍然可能對(duì)大多數(shù)弱勢(shì)孩子繼續(xù)造成傷害[2]。

②為優(yōu)秀學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙——貧困，是導(dǎo)致其他一切教育問題的源頭。向?qū)W生提供資助，幫助低收入家庭學(xué)生走出困境是美國(guó)眾多基金組織解決農(nóng)村教育問題的重要策略。利奧諾·安尼伯格獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（Leonore Annenberg Scholarship）是由賓夕法尼亞州立大學(xué)的公共政策中心主持，利奧諾·安尼伯格基金組織資助。該基金組織協(xié)同教育合作組織一道鑒別具有非凡智力、毅力和主動(dòng)性的中學(xué)生，即那些能夠克服挑戰(zhàn)性的環(huán)境，展現(xiàn)特殊個(gè)性和學(xué)術(shù)成就者。有幸獲得獎(jiǎng)學(xué)金者將獲得四年他們?cè)诿绹?guó)任何一所獲得認(rèn)可學(xué)院或大學(xué)開支的全額資助。獎(jiǎng)學(xué)金基金項(xiàng)目使獲得者不必?fù)?dān)心經(jīng)濟(jì)或家庭開支問題，專注于他們的學(xué)習(xí)，充分利用學(xué)術(shù)機(jī)會(huì)，為他們未來(lái)進(jìn)入理想高校提供了自由選擇的空間。獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的另一特色在于它的靈活性與個(gè)性化支持體系的緊密聯(lián)系：每位獎(jiǎng)學(xué)金獲得者在項(xiàng)目選擇、申報(bào)、為大學(xué)作準(zhǔn)備的各個(gè)環(huán)節(jié)都配有知識(shí)淵博、有強(qiáng)烈責(zé)任感的學(xué)者指導(dǎo)。該基金項(xiàng)目每年都要派出五位學(xué)者，他們與學(xué)生在整個(gè)大學(xué)生涯始終保持著密切聯(lián)系，隨時(shí)提供指導(dǎo)和所需的反饋，真誠(chéng)地關(guān)注個(gè)人的成長(zhǎng)。被訪的許多農(nóng)村獎(jiǎng)學(xué)金獲得者認(rèn)識(shí)到這些機(jī)會(huì)將改變他們的人生選擇，幫助他們重新對(duì)未來(lái)樹立自信。這一舉措，的確使一部分優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生卸下了經(jīng)濟(jì)包袱，把他們從輟學(xué)的困境中解脫出來(lái)[3]。

2.教師工資缺乏吸引力，造成教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、流動(dòng)頻繁

（1）問題

農(nóng)村學(xué)區(qū)地域偏僻、專業(yè)隔離、教學(xué)條件差等因素，使農(nóng)村學(xué)區(qū)在教師市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完全處于劣勢(shì)。但是低工資卻是影響農(nóng)村學(xué)區(qū)對(duì)教師尤其是優(yōu)秀教師吸引力的最為重要原因。據(jù)美國(guó)教育數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，2007～2008年度，公立中小學(xué)全職教師年平均工資（底薪）：城市教師為51，200美元，農(nóng)村教師為44，000美元，所有教師平均工資為49，600[4]。另?yè)?jù)農(nóng)村信托基金調(diào)查研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：到2011年，全美國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村學(xué)區(qū)教師年平均工資支出是56，159美元。由此可見，農(nóng)村教師年平均工資自2007年至2011年上漲12，159美元，但是除去通貨膨脹影響，農(nóng)村教師工資仍舊處于尷尬境地。而且，農(nóng)村教師工資隨著地域的差異、各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)村學(xué)區(qū)的規(guī)模差異，也存在著巨大的落差，這就造成了農(nóng)村教師尤其是高質(zhì)量教師分布的不均衡。

《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（NCLB）要求到2005～2006學(xué)年末，每一所公立學(xué)校的教師都必須“非常合格”，即持有教師資格證書或經(jīng)州教育部門認(rèn)可。教師必須在其所教學(xué)科上證明自己的教學(xué)能力，并具有碩士學(xué)位的要求。這些對(duì)于農(nóng)村學(xué)校難以滿足。地方教育當(dāng)局出于自我保護(hù)，認(rèn)為保留低水平教師和雇傭沒有經(jīng)驗(yàn)的教師，可以降低成本，因此，農(nóng)村教師的學(xué)歷層次普遍偏低，教師隊(duì)伍的質(zhì)量進(jìn)一步降低。高需求的科目或?qū)I(yè)領(lǐng)域教師：雙語(yǔ)教師、數(shù)學(xué)教師、科學(xué)教師、特殊教育教師更為稀缺。于是多學(xué)科教師成為一種普遍的現(xiàn)象，他們?yōu)槎鄬W(xué)科和多年級(jí)服務(wù)，并承擔(dān)課外職責(zé)，身心疲憊，職業(yè)怠倦感日益加強(qiáng)，造成了教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重、頻繁更替。從美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)看，教師流動(dòng)率為15%，農(nóng)村地區(qū)教師流動(dòng)率有時(shí)高達(dá)30%～40%[5]。使農(nóng)村學(xué)生難以獲得穩(wěn)定、高質(zhì)量的教育服務(wù)，難以建立穩(wěn)定的師生合作關(guān)系，對(duì)于教師充分了解學(xué)生的生活環(huán)境、知識(shí)社會(huì)背景帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)而困擾著美國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展。

（2）對(duì)策

①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)人力資源

“為美國(guó)而教”（Teach for America，TFA）是近年來(lái)在美國(guó)一個(gè)頗有影響的非營(yíng)利性組織。其宗旨在于通過招募優(yōu)秀人才執(zhí)教、為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)投資、快速提高影響力等策略使生活在貧困中的孩子獲得優(yōu)質(zhì)教育。自1990年以來(lái)，已經(jīng)有近33，000名各州教育領(lǐng)導(dǎo)加入到該組織，遍布43個(gè)州的300多萬(wàn)組織成員在城鄉(xiāng)社區(qū)建立了高績(jī)效的學(xué)校，通過了一些具有突破性的教育立法[6]。另?yè)?jù)美國(guó)媒體報(bào)道，2009年全美共有3.5萬(wàn)名不同專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生申請(qǐng)TFA的400名教師崗位，申請(qǐng)人數(shù)較往年上升40%。其中哈佛、普林斯頓等常青藤名校的學(xué)生占到申請(qǐng)人數(shù)的11%，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。該組織的創(chuàng)辦人溫迪致力于為美國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)、輸送教師。該機(jī)構(gòu)規(guī)定，只有全美頂尖大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生且具有兩年以上志愿服務(wù)經(jīng)歷才有資格申請(qǐng)?jiān)摍C(jī)構(gòu)的職位。幸運(yùn)者經(jīng)過5個(gè)星期的暑期培訓(xùn)后，再被派到全美各地的薄弱社區(qū)學(xué)校執(zhí)教兩年。近二十年來(lái)，TFA項(xiàng)目已經(jīng)向美國(guó)條件艱苦的26個(gè)學(xué)區(qū)派出了兩萬(wàn)多名教師，成為支持美國(guó)公立教育發(fā)展的重要力量。

②開展個(gè)性化的社區(qū)培訓(xùn)，滿足教師專業(yè)發(fā)展需求

教師教育機(jī)制是否健全直接關(guān)系到農(nóng)村教師教育質(zhì)量。據(jù)美國(guó)學(xué)者Barker和Beckner對(duì)美國(guó)教師教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的調(diào)查，在眾多的教師教育項(xiàng)目中，關(guān)注農(nóng)村教師教育的不足2%，只有28%的機(jī)構(gòu)有關(guān)于農(nóng)村教育的課程安排，只有3%的機(jī)構(gòu)擁有涉及農(nóng)村教學(xué)的科目[7]。農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托基金組織強(qiáng)烈支持為農(nóng)村學(xué)校量身定做的社區(qū)教育，為農(nóng)村教育者提供延展的、專業(yè)的發(fā)展活動(dòng)。其特點(diǎn)在與：根植于特定地域的歷史、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化；社區(qū)即學(xué)習(xí)的內(nèi)容；側(cè)重于重要的社區(qū)問題的解決；社區(qū)成員在教學(xué)過程中建立起密切的合作伙伴關(guān)系；學(xué)習(xí)成果針對(duì)社區(qū)特色，滿足社區(qū)發(fā)展需要。這些非傳統(tǒng)的、常規(guī)的活動(dòng)給所有教師提供了參與社交活動(dòng)以及同行合作的機(jī)會(huì)。他們可以拋開家庭和地方學(xué)區(qū)的限制，與其他有相關(guān)工作和責(zé)任的專業(yè)人員進(jìn)行有意義的對(duì)話。專業(yè)組織期刊、新聞簡(jiǎn)報(bào)、研討會(huì)，以及州、地區(qū)或全國(guó)性的各級(jí)會(huì)議，也為教師的專業(yè)發(fā)展提供了巨大的幫助。比起其他的在職教育，教師們更加積極。組織成員間的共同合作、自愿參與、愉快交流等特點(diǎn)，激發(fā)了教師們共同參與管理的特權(quán)感覺，獲得了一種認(rèn)同感和滿足感。該組織認(rèn)為，利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境并不意味著偏離國(guó)家、州或者普遍意義上的教育目標(biāo)。事實(shí)上，社區(qū)教育通過促進(jìn)對(duì)具體內(nèi)容的深度思考、作為研究者與學(xué)者的持續(xù)性學(xué)術(shù)工作、滿足或者超越州或當(dāng)?shù)乜?jī)效標(biāo)準(zhǔn)，恰恰能夠和聯(lián)邦NCBL高質(zhì)量的要求并行不悖。

3.教育投資嚴(yán)重不足，學(xué)校生存陷入困境

（1）問題

美國(guó)對(duì)全國(guó)公立義務(wù)教育不分城市和農(nóng)村，實(shí)行一體化的財(cái)政管理體制，撥款補(bǔ)助方式呈現(xiàn)出多樣性，但基本形式有兩種：一種是專項(xiàng)撥款，一種是基本資助撥款，即公式撥款。采用公式撥款旨在考慮學(xué)區(qū)在教育需求和教育財(cái)政能力方面的差異，主要用于維系學(xué)區(qū)與學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)公平性。但公式撥款作為主要的撥款方式，常常忽略了非常小的農(nóng)村學(xué)區(qū)。因?yàn)楣綋芸钍窃趯W(xué)生人頭數(shù)的基礎(chǔ)上分配的，這種撥款方式表面上看起來(lái)很公平，但農(nóng)村學(xué)校本身學(xué)生少，還要維持昂貴的交通和設(shè)施維護(hù)開銷，在扣除這些之后就沒有多少錢用于工資、材料和儀器了[8]。學(xué)生數(shù)量低也導(dǎo)致各州在根據(jù)評(píng)估計(jì)劃對(duì)學(xué)校表現(xiàn)作判斷時(shí)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字比例失真現(xiàn)象，最終影響到財(cái)政撥款和捐助。1980～1993年間的學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)雖然對(duì)此有所改善，但終因并校不增資，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境并無(wú)根本改善，反而徒增交通負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)學(xué)生時(shí)間[1]。孤立的農(nóng)村社區(qū)獲得公共和私人資金的途徑要少于城市社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)人口居住分散，致使學(xué)校規(guī)模往往偏小，這成為制約農(nóng)村社區(qū)教育健康有效運(yùn)行的重要因素。在一些農(nóng)村社區(qū)，學(xué)校往往是社區(qū)居民舉行聚會(huì)和其他集體活動(dòng)的地方，多年來(lái)，學(xué)校已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匚幕囊徊糠?。農(nóng)村學(xué)校經(jīng)常需要承擔(dān)超越教育孩子義務(wù)之外的其他諸如社交、娛樂和文化等多方面的功能，這些都增加了學(xué)區(qū)的運(yùn)行成本，小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)行更加舉步維艱。

（2）對(duì)策

①積極影響政府決策，改善農(nóng)村學(xué)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在美國(guó)的很多州，教育資金都是來(lái)自于當(dāng)?shù)厮绽U的財(cái)產(chǎn)稅。各學(xué)區(qū)都強(qiáng)調(diào)，教育稅金的多少應(yīng)由地方?jīng)Q定，這種地方自主發(fā)展的財(cái)政制度，維持著地區(qū)間巨大的不平等，并進(jìn)一步導(dǎo)致不同地區(qū)之間教育機(jī)會(huì)與教育結(jié)果的不平等[9]。在2000年前，美國(guó)800多農(nóng)村縣區(qū)和4400多個(gè)遍布全國(guó)42個(gè)州的國(guó)家林區(qū)學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自木材銷售收入，而木材銷售市場(chǎng)萎縮、銷售收入銳減，直接威脅到了林區(qū)學(xué)校的生存。2000年，美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)（NEA）向議會(huì)發(fā)起并最終獲得通過《保障農(nóng)村學(xué)校及社區(qū)自治計(jì)劃》項(xiàng)目，該項(xiàng)目確保林區(qū)內(nèi)學(xué)校獲得穩(wěn)定的資金流，恢復(fù)了農(nóng)村學(xué)校學(xué)生重要的教育服務(wù)，擺脫了眾多孤立的農(nóng)村學(xué)校面臨關(guān)閉的困境。該項(xiàng)目至2008年已經(jīng)期滿。2008年9月，美國(guó)最大的教育組織——NEA致信國(guó)會(huì)議員，強(qiáng)烈主張對(duì)于該計(jì)劃重新授權(quán)，它對(duì)于林區(qū)學(xué)校的生存具有基礎(chǔ)性的意義，并指出未能獲得重新授權(quán)和投資將導(dǎo)致全國(guó)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的大幅度縮減，嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。在NEA的努力倡導(dǎo)下，2008年10月，《保障農(nóng)村學(xué)校及社區(qū)自治法案》作為公法中的一部分得到重新授權(quán)。新的法案使學(xué)校每年可增加10萬(wàn)美元專項(xiàng)撥款，用于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。

②利用權(quán)威研究成果，為決策者敲響警鐘

美國(guó)利益集團(tuán)能夠?qū)φ疀Q策產(chǎn)生強(qiáng)有力的制約作用，不僅在于他們選擇有效的組織策略，更為重要的是他們擁有強(qiáng)大的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，能夠?qū)ο嚓P(guān)問題進(jìn)行全面、詳盡的調(diào)研，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并提出行之有效的政策建議，從而為決策者敲響警鐘，推動(dòng)問題解決的進(jìn)程。本文所提及的美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托基金會(huì)，是美國(guó)最有影響力的農(nóng)村教育組織。自成立以來(lái)，它一直致力于美國(guó)貧困地區(qū)的教育問題研究。自2000年起，該組織開始對(duì)全國(guó)50個(gè)州的農(nóng)村教育情況進(jìn)行研究評(píng)估，并在2001～2011年，每?jī)赡臧l(fā)布一次主題為“為何農(nóng)村事關(guān)重要”的評(píng)估報(bào)告。該系列報(bào)告依據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯恐笜?biāo)、程序?qū)Ω髦萁逃闆r進(jìn)行對(duì)比。每一組評(píng)估報(bào)告不是前一次數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單更新，而是對(duì)前一組報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和測(cè)量方法的審慎修改。報(bào)告提供信息和數(shù)據(jù)分析，揭示了農(nóng)村公立學(xué)校及學(xué)區(qū)的優(yōu)先政策需求，描述農(nóng)村教育環(huán)境的復(fù)雜性，使政策制定者能夠更好地理解面臨的挑戰(zhàn)并能作出及時(shí)政策調(diào)整。這些利益集團(tuán)依據(jù)詳實(shí)、權(quán)威、多樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村問題進(jìn)行深度分析研究，防止了教育領(lǐng)導(dǎo)者籠統(tǒng)地將農(nóng)村發(fā)展落后歸咎于客觀困難的推卸責(zé)任的企圖，突出了在交叉的客觀環(huán)境下取得較好教育成績(jī)的努力，真正有利于表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督促較差的州盡快采取行動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)美國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展和提高[11]。

三、 結(jié)語(yǔ)

美國(guó)典型的分權(quán)化政治體制加上缺乏強(qiáng)有力的聯(lián)邦控制，導(dǎo)致在國(guó)家層面上管理的“真空地帶”。[9]這一地帶為各種集團(tuán)的存在和發(fā)展提供了廣闊的空間。研究者普遍認(rèn)為，在各種社會(huì)力量的激烈博弈中，由于集團(tuán)謀取的只是自身局部利益，具有很大的狹隘性，往往使得他們不愿為整個(gè)社會(huì)的利益作出必要的犧牲，集團(tuán)利益之間、集團(tuán)利益和公共利益之間的矛盾無(wú)法從根本上避免。因此，利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)問題考量中存在著消極的一面，有時(shí)甚至在某種程度上阻礙了社會(huì)的發(fā)展。美國(guó)自20世紀(jì)80年代起，此起彼伏的教育改革提升了聯(lián)邦和州在教育政策上的地位，而與此形成對(duì)照的是，以各種利益集團(tuán)為代表的社會(huì)力量在教育改革中也表現(xiàn)出了越來(lái)越強(qiáng)大的影響力。盡管在各種力量的激烈博弈中，對(duì)待利益追求的手段也利弊共存，但在客觀上，促進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)待教育問題的積極面對(duì)，主動(dòng)尋求應(yīng)對(duì)策略，使得集團(tuán)自身利益和國(guó)家追求教育公平與優(yōu)異的目標(biāo)形成了一定的契合。

中國(guó)農(nóng)村教育盡管因政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史背景等方面不同而與美國(guó)存在著巨大差異，但是不可避免地出現(xiàn)了很多共同的問題：師資隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量不能滿足現(xiàn)階段教育改革的要求、學(xué)生輟學(xué)、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨生存危機(jī)等。盡管我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)農(nóng)村教育問題中已經(jīng)做出了很大努力，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村教育帶來(lái)的深刻影響，在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法得到消除，教育均衡發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)力量參與教育決策過程也成為現(xiàn)今中國(guó)教育發(fā)展中一個(gè)突出的現(xiàn)象，這也可以看作社會(huì)民主制度的一部分。盡管利益集團(tuán)在其發(fā)展過程中存在著諸多問題，集團(tuán)與集團(tuán)之間、集團(tuán)與社會(huì)公共利益之間尚存在著諸多不和諧，但是，美國(guó)利益集團(tuán)充分利用資金、社會(huì)影響力、專業(yè)研究成果等策略，使得農(nóng)村教育問題在一定程度、一定階段得到有效解決，可以為我國(guó)解決農(nóng)村教育問題提供寶貴的借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[9] 戴維·T·康利.誰(shuí)在管理我們的學(xué)?！兓械慕巧拓?zé)任.侯定凱，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2005.

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