【摘 要】 當(dāng)前，部分示范性高職院校產(chǎn)學(xué)研園融資過程中面臨著財(cái)政性科研投入不足，學(xué)院自籌經(jīng)費(fèi)有限及民間資金引入困難等多重現(xiàn)實(shí)困境。文章指出政府、企業(yè)、學(xué)校作為園區(qū)運(yùn)行的首要利益相關(guān)者應(yīng)明確各自的功能定位，在成本分擔(dān)基礎(chǔ)上建立科學(xué)有效的融資體制，通過資源整合實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

【關(guān)鍵詞】 高職院校； 產(chǎn)學(xué)研園； 利益共同體； 融資體系

近年來，高職教育在新一輪教育體制改革中實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，部分高職學(xué)院以國(guó)家示范性院校建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模式外延擴(kuò)張向以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科技創(chuàng)新水平及社會(huì)服務(wù)能力為標(biāo)志的內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研園，成為后示范時(shí)期高職院校的一項(xiàng)重要舉措。如何構(gòu)建及完善多元化融資機(jī)制，突破園區(qū)項(xiàng)目資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研園健康持續(xù)發(fā)展，成為新形勢(shì)下高職院校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

一、高職產(chǎn)學(xué)研園涵義

產(chǎn)學(xué)研園是指依托高職院校人力、智力及技術(shù)等資源，在校內(nèi)外一定區(qū)域，由院校為絕對(duì)主體，政校企三方共同參與，聯(lián)合實(shí)施科技研發(fā)、企業(yè)孵化與成果轉(zhuǎn)化的園區(qū)。與研究型大學(xué)相比，高職產(chǎn)學(xué)研園集成了大學(xué)科技園、孵化園、產(chǎn)業(yè)園的特性，同時(shí)又具有自身獨(dú)特的功能定位：它是以園區(qū)的形式形成校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種訴求。產(chǎn)學(xué)研園是新時(shí)期高職院校實(shí)施產(chǎn)學(xué)結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新的需要，是鞏固示范成果、實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。高職教育要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的教育市場(chǎng)中立于不敗之地，必須緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，培養(yǎng)大批服務(wù)于行業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)的適需人才。以產(chǎn)學(xué)研園為平臺(tái)，構(gòu)建多形式的“利益共同體”，能夠有效地滿足政校企三方利益訴求，通過彼此資源整合，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

二、高職產(chǎn)學(xué)研園融資現(xiàn)狀

基于公共產(chǎn)品理論：高職產(chǎn)學(xué)研園既不是純粹的公共產(chǎn)品，也不是純粹的私人產(chǎn)品，而是兼具二者特點(diǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。園區(qū)所具有的“實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè)”與“孵化培育”的雙重屬性決定院校亟需建立和完善多元化融資體制，根據(jù)受益情況在不同主體之間進(jìn)行成本分擔(dān)?，F(xiàn)階段受市場(chǎng)外部性及自身融資能力影響，項(xiàng)目融資過程中呈現(xiàn)出若干新的特點(diǎn)，同時(shí)也面臨著各種現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

（一）財(cái)政性科研投入總量偏低

資金是園區(qū)存在和發(fā)展的首要條件及基本保障。部分高職院校通過“創(chuàng)示范”率先獲取國(guó)家財(cái)力的優(yōu)先支持，但基于年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)核撥及單位執(zhí)行情況來看，僅能維持最基本的日常開支。高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)環(huán)境不成熟、生均培養(yǎng)成本不斷上升、內(nèi)部控制失效導(dǎo)致教育資源利用的低效。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同層次、類型學(xué)?？蒲袑?shí)力存在較大差距導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性科研資源配置缺乏公平與合理性。一方面，高職院校難以獲取經(jīng)常性科研經(jīng)費(fèi)撥款；另一方面，各類一次性課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)也困難重重?？萍佳邪l(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技平臺(tái)創(chuàng)建等大型科研專項(xiàng)撥款只能成為個(gè)別研究型高校的專利。

（二）現(xiàn)有籌資方式粗放單一，增量空間有限

現(xiàn)階段，高職院校融資結(jié)構(gòu)基本是以財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入為主的“二元”收入結(jié)構(gòu)及巨額的銀行債務(wù)為主要融資渠道。其中：財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入屬于單位內(nèi)源性資金，具有低成本、低風(fēng)險(xiǎn)特性，但增量空間有限。如國(guó)家對(duì)高職院校財(cái)力投入為有限增長(zhǎng)，學(xué)費(fèi)收入總量受院校招生規(guī)模、教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生欠費(fèi)率、教育資助體系完善程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多不可控因素影響。另外，高職院校普遍缺乏對(duì)市場(chǎng)化融資方式的運(yùn)用，受融資偏好度影響，傾向于采用向金融機(jī)構(gòu)貸款的方式滿足學(xué)校短期內(nèi)的資金需求及資本投入。相對(duì)于學(xué)費(fèi)收入等內(nèi)源融資方式，銀行借款存在融資成本高、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的特性，會(huì)對(duì)單位現(xiàn)金流量產(chǎn)生影響。目前，教育部、財(cái)政部已出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)格控制高校新增貸款并采取多項(xiàng)措施幫助高?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。可見，高職院校妄圖通過新增貸款的方式籌集園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金不具備現(xiàn)實(shí)可行性。

（三）民間資本難以引入

民間資本籌集是當(dāng)前高職院校最具發(fā)展?jié)摿Φ娜谫Y方式。積極而廣泛地吸收民間資金，對(duì)于緩解公共財(cái)政壓力、促進(jìn)高職院校科技事業(yè)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。民間資本難以引入高職院校的因素主要來源于以下幾方面：其一，高職院校自籌經(jīng)費(fèi)能力弱，對(duì)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款依賴度過高，自我籌資意識(shí)不強(qiáng)，不重視、不懂得運(yùn)用市場(chǎng)化手段吸引民間資金。其二，傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式所建立的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地由于缺乏政府的高度介入而未能建立有效的成本分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，企業(yè)難以在原有實(shí)訓(xùn)體系中獲得預(yù)期收益，也不愿承擔(dān)過高的投資風(fēng)險(xiǎn)，校企合作過程中“校熱企冷”的局面長(zhǎng)期得不到改觀。其三，一些處于孵化期、具有成長(zhǎng)潛力、投資風(fēng)險(xiǎn)高的中小企業(yè)，自身規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，信用度不高，銀行不敢為這類企業(yè)提供更多的借貸資金。融資難、融資貴成為制約中小企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)的瓶頸。其四，社會(huì)對(duì)高職類院校捐贈(zèng)總量相對(duì)較小，且存在地域差異。高職院校自身又缺乏完善的教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)體制，導(dǎo)致捐贈(zèng)收入總量偏少且缺乏穩(wěn)定性及廣泛性。

（四）政策性融資體系不健全，政府的作用有待加強(qiáng)

付曄（2009）認(rèn)為地方政府對(duì)大學(xué)科技園的性質(zhì)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不到位，自我角色定位不準(zhǔn)，支持不足?？傮w上看，我國(guó)政策性融資體系不健全，其可持續(xù)運(yùn)行的制度也未有效建立。高職產(chǎn)學(xué)研園聚集了大批反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同類型的中小企業(yè)，其運(yùn)行機(jī)制是按照市場(chǎng)規(guī)律來推進(jìn)。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)綜合實(shí)力較弱，在金融市場(chǎng)中不具備有利地位，與此同時(shí)，市場(chǎng)自發(fā)性及不完全市場(chǎng)中資金供需雙方融投資信息不對(duì)稱，導(dǎo)致資金難以流向需求程度更高的中小企業(yè)，資金供需市場(chǎng)失靈應(yīng)運(yùn)而生。另外，現(xiàn)階段國(guó)家為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)不健全，提供信用貸款的機(jī)構(gòu)主要還是銀行，金融服務(wù)體系中的小額貸款公司數(shù)量少且缺乏必要的監(jiān)管，企業(yè)也不愿隨意向其借款。中小企業(yè)外源融資渠道狹窄始終制約其生存與發(fā)展，迫切需要政府從宏觀上給予管理和支持。

三、產(chǎn)學(xué)研園區(qū)項(xiàng)目融資對(duì)策分析

陳曉梅（2011）以利益相關(guān)者視角論述并指出政府、企業(yè)、學(xué)校是高校運(yùn)行的首要利益相關(guān)者，三者形成了共同情愿、共構(gòu)組織、共同建設(shè)、共同管理、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)利益體。高職產(chǎn)學(xué)研園中利益共同體的構(gòu)建，有效地兼顧了社會(huì)公益、企業(yè)內(nèi)在利益以及院校人才培養(yǎng)的需求，使政校企三方成為相互依存、不可分割的利益相關(guān)體，最終實(shí)現(xiàn)政府層面的無償資助、創(chuàng)業(yè)、擔(dān)保等專項(xiàng)資金、社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)投資、捐贈(zèng)與高校教育經(jīng)費(fèi)的有機(jī)融合。基于此，園區(qū)融資體系中，政府、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)不斷進(jìn)行角色調(diào)整，明確各自功能定位，為項(xiàng)目建設(shè)提供持續(xù)而穩(wěn)定的資金支持。具體分析如下。

（一）充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

高職產(chǎn)學(xué)研園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成果的重大意義不僅僅在于提高了自身辦學(xué)實(shí)力，更重要的是它對(duì)推動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可估量的作用。地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予最大的政策及財(cái)力支持。付曄等（2009）指出大學(xué)科技園建設(shè)中，地方政府應(yīng)將自己定位為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的積極舞臺(tái)搭建者”，努力發(fā)揮扶持、服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等政府功能，盡快建立并完善相關(guān)政策體系，從土地、財(cái)稅、投融資、人才、服務(wù)等方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠舉措。具體包括：一是各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)穩(wěn)固教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，使之盡快達(dá)到本省普通本科院校學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政在平衡單位預(yù)算資金結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)確保經(jīng)常性財(cái)政專項(xiàng)比例向自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等科研項(xiàng)目?jī)A斜。地方政府還應(yīng)將產(chǎn)學(xué)研園區(qū)建設(shè)及發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展軌道并給予政策及專項(xiàng)資金支持。此外，政府還應(yīng)對(duì)已獲批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予優(yōu)惠地價(jià)、優(yōu)先安排用地等優(yōu)惠措施。二是進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資法律保障體系，通過法律保障及制度建設(shè)來支持中小企業(yè)發(fā)展。三是構(gòu)建民間金融創(chuàng)新服務(wù)體系與民間資本市場(chǎng)融資體系，不斷優(yōu)化民間融資環(huán)境，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，不斷拓寬企業(yè)外源融資渠道，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)積極入園創(chuàng)業(yè)。四是有效配置區(qū)域院校師資及企業(yè)需求等多方資源，為校企合作、協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造一切必要條件，積極引導(dǎo)民間資本入駐。

（二）企業(yè)積極參與校企利益共同體構(gòu)建

解決產(chǎn)學(xué)研園融資難問題的關(guān)鍵在于激活民間資本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本與教育資源的整合。傳統(tǒng)校企合作中，院校往往過多強(qiáng)調(diào)自身主體性話語權(quán)，這種以社會(huì)責(zé)任和情感為紐帶的合作機(jī)制往往忽視了企業(yè)理應(yīng)獲得的利益，一定程度上造成了校企合作關(guān)系的退化與終止。產(chǎn)學(xué)研園引入的成本分擔(dān)與利益共享機(jī)制使企業(yè)主動(dòng)參與到利益共同體的構(gòu)建之中。采取諸如出資創(chuàng)辦股份合作企業(yè)、聯(lián)合共建“教學(xué)工廠”、建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、成立“校企一體化”公司工作室、冠名班等多種形式加強(qiáng)與院校的深度合作。這種建立在追求雙方利益基礎(chǔ)上的動(dòng)力合作機(jī)制為企業(yè)資本引入創(chuàng)造了條件，從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本與教育資源的融合。企業(yè)主動(dòng)參與利益共同體構(gòu)建，可謂一舉多得。一方面，高職院校豐富的人力及技術(shù)資源能促使企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)革新，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)將產(chǎn)學(xué)結(jié)合過程中獲取的先進(jìn)教研成果灌輸于生產(chǎn)過程，還可有效解決發(fā)展過程中的技術(shù)難題并將其快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，園區(qū)內(nèi)一些公共資源如研發(fā)中心、科技孵化器可對(duì)一些具有市場(chǎng)前景與技術(shù)含量的項(xiàng)目進(jìn)行孵化培育，使其盡快成長(zhǎng)并產(chǎn)業(yè)化，幫助企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益。另外，校企合作、協(xié)同創(chuàng)新過程中，院校還能為行業(yè)企業(yè)源源不斷地輸送大批適需人才，從根本上解決企業(yè)人才枯竭、員工成長(zhǎng)受限等瓶頸問題。

（三）充分發(fā)揮院校在園區(qū)融資體系中的主導(dǎo)作用

當(dāng)前，以院校為主導(dǎo)成為高職產(chǎn)學(xué)研園的主要形式。作為園區(qū)的創(chuàng)建者與組織者，高職院校應(yīng)充分發(fā)揮組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等多項(xiàng)功能。首先，高職院校應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與所在地政府的聯(lián)絡(luò)與合作，力爭(zhēng)獲得各類引導(dǎo)性或獎(jiǎng)勵(lì)性資金支持。院校還要充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，不斷提升科研創(chuàng)新能力，積極爭(zhēng)取更多的縱橫向課題經(jīng)費(fèi)。其次，創(chuàng)造一切條件，吸引民間資本入駐。具體措施包括：一是支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)教師參與企業(yè)科技研發(fā)，為中小企業(yè)提供科技服務(wù)，或者直接將研發(fā)成果以技術(shù)股份形式進(jìn)入企業(yè)。二是向入園企業(yè)開放圖書館、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)中心等學(xué)校資源，為其實(shí)施科技孵化提供一切便利。三是主動(dòng)送服務(wù)進(jìn)園區(qū)、入企業(yè)，為園區(qū)企業(yè)提供職工培訓(xùn)、企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)登記、財(cái)務(wù)代理、項(xiàng)目評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)。學(xué)院可設(shè)立投資管理公司，利用綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供策略和方針，并為其引入投資與合作伙伴牽線搭橋。示范高職院校還可利用自身品牌效應(yīng)，為部分信譽(yù)及發(fā)展前景好的科技型中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，幫助其順利融資入園創(chuàng)業(yè)。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)建立融資項(xiàng)目信息庫，構(gòu)建多元化資源對(duì)接平臺(tái)。五是以校友為紐帶，匯聚多方力量，支持園區(qū)建設(shè)。高職院校的校友，很多都成為了所屬行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家，他們對(duì)母校懷有深厚的情感，也愿意支持園區(qū)建設(shè)及發(fā)展。院校在廣泛吸收貨幣性捐贈(zèng)資金的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)校友入園創(chuàng)業(yè)或者參與園區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資。此外，高職院校要不斷增強(qiáng)自身造血功能，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的同時(shí)多形式多渠道融資。如：融資實(shí)務(wù)中引入BT、TT思維，利用資產(chǎn)置換、存量資產(chǎn)貨幣化等手段，獲取資產(chǎn)公允價(jià)值增值利益，將閑置或利用率低的實(shí)訓(xùn)基地及附屬設(shè)備進(jìn)行再評(píng)估與企業(yè)資本進(jìn)行整合等。

高職產(chǎn)學(xué)研園建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大的工程，項(xiàng)目融資是一個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)、具有前瞻性且需不斷創(chuàng)新及完善的過程。政府、企業(yè)、學(xué)校作為園區(qū)運(yùn)行不可或缺的元素，應(yīng)充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，在政校企利益共同體構(gòu)建中，積極開拓思維，不斷創(chuàng)新融資手段，科學(xué)規(guī)劃并制定相關(guān)融資策略，為園區(qū)健康持續(xù)運(yùn)行提供充足的資金保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]付曄，馬強(qiáng).地方政府在國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展中的角色分析[J].研究與發(fā)展管理，2009（1）.

[2]馬強(qiáng)，付艷茹.淺談大學(xué)科技園模式的高職生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2010（1）.

[3]陳曉梅.淺析校企共同體模式下高職院校利益相關(guān)者[J].會(huì)計(jì)之友，2011（13）.