呼倫貝爾市是以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。除主體少數(shù)民族蒙古族以外，內蒙古僅有的四個人口較少民族鄂溫克族、鄂倫春族、達斡爾族及俄羅斯族聚居在呼倫貝爾。建國62以來，特別是改革開放32年來，在黨和政府的關懷支持下，這些人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地變化。但從目前來看，這些人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展比較困難，民族經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，各方面的利益訴求比較復雜。特別是同當?shù)氐男值苊褡逑啾?，仍處在較貧困狀態(tài)，而且隨著時間的推移，差距不斷增大。加快人口較少民族發(fā)展，使其與其他民族同步實現(xiàn)小康社會目標是一個需要引起各方面高度關注和深入研究的重大問題。

一、呼倫貝爾市人口較少民族的基本情況及特點

（一）呼倫貝爾人口較少民族的基本情況

呼倫貝爾市四個人口較少民族分布在全市的9個旗市、38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）、131個村。2011年總人口為115047人。其中，鄂溫克族30387人，鄂倫春族4932人，俄羅斯族4932人，達斡爾族75544人。建國以來，鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族、俄羅斯族與各兄弟民族攜手并肩為祖國的繁榮和振興作出重大的貢獻，實現(xiàn)了歷史性的跨越。鄂溫克族自建國62年來，逐漸由季節(jié)性獵狩轉向農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和多種經(jīng)營，尤其是改革開放后32年來的開發(fā)建設，鄂溫克旗已成為集工業(yè)、畜牧業(yè)等多業(yè)并舉的經(jīng)濟強旗。鄂倫春民族從原始社會末期一步跨入社會主義社會，實現(xiàn)了鄂倫春民族發(fā)展史上的第一次跨越。1958年底，自治旗境內的鄂倫春獵民全部實現(xiàn)定居，結束了游獵生活，實現(xiàn)了第二次跨越。1996年以來，在全旗范圍內實施禁獵，徹底轉變了鄂倫春族傳統(tǒng)單一的生活方式，開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營，實現(xiàn)了第三次跨越。達斡爾族自建國62年來，經(jīng)過土地改革，農(nóng)業(yè)合作化和實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到一步解放。改革開放以來，達斡爾族注重農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)田基本建設，播種面積擴大，耕作技術和機械化水平提高，實現(xiàn)了由封閉落后的小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化生產(chǎn)、市場經(jīng)濟過度，由較為單一的種植業(yè)向多業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在莫力達瓦旗已經(jīng)成為國家商品糧生產(chǎn)基地之一，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品開發(fā)為代表的現(xiàn)代工業(yè)體系正在形成。

（二）呼倫貝爾人口較少民族的共同特點

1.人口少。2011年全市131個人口較少民族村中四個人口較少民族為115047人，占全市農(nóng)業(yè)人口91.44萬人的12.58%，占全市總人口270.44萬人的4.25%。

2.人口較少民族絕大多數(shù)居住在偏遠的農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)和邊境地區(qū)。如鄂倫春旗諾敏鎮(zhèn)諾敏獵民村，坐長途汽車去一趟旗所在地阿里河需大半天時間；根河敖魯古雅鄂溫克獵民仍有一少部分人居住在原始森林之中；額爾古納市室韋鄉(xiāng)的俄羅斯族居住在中俄邊境地區(qū)；鄂溫克族輝河蘇木11個嘎查的鄂溫克牧民居住在呼倫貝爾草原遠離城鎮(zhèn)的腹地。

3.生產(chǎn)生活條件差。這些人數(shù)較少民族大都從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)用水利設施較少，對自然依賴性強，少部分較少民族聚居村屯，生活用水基本取自自然水源。

4.人口較少民族普遍存在失落感。這些民族跨越了幾個社會發(fā)展階段，當生產(chǎn)生活方式改變之后，原來自己熟練的生產(chǎn)技能棄之不用，而掌握新的生產(chǎn)方式又感到力不從心。特別是隨著城鎮(zhèn)化推進，進入城區(qū)后更是不習慣、不適應。

5.經(jīng)濟發(fā)展水平低。從收入情況看，四個人口較少民族中除了俄羅斯民族村外，其他三個民族收入都遠遠低于全市農(nóng)牧民平均收入水平。

二、呼倫貝爾市人口較少民族發(fā)展存在的主要問題及成因

由于自然的、歷史的、社會的原因，呼倫貝爾市人口較少民族發(fā)展仍存在許多制約因素，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）區(qū)域性貧困突出

呼倫貝爾市四個人口較少民族大多居住于大興安嶺延伸山丘、草原、邊境地區(qū)。由于居住地域偏遠，遠離中心城鎮(zhèn)，交通不便、居住分散，不僅基礎設施建設投資成本大，而且生產(chǎn)、生活資料價格高。從貧困狀況看，人口較少民族村占全市行政村的比重高。2011年鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族民族村中，省級貧困村占60%以上，其中莫力達瓦旗三分之一達斡爾族村民是貧困人口。2011年，全市農(nóng)牧民人均純收入為7642元。其中，鄂溫克民族村人均收入為6800元左右，比全市農(nóng)牧民純收入低800多元；達斡爾民族村人均純收入為5100元左右，比全市農(nóng)牧民人均純收入低1500多元；鄂倫春獵民和鄂溫克獵民扣除各種補貼，人均純收入僅超過4000元。這些地區(qū)地處寒冷地帶，枯草期、取暖期長達7個月，加大了生產(chǎn)、生活支出。另外，看病、子女上學等費用也明顯高于其他地區(qū)，年人均消費比內地高出2000元以上。

（二）產(chǎn)業(yè)特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低

這些人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以大豆小麥為主，收入來源以“原字號”為主，產(chǎn)業(yè)無特色，競爭無優(yōu)勢，收入渠道狹窄。所在旗域市域，農(nóng)牧業(yè)比重極高，工業(yè)過于弱小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏帶動力。

（三）基礎設施薄弱，自我發(fā)展能力有限

人口較少民族聚居區(qū)域綜合實力較弱，特別是鄂倫春自治旗、莫旗、額爾古納市和根河市財政收入較低，對外界支持的依賴度較高，單純依靠自身財力加快發(fā)展，全面改善人口較少民族群眾生產(chǎn)生活水平的能力不足?？偟目?，由于人口較少數(shù)民族聚居區(qū)域的地方財力有限，基礎設施建設投入欠賬多。旗市所在地污水和垃圾處理薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲水、用電困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)間道路大多為砂石路和自然路，交通條件差；農(nóng)牧業(yè)水利基礎設施滯后，抵御自然災害能力弱，制約著經(jīng)濟發(fā)展。

（四）文化教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后

由于人口較少民族居住分散，基礎教育比較落后，文盲、半文盲率高于其他地區(qū)，適齡兒童失學率特別是中學生輟學率超出國家規(guī)定的標準。醫(yī)療保健水平較低，普遍存在著醫(yī)保網(wǎng)絡不健全，醫(yī)療設施嚴重不足，醫(yī)療條件和醫(yī)療水平嚴重滯后，醫(yī)務人員缺乏，群眾就近看病難等問題。2011年，全市131個人口較少民族村，建有衛(wèi)生室的占78.5%，每百人擁有醫(yī)生0.1名，僅相當于全市鄉(xiāng)村平均水平的51.8%。文化生活比較單調，131個民族村中，建有圖書室或文化站的占44.5%，有業(yè)余文化組織的僅占25.6%。

（五）人才匱乏，觀念滯后

專業(yè)技術人才十分缺乏。2011年，131個民族村，擁有中級職稱的農(nóng)牧業(yè)技術人員3名，初級農(nóng)業(yè)技術人員48名，平均每村僅有0.41名農(nóng)業(yè)技術人員，僅相當于全市鄉(xiāng)村平均水平的16.3%。觀念滯后，創(chuàng)新意識較差。由于人口較少民族長期生活在偏遠地區(qū)，思想相對封閉保守，觀念落后，缺乏進取精神，更缺乏創(chuàng)業(yè)和善于創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

這些問題的形成是一個長期過程，原因是多方面的。從客觀方面分析，這些人口較少民族，大都地處偏遠，自然環(huán)境惡劣，生存條件差，長期遠離發(fā)展中心，信息不對稱，難以接受先進經(jīng)濟文化輻射，市場化程度低，發(fā)展成本高，尚未形成對整個區(qū)域發(fā)展具有帶動力的特色支柱產(chǎn)業(yè)。從主觀方面分析，在建國后相當長的時期內過分強調“政治邊疆”、“軍事邊疆”以及林區(qū)推行生態(tài)保護，實施“天保工程”的背景下，國家宏觀層面的限制很多，導致基礎設施建設欠賬多，能帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的大型項目少，錯過多次發(fā)展機遇。延續(xù)著傳統(tǒng)的“輸血式”扶持方式，一定程度上強化了“等、靠、要”的依賴思想，忽視了民族自我積累、自我更新能力的培植和自尊、自信、自強社會風范的樹立。對人口較少民族特殊性考慮不夠，對其發(fā)展政策、投資和人力支持的力度及方式仍需進一步加強。

三、呼倫貝爾市人口較少民族加快發(fā)展的對策建議

加快人口較少民族發(fā)展，最重要的是民族團結和民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。但筆者認為呼倫貝爾市人口較少民族首要的是民族發(fā)展問題。當前要把加快人口較少民族的發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，以黨的十八大精神為指導，科學確定發(fā)展思路和發(fā)展目標，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動人口較少民族經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保呼倫貝爾市的四個人口較少民族與其他民族同步實現(xiàn)小康社會的宏偉目標。

（一）大力加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件

按照建設社會主義新農(nóng)村（牧區(qū)）的要求，以改善人民群眾生產(chǎn)生活條件為重點，從人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫的問題入手，加強基礎設施建設，特別是要把著力點放在與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的項目上。實施村村通路、通電、通水、通廣播電視、通電話的“村村通工程”，實施人畜安全飲用水工程、安居工程、基本農(nóng)田（草場）水利建設工程。在重新調整和優(yōu)化配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源的過程中，應繼續(xù)加快民族中小學危房改造與基層衛(wèi)生院建設進程。鑒于人口較少民族聚居區(qū)地方政府大多財政困難的實際情況，在有關發(fā)展項目配套資金的比例安排上，建議上級財政適當減少或不硬性規(guī)定地方配套資金的比例。

（二）大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

一是要大力發(fā)展農(nóng)牧林業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品加工業(yè)。要下力量抓好以水利為中心的農(nóng)田、草場基本建設，建設旱澇保收的基本農(nóng)田。要大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營，增加群眾收入。推廣先進實用技術，培育龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)牧戶連鎖經(jīng)營，力爭形成特色農(nóng)牧業(yè)。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。大力挖掘人口較少民族地區(qū)的自然風光和民族文化風情，把旅游業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。三是大力扶持人口較少民族聚居地區(qū)，搞好小城鎮(zhèn)建設。對不適宜農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的地區(qū)和實施天保工程的林區(qū)，可以通過異地搬遷的方式，將居住分散的人口適當集中，在交通便利的地區(qū)逐步形成一些有民族特色的小城鎮(zhèn)或就近直接搬入城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)美麗發(fā)展。

（三）大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)

一要加快發(fā)展民族教育事業(yè)，這是人口較少民族發(fā)展的根本。要在確保普九義務教育的基礎上普及高中教育。搞好教育部局的調整，認真落實國家“兩免一補”政策。在普通教育中，要根據(jù)需要大力發(fā)展職業(yè)技術教育，培養(yǎng)人口較少民族專業(yè)技術人才。二是要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。要加強人口較少民族農(nóng)村疾病預防控制、基本醫(yī)療、健康教育等公共衛(wèi)生工作，每個行政嘎查村建立一個衛(wèi)生所（室）。要優(yōu)先在人口較少民族地區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，建立醫(yī)療救助制度，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。（下轉第10頁）（上接第7頁）三是要積極發(fā)展文化事業(yè)，加強文化基礎設施建設，貫徹落實發(fā)展繁榮民族文化的方針，加大資金投入，豐富文化生活，滿足群眾精神需求。同時注意挖掘和保護人口較少民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（四）從政策上建立和完善扶持人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展的長效機制

將加快人口較少民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃納入國家相關部門的專項工作規(guī)劃。要進一步貫徹落實國務院關于大力扶持人口較少民族發(fā)展的精神，扶持較少民族發(fā)展的具體政策措施，充分體現(xiàn)在國家、自治區(qū)財政、發(fā)改委、扶貧辦、民委等重點部門的專項工作規(guī)劃當中，使人口較少民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與扶貧開發(fā)項目立項、審批和建設有機結合，得到國家自治區(qū)的強力支持，從而，有效推進人口較少民族聚居區(qū)全面快速發(fā)展和整體脫貧致富。

（五）加大對人口較少民族地區(qū)的投入

一是加大對人口較少民族地區(qū)的財政轉移支付支持，增強自主發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)公共服務設施均等化。人口較少民族所在的旗市多數(shù)為上解型財政，由于近年來增收速度低于增支速度，財政赤字逐年加大，需要國家財政從體制上解決財力缺口問題，并逐年消化外欠資金。二是設立人口較少民族發(fā)展專項資金，專門用于基礎設施建設和社會各項事業(yè)發(fā)展。三是加大金融支持。在繼續(xù)爭取世行、亞行貸款扶貧項目的同時，建議從信貸扶貧資金中安排一部分小額信貸解決人口較少民族創(chuàng)業(yè)發(fā)展問題。

（六）采取多種方式，幫助人口較少民族培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才

一要采取多種手段和方式幫助人口較少民族更多地培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才，培養(yǎng)大批懂市場、會經(jīng)營的各種能人和致富能手。二要消除束縛人才合理流動的體制性障礙，制定更加優(yōu)惠的政策， 采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，鼓勵、支持和吸引各類人才到人口較少民族聚居地方創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三要堅持全面提高人口較少民族干部隊伍素質，著重培養(yǎng)理論學習和實踐鍛煉的能力，增強帶領各族群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富奔小康的本領。四要積極學習掌握科學文化知識和市場經(jīng)濟常識，改變落后的生產(chǎn)生活方式，摒棄封閉保守的傳統(tǒng)觀念，提高本民族科學文化素質和競爭意識，樹立自信、自強、自立的社會風范。

（責任編輯： 曉 途）