摘 要：大力發(fā)展低碳經(jīng)濟己經(jīng)成為金融危機之后我國乃至世界下一輪經(jīng)濟增長的動力。在此關(guān)鍵時期，政策體系的構(gòu)建發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。本文通過分析內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題，從完善政策法規(guī)、提供政策支持、明確排放指標(biāo)、支持低碳金融等方面提出建議，對于內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 低碳經(jīng)濟 政策保障

一、內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題

當(dāng)前，內(nèi)蒙古煤炭消費占能源消費總量的比重基本在90%以上。1995年內(nèi)蒙古的能源消費總量為3268.44 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2009年為15343.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了12075.11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長率為12.07%；與此同時，碳排放量也從1995年的2138.00萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤升至 2009 年的 10636.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長率為12.40%。能源消費量的增長與碳排放呈現(xiàn)出高度正相關(guān)關(guān)系。過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。

內(nèi)蒙古石油產(chǎn)出增長緩慢，但石油消費量卻增長迅速，將近4/5的石油需要依靠外省調(diào)入，使得石油供給量與需求量的缺口日益擴大；天然氣化工的發(fā)展比較滯后；電力發(fā)展方面，優(yōu)質(zhì)電力能源發(fā)展比較滯后，電源結(jié)構(gòu)不合理，火力發(fā)電占電力生產(chǎn)的比重平均高達(dá)98%以上，而水電比例所占比重小。

內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地。但目前能源生產(chǎn)和消費含“碳”量高、能源生產(chǎn)利用效率和污染物綜合治理效率低、節(jié)能減排體系不健全、工業(yè)重型化趨勢加快等導(dǎo)致對能源依賴較大、污染排放較多是實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。

二、構(gòu)建內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟政策保障體系的建議

（一）完善政策法規(guī)，健全低碳經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系

在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)意見決定的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)體系。結(jié)合地區(qū)情況，制訂地方性法規(guī)和政策，包括土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還政策等。抓緊起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)低碳經(jīng)濟促進(jìn)辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的投融資管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)再生資源回收利用條例》，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)資源綜合利用條例》以及規(guī)范再生資源回收、引導(dǎo)綠色采購、發(fā)展綠色食品等方面的規(guī)章制度。制定能源合同管理辦法，建立節(jié)能投資擔(dān)保機制。

（二）建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系

1.貸款貼息和補貼政策。對低碳能效項目和再生能源項目提供低息（或貼息）貸款；通過低息或貼息的小額消費信貸政策，激活消費需求。補貼有3種形式：一是投資補貼，對符合條件的固定資產(chǎn)投資項目給予專項投資補貼；二是產(chǎn)出補貼，即根據(jù)RE設(shè)備（可再生能源設(shè)備）的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補貼；三是對消費者進(jìn)行補貼。

2.稅收政策。構(gòu)建綠色稅收體系，促進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平。具體辦法有：調(diào)高資源稅稅率；完善消費稅，通過稅率的差別化及稅目細(xì)化引導(dǎo)綠色消費；開征環(huán)境稅，細(xì)化稅目。制定對新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、環(huán)保綠化的企業(yè)的減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險基金等稅收優(yōu)惠政策。

3.價格政策。針對低碳項目實施價格政策，有助于提升低碳項目投資的收益水平，形成對相關(guān)項目的投資激勵。如通過回收價格協(xié)定的措施為綠色能源項目提供價格激勵。

（三）明確排放指標(biāo)，提高行業(yè)準(zhǔn)入要求，實施清潔發(fā)展機制

1.結(jié)合我國到2020年的總體碳減排目標(biāo)，加快有關(guān)低碳經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。針對不同行業(yè)制定不同的減排要求。制定用能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)、重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范以及強制性能效標(biāo)識和再利用品標(biāo)識等發(fā)展低碳經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范。建立強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再生利用品標(biāo)識制度，實行廢舊物品回收利用管理辦法，嚴(yán)格禁止高耗能、高耗水和資源浪費嚴(yán)重的產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)、消費領(lǐng)域。

3.制定透明、健全和簡明的CDM評價體系。采用正面影響或負(fù)面影響的技術(shù)活項目類型表，用決策分析方法對項目進(jìn)行多目標(biāo)分析，將可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、效能標(biāo)準(zhǔn)納入CDM項目的監(jiān)測和管理計劃。頒布項目申請審批程序，建立部門負(fù)責(zé)CDM項目的官方審批。

（四）支持低碳金融發(fā)展，構(gòu)建低碳信貸風(fēng)險控制體系

培育低碳金融創(chuàng)新及交易的市場機制，提供低碳金融扶持政策。應(yīng)鼓勵包括商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)發(fā)揮資金中介和交易中介的作用，積極參與低碳金融產(chǎn)品交易，并允許它們向各種低碳項目交易過程提供融資租賃、財務(wù)顧問、資金賬戶管理等服務(wù)，以加大地區(qū)低碳金融業(yè)務(wù)對其低碳經(jīng)濟的促進(jìn)作用。

建立低碳金融風(fēng)險監(jiān)測制度，構(gòu)建低碳信貸風(fēng)險控制體系。一是建立低碳監(jiān)測制度，加強對低碳行業(yè)的景氣分析，消除監(jiān)測盲點。二是密切關(guān)注國內(nèi)外低碳金融的發(fā)展，評估低碳產(chǎn)品的市場需求，緩解低碳產(chǎn)業(yè)波動對金融市場的沖擊，防范金融風(fēng)險。三是從時間序列上對低碳產(chǎn)業(yè)、金融的有關(guān)數(shù)據(jù)歸集和整理，確保監(jiān)測工作的長期性和動態(tài)性，提高風(fēng)險預(yù)警的準(zhǔn)確性。

（五）培養(yǎng)低碳人才，推進(jìn)低碳研發(fā)

重視高等教育和職業(yè)教育，實施引智工程。加大綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)保技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，直接為企業(yè)培養(yǎng)大批急需的低碳技術(shù)人才。吸納低碳科技專業(yè)人才，提高相關(guān)待遇，切實做到政策向高技能人才傾斜，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供人才保障和智力支持。

研發(fā)政策。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的自主創(chuàng)新的體制框架。加強對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收及再創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與重大設(shè)備的國產(chǎn)化，推進(jìn)低碳項目的產(chǎn)業(yè)化。加強低碳研究機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗示范基地，制定設(shè)計規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。開展對低碳綠色高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定。與發(fā)達(dá)國家簽訂低碳技術(shù)交流與合作協(xié)定，為相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境。

（六）加強宣傳力度，大力提倡綠色低碳消費

政府引導(dǎo)，全民培訓(xùn)。把低碳環(huán)保內(nèi)容融入學(xué)校教學(xué)中，培養(yǎng)兒童、青少年從小形成節(jié)約、環(huán)保和低碳的意識；創(chuàng)建低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳生活方式和低碳消費模式，建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式；通過組織開展專題講座、經(jīng)驗交流會、成果展示會等活動，把低碳理念融入到生產(chǎn)生活的各方面，營造積極應(yīng)對氣候變化的社會氛圍。

發(fā)揮政府購買的導(dǎo)向作用與示范作用。將再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購計劃，推行“無紙化辦公”、節(jié)水、節(jié)電措施，建立辦公用品的回收體系，實施低碳采購與低碳消費計劃。

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（責(zé)任編輯：張莉莉）