2013年新學(xué)期，北京市教委和北京市教育督導(dǎo)室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（簡稱《通知》），提出減負(fù)工作的“八項規(guī)定”，要求各中小學(xué)于3月19日正式實施?！锻ㄖ繁蝗藗兎Q為史上最嚴(yán)格的“減負(fù)令”，引起社會各界的強烈反響。現(xiàn)在，“減負(fù)令”發(fā)布有一個多月了，北京市實施情況怎樣？各區(qū)縣有哪些工作亮點？學(xué)校有哪些減負(fù)舉措？一直在研究減負(fù)課題的專家又如何看？

北京市教委：唱響“減負(fù)”主題，用改革創(chuàng)新的、科學(xué)系統(tǒng)的思路和方法推進減負(fù)

一直以來，特別是2010年國家教育綱要頒布以來，市教委把減負(fù)工作作為推進素質(zhì)教育的重要任務(wù)，取得了初步成效。近兩年，北京通過科研部門和教研部門做了多次關(guān)于課業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)研。調(diào)研顯示：目前全市中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，并有隨年級升高而趨于嚴(yán)重的趨勢，具體表現(xiàn)在“四多三少”，“四多”即學(xué)習(xí)時間多、家庭作業(yè)多、考試排名多、課外補習(xí)多；“三少”即睡眠時間少、體育課和鍛煉少、自主支配時間少。此外，教育部在2011年和2012年兩年也在北京做了課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)測，得出北京地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)成績名列前茅，但學(xué)生負(fù)擔(dān)也比較重的結(jié)論。此外，北京地區(qū)的學(xué)生體質(zhì)健康也不容樂觀。所以，新學(xué)期開學(xué)，市教委進一步加大了減負(fù)工作的力度，下決心破解基礎(chǔ)教育熱點、難點問題。

2月19日，市教委和市政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，提出了減負(fù)工作的“八項規(guī)定”。和以往的文件相比，《通知》的最大特點是內(nèi)容具體、要求嚴(yán)格，對課程、作業(yè)、考試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題提出了具體且可檢測的要求，對課時、在校時間、作業(yè)量、考試等方面的要求進行了量化和細(xì)化。

2月25日，市教委以北京小學(xué)春季開學(xué)典禮為契機，在全市中小學(xué)唱響“減負(fù)”主題。北京小學(xué)的教師代表、家長代表向全市中小學(xué)教師和家長發(fā)出減負(fù)倡議，進一步動員各學(xué)校和家長共同努力，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

為了解各區(qū)縣中小學(xué)校開學(xué)情況及“減負(fù)”文件要求落實情況，市教委基教一處、基教二處于2013年3月5日至8日走訪16個區(qū)縣、32所中小學(xué)校，開展了有關(guān)工作的調(diào)研。調(diào)研采取了深入基層、走進課堂的形式，較為詳實、全面地了解了實際情況，達(dá)到了指導(dǎo)工作改進、發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，收集工作建議的調(diào)研目的。

同時，市教委還建立了減負(fù)工作信息報送制度，采取“信息周報”的方式，及時收集整理和報送區(qū)縣、學(xué)校的減負(fù)動態(tài)信息。

北京市教委要求各區(qū)縣和學(xué)校避免對《通知》簡單化、機械的理解和落實，要深刻領(lǐng)會本質(zhì)要求，準(zhǔn)確把握工作力度，結(jié)合北京市減負(fù)工作的整體思路和區(qū)縣、學(xué)校的實際，用改革創(chuàng)新的、科學(xué)系統(tǒng)的思路和方法落實《通知》要求。

“育人為本”是減負(fù)的指導(dǎo)思想

北京市減負(fù)工作的指導(dǎo)思想是“育人為本，科學(xué)減負(fù)，促進每一位學(xué)生健康快樂成長”。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，就是要把時間空間還給學(xué)生，把興趣愛好還給學(xué)生，把健康快樂還給學(xué)生，促進學(xué)生自主發(fā)展，提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

“尊重規(guī)律”是減負(fù)的本質(zhì)要求

北京市減負(fù)工作的基本要求是尊重規(guī)律，尊重教育規(guī)律和人才成長規(guī)律。通過落實《通知》中規(guī)范性的、基礎(chǔ)性的要求來規(guī)范辦學(xué)行為，健全工作規(guī)則，引導(dǎo)學(xué)?；貧w教育規(guī)律，研究教育規(guī)律，尊重教育規(guī)律，把由于不尊重教育規(guī)律而造成的學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)真正減掉。

“標(biāo)本兼治”是減負(fù)的工作思路

北京市減負(fù)的工作思路是“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動”。

標(biāo)本兼治，就要首先治標(biāo)，重在治本?！皹?biāo)”是指能看到的外在問題，即作業(yè)量、考試次數(shù)等可量化的東西；“本”是指我們的教育質(zhì)量、教師素質(zhì)、評價制度等。

疏堵結(jié)合，就是規(guī)范和引導(dǎo)相結(jié)合。減負(fù)不是單純地做減法，而是有增有減，綜合改革。增是指增效、提質(zhì)，要豐富孩子的生活，通過課程、校外活動、社會大課堂等載體，讓孩子有更多的時間參與社會，提高實踐能力和創(chuàng)新能力；通過提高教學(xué)效益、提高教師素質(zhì)、增強學(xué)生能力，減輕損害學(xué)生身心健康的過重負(fù)擔(dān)，促進學(xué)生自主管理、自主發(fā)展。

內(nèi)外聯(lián)動，就是教育內(nèi)部要率先減負(fù)、主動減負(fù)，同時要加大宣傳，積極引導(dǎo)和影響家長和社會形成合力，共同減負(fù)。

區(qū)縣：行動迅速，探索有效途徑，創(chuàng)新工作方法

在《通知》下發(fā)后，各區(qū)縣教委立即行動，召開會議傳達(dá)文件精神，制定工作實施方案；著手建立健全工作制度，為工作推進提供保障，同時加強監(jiān)督檢查，加大考核獎懲力度。各區(qū)縣還積極探索有效途徑，創(chuàng)新工作方法。

【東城區(qū)】提出減負(fù)工作以八個方面為突破點，即減負(fù)從健康做起、減負(fù)從時間做起、減負(fù)從課程做起、減負(fù)從結(jié)構(gòu)做起、減負(fù)從經(jīng)驗做起、減負(fù)從分層做起、減負(fù)從減免做起、減負(fù)從溝通做起，鼓勵學(xué)校和教師在“一師一招、一校一策”的“微創(chuàng)新”活動中，努力創(chuàng)造出東城特有的經(jīng)驗。

【朝陽區(qū)】將“減負(fù)”工作與促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展緊密結(jié)合，與提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力緊密結(jié)合，與質(zhì)量工程緊密結(jié)合，促使學(xué)校深入開展教學(xué)研究，深化課程改革，切實提升教師專業(yè)素養(yǎng)和能力，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，提升學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)。朝陽區(qū)教委還召開媒體通氣會，主動發(fā)布減負(fù)措施。

【海淀區(qū)】建立中小學(xué)公示備案制度。初中和小學(xué)課表、作息時間以及教輔書目在中小教科備案，同時向家長和社會公示，接受社會監(jiān)督，督促各學(xué)校落實減負(fù)措施。

【石景山區(qū)】堅持綠色教育理念，召開以“關(guān)注減負(fù)增效和學(xué)生體質(zhì)健康”為主題的教師培訓(xùn)視頻會議，選取在作業(yè)研究、作業(yè)配餐、低負(fù)擔(dān)高效率、學(xué)生體質(zhì)健康等方面做出有益探索的學(xué)校和教師，做經(jīng)驗發(fā)言。

【順義區(qū)】將2013年定為常態(tài)課質(zhì)量提升年，圍繞常態(tài)課教學(xué)，開展六項工程，即區(qū)域教學(xué)質(zhì)量引領(lǐng)工程、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量提升工程、教師專業(yè)素質(zhì)提升工程、學(xué)校課程優(yōu)化工程、信息化手段優(yōu)化工程、課堂質(zhì)量助推工程，以高效的常態(tài)課堂落實減負(fù)。

【通州區(qū)】以減負(fù)提質(zhì)和促進學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，要求各中小學(xué)圍繞該主題開展有效教學(xué)模式的研究探索，讓高效課堂成為常態(tài)，讓常態(tài)課充滿高效；開展“學(xué)生合理作業(yè)量的研究與探索”工作，創(chuàng)新作業(yè)形式。

【懷柔區(qū)】科學(xué)謀劃，狠抓減負(fù)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把3、4月份定為“陽光課堂”展示月。區(qū)教委小教科召開小學(xué)“陽光課堂”展示交流研討會，認(rèn)真剖析聽課情況，在“減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建陽光課堂”方面進行了積極而有益的探索。

【平谷區(qū)】開學(xué)初，通過調(diào)查、座談與第三方暗訪等方式，對每所學(xué)校的減負(fù)工作進行檢查，并將其納入學(xué)校工作質(zhì)量綜合評價中。同時，以“致家長一封信”的形式，向家長宣傳減負(fù)規(guī)定，公布監(jiān)督電話，接受家長的監(jiān)督，真正將減負(fù)工作落到實處。

【大興區(qū)】針對小學(xué)實際情況，組織編寫13個學(xué)科的減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)教學(xué)指導(dǎo)意見；進一步深化課程改革，積極探索新的教學(xué)模式，提高教學(xué)效率。

學(xué)校：從自身做起，減負(fù)先行

北京市各中小學(xué)校也積極行動，進一步提高認(rèn)識，積極落實市、區(qū)減負(fù)工作要求，在作業(yè)、課程、課堂等各個環(huán)節(jié)加強研究和改革，取得初步成效。

加強作業(yè)研究

北京市東城區(qū)東師附小實施“作業(yè)三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè)布置時間，班主任統(tǒng)一協(xié)調(diào)各科作業(yè)，并統(tǒng)一上傳至班級博客，便于學(xué)校監(jiān)控、家長監(jiān)督。海淀區(qū)人大附小開展“讓作業(yè)可愛起來”的實踐探索，關(guān)注學(xué)生個性需求，分層布置作業(yè)，在寒假不布置學(xué)科作業(yè)，鼓勵學(xué)生自主選擇小課題研究，增強學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。門頭溝區(qū)東辛房小學(xué)出臺了三至六年級作業(yè)單，改革探索多樣化、層次化、個性化的作業(yè)。豐臺區(qū)翠林小學(xué)要求教師必須自做一遍學(xué)生作業(yè)，感受作業(yè)的難易程度。東直門中學(xué)要求班主任協(xié)調(diào)任課老師平衡每天作業(yè)量，逐步形成學(xué)校的校本作業(yè)系統(tǒng)。北京九中分校等多所學(xué)校實施作業(yè)配餐研究。通州區(qū)中山街小學(xué)提出巧設(shè)分層作業(yè)，即針對不同學(xué)生，設(shè)計了創(chuàng)造能力挑戰(zhàn)、知識應(yīng)用、選做作業(yè)三個級別的作業(yè)，既保證了作業(yè)的時間要求，又滿足了不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

推進課程改革

北京市豐臺區(qū)芳星園小學(xué)積極開發(fā)《端端正正寫字，堂堂正正做人》《積極心理幸福一生》等校本課程，努力建立校本課程體系。平谷八小推進“快樂周末課程”，利用每周五下午時間開展包括德育生活指導(dǎo)課、課外閱讀活動和走班制校本活動等多種形式的教學(xué)活動。門頭溝區(qū)京師實驗小學(xué)結(jié)合小學(xué)生學(xué)習(xí)特點，開展長短課時相結(jié)合的改革，安排學(xué)生自主活動時間帶。房山區(qū)北洛中學(xué)邀請北京市課程中心專家來校座談，從項目研究入手，共同研討有效學(xué)習(xí)方式，強化學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，促進減負(fù)工作順利開展。北京師范大學(xué)朝陽附屬中學(xué)積極探索體育學(xué)科國家課程校本化實施的有效途徑，形成了“必修課+選項課+課間操+體育社團+運動隊”五位一體的課程結(jié)構(gòu)，保證了學(xué)生每天在校體育活動時間超過1小時，使學(xué)生掌握運動技能，養(yǎng)成終身運動習(xí)慣，形成堅毅樂觀的品質(zhì)。

提高課堂有效性

北京市朝陽區(qū)實驗小學(xué)將“備整體、備結(jié)構(gòu)、備技能、備拓展”的備課改革作為落實減負(fù)工作的核心舉措，提高教師備課水平，保證課堂教學(xué)高效率。石景山區(qū)實驗小學(xué)探索“主體探究-綜合滲透”的教學(xué)模式，建立低耗高效課堂。平谷三中強化課堂會診活動信息數(shù)據(jù)收集，圍繞學(xué)生參與活動情況、課堂提問質(zhì)量等方面，探討喚醒學(xué)生自主學(xué)習(xí)興趣的有效方法。順義區(qū)俸伯中學(xué)積極探索實施“自主課堂”教學(xué)改革，不僅提高了課堂教學(xué)效率，還探索出了切實減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效途徑。懷柔三小為達(dá)到減負(fù)增效的工作目標(biāo)，啟動“2321”工作，深化研究“以學(xué)論教，勇退善進，合作學(xué)習(xí)，教學(xué)相長”的課堂教學(xué)特色。文匯中學(xué)提出要科學(xué)減負(fù)，做到減負(fù)不減質(zhì)，加強學(xué)生思維含量、自主學(xué)習(xí)、問題診斷等方面能力的培養(yǎng)。

減負(fù)將來時：勇于碰硬，重點突破，持續(xù)推進

北京市教委羅潔副主任在接受記者采訪時談道：減負(fù)不會一帆風(fēng)順，一蹴而就，也不是一紙文件就能解決所有的問題。教育改革是一項系統(tǒng)工程、綜合改革。從教育內(nèi)部來說，課程改革對教師隊伍提出了更高的要求，教師隊伍整體素質(zhì)需要提高；第二是中考、高考、小升初的評價制度不改變，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的“根”就難斬斷。從外部來說，就業(yè)競爭的壓力，人才通道狹窄的問題，影響了社會對教育和人才的評價；另外，教育是個巨大的市場，眾多教育培訓(xùn)機構(gòu)利用強大的營銷團隊去刺激需求，并迎合家長望子成龍的觀念，在某種程度上也對減負(fù)工作的貫徹落實有一定影響。

羅潔副主任強調(diào)：我們理性看待這個問題，既不能急于求成，也不能消極應(yīng)對，一方面改革是漸進的，但我們相信，這樣的改革會對學(xué)生的成長、學(xué)校的發(fā)展有積極的促進作用；另一方面，減負(fù)也是基礎(chǔ)教育的熱點、難點問題，我們要勇于碰硬，攻堅克難。

北京市教委要求在落實《通知》要求的基礎(chǔ)上，堅持素質(zhì)教育主題，在制約減負(fù)的難點問題上重點突破，努力實現(xiàn)減負(fù)的同時，力促提質(zhì)增效。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強學(xué)生作業(yè)研究與改革

2013年，北京市教委明確把作業(yè)研究作為推進減負(fù)的突破點。加強作業(yè)的監(jiān)控與管理，強化有效作業(yè)的研究與實踐，改革學(xué)生作業(yè)內(nèi)容與形式、提高學(xué)生作業(yè)興趣與作業(yè)實效性，開展中小學(xué)作業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)研監(jiān)測，力求在作業(yè)改革方面取得突破性進展。

完善考試與評價制度體系，促進學(xué)生全面發(fā)展

以國家新課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強命題和考試研究，運用多種方式評價教學(xué)效果；深化考試內(nèi)容、方法和手段的改革，嚴(yán)格規(guī)范考試工作管理，切實減輕學(xué)生的考試壓力、心理負(fù)擔(dān)；完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價，積極探索構(gòu)建有利于學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的綜合素質(zhì)評價體系，以科學(xué)的評價引導(dǎo)學(xué)校和教師提高育人質(zhì)量。

堅持育人為本，實施素質(zhì)教育

把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，實施《中小學(xué)德育工作行動計劃》，推進綜合素質(zhì)提升工程；促進學(xué)生健康成長，制定實施體育衛(wèi)生行動計劃，推進陽光體育活動；不斷豐富學(xué)生在創(chuàng)新探究、藝術(shù)科技、社會實踐、跨文化交流等方面的發(fā)展平臺和載體。

增強隊伍素質(zhì)，提高育人質(zhì)量

北京市將研究制定《北京市中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，落實國家關(guān)于嚴(yán)禁公辦在職中小學(xué)教師從事有償補課的要求。加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，以初中和小學(xué)教師教學(xué)基本功全員培訓(xùn)和展示活動為抓手，提升教師實施新課程、駕馭新課堂的專業(yè)能力。

強化長效機制建設(shè)，狠抓減負(fù)工作落實

北京市減負(fù)工作將繼續(xù)強化區(qū)縣為主、中小學(xué)學(xué)校校長是第一責(zé)任人的工作機制，建立完善《通知》要求的負(fù)擔(dān)監(jiān)測公告制度、專項督導(dǎo)檢查機制、社會監(jiān)督機制、評價表彰機制等四項機制，確保減負(fù)工作制度化、常態(tài)化?！?/p>