近年來，隨著農(nóng)村教育資源整合工作的推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)生的校車需求以及校車安全問題日益引起社會(huì)的關(guān)注。筆者在黑龍江省多個(gè)市縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府及教育、財(cái)政等部門對(duì)這一問題都比較重視，也都結(jié)合實(shí)際采取了行之有效的應(yīng)對(duì)措施。從現(xiàn)實(shí)情況看，校車服務(wù)應(yīng)根據(jù)各地財(cái)力情況和現(xiàn)行運(yùn)營管理模式不斷完善，重點(diǎn)加強(qiáng)管理，明確相關(guān)部門職責(zé)，而不是一哄而上購置校車，或“一刀切”地統(tǒng)一運(yùn)營模式。

一、黑龍江省校車運(yùn)營管理模式分析

（一）政府購車學(xué)校管理模式。政府出資購車，學(xué)校負(fù)責(zé)管理，能保障車輛安全性能達(dá)標(biāo)，學(xué)生及家長最為滿意。但存在以下問題：一是資金問題。對(duì)于乘坐校車學(xué)生較多的市縣，統(tǒng)一購置校車，一次性投入的資金量較大，運(yùn)營成本較高，地方財(cái)政難以承受；二是管理問題。學(xué)校對(duì)校車管理無經(jīng)驗(yàn)，不愿意管校車，怕出問題負(fù)責(zé)任；三是資產(chǎn)閑置問題。由于統(tǒng)一購置的校車只能用于接送學(xué)生，不能做其他用途，平時(shí)校車基本處于閑置狀態(tài)，資產(chǎn)利用率低；四是合格駕駛員難招。因工資報(bào)酬低，合格的駕駛員不干。

（二）政府出資購置，委托公交公司或第三方成立專業(yè)校車公司提供服務(wù)模式。這種管理模式，責(zé)任明確。但是政府要有足夠的財(cái)力購買校車及支付委托費(fèi)用。以富錦市為例，按該市乘坐校車學(xué)生數(shù)測算，需購置174臺(tái)校車，一次性投入需要4785萬元，每年委托管理費(fèi)用793.7萬元（運(yùn)營補(bǔ)助619.7萬元，管理費(fèi)用174萬元）。此外，運(yùn)營客車的駕駛員必須具備A證，而在縣級(jí)一次招騁174名駕駛員也很困難。

（三）完全市場化的模式。學(xué)生家長自行組織拼車，家長與車主簽定協(xié)議，按時(shí)接送學(xué)生上下學(xué)，其他時(shí)間車主從事其他營運(yùn)業(yè)務(wù)。目前我省農(nóng)村大部分校車服務(wù)都是這種模式。雖然政府省心沒有責(zé)任，但安全隱患最大。

（四）政府確定社會(huì)公交運(yùn)營公司提供校車服務(wù)。學(xué)生乘坐社會(huì)公交運(yùn)營公司車輛，管理相對(duì)正規(guī)，政府不用出資購車，又能夠保障車輛相對(duì)安全。但需要政府高度重視，采取MJgNqPGkdVtsnhoWue6P2w==行政手段，出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，對(duì)校車服務(wù)的公司給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

此外，不少地方還存在校車管理和服務(wù)各相關(guān)部門職責(zé)不清，尚未建立協(xié)作管理機(jī)制，責(zé)任主體不明確等問題，也給校車的安全運(yùn)行帶來了隱患。

二、工作建議

為加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車學(xué)生和幼兒的人身安全，國務(wù)院頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通，合理規(guī)劃，設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)”。目前，結(jié)合我省實(shí)際，校車服務(wù)應(yīng)根據(jù)各地財(cái)力情況和現(xiàn)行運(yùn)營管理模式，不斷完善，重點(diǎn)加強(qiáng)管理，明確相關(guān)部門職責(zé)，不搞“一刀切”，推廣公共交通校車服務(wù)的運(yùn)營模式。

（一）落實(shí)政府主體責(zé)任。校車具有社會(huì)公益性，校車安全問題需要地方政府采取綜合措施加以解決。建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。教育、公安、交通、學(xué)校等部門各負(fù)其責(zé)，確保校車服務(wù)安全。

（二）完善現(xiàn)行的運(yùn)營模式。目前，全省各地農(nóng)村校車服務(wù)模式多樣化，一個(gè)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式也不相同，雖然存在一些不規(guī)范的問題，但要不斷完善，強(qiáng)化管理，不要一哄而上購置校車，要根據(jù)本地實(shí)際和財(cái)力可能解決校車服務(wù)問題。

（三）推廣公共交通運(yùn)營模式。政府采取行政手段，通過適當(dāng)延長、增加和調(diào)整公交線路等方式，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，充分利用公共交通工具，實(shí)現(xiàn)資源共享和管理的規(guī)范化。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳教科文處）

責(zé)任編輯：洪峰