湖北省十堰市城鄉(xiāng)二元結構突出，尤其是十堰市城區(qū)農村由于長期缺乏國家政策支持和資金投入，農村貧困問題十分突出，產業(yè)發(fā)展不夠，基礎設施落后，農民生活艱難，城鄉(xiāng)差距日益擴大，形成了鮮明的“燈下黑”現(xiàn)象。對此，十堰市委、市政府高度重視，為加大城區(qū)農村扶貧力度，相繼組織實施了兩期《十堰市城區(qū)農村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2005—2009年、2010—2012年）》。特別是2010年以來，該市財政部門堅持按照“一統(tǒng)三分”（即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，分區(qū)域規(guī)劃、分產業(yè)布局、分類型指導）的戰(zhàn)略思路，以《規(guī)劃》為指導，充分發(fā)揮城區(qū)農村扶貧資金的示范引導作用，以資金整合為平臺，調動各方力量，激活扶貧資源，大力推進城區(qū)農村扶貧連片開發(fā)，使城區(qū)農村扶貧開發(fā)工作取得了新的成效，城區(qū)農民收入明顯增加，城區(qū)農村人居環(huán)境明顯改善，為和諧十堰建設創(chuàng)造了新的亮點。

一、整合資源，充分發(fā)揮財政資金的聚合效應

該市在推進城區(qū)農村開發(fā)過程中，堅持按照《規(guī)劃》要求，把專項扶貧政策與部門政策、政府力量與社會力量有機結合起來，整合各類資金，調動各方力量，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合格局，使各類資金向片區(qū)集中傾斜，充分發(fā)揮資金的聚合效應，有效地保證了片區(qū)開發(fā)的資金需求。一是市級財政每年預算安排扶貧資金1000萬元，區(qū)級財政按比例進行配套，專項用于城區(qū)農村扶貧開發(fā)，通過以獎代補、先建后補、貼息補助等方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，運用市場手段擴展社會融資渠道，引導社會資金投入；二是把涉農部門項目與扶貧開發(fā)有機整合，堅持由區(qū)級政府在申報項目時對下一年度項目統(tǒng)一把關，明確要求以區(qū)級政府總牽頭，區(qū)直各部門圍繞片區(qū)開發(fā)申報項目，落實各部門項目計劃，把水、電、路、廣播電視、衛(wèi)生、種植養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)建設項目通盤考慮，實現(xiàn)先期捆綁后一并申報；三是嚴把資金整合關，責任落實到位。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，將國家、省、市安排的扶貧資金與其他部門資金“打捆”下達、“捆綁”使用。要求以區(qū)級為單位，各部門的項目圍繞扶貧開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃去實施，使項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，只要扶貧開發(fā)的重點定在哪里，部門的專項資金就跟著投向哪里。通過資金的有效整合，基本解決了過去資金分散，整體效果差的問題，充分發(fā)揮了資金使用的疊加放大效應，取得了政府、部門和農民三滿意的良好效果。2010年以來，全市累計投入28522.1萬元用于城區(qū)農村扶貧開發(fā)，其中市本級財政專項投入3000萬元，兩區(qū)財政配套投入698.5萬元，部門專項投入9925.7萬元，群眾自籌14897.9萬元。張灣區(qū)在城區(qū)專項扶貧資金投入449萬元的基礎上，整合各類資金8754萬元用于西溝片區(qū)建設，連片開發(fā)的投入總量相當于過去五年的總和，使西溝鄉(xiāng)的貧困面貌得到明顯改善。

二、理順思路，堅持把農民增收作為扶貧開發(fā)的首要目標

該市經(jīng)過第一期城區(qū)農村扶貧開發(fā)規(guī)劃的實施，城區(qū)農村基礎設施薄弱的現(xiàn)象得到明顯改善，過去以項目建設為主要方式，通過項目建設查缺補漏、填補城區(qū)農村基礎設施建設欠賬的方式已明顯不適應城區(qū)農村扶貧開發(fā)的新形勢。對此通過認真調研，在制定第二期城區(qū)農村扶貧開發(fā)規(guī)劃時，明確提出把連片開發(fā)作為城區(qū)新一輪扶貧開發(fā)的首要任務，通過連片開發(fā)，整體解決片區(qū)貧困群眾生活遇到的突出問題，提高規(guī)模效益和建設水平，為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”創(chuàng)造條件、打牢基礎。通過新一輪城區(qū)農村扶貧開發(fā)，農民收入穩(wěn)步增加，貧困人口不斷減少。截至到2011年，城區(qū)農民人均純收入達到4631元，比2009年增加1013元，累計解決城區(qū)農村貧困人口5200人，城區(qū)農村基礎設施進一步加強。三年來，通過扶貧片區(qū)和重點村建設，引導部門專項資金投入城區(qū)農村基礎設施建設，城區(qū)農村基本實現(xiàn)了“村通水泥路、組通砂石路、戶飲潔凈水”的目標；社會事業(yè)穩(wěn)步推進，城區(qū)農村收視難、通信難、就醫(yī)難、入學難等問題基本得到解決，村村通電視、電話，電視入戶率達到85.8%；村村有衛(wèi)生室，新型農村合作醫(yī)療參合率達到99%。基層組織建設得到加強，農民精神文化生活全面提升。

三、明確重點，堅持把連片開發(fā)作為產業(yè)扶貧的重要途徑

扶貧連片開發(fā)，連在哪里？該市通過反復調研，認為扶貧連片開發(fā)最關鍵的是要連在產業(yè)上，通過連片發(fā)展特色產業(yè)，形成規(guī)模相對集中的特色產業(yè)集群，實現(xiàn)發(fā)展效益的最大化。在推進扶貧連片開發(fā)時，該市明確了城區(qū)農村以菜、茶、藥、果四大產業(yè)為主的發(fā)展格局，根據(jù)各片區(qū)實際，合理確定扶持項目和扶持標準。一是做大做強產業(yè)基礎。茅箭區(qū)大川片區(qū)把發(fā)展中藥材作為片區(qū)主導產業(yè)，2011年以來，新發(fā)展金銀花1600畝，總面積達到2500畝，并依托該市武當生物藥業(yè)公司開展金銀花加工，發(fā)展金銀花茶、金銀花露等，卡子村、唐家村成為金銀花種植專業(yè)村。二是立足城區(qū)實際，大力扶持專業(yè)合作社。城區(qū)農村土地稀少，人均耕地不足0.4畝，缺乏龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展。在此情況下，該市提出把專業(yè)合作社當作龍頭企業(yè)，走一村一品專業(yè)化發(fā)展的路子，先后扶持了白馬山財神有機茶葉專業(yè)合作社、斤坪蔬菜專業(yè)合作社、停舟山果品專業(yè)合作社等一批專業(yè)合作社，成為連結農民和市場的紐帶，取得顯著成效。張灣區(qū)白馬山村全村169戶665人，耕地只有197畝，是個典型的貧困村。實施片區(qū)開發(fā)以來，在財政、扶貧部門的扶持下，白馬山村在過去產業(yè)發(fā)展基礎上，大力發(fā)展茶葉種植，全村茶葉種植面積達到1200畝，戶均達到6畝，并成立了白馬山財神有機茶葉專業(yè)合作社，全村所有農戶都成為合作社員，由合作社引導農民統(tǒng)一種植、加工、銷售，全村茶葉總產值達到200萬元以上，農民人均純收入超過4000元。以白馬山、鳳凰山為龍頭，一條由柏林鎮(zhèn)擴展到西溝鄉(xiāng)的萬畝茶葉帶初見雛形。通過扶貧連片開發(fā)的推進，該市城區(qū)農村產業(yè)扶貧初見成效。三年來，城區(qū)農村共新建和改造以茶葉、蔬菜、干鮮果為主的特色產業(yè)基地13750畝，其中新建茶園面積8500畝，蔬菜2500畝；新發(fā)展特色養(yǎng)殖山羊24200只、牛2360頭；新培植特色農家樂92家，以張灣區(qū)白馬山村、斤坪村、水堤溝村、茅箭區(qū)廖家村、大溝村、唐家村為代表的一批特色產業(yè)專業(yè)村逐步形成。

四、嚴格管理，確保扶貧資金的安全有效運行

該市為確保資金發(fā)揮效益，市、區(qū)兩級財政部門嚴格按照專賬專戶和預撥制、報賬制、公示制管理要求，進一步規(guī)范扶貧項目資金管理，一是圍繞《規(guī)劃》制定印發(fā)了《十堰市城區(qū)農村扶貧開發(fā)項目資金管理辦法（試行）》，并按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的要求，強化管理，不斷提高資金使用效益。二是嚴格資金撥付程序，對年度財政扶貧資金實行專戶存儲和區(qū)級財政報賬制管理，確保財政扶貧資金的規(guī)范運作。三是加強項目資金監(jiān)督檢查，積極配合財政監(jiān)督部門和審計部門對城區(qū)農村扶貧項目實施、資金使用管理進行監(jiān)督檢查。同時將城區(qū)農村扶貧資金納入績效考核范圍，建立一整套考核體系，每年組織專家定期進行考核檢查驗收。2010年以來，城區(qū)農村扶貧項目資金管理在財政績效考核中名列前茅。

（作者單位：湖北省十堰市財政局）

責任編輯：袁中良