從2008年開(kāi)始，中央設(shè)立財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，突出支持糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四年來(lái)，湖南省各地將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目作為財(cái)政支農(nóng)的重要抓手，探索了新路徑，開(kāi)創(chuàng)了新局面，取得了新成效。最近我們就全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用情況，組織開(kāi)展了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

一、主要效果

四年來(lái)，湖南省很好地使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，產(chǎn)生了十分明顯的內(nèi)部效果和外部效應(yīng)。

（一）優(yōu)化了財(cái)政支農(nóng)理念和方式。一是投入理念發(fā)生變化。涉農(nóng)部門由各顯身手、分散出擊變成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。二是支持方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。農(nóng)口資金由各自為政、分散使用，變成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中投入。三是管理機(jī)制得到深化。由各管一段、單騎獨(dú)進(jìn)變成了各炒一盤菜、共做一桌席。

（二）放大了財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)。2008—2011年充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，以中央財(cái)政11.61億為引導(dǎo)，共整合各類財(cái)政支農(nóng)資金38.33億元，帶動(dòng)企業(yè)投入、信貸投入及農(nóng)民投資投勞75億元，引導(dǎo)和引出比例分別達(dá)到1∶3.3、1∶6.5，帶動(dòng)了社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，發(fā)揮了資金聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。

（三）促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化配置支農(nóng)資金，集中支持主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)民增收效應(yīng)突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年，項(xiàng)目區(qū)有效擴(kuò)大水稻種植面積105.34萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)量33.77萬(wàn)噸，生豬項(xiàng)目縣新增出欄生豬58.66萬(wàn)頭，新增油茶種植面積14萬(wàn)畝。

（四）提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范效益。以優(yōu)質(zhì)稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，按照集中連片、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)的原則，積極探索技術(shù)組裝、成龍配套、綜合治理模式，大力推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)，有效改善項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步成型。

（五）推動(dòng)了管理機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)規(guī)劃先行，專家論證，項(xiàng)目立項(xiàng)和決策更加科學(xué)；廣泛采用項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、驗(yàn)收考核制，工程項(xiàng)目實(shí)施管理更加嚴(yán)格；普遍實(shí)行專賬制、政府采購(gòu)制、縣級(jí)報(bào)賬制、集中支付制，資金管理機(jī)制更加健全規(guī)范；通過(guò)實(shí)行立體監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，大大提高了資金使用的安全性、規(guī)范性和高效性。

二、基本做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府高位推動(dòng)。在省財(cái)政廳的推動(dòng)和要求下，各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建保障體系，將資金整合由財(cái)政行為上升為政府合力。從調(diào)研情況來(lái)看，各項(xiàng)目縣均成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、財(cái)政和相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項(xiàng)目組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目督查等，并建立聯(lián)席會(huì)議制、會(huì)商制、通報(bào)制，有效發(fā)揮部門職能、資源、信息優(yōu)勢(shì)，形成了職責(zé)明確、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的整合工作機(jī)制。如株洲縣推行“四統(tǒng)五分” 、全面統(tǒng)籌、高效運(yùn)作的機(jī)制，即工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)劃統(tǒng)一制訂、資金統(tǒng)一安排、管理統(tǒng)一規(guī)范；分清部門職能、分清工作職責(zé)、分清申報(bào)項(xiàng)目、分類管理資金、分擔(dān)管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門的主動(dòng)性和積極性。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，構(gòu)建整合平臺(tái)。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金，構(gòu)建規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三大平臺(tái)，有效聚集支農(nóng)資源。一是構(gòu)建規(guī)劃平臺(tái)。省財(cái)政廳每年年初聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)科院等相關(guān)部門和專家進(jìn)行前期調(diào)研和科學(xué)測(cè)算，及時(shí)制定項(xiàng)目申報(bào)指南。項(xiàng)目縣結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，由省財(cái)政廳組織專家評(píng)審論證，集中批復(fù)項(xiàng)目。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。結(jié)合我省資源優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)質(zhì)稻、生豬、柑橘、油茶、蔬菜5個(gè)最具優(yōu)勢(shì)、最有基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持范圍，著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻項(xiàng)目區(qū)渠道的新建和改造、新品種引進(jìn)示范和推廣；生豬的疫病防控設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)；柑橘的種苗補(bǔ)貼、節(jié)水窖或灌溉設(shè)施補(bǔ)助；油茶的種苗、肥料補(bǔ)助；蔬菜的新建大棚補(bǔ)助。三是構(gòu)建區(qū)域平臺(tái)。按照集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的原則，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批主導(dǎo)品種明確、區(qū)域特色突出的項(xiàng)目縣，初步形成了環(huán)洞庭湖區(qū)優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢(shì)區(qū)，環(huán)湘中生豬產(chǎn)業(yè)圈，環(huán)湘西南柑橘產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)湘東南油茶產(chǎn)業(yè)片，城郊的蔬菜區(qū)。如道縣上關(guān)萬(wàn)畝臍橙基地推行種養(yǎng)業(yè)復(fù)合發(fā)展，實(shí)行基地內(nèi)“水、電、路、豬、沼、果”綜合治理，促進(jìn)設(shè)施組合配套和資源循環(huán)利用。衡陽(yáng)縣依托種豬擴(kuò)繁場(chǎng)、飼料加工廠、屠宰加工廠、養(yǎng)殖合作社，統(tǒng)一向農(nóng)戶提供種豬、飼料、獸藥、疫苗，按協(xié)議價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)。祁陽(yáng)縣油茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓基地輻射、樣板示范、大戶帶動(dòng)三種模式，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗向開(kāi)發(fā)多層次、區(qū)域全覆蓋、主體大聯(lián)合的轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新整合機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投入。根據(jù)現(xiàn)行管理體制的特點(diǎn)，實(shí)行預(yù)算編制源頭整合、項(xiàng)目縣對(duì)口申報(bào)整合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)水項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)整合，攏五指握成拳，聚碎銀辦大事。一是推行預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合。省、市、縣財(cái)政在預(yù)算編制環(huán)節(jié)對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理歸類，整合性質(zhì)相同、用途相近的專項(xiàng)。二是農(nóng)口項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。按照“資金不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，協(xié)調(diào)銜接農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水等項(xiàng)目，以項(xiàng)目縣為單元，分片推進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)一片、成功一片、鞏固一片、輻射一片。三是對(duì)口向上申報(bào)。項(xiàng)目縣按照年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，自下而上對(duì)口申報(bào)相應(yīng)專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目整合帶動(dòng)資金的整合，定向集中投入。四是吸引多元投入。采取以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。

（四）規(guī)范資金運(yùn)行，提高效能優(yōu)化整合。項(xiàng)目縣按照資金分配規(guī)范、使用范圍明確、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，大力推行項(xiàng)目過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)管理和協(xié)同管理模式，確保資金使用管理的安全、高效。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。省財(cái)政廳制定了《湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，各項(xiàng)目縣普遍制定了項(xiàng)目申報(bào)管理、資金管理、績(jī)效考評(píng)、檢查驗(yàn)收辦法。二是規(guī)范資金運(yùn)行。省財(cái)政廳將資金切塊分配到縣，下放審批權(quán)限，促進(jìn)權(quán)責(zé)對(duì)稱；項(xiàng)目縣嚴(yán)格實(shí)行專賬和專人管理，按工程進(jìn)度分期撥付資金，推行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)直接支付制和政府采購(gòu)制。如耒陽(yáng)市在資金撥付方面做到“三嚴(yán)一預(yù)留”，即嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按工程進(jìn)度，嚴(yán)格按工程質(zhì)量撥付資金，預(yù)撥資金不超20%，工程進(jìn)度款不超70%，按工程造價(jià)的3%預(yù)留質(zhì)量保證金。三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。建立了事前、事中、事后的全過(guò)程管理機(jī)制，在項(xiàng)目規(guī)劃和決策上，推行專家評(píng)審論證制，廣泛采用項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)督制、驗(yàn)收考核制、建后管護(hù)制等。如安仁縣按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的管理要求，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工質(zhì)量、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一工程造價(jià)的“五統(tǒng)一”運(yùn)行模式。四是實(shí)行立體監(jiān)督。實(shí)行縣自評(píng)、市考評(píng)、省抽評(píng)三位一體的考核評(píng)估；吸收農(nóng)民代表參與項(xiàng)目規(guī)劃、工程質(zhì)量監(jiān)管和考核驗(yàn)收等；將項(xiàng)目列入年度財(cái)政監(jiān)督檢查重點(diǎn)，并開(kāi)展項(xiàng)目資金同級(jí)審計(jì)。如衡南縣建立了項(xiàng)目建設(shè)四級(jí)監(jiān)管制，即專職監(jiān)理員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理；項(xiàng)目單位直接監(jiān)管；監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、采購(gòu)中心參與監(jiān)督審查；從項(xiàng)目村聘請(qǐng)德高望重的農(nóng)民代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

三、存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念仍需提升。從調(diào)研的情況來(lái)看，有的項(xiàng)目縣對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要地位、科學(xué)內(nèi)涵、主要特征認(rèn)識(shí)較為模糊，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金的主旨精神、設(shè)置目的、具體要求不太明確，造成項(xiàng)目推進(jìn)的工作力度不大，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，資金使用的方向和力度分散，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)層次不高。

（二）項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量有待提高。部分項(xiàng)目編制細(xì)化程度不夠，方案設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，其中規(guī)劃布局、建設(shè)方案、概預(yù)算、結(jié)算等環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)，工作流程、建檔備查資料等方面不夠規(guī)范，工程參數(shù)、技術(shù)規(guī)范、考核驗(yàn)收等量化程度仍需加強(qiáng)，執(zhí)行力度尚需強(qiáng)化，部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢。

（三）支農(nóng)資金統(tǒng)籌力度不大。近幾年，我省中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不斷增長(zhǎng)，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚效應(yīng)明顯，但仍難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。一方面，支農(nóng)資金設(shè)置繁雜、渠道各異，多種相同性質(zhì)、相同用途的資金仍然處于互不聯(lián)結(jié)、分散投入的狀況，以縣級(jí)為主的整合空間較小、范圍較窄、層次較低，項(xiàng)目資金的集中管理和統(tǒng)籌較難落實(shí)。另一方面，財(cái)政杠桿作用需要加強(qiáng)，社會(huì)投資渠道有待拓寬，引導(dǎo)性投入增長(zhǎng)仍有空間。

（四）專項(xiàng)資金管理應(yīng)予加強(qiáng)。部分項(xiàng)目縣在招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、建后管護(hù)制、財(cái)政報(bào)賬制等項(xiàng)目資金管理環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，存在工程建設(shè)地點(diǎn)和工程量發(fā)生變更，項(xiàng)目資金超范圍列支設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等，工程決算資料、工程監(jiān)理記錄、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告缺失的現(xiàn)象。

（五）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。人員隊(duì)伍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)的重要載體。目前大部分項(xiàng)目縣建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部門聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制，但由于沒(méi)有固定的機(jī)構(gòu)和編制，崗位和責(zé)任不匹配，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在一定程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和效益。

四、幾點(diǎn)思考

黨的十八大報(bào)告中明確提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。為貫徹落實(shí)十八大精神，支持加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，應(yīng)將管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金作為重要平臺(tái)和抓手，為促進(jìn)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（一）要深化認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，深化認(rèn)識(shí)是前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它是用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、用現(xiàn)代管理模式經(jīng)營(yíng)的、生產(chǎn)效率達(dá)到世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)體系；其主要特征是科學(xué)化、集約化、商品化和市場(chǎng)化；其主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。中央設(shè)立這一專項(xiàng)資金，主要是突出創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)路徑，以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高、質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)明顯改善、農(nóng)民明顯增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地要從貫徹落實(shí)十八大精神、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度出發(fā)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深刻內(nèi)涵，積極提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，同時(shí)發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；_(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化集約的原則，制定完善5—10年的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金，打造各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)帶。

（二）要競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，抓好實(shí)施。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，落實(shí)項(xiàng)目是核心。一是要競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擇優(yōu)支持。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃與申報(bào)指南的要求，按照“依法、依規(guī)、依程序”、“公開(kāi)、公平、公正”的原則，采取“縣申報(bào)、市推薦、省評(píng)選、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)支持”的方式，重點(diǎn)遴選地方領(lǐng)導(dǎo)重視、特色優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展規(guī)劃完備、建設(shè)方案可行、資金整合到位、群眾籌資積極、保障措施有力的項(xiàng)目縣。二是辦點(diǎn)示范，輻射帶動(dòng)。省里選擇1—2個(gè)項(xiàng)目縣作為聯(lián)系點(diǎn)，按照切合實(shí)際、取得實(shí)效的原則，加大資金傾斜、政策幫扶，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、典型引路，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展累積經(jīng)驗(yàn)、探索路子，在條件成熟后逐步在全省推開(kāi)。三是完善制度，規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)制度建設(shè)，要制定從項(xiàng)目申報(bào)管理、資金管理到績(jī)效考評(píng)、檢查驗(yàn)收等一系列辦法，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)直接支付制和政府采購(gòu)制，普遍采用專家評(píng)審論證制、項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)督制、驗(yàn)收考核制、建后管護(hù)制等。

（三）要加大投入，形成合力。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，加大投入是重點(diǎn)。一是要擴(kuò)大項(xiàng)目縣資金規(guī)模。按照競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)支持的原則，在全省122個(gè)縣市區(qū)范圍內(nèi)，確立60個(gè)左右的項(xiàng)目縣，每個(gè)項(xiàng)目縣的資金規(guī)模由400萬(wàn)元擴(kuò)大到800萬(wàn)元，避免“零打碎敲”、“遍地開(kāi)花”，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。二是要加大資金整合力度。加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)配合，做到在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)一步整合性質(zhì)相同、用途相近的資金，逐步建立包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金在內(nèi)的大專項(xiàng)體系；協(xié)調(diào)銜接農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水、土地整理項(xiàng)目等，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定資金整合實(shí)施方案，對(duì)口向上申報(bào)項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)投入，充分發(fā)揮支農(nóng)資金政策合力。三是要加大引導(dǎo)社會(huì)投入力度。繼續(xù)優(yōu)化投入方式，推行以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入。同時(shí)建議中央針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)狀，逐步增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的投入。

（四）要嚴(yán)格監(jiān)管，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，嚴(yán)格監(jiān)管是關(guān)鍵。一是要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)、統(tǒng)計(jì)分析、后續(xù)管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步分類制定配套比例、細(xì)化考評(píng)指標(biāo)、分級(jí)建檔備查、分批年度考核驗(yàn)收。二是要綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查措施，強(qiáng)化日常性監(jiān)管和重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的事前、事中監(jiān)控。建立健全整合資金的分析報(bào)告制、信息通報(bào)制、整改落實(shí)情況反饋制。三是要按照“看得見(jiàn)、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的要求，建立覆蓋資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在放權(quán)的同時(shí)加大中期評(píng)估和驗(yàn)收考核力度。四是要建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，加大獎(jiǎng)懲力度，在全省通報(bào)績(jī)效考評(píng)排名，對(duì)工作進(jìn)展好、資金使用規(guī)范、績(jī)效突出、排名靠前的項(xiàng)目縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的項(xiàng)目縣扣減規(guī)模，甚至?xí)和；蛉∠Y格。

（五）要建設(shè)隊(duì)伍，提升素質(zhì)。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，隊(duì)伍建設(shè)是保障。一是要加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制。完善涉農(nóng)部門溝通協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，各炒一盤菜、共做一桌席，做到既明確分工，又協(xié)作配合。二是要穩(wěn)定人員隊(duì)伍。借鑒農(nóng)開(kāi)辦隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干，優(yōu)化崗位配置，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)稱。三是要加大培訓(xùn)力度。結(jié)合實(shí)際情況，多層次、多渠道、分專業(yè)開(kāi)展相關(guān)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政策精神，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，掌握工作流程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉政素養(yǎng)。

（作者單位： 湖南省財(cái)政廳 ）

責(zé)任編輯：袁中良