陜西省寶雞市地處八百里秦川西部，地形地貌復(fù)雜，山川塬皆有，歷史文化積淀深厚，是周秦文化的發(fā)祥地，自古以來就是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。1989年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，全市共完成中低產(chǎn)田改造280多萬畝，特別是“十一五”期間，完成土地治理41.15萬畝，通過工程措施、生物措施以及科技推廣措施的綜合應(yīng)用，新增灌溉面積5.85萬畝，改善灌溉面積35.75萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積達(dá)到42萬余畝，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

一、新時期寶雞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點

（一）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣區(qū)的全覆蓋。寶雞有7個縣區(qū)先后進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣，占全市縣區(qū)總數(shù)的58%。2009年陜西省設(shè)立省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的政策出臺后，寶雞有兩個縣區(qū)進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣行列，2011年又有3個縣區(qū)進(jìn)入省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣行列，實現(xiàn)了全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣的全覆蓋，為寶雞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目類型較為齊全。項目類型涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、丘陵山區(qū)中低產(chǎn)田改造項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項目、產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項目、世行農(nóng)業(yè)科技，省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門農(nóng)發(fā)項目等。2011年共實施各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目37個，其中國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目32個，包括土地治理項目8 個；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補(bǔ)助項目4個，貸款貼息項目12個；農(nóng)業(yè)部門項目2個；水利部門水土保持項目4個，水利部門中型灌區(qū)節(jié)水改造項目1個；新型合作示范項目1個。實施省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目5個，其中土地治理項目2個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補(bǔ)助項目3個。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資大幅度增加。2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目涉及財政資金12451.40萬元，較上年9786萬元同比增加2665.4萬元，增長27.2%。其中，中央和省級財政專項撥款11755.4萬元，較上年9103萬元增加2652.4萬元，增長29.1%；市級財政預(yù)算安排370萬元，較上年增加44萬元，增長13.5%。實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金總量均達(dá)到歷史最高水平，開創(chuàng)了寶雞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面。

二、寶雞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新點

（一）堅持競爭立項，集中連片開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目從申報、評估、審批到實施，嚴(yán)格按照競爭立項的原則，從積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組中選擇，公開競爭，互相比對，擇優(yōu)立項。立項時把集中連片作為首要條件，盡量減少土地插花分散。村組競爭立項的首要工作是調(diào)整插花地，通過土地流轉(zhuǎn)等多種措施，調(diào)整好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地塊和作物種植茬口，做到集中連片開發(fā)。陳倉區(qū)先后在釣渭、天王、八魚、虢鎮(zhèn)、陽平、周原、慕儀、賈村、橋鎮(zhèn)、千河、蟠龍等鎮(zhèn)實施中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)化項目，累計改造中低產(chǎn)田45.01萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，實施產(chǎn)業(yè)化項目18個，累計投資25021.6萬元，其中財政資金15844.56萬元，銀行貸款1161.2萬元，群眾自籌和投工投勞折資8015.83萬元，占總投資的32.03%。項目區(qū)大面積集中連片，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

（二）堅持硬件先行，配套措施跟進(jìn)。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件工程。寶雞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把硬件設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，優(yōu)先立項，優(yōu)先設(shè)計，優(yōu)先施工，確保工程質(zhì)量。通過農(nóng)、林、水等硬件工程建設(shè)，不僅使項目區(qū)從整體形象上達(dá)到 “渠相連、路相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、結(jié)構(gòu)優(yōu)、村整潔、戶安居”的標(biāo)準(zhǔn)，而且使項目區(qū)在資源配置上更加優(yōu)化。與此同時，與之配套的各項措施緊密跟進(jìn)，確保硬件工程發(fā)揮最大效益。千陽縣從2003—2011年，先后在寇家河、草碧、水溝、城關(guān)、柿溝、張家塬、南寨鎮(zhèn)改造中低產(chǎn)田8.1萬畝，新打井114眼，維修機(jī)井5眼，襯砌“U”型渠道377.1公里，埋設(shè)輸水暗管80公里，砂石硬化農(nóng)田機(jī)耕路150.15公里，營造農(nóng)田防護(hù)林8000畝，改良土壤5.5萬畝，多項配套措施同時跟進(jìn)建設(shè)，建成田成方、管成網(wǎng)、路相通、工程配套好、綜合治理成效大的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯高于非項目區(qū)。

（三）堅持“一村一品”，兩類項目配合。寶雞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，注意把土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化項目結(jié)合起來，以土地治理項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地適度規(guī)模經(jīng)營，以產(chǎn)業(yè)化項目促進(jìn)土地治理項目實施和專業(yè)化生產(chǎn)。兩類項目的同時實施，加快了一村一品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，提高了拳頭農(nóng)產(chǎn)品的集中度和市場競爭力。岐山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將土地治理優(yōu)質(zhì)小麥種植與優(yōu)質(zhì)面粉加工、方便面加工、岐山優(yōu)質(zhì)掛面加工有機(jī)結(jié)合起來，通過扶持岐山秦風(fēng)掛面廠，以加工廠為龍頭，帶動一大批加工專業(yè)戶，年產(chǎn)手工空心優(yōu)質(zhì)掛面3300噸，僅此年產(chǎn)值達(dá)到2600多萬元，安排了3000多名勞動力就業(yè)。以華祥和城北方便面等企業(yè)為龍頭，年加工方便面3500多萬箱，年產(chǎn)值達(dá)2.5億元，解決3500多人就業(yè)問題，并帶動了一大批板紙、紙箱等生產(chǎn)企業(yè)。如華祥方便面廠年產(chǎn)碗裝方便面5000噸、袋裝方便面3.5萬噸，年加工轉(zhuǎn)化原糧小麥4.7萬噸，帶動生產(chǎn)板紙3萬噸、紙箱2000萬套，年產(chǎn)值1.38億元，利潤676.5萬元，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到7867萬元，高出全縣水平1600多元。岐山掛面、方便面及岐山臊子已成為岐山縣的拳頭產(chǎn)品和享譽(yù)全國的品牌產(chǎn)品。與此同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還打造出一批一村一品專業(yè)村，先后在農(nóng)發(fā)項目區(qū)的故郡、鳳鳴、雍川、祝家莊、益店、蒲村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立40個塑料大棚瓜菜生產(chǎn)專業(yè)村，面積由2000年的10多畝發(fā)展到6萬畝，年生產(chǎn)反季節(jié)優(yōu)質(zhì)瓜菜18000萬公斤，平均畝純收入超過6000元，年總純收入3.6億元，成為岐山農(nóng)民種植業(yè)收入的支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）堅持機(jī)制創(chuàng)新，推行六項制度。寶雞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從項目管理、資金管理等多項制度的機(jī)制創(chuàng)新入手，在前期立項、項目實施、建后管護(hù)等多個環(huán)節(jié)上，大膽創(chuàng)新，勇于探索，先后推行土地治理項目公示制、村組項目競爭立項制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、縣級財政資金報賬制、大宗物資集中采購制等六項制度，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)制日臻規(guī)范，既提高了資金的使用效益，又切實保證了項目的順利實施。眉縣從1996年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，共改造中低產(chǎn)田21.3萬畝，總投資達(dá)到10277萬元。在項目施工中，縣上嚴(yán)格按照要求，對節(jié)水灌溉中如地埋管、水泵等支出較大的工程項目，實行工程招投標(biāo)?？h財政局采購中心在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，公布招標(biāo)內(nèi)容，并聘請縣上有關(guān)專家組成評標(biāo)小組，邀請縣內(nèi)外有資質(zhì)的工程隊參加招標(biāo)大會。通過招投標(biāo)，選擇出資質(zhì)較高、價位合理的施工隊伍，既保證建設(shè)用材質(zhì)量，又節(jié)約開發(fā)資金、降低開發(fā)成本。

三、寶雞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著經(jīng)濟(jì)和社會效益

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設(shè)糧食高產(chǎn)示范田，促進(jìn)全市糧食連續(xù)九年大豐收。2011年全市糧食總產(chǎn)達(dá)到142.52萬噸，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連豐”。10個縣區(qū)去年開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建，建立百畝攻關(guān)田17個、萬畝示范方21個，2012年夏田水地百畝攻關(guān)田平均畝產(chǎn)達(dá)到612.9公斤，萬畝片平均畝產(chǎn)558.1公斤，分別較上年增產(chǎn)3.03%和3.1%；旱地百畝攻關(guān)田平均畝產(chǎn)450.5公斤，萬畝片平均畝產(chǎn)379.8公斤，分別較上年增產(chǎn)13.96%和9.93%。項目區(qū)5個旱地小麥百畝攻關(guān)田和兩個萬畝示范片刷新了上年全省紀(jì)錄，其中千陽縣南寨鎮(zhèn)大寨村旱地百畝攻關(guān)田畝產(chǎn)達(dá)到491.12公斤，超過上年全省紀(jì)錄9.5%。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升了全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，其中省級農(nóng)業(yè)園區(qū)5個、市級農(nóng)業(yè)科技示范園9個、國家級交易中心1個，目前正在申報省級農(nóng)業(yè)園區(qū)26個，認(rèn)定命名10個。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)圍繞畜糧果菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主推13項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和11個農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，使農(nóng)業(yè)科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)推廣適度規(guī)模經(jīng)營，特色產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。寶雞今年在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)新建千畝以上連片果園示范方26個，面積30210畝；千畝以上連片高山蔬菜示范方3個，面積3700畝；建設(shè)百畝以上設(shè)施蔬菜示范方24個，面積5600畝；建設(shè)千頭奶牛場17個，畜牧小區(qū)476個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶8700戶。全市奶牛存欄超過20萬頭，蔬菜種植面積達(dá)到82.2萬畝，蘋果、獼猴桃面積分別突破100萬畝和50萬畝，渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果、秦嶺北麓60萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃、川塬城郊百萬畝時令瓜菜和千隴及渭河川塬20萬頭良種奶牛四大產(chǎn)業(yè)帶基本形成。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)“一村一品”和專業(yè)合作社建設(shè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)民的組織化程度。全市市級以上的重點龍頭企業(yè)達(dá)到184戶，其中銷售收入過億元的龍頭企業(yè)21戶。建立省級“一村一品”示范村811個，“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個，“一縣一業(yè)”示范縣1個。農(nóng)民專業(yè)合作社1362個，其中全國示范社11個、省級百強(qiáng)示范社11個，市級十佳合作社40個，市級優(yōu)秀合作社40個，會員6萬多人，帶動農(nóng)戶近20萬戶。獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持的陳倉區(qū)綠豐源蔬果專業(yè)合作社、眉縣齊峰富硒獼猴桃專業(yè)合作社榮獲全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號。

（作者單位：陜西省寶雞市財政局農(nóng)發(fā)辦）

責(zé)任編輯：袁中良