《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導規(guī)范》已由財政部發(fā)布并于2013年2月1日起施行。《規(guī)范》明確了財政部門行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵守的原則和相關(guān)要求，對進一步規(guī)范財政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，推動財政部門依法行政、依法理財具有十分重要的作用。

《規(guī)范》要求，財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵循合法、合理、綜合裁量的原則；并遵守陳述、申辯制度，聽證制度，裁量說理制度和回避制度。對屬于法定聽證情形的，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證。

該《規(guī)范》明確，財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當集體討論決定：對重大財政違法行為擬給予較重行政處罰的案件，包括擬作出吊銷會計從業(yè)資格證書、吊銷注冊會計師證書、責令停產(chǎn)停業(yè)、撤銷會計師事務(wù)所、撤銷資產(chǎn)評估機構(gòu)、取消政府采購業(yè)務(wù)代理資格、較大數(shù)額罰款、沒收違法所得數(shù)額較大等處罰決定案件；案情復(fù)雜、爭議較大的案件，包括在違法事實認定、證據(jù)采信、法律適用、管轄權(quán)的確定等方面存在爭議的案件；以及其他社會影響較EY6QSd3484aVHOUWuEMASTWJH4TU+vE0FIGtim0spDA=大的案件。

如何確定財政行政處罰的種類和幅度？《規(guī)范》提出，應(yīng)當按照下列步驟進行：結(jié)合財政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度以及主客觀因素等，界定違法行為的違法程度；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參照本規(guī)范，考慮財政違法行為是否具有從重，從輕、減輕，或者不予行政處罰的情形；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，決定是否對財政違法行為予以處罰，予以何種處罰，以及何種幅度的處罰。

同時，《規(guī)范》指出，當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從重行政處罰：偽造、變造、隱匿、故意銷毀財政違法行為證據(jù)的；拒絕、阻撓、妨礙財政執(zhí)法，拒絕、拖延提供有關(guān)資料，拒絕陳述有關(guān)情況或者作虛假陳述的；財政違法行為涉案數(shù)額或者違法所得數(shù)額較大的；財政違法行為屢查屢犯的；授意、指使、強令、脅迫、誘騙、教唆他人實施財政違法行為的；對檢舉人、舉報人、證人或者執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；截留、挪用、侵占軍用、救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等資金和物資的；在突發(fā)公共事件中實施財政違法行為的；因拒不整改或整改不力，導致財政違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；財政違法行為構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰的，等等。

《規(guī)范》強調(diào)，財政部門應(yīng)當將行使行政處罰裁量權(quán)的程序、裁量標準予以公開，并指定法制機構(gòu)、相關(guān)職能機構(gòu)或者專門人員對案件承辦機構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)的合法性、合理性和適當性進行復(fù)核。同時，財政部門應(yīng)當加強對本部門、下級財政部門行政處罰裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督，對違法或者不當行使行政處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)當及時糾正。財政部門應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法情況檢查、行政處罰案卷評查和重大行政處罰案件備案制度，加強對行政處罰裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督考核。行使行政處罰裁量權(quán)違法或者明顯不當?shù)?，?yīng)當追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的相應(yīng)責任。

（編輯部根據(jù)《中國財經(jīng)報》整理）