近年來，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)各級文化部門充分發(fā)揮公益性文化職能，以服務(wù)基層服務(wù)社會為重點，以輔導(dǎo)和服務(wù)為手段，按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，堅持把組織和引導(dǎo)社會力量參與文化建設(shè)作為推進公共文化服務(wù)事業(yè)繁榮和發(fā)展的有效載體，極大地滿足了廣大人民群眾多層次多方面的精神文化需求，促進了全區(qū)公共文化服務(wù)工作的多元化、社會化。

一、扶持社會力量成立公共文化服務(wù)組織

“需要決定存在”。利用社會力量提供公共文化服務(wù)是近年鹽都區(qū)發(fā)展起來的一種社會文化現(xiàn)象。在文化部門的悉心培育、指導(dǎo)和扶持下，目前全區(qū)共有基本成型的業(yè)余文藝團隊、農(nóng)家書屋（社）等各類社會辦文化服務(wù)組織89個，呈現(xiàn)出比較明顯的發(fā)展趨勢。

近年來，鹽都區(qū)農(nóng)村自辦文化組織遍及城鄉(xiāng)，主要類型為戲曲團隊、健身操（舞）隊、農(nóng)家書屋（社）等。尤其是業(yè)余文藝團體，如雨后春筍般迅速發(fā)展。目前，全區(qū)已建有民樂隊、腰鼓隊、老年藝術(shù)團、文化館藝術(shù)團等61支業(yè)余文藝團體。

從團隊結(jié)構(gòu)看，這些社會文化組織主要有三種類型。一是文藝團隊、小劇團、小樂隊等，如由文化館組建的老年舞蹈團、淮劇演唱團、中老年合唱團等，常年在廣場、社區(qū)演出，在社會上產(chǎn)生很大影響；二是民間自發(fā)組織的健身秧歌（舞）隊、腰鼓隊、龍舞隊等；三是農(nóng)家文化大院，如顧吾書屋、華澤書社等。這些社會辦文化服務(wù)組織通過組織開展多種形式的文化活動，豐富和活躍人民群眾的業(yè)余文化生活。

對于社會自辦文化指導(dǎo)與輔導(dǎo)，鹽都區(qū)文化部門主要以大力加強業(yè)余文藝骨干隊伍建設(shè)為重點，以文化輔導(dǎo)為主要手段，不斷提高社會辦文化服務(wù)組織的文化品位和藝術(shù)水平。幾年來，文化部門常年舉辦書畫培訓(xùn)班、舞蹈培訓(xùn)班、器樂培訓(xùn)班、聲樂培訓(xùn)班、中老年健身舞班及各類藝術(shù)免費培訓(xùn)、講座等，累計培訓(xùn)各類文藝骨干4000人次以上，夯實了群眾文化基礎(chǔ)。此外，文化館還派出優(yōu)文藝輔導(dǎo)干部深入基層進行組織、輔導(dǎo)，充實節(jié)目內(nèi)容，提高他們的藝術(shù)水平，并從中抽調(diào)優(yōu)秀節(jié)目，組成演出隊深入社區(qū)、農(nóng)村、廠礦、軍營進行演出，服務(wù)人民，深受人民群眾的喜愛。同時還利用文化館藝術(shù)團送文化下基層演出這個平臺，吸納更多優(yōu)秀業(yè)余文藝人才參演到文化活動中來，不斷提高其業(yè)務(wù)水平。

二、動員社會力量參與公共文化服務(wù)活動

以文化活動為載體，開展多種形式、積極向上的公共文化活動承載著人民群眾休閑娛樂、學(xué)習(xí)提高等實用功能，也肩負著文化傳播、宣傳教育的重大使命，對發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建和諧社會具有重要作用。近年來，鹽都區(qū)委、區(qū)政府及文化主管部門以滿足人民群眾文化需求為宗旨，充分發(fā)揮文化活動的承載作用，廣泛調(diào)動社會力量開展群眾便于參與、樂于參與、覆蓋面廣、影響力強的公共文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。

一是積極開展節(jié)慶活動。每年的元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間，文化部門都組織開展慶祝活動，如“中聯(lián)之春”迎新晚會、“晉萬之春”迎新晚會、“翔宇之春”迎新晚會、“雙新印象”專場文藝晚會等，切實營造了熱烈、吉慶、祥和、文明的節(jié)日文化氛圍。

二是大力開展廣場文化活動。鹽都區(qū)切實把“廣場文化”作為開展群眾文化活動的重要工作來抓，目前，全區(qū)共有文化廣場8個，文化活動網(wǎng)點23個，這些集中與分散相結(jié)合的大小不同、風(fēng)格各異的文化活動場所，是全區(qū)群眾文化網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，它承擔著政府指令性文化任務(wù)和公益性演出，又為群眾文化活動的開展創(chuàng)造了條件，吸引廣大群眾參與到文化活動中來。

三、鼓勵社會力量以投資和贊助方式支持和參與公共文化服務(wù)建設(shè)

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系政府和文化部門發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但社會力量是支不可忽視的積極力量。鹽都區(qū)每年舉辦的“迎新”晚會、大縱湖故事會講、方言快板邀請賽及群眾性文藝匯演等，均由企業(yè)提供支持和贊助的。這類由文化搭臺、文企聯(lián)姻、由社會資本支持的社會參與型文化活動方興未艾，已經(jīng)成為鹽都區(qū)開展文化活動的重要補充與延伸，不但實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”，而且極大地推動著鹽都公共文化服務(wù)體系的建立健全和高效運轉(zhuǎn)。

四、當前社會力量參與公共文化服務(wù)存在的困難和問題

從目前鹽都社會力量參與公共文化服務(wù)總體狀況看，近年來在不斷進步和發(fā)展，但也存在一些不足。相對來說，這是制約社會力量參與公共文化服務(wù)的一個“瓶頸”。

1.缺乏相應(yīng)投入機制。公共文化服務(wù)建設(shè)需要一定的物質(zhì)保障。社會力量辦文化自身“造血”功能差，缺乏長久的生命力，由于財力有限，難以擴大規(guī)模，出現(xiàn)陣地難鞏固，隊伍難穩(wěn)定，活動難開展的局面，做大做強較難。

2.公共文化服務(wù)活動有待拓展。由于日常運行經(jīng)費短缺、日常管理不能及時跟上等原因，不少業(yè)余文化團隊、農(nóng)村文化大院經(jīng)費難保障、內(nèi)容不豐富、管理不規(guī)范等問題也很突出，沒有真正實現(xiàn)從文化建設(shè)的客體向公共文化建設(shè)和文化共有的主體轉(zhuǎn)變。

社會力量參與公共文化服務(wù)作為一種文化現(xiàn)象，在鹽都還處于起步發(fā)展階段，還有很多工作要做。下一步，我們將以“十八大”精神為指導(dǎo)，采取有力措施，鼓勵社會力量及更大范圍的公眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩。

（作者單位：江蘇省鹽城市鹽都區(qū)文化館 ）