摘要：目前城管外勤執(zhí)法主要通過手工記錄事件，市局統(tǒng)一通過電話或傳真方式協(xié)調相關單位處理解決，這種管理方式時效性差、傳遞信息不夠精確。為提高城管執(zhí)法效率，實現(xiàn)精確、高效、全方位覆蓋的城市管理模式，該文設計了一套基于聯(lián)通智慧城市云平臺的移動城管系統(tǒng)，依托各類無線移動終端實現(xiàn)城管部門與多個單位之間的高效協(xié)同工作，提高外勤人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

關鍵詞：智慧城市；云平臺；移動；城管

中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）02-0367-03

城管局作為城市管理的職能機構，其職責涵蓋市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、園林綠化、公用事業(yè)、施工現(xiàn)場、流動商販等綜合環(huán)境整治、綜合協(xié)調和監(jiān)督考評等諸多領域。隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)無法適應城市快速發(fā)展的需要。

本文在對現(xiàn)有城管體系及其管理系統(tǒng)進行充分研究的基礎上，設計了一套基于智慧城市云平臺，包含移動手持終端、無線視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)在內的移動城管系統(tǒng)。該系統(tǒng)一方面可促進城管部門與多個單位之間的高效協(xié)同工作，提高外勤人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。同時在資源庫分析的基礎上，進行智能的預警分析、趨勢分析、區(qū)域分析等功能，為領導決策提供有效的輔助，從而為城管部門提供集城市管理、協(xié)同處置、執(zhí)法監(jiān)督、應急調度、公眾互動為一體的移動智慧平臺，實現(xiàn)傳統(tǒng)城管到智能城管的跨越。

1 智慧城市云平臺介紹

智慧城市是把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調控能力的有機整體。智慧城市的建設是關系民生大計的重要舉措，上海市政府也在積極推動該項目的建設[1]。2012年上海聯(lián)通與上海市經(jīng)信委合作，共同啟動了智慧城市云平臺項目。該項目業(yè)務范圍覆蓋智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)三大領域，具體體現(xiàn)為十五大主題應用，61項智慧應用，其中涵蓋9項核心應用，21項重點應用。

作為為上層應用提供公共服務能力的主體平臺，智慧城市云平臺位于智慧城市的資源和平臺層，以實現(xiàn)各類業(yè)務能力聚合及開放。該平臺包括信息共享、協(xié)同辦公、智能分析和能力開放四大類，通過該平臺可以滿足智慧應用業(yè)務功能、智慧應用價值鏈模式及運營模式要求，同時充分考慮與現(xiàn)有系統(tǒng)的關系，體現(xiàn)集約化思路并提高復用度。

1.1 平臺定義及功能

智慧城市云平臺是面向智慧應用，提供基礎資源及各類能力的服務平臺，實現(xiàn)了對內外部資源的整合及能力開放，往往由應用服務商在應用中集成。其主要功能是為了滿足應用對資源及業(yè)務能力的共性要求及價值鏈和應用運營模式的使用要求。

1.2 平臺部署的原則及其價值

智慧城市云平臺在部署上主要依托現(xiàn)有業(yè)務平臺開放業(yè)務能力，同時結合云計算技術，提升使用效率。通過平臺的部署，為智慧城市項目各項應用提供基礎資源，實現(xiàn)行業(yè)信息的共享并提升應用的價值。

1.3 平臺實現(xiàn)的核心能力

智慧城市云平臺的核心能力包括資源能力、網(wǎng)絡通信能力、互聯(lián)網(wǎng)信息能力及運營能力四個部分[2]。資源能力主要提供基礎資源出租服務（IaaS），包括計算、存儲、網(wǎng)絡等滿足業(yè)務開發(fā)所需的基礎資源。網(wǎng)絡通信能力聚合通信封裝的能力，提供網(wǎng)絡通信能力開放平臺（CPaaS），包括行業(yè)短彩信、定位、協(xié)同通信、M2M、視頻監(jiān)控等能力?；ヂ?lián)網(wǎng)信息能力域整合外部資源提供專業(yè)PASS服務平臺，業(yè)務處理綜合服務平臺（BPaaS）、開放環(huán)境服務平臺（SPaaS）、移動中間件平臺（MPaaS）。運營能力域為綜合平臺能力開放、業(yè)務運營提供高效、全面、共性的運營管理和技術支持

在上海聯(lián)通智慧城市云平臺基礎上開發(fā)的移動城管云平臺，主要用于城管巡查及相關業(yè)務流程的監(jiān)管。實現(xiàn)包括現(xiàn)場采集、證據(jù)上傳、數(shù)據(jù)查詢上報、移動辦公、上崗考勤、網(wǎng)格巡查、指揮調度等核心功能。

2 移動城管系統(tǒng)組成架構

2.1 傳統(tǒng)城管執(zhí)法存在的問題

目前城管外勤執(zhí)法主要通過手工記錄事件，市局統(tǒng)一通過電話或傳真方式協(xié)調相關單位處理解決。這樣傳統(tǒng)的方式在執(zhí)法上往往導致信息不及時、管理被動后置，沒有實現(xiàn)全方位監(jiān)督和統(tǒng)一指揮。在管理上缺乏有效的監(jiān)督評價機制，管理缺位部門職責不清，管理方式粗放。

2.2 移動城管系統(tǒng)功能概述

區(qū)別于現(xiàn)有數(shù)字城管實現(xiàn)方案，移動城管系統(tǒng)是基于包括手機、平板、車載監(jiān)控系統(tǒng)等各類移動終端設備，實現(xiàn)智能化的城市管理功能。其實現(xiàn)流程是信息采集員對整個城市的各個市政部件進行巡查時，發(fā)現(xiàn)問題通過手機、平板采集信息及時上報，并通過監(jiān)督中心立案，由指揮派遣及專業(yè)部門進行處理，處理完成后，由監(jiān)督中心派單給信息采集員進行核查，從而及時解決城市中部件問題。

通過本系統(tǒng)實現(xiàn)城管部門與多個單位之間的高效協(xié)同工作，提高外勤人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。利用機構整合性強的優(yōu)勢，加強應用的整合性，實現(xiàn)城管和執(zhí)法的應用整合。利用各類智能化監(jiān)控設備，實現(xiàn)城市管理從傳統(tǒng)城管到數(shù)字城管再到智慧城管的跨越。在資源庫的基礎上，加強進一步的分析、利用，實現(xiàn)對重點、難點的問題，實現(xiàn)智慧的預警分析、趨勢分析、區(qū)域分析等，為領導決策提供有效的輔助。整合利用呼叫、彩短信、公眾門戶網(wǎng)站等方式，將智慧城管與社會公眾的對接面大幅擴拓展。

2.3 移動城管系統(tǒng)部件設計

根據(jù)建設部有關標準規(guī)定，城市部件包括6大類：公用設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地和其它[3]。在此基礎上，規(guī)定數(shù)字城管業(yè)務系統(tǒng)的子系統(tǒng)部件，分別是無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，業(yè)務受理子系統(tǒng)，協(xié)調工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等9大子系統(tǒng)[4]。

在此通用部件架構的基礎上，我們依據(jù)上海移動行業(yè)應用的特點，構建以上海聯(lián)通智慧城市云平臺為基礎，整合3G移動網(wǎng)絡、各類移動終端、公眾門戶、公眾熱線等在內的新型綜合移動城管系統(tǒng)。

2.3.1 基礎平臺設計

智慧城市云平臺對于城市管理提供獨立的私有云，一期共提供6臺虛擬服務器，服務器管理雙網(wǎng)卡綁定模式：每臺服務有兩塊管理網(wǎng)卡，網(wǎng)卡采取主、備模式，正常工作時，只有對應于接入層主S5328的網(wǎng)卡工作，當主網(wǎng)卡或者鏈路出現(xiàn)問題時，自動切換到備用網(wǎng)卡。

憑借聯(lián)通強大的智慧城市云平臺，城管部門無需另外投資建設軟硬件平臺，大大減低投資費用和維護成本，充分體現(xiàn)了綠色通信的原則。

2.3.2 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無數(shù)據(jù)無線采集系統(tǒng)由無線數(shù)據(jù)采集終端軟件和無線數(shù)據(jù)采集服務端軟件兩部分組成。主要用于實現(xiàn)監(jiān)督員在單元網(wǎng)格內巡查過程中向監(jiān)督中心采集、上報問題信息；同時接受監(jiān)督指揮中心分配的核實、核查任務，并通過現(xiàn)場實地勘查，記錄問題的處理情況或者記錄問題發(fā)生的真實性。

手持用戶通過聯(lián)通3G網(wǎng)絡以專用APN號接入聯(lián)通3G VPDN平臺，連接至無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，進行各類數(shù)據(jù)傳輸（如：現(xiàn)場照片、地圖數(shù)據(jù)瀏覽、錄音信息、表單等），以及實現(xiàn)現(xiàn)場位置定位、短信收發(fā)、語音呼叫等功能。

客戶端安裝在監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集終端上，實現(xiàn)問題上報、任務接收的功能，并通過無線通信網(wǎng)絡與監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)服務器進行數(shù)據(jù)傳輸。該系統(tǒng)依托移動智能終端設備，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，并實現(xiàn)對城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息的實時傳遞。

無線數(shù)據(jù)采集平臺可以自動判斷手持終端系統(tǒng)的當前版本，支持自動升級和手動升級兩種方式。無線數(shù)據(jù)采集平臺還可以將城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心的工作派遣與調度任務推送到手持終端。

2.3.3 視頻監(jiān)控762c0c4ce6ddc8725790a5905332112e28955507dcce17b396dc9a71b9732103子系統(tǒng)

視頻監(jiān)控包括移動執(zhí)法監(jiān)控及對固定站點的監(jiān)控。移動視頻監(jiān)控通過安裝在人或車輛上攝像頭拍攝的圖像信號，通過聯(lián)通3G無線網(wǎng)絡實時的遠程傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，顯示在屏幕上，進行可視化調度或視頻取證。固定監(jiān)控包括垃圾轉運站及施工現(xiàn)場的監(jiān)控。垃圾轉運站監(jiān)控包括對城市各城區(qū)垃圾轉運站進行出、入口及壓縮設備進行視頻監(jiān)控，同時安裝傳感器記錄垃圾運輸車次，垃圾重量等數(shù)據(jù)，動態(tài)反映全市垃圾產(chǎn)生和分布規(guī)律。施工現(xiàn)場監(jiān)控包括對城市各城區(qū)正在進行的施工工地進行視頻監(jiān)控，同時安裝傳感器記錄施工現(xiàn)場的施工情況，可預防杜絕違法施工現(xiàn)場。渣土車監(jiān)控主要是對渣土運輸?shù)膩硗藛T及車輛進行有效監(jiān)控管理，可杜絕影響市容市貌事件的發(fā)生。

2.3.4 公眾采集監(jiān)督子系統(tǒng)

公眾可以通過手機客戶端或者通過電子政務網(wǎng)等門戶網(wǎng)站，將發(fā)現(xiàn)或者需要投訴的信息上傳到該平臺，平臺管理員對信息進行合適審查。

2.3.5 呼叫中心子系統(tǒng)

呼叫中心是市監(jiān)督中心下設的聯(lián)系窗口，呼叫中心的主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員的城市管理事件報告或舉報，然后對他們所反應事件或所舉報情況進行核實，并對事件發(fā)生地點進行地圖定位，經(jīng)登記立案后傳遞給指揮中心派遣辦理。

本系統(tǒng)在呼叫中心的設計上采用市政12319熱線，實現(xiàn)市政的成功對接，充分利用現(xiàn)有公眾資源。城管單元無需投資另建呼叫中心，大大節(jié)省運營成本。

2.3.6 綜合受理子系統(tǒng)

綜合受理子系統(tǒng)統(tǒng)一受理巡查員手持終端拍照上報、視頻巡查員巡查發(fā)現(xiàn)、電話接警投訴、門戶網(wǎng)站市民舉報監(jiān)督件、手機客戶端市民拍照上傳件、媒體曝光件、市長專線督辦件、領導批示件、群眾信訪、社會大眾微博投訴、公眾郵件投訴等多個來源的城市綜合管理問題，進行統(tǒng)一編號，分類歸并重復問題，根據(jù)事件類型，確定辦理時限，責任單位，生成電子督辦單，通過網(wǎng)絡發(fā)給責任單位督辦處理。

2.3.7 應急聯(lián)動指揮子系統(tǒng)

應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)基于業(yè)務短信平臺，實現(xiàn)對相關的施工、突發(fā)等問題的快速響應，第一時間將相關案卷信息進行發(fā)布。系統(tǒng)功能包括部門數(shù)據(jù)管理，即對指揮系統(tǒng)涉及的相關企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，并建立標準化的任務管理模式，明確每個單位所負責的相關責任。每個部門所管理的內容按照大小類歸類管理的方法，建立符合本地特征的數(shù)據(jù)管理格式。當發(fā)生問題時，系統(tǒng)可以在第一時間自動的向相關責任人發(fā)送短信提醒。

2.3.8 POC對講調度子系統(tǒng)

POC（PTT Over Cellular）也稱PTT（Push To Talk）。 PTT：一鍵通（Push-to-Talk）功能是一種全新的移動技術，可以快速地進行“一對一”或者“一對多”通話，就像使用對講通話機一樣，基于WCDMA的PTT服務，理論上的呼叫延時時間僅為1至2秒。這一功能全面依托于聯(lián)通的通信網(wǎng)絡，通達至手機網(wǎng)絡可以覆蓋到的地方，幾乎沒有距離的限制。無需進行對講基站的建設，即可實現(xiàn)形成覆蓋全市（包含郊區(qū)）的無線通信指揮調度系統(tǒng)。

2.3.9 領導移動督辦子系統(tǒng)

領導督辦系統(tǒng)是專用移動辦公工具，可使領導通過手機移動辦公終端，每天打開手機就能看到最新城市管理狀態(tài)，隨時對重要問題進行督辦。系統(tǒng)主要功能包括：急要件辦理，值班人員收到問題比較嚴重的事件時，立即給領導發(fā)送急要件；領導可以對急要件填寫意見，并可以錄音。案件督辦，在督辦列表里列出嚴重超期的案卷，可以查看案卷的詳細信息和辦理經(jīng)過。領導認為有必要則可以發(fā)送督辦意見。該督辦信息直接會反映到協(xié)同工作平臺中。綜合評價，領導通過移動辦公終端，可以隨時隨地查看城管系統(tǒng)運行情況，以及對城市管理問題的辦理情況。

3 結束語

本文在對現(xiàn)有城管執(zhí)法管理模式及數(shù)字城管系統(tǒng)進行充分調研的基礎上，依據(jù)上海聯(lián)通移動行業(yè)應用及平臺建設的特點，提出基于智慧城市云平臺的綜合型移動城管系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)，可實現(xiàn)現(xiàn)場快速取證，即時上報有關進展。綜合執(zhí)法及市政維護車輛及人員定位，實時監(jiān)控出勤位置，確保執(zhí)法人員安全。改善城市綜合管理工作的社會形象，緩解與人民群眾關系。適應城市建設發(fā)展，有效控制因城市范圍擴大而帶來的隊伍規(guī)模，減少相關成本增加的壓力。

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