于濤+閻孟偉

摘 要： 構(gòu)建當(dāng)前中國社會誠信體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其中如誠信精神、法規(guī)體系、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會協(xié)調(diào)、政府主導(dǎo)等社會誠信體系的諸多內(nèi)在環(huán)節(jié)是構(gòu)建社會誠信體系的基礎(chǔ)。同時(shí)作為社會誠信體系這一總系統(tǒng)的主要組成部分，政府誠信系統(tǒng)、公眾誠信系統(tǒng)、行業(yè)誠信系統(tǒng)以及個(gè)人誠信系統(tǒng)等四大子系統(tǒng)之間相互制約，共同形成了一套完整的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中國特色社會誠信體系的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社會誠信體系；內(nèi)在環(huán)節(jié)；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）01-0005-09

基金項(xiàng)目：2012年天津市綜合治理辦公室與南開大學(xué)共同開展的社會管理創(chuàng)新理論研究項(xiàng)目“‘法制天津建設(shè)課題之一：當(dāng)代社會誠信體系建設(shè)研究”的研究報(bào)告。

作者簡介：于 濤，男，南開大學(xué)哲學(xué)院講師，當(dāng)代中國問題研究院助理研究員。郵編：300071

閻孟偉，男，開大學(xué)哲學(xué)院教授，當(dāng)代中國問題研究院常務(wù)副院長，博士生導(dǎo)師。郵編：300071

我們在《構(gòu)建社會誠信體系研究報(bào)告》的第一部分重點(diǎn)分析了現(xiàn)代社會中出現(xiàn)誠信缺失現(xiàn)象的主要原因。從對這些原因的分析中，我們至少可以得出一個(gè)結(jié)論：要從根本上解決我國社會當(dāng)前因普遍的誠信缺失所導(dǎo)致的“誠信危機(jī)”問題，僅僅靠市場經(jīng)濟(jì)體系本身自發(fā)的運(yùn)作機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立完善的、可靠的、能夠有效抵制失信行為的社會誠信體系。這一點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)成為我國社會各界的普遍呼聲和基本共識。問題在于，怎樣一種社會誠信體系才是完善的、可靠的和有效的？回答這個(gè)問題，需要我們充分認(rèn)識社會誠信體系的諸多內(nèi)在環(huán)節(jié)及其層次結(jié)構(gòu)，把握社會誠信體系的運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建中國社會誠信體系奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一、如何理解社會誠信體系的內(nèi)在環(huán)節(jié)

所謂社會誠信體系，簡單地說，就是指由一系列彼此相關(guān)的維護(hù)社會誠信的理念、規(guī)則和行動(dòng)所構(gòu)成的對失信行為產(chǎn)生有效約束力的規(guī)范系統(tǒng)。根據(jù)我們對誠信缺失的基本原因的分析，一個(gè)完善的、可靠的、有效的社會誠信體系，至少應(yīng)當(dāng)包括以下五個(gè)基本環(huán)節(jié)：誠信精神、法規(guī)體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會協(xié)同和作為整個(gè)社會規(guī)范體系核心的政府主導(dǎo)。下面，我們對五個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)涵和作用逐一進(jìn)行簡要的分析。

1.誠信精神

“誠信精神”主要包含兩個(gè)方面的含義：一是誠信理念，二是誠信信念。前者是指誠信精神的基本內(nèi)涵和基本原則，后者是指堅(jiān)守誠信精神的主觀意志和對他人與社會誠信狀況的信任。

誠信精神的最基本的作用就是強(qiáng)化社會成員在誠信方面的道德自律。毫無疑問，誠信缺失現(xiàn)象的存在與市場體系的利益原則和信息不對稱問題密切相關(guān)，但這并不是說利益原則和信息不對稱必然會導(dǎo)致不講誠信的行為，而是說必然會使市場主體或社會成員面臨一個(gè)重要的道德選擇：是用堅(jiān)守誠信的方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益，還是用不講誠信的方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益。因此，可以說，任何一種不講誠信的行為都根源于行為者在誠信方面缺乏道德自律。就此意義而言，在全社會范圍內(nèi)培育誠信精神，并盡可能地將這種誠信精神內(nèi)化到社會成員的人格結(jié)構(gòu)中，使誠信行為成為社會成員的主觀自覺和習(xí)慣行為，這對于形成和完善社會誠信體系具有不可替代的重要作用，需要全社會持續(xù)不懈的努力。因此，現(xiàn)代國家，特別是市場體系比較完善的發(fā)達(dá)國家，都高度重視通過誠信教育來培育社會的誠信精神。例如，在美國的社會誠信系統(tǒng)中，誠信教育起著不可低估的作用。美國對公民的誠信教育，特別注重面向兒童的公民教育和人格教育，其基本內(nèi)容包括自律、守信、誠實(shí)、敢于承認(rèn)錯(cuò)誤等，要求每個(gè)公民應(yīng)具備六個(gè)方面的基本“特質(zhì)”，即可信賴性、尊重、責(zé)任、公平、關(guān)愛、公民的職責(zé)與權(quán)利。其中“可信賴性”的具體準(zhǔn)則就是不欺詐、不欺騙、不偷盜，按照自己的承諾行事、贏得好的聲譽(yù)，忠誠于家庭、朋友和祖國等等。[1]這種誠信教育不僅培養(yǎng)了人，而且也造就了社會誠信的輿論環(huán)境，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

培育個(gè)人和社會的誠信精神，需要我們對誠信理念有正確的理解。在這方面，傳統(tǒng)的誠信觀念依然具有很高的道德價(jià)值。在中國傳統(tǒng)文化中，誠實(shí)守信被理解為維護(hù)和發(fā)展人與人之間社會交往關(guān)系的最基本的道義原則，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)誠于心”而“外信于人”，使誠信成為人格自我完善的基本體現(xiàn)。這種誠信觀念無疑可以強(qiáng)化誠信的道德自律，應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)。實(shí)際上，這種傳統(tǒng)的誠信觀念并不是中國傳統(tǒng)文化所獨(dú)有的，誠信作為人類交往的普遍原則，在任何一個(gè)民族的道德傳統(tǒng)中都是不可或缺的基本因素。[2]因此，在現(xiàn)代社會中，各個(gè)民族國家也都高度注重從傳統(tǒng)文化中汲取有關(guān)誠信的思想資源。

當(dāng)然，我國傳統(tǒng)文化中的誠信觀念是在以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會中形成的，它的具體內(nèi)涵并不完全適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，因而必須依據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和客觀規(guī)律對之進(jìn)行必要的改造。這一改造應(yīng)突出在如下三個(gè)方面：其一，必須使傳統(tǒng)的誠信觀念突破“私德”的狹小視閾，突破私人關(guān)系或熟人關(guān)系的限制，使之成為具有公共性和普遍性的社會公德；其二，必須正確理解和高度重視誠信與利益的關(guān)系，破除把誠信與利益對立起來的觀念，使每個(gè)公民都樹立起這樣的信念：只有注重誠信才能使自身的利益獲得持久、穩(wěn)定的發(fā)展；其三，必須在誠信觀念中貫徹法治精神。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)代社會中，遵守法律是公民最基本的誠信行為，尤其要防止私人間的誠信演變?yōu)闊o視公共規(guī)則和國家法律的“私人義氣”或“私人交情”。

2. 法規(guī)體系

以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會本身就是一個(gè)法治社會，沒有完備的法規(guī)體系，就不會有良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序。由于誠信是人們之間經(jīng)濟(jì)交往、政治交往和社會交往的普遍原則，因而維護(hù)誠信也就必然是市場經(jīng)濟(jì)社會法規(guī)體系的最為重要的內(nèi)容。概括起來說，維護(hù)誠信的法規(guī)體系主要包括通過國家立法機(jī)構(gòu)按照立法程序所制定和實(shí)施的各種法律和由中央及地方行政部門依照法律頒布的各種具有法律約束力的規(guī)則、規(guī)定和政策，也包括各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)單位依據(jù)自身的地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、部門特點(diǎn)、單位特點(diǎn)所制定的各種規(guī)章制度。

維護(hù)社會誠信的法規(guī)體系是依照正確的誠信理念而構(gòu)建起來的，其主要作用是：（1）對各種類型的不誠信行為做出明確的法律界定；（2）對各種不誠信行為所造成的后果是否應(yīng)予以行政處罰、司法制裁和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)茸龀雒鞔_的法律規(guī)定；（3）本著公開、公正的原則，對有關(guān)案件的審理程序做出明確的法律認(rèn)定；（4）對有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管和懲治的部門或機(jī)構(gòu)做出明確的法律指定。

在現(xiàn)代社會中，微觀層面上，個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與企（事）業(yè)單位之間、企（事）業(yè)單位之間、個(gè)人和企（事）業(yè)單位與政府之間、政府與政府之間的各種交往活動(dòng)紛繁復(fù)雜。社會結(jié)構(gòu)的高度分化和異質(zhì)化也使社會分工的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門中誠信的具體內(nèi)容各具特殊性，社會生活的發(fā)展也會不斷出現(xiàn)新的矛盾和新的問題。這樣，維護(hù)誠信的法規(guī)體系不可避免地呈現(xiàn)出日趨龐雜的特征。如自改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國相繼頒布實(shí)施了一系列明確包含誠信內(nèi)容的法律和法規(guī)，其中主要有《中華人民共和國民法通則》（1986）、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（1993）、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（1993）、《中華人民共和國廣告法》（1994）、《中華人民共和國擔(dān)保法》（1995）、《中華人民共和國刑法修訂案》（1997）、《中華人民共和國合同法》（1999）、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（2000）、《中華人民共和國藥品管理法》（2001）、《中華人民共和國證券法》（2005）、《最高人民法院關(guān)于審理信用證糾紛案件若干問題的規(guī)定》（2005）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007）、《中華人民共和國食品安全法》（2009）、《中華人民共和國行政強(qiáng)制執(zhí)行法》（2011）等等。此外，近些年來，國家的一些重要部門也頒布了一系列以“誠信”為關(guān)鍵詞的規(guī)定，如2004年中國證券業(yè)協(xié)會第三屆理事會制定的《中國證券業(yè)協(xié)會會員誠信信息管理暫行辦法》、2005年教育部頒發(fā)的《關(guān)于建立高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試考生誠信檔案的通知》、2007年建設(shè)部制定的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、2007年保監(jiān)會制定的《保險(xiǎn)營銷員誠信記錄管理辦法》、2008年交通部制定的《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法（試行）》、2009年國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2012年由中國證監(jiān)會制定的《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》、2012年由工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部制定的《2012年食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》等等。

盡管形成了如此之多的法律、規(guī)則和政策，但與社會生活的復(fù)雜性和多變性相比較，我國維護(hù)社會誠信的法規(guī)體系依然顯得不夠健全。很多法規(guī)，特別是面向行業(yè)和部門的法規(guī)，往往是在問題已經(jīng)相當(dāng)普遍并且已經(jīng)造成嚴(yán)重的社會危害時(shí)才制定出來，具有“亡羊補(bǔ)牢”的性質(zhì)?？陀^地說，人們在交易過程中是否積極遵守誠信規(guī)則，在很大程度上取決于制度安排。而我國誠信制度的建設(shè)明顯滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，許多有關(guān)誠信方面的問題都與誠信管理制度的不完善密切相關(guān)，特別是缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制。為此，我國不少學(xué)者呼吁首先要完善我國維護(hù)社會誠信的法規(guī)體系，如應(yīng)盡快制定《信用法》、《公平交易法》、《公平使用信息法》等；對現(xiàn)有的一些涉及誠信的法律法規(guī)，如《民法通則》、《合同法》等，要對其中涉及誠信要求的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，并制定出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則；要制定有關(guān)政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的法規(guī)，明確關(guān)系各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以便憑藉法律的強(qiáng)制性鼓勵(lì)守信，懲罰失信。[3]特別是要加大對失信行為的打擊力度。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，社會誠信體系中的失信懲罰機(jī)制能夠有效地消除絕大部分失信現(xiàn)象，改善市場秩序和社會生活秩序，因此必須予以特別重視。

建構(gòu)維護(hù)誠信的法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)符合法治社會的兩個(gè)基本原則。第一，有法可依，使公民能夠通過法律的明確界定辨識某種行為誠信與否，能夠明了失信行為所必然要承擔(dān)的法律后果；使失信者明白，失信行為不僅侵犯了他人的合法權(quán)益，而且也觸犯了法律；使受害者知道自己應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蚓S護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，行政與司法部門必須依法處理事關(guān)誠信的各種案件，任何個(gè)人、任何組織包括政府組織和司法組織都不可僭越法律。必須明確，僭越法律是誠信缺失的極端表現(xiàn)。第二，公民所依之法必須是“良法”。所謂“良法”就是明確承認(rèn)和有效維護(hù)公民基本權(quán)利和國家公共利益的法律規(guī)范。因此，法律的制定必須以維護(hù)公民基本權(quán)利和公共利益為基本原則，必須經(jīng)過人民代表的認(rèn)真討論，必須執(zhí)行正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦?，必須得到法律專家的論證。堅(jiān)決杜絕根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者或少數(shù)人的主觀意志濫定規(guī)則、濫用懲罰權(quán)力的行為。

3. 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即運(yùn)用公共權(quán)力依法對社會生活各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督和管理的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。按照公共權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)大致可劃分為行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)和司法監(jiān)管機(jī)構(gòu)兩大類。

就維護(hù)社會誠信而言，行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括中央和地方各級政府的執(zhí)法部門，如工商、稅務(wù)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保等部門，也包括面向特定行業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)，如面向金融業(yè)的銀監(jiān)會、面向證券市場的證監(jiān)會、面向保險(xiǎn)業(yè)的保監(jiān)會、面向食品醫(yī)藥行業(yè)的食品藥品監(jiān)督管理局等等。實(shí)際上，中央和地方各級政府的各個(gè)部門的管理機(jī)構(gòu)都會面臨維護(hù)社會誠信的任務(wù)，因而都屬于誠信的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從更為廣泛的意義上說，各個(gè)單位的行政機(jī)構(gòu)也都肩負(fù)著維護(hù)本單位良好信譽(yù)的重要責(zé)任，因而也是行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成部分。行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任是對誠信行為的過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止失信行為的發(fā)生，并有權(quán)按照法律和規(guī)則對失信行為做出行政處罰。

司法監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是指中央和地方各級人民法院和人民檢察院。在社會誠信體系中，司法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是調(diào)解和審理與誠信問題有關(guān)的法律糾紛，特別是對嚴(yán)重危害公共利益和公民基本權(quán)利的失信案件進(jìn)行刑事偵查、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、立案監(jiān)督、審判監(jiān)督，并依照法定程序?qū)ψC據(jù)確鑿的違法行為做出法律制裁。從這個(gè)意義上可以說，司法監(jiān)管機(jī)構(gòu)是社會誠信體系的最后一道屏障。

在我國，維護(hù)社會誠信的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還應(yīng)特別提到中央、地方、部門和單位的黨委領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中的紀(jì)律檢查委員會。中國是社會主義國家，在政治上始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此維護(hù)社會誠信是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)不可推卸的神圣責(zé)任，而黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也使黨委領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)有能力對全社會的誠信狀況進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。事實(shí)上，我國近幾年來一些涉及誠信問題的大案、要案都是在紀(jì)委特別是中紀(jì)委的嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)密審查和嚴(yán)厲要求下才得以徹底披露，并得到行政處罰和法律制裁的。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)在社會誠信體系中的重要地位是不言而喻的。維護(hù)社會誠信的法規(guī)體系無論多么完備，如果得不到正確的、有效的執(zhí)行，就只能是一紙空文。就此而論，誠信監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的“誠信”就成為社會誠信中的重中之重。而監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的“誠信”就在于忠實(shí)地履行“秉公執(zhí)法”的法律承諾。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政官員和司法官員能夠堅(jiān)守正確的誠信理念并具有更高水平的道德自律和法律自律，能夠嚴(yán)格按照法規(guī)體系行使監(jiān)管權(quán)力，就能為我國社會誠信體系的建立創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，反之則必然會使社會誠信體系失去法律保障。我國現(xiàn)時(shí)期誠信缺失問題嚴(yán)重在很大程度上就是與某些地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的誠信缺失密切相關(guān)。其主要表現(xiàn)有如下幾個(gè)方面：

其一，某些地方政府或政府官員無視國家法律、法規(guī)和政策，在地方的商業(yè)開發(fā)中或在地方的行政事務(wù)管理中，濫用公共權(quán)力，嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人的基本權(quán)利，如私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、工作權(quán)、福利權(quán)以及言論自由的權(quán)利，甚至包括人身自由的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)說，侵犯公民基本權(quán)利本身就是政府誠信缺失的突出表現(xiàn)。

其二，某些地方政府官員或司法官員利用監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行“尋租”甚或“設(shè)租”、“創(chuàng)租”，謀取私利。由此造成的后果是，大量的非法經(jīng)營活動(dòng)和各種不講誠信的行為都能通過行賄的方式暢行無阻或者能夠逃避法律的制裁。

其三，某些地方政府出于地方保護(hù)主義，對不講誠信的非法經(jīng)營活動(dòng)或不聞不問，或有意包庇和縱容，甚至直接參與以謀取私利，致使很多非法經(jīng)營活動(dòng)，包括生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的“黑工廠”、“黑作坊”長期存在，嚴(yán)重地破壞了社會生活的正常秩序，危害人民群眾的健康和生命。

其四，某些地方政府不能認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》，不愿向公眾提供有關(guān)政府活動(dòng)的信息，或者故意隱瞞不利于自身的真實(shí)信息，甚至向公眾提供虛假信息，致使政府的公信度下降，在一些地方甚至到了“政府說什么，人們都不信”的程度。

某些地方政府的上述行為致使維護(hù)誠信的法律、法規(guī)、制度在行政監(jiān)管和司法監(jiān)管中失去應(yīng)有的效力。因此，維護(hù)社會誠信的關(guān)鍵首先在于維護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的誠信。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)是行使公共權(quán)力的部門，因而必須加強(qiáng)對公共權(quán)力的行使的監(jiān)督和限制，防止權(quán)力的過分集中導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。腐敗，只要是腐敗，就是所有失信行為中的最大者。

4.社會協(xié)同

“社會協(xié)同”中的“社會”，是指狹義上的、與國家公共權(quán)力系統(tǒng)相對應(yīng)的社會交往系統(tǒng)，它包括公民個(gè)人的私人生活領(lǐng)域和在這種私人生活領(lǐng)域的基礎(chǔ)上形成的公民的公共生活領(lǐng)域，其中主要是指由公民個(gè)人或法人本著自愿原則而組成的各種合法的非政府社會組織。

所謂社會協(xié)同首先要求公民個(gè)人在社會交往中堅(jiān)守正確的誠信理念，崇尚社會公德，遵守國家和社會的法制規(guī)則，依法維護(hù)自己的基本權(quán)利，忠實(shí)地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，堅(jiān)決杜絕以侵犯他人的權(quán)利和公共利益的方式來實(shí)現(xiàn)自己的特殊利益。

發(fā)揮公民社會組織的作用是社會協(xié)同中最為重要的方面?，F(xiàn)代社會發(fā)展的一個(gè)重要趨向就是不斷推進(jìn)社會生活的自治化，形成各種有組織的自治社會，其主要表現(xiàn)就是所謂“第三領(lǐng)域”或“第三部門”（Third Sector）的大量涌現(xiàn)?！暗谌块T”的基本含義是指與公共部門（政府部門）和私人部門（經(jīng)濟(jì)組織）相對而言的各種非政府、非營利性的民間組織，如商會、協(xié)會、聯(lián)合會、社團(tuán)、慈善機(jī)構(gòu)等等。根據(jù)“第三部門”概念的提出者、美國學(xué)者萊斯特·塞拉蒙的分析，第三部門具有正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性六個(gè)方面的特征。第三部門的大量涌現(xiàn)意味著社會的自治性增強(qiáng)。由于各種類型的屬于“第三部門”的社會組織廣泛地承擔(dān)起社會的微觀管理職能，政府也就從越來越多的社會管理領(lǐng)域退出。這個(gè)過程實(shí)際上也就使公共權(quán)力體系分化為“強(qiáng)制性公共權(quán)力”和“自治性公共權(quán)力”兩個(gè)基本的部分，前者由政府直接掌管，屬于政治國家的基本權(quán)力，后者屬于第三部門社會組織的自治權(quán)力或自我管理方式。

第三部門行使“自治性公共權(quán)力”承擔(dān)了大量的微觀的社會服務(wù)和社會管理職能，如促進(jìn)企業(yè)行為的自律，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，優(yōu)化決策和管理，便利交易活動(dòng)，降低交易成本等等，因而能夠在維護(hù)社會誠信方面發(fā)揮重要作用，如在社會組織中，成員之間能夠互通信息，從而在一定程度上彌補(bǔ)信息不對稱的缺陷，降低因信息不對稱而出現(xiàn)失信行為的可能性。社會組織也可以利用有組織的力量打擊個(gè)人或個(gè)別企業(yè)不講誠信的行為，等等。社會組織的這些功能有效地維護(hù)了市場公平和市場秩序，促進(jìn)了市場效率的提高。此外，第三部門的發(fā)展也會使政府的權(quán)力受到有組織的社會力量的制約，能夠在一定程度上抵制來自公共權(quán)力部門的不正當(dāng)干預(yù)和不講誠信的行為。

社會協(xié)同還應(yīng)包括在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的各種民營商業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)。在這方面，我國幾乎是空白，而在發(fā)達(dá)國家卻非常興盛。如在美國有許多專門從事資信調(diào)查、資信咨詢、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，它們一般以盈利為目的，采取市場化運(yùn)作，不受政府的控制，也獨(dú)立于受評企業(yè)，更不能與受評級企業(yè)有任何私下交易，以保證其獨(dú)立性、中立性和公正性。這些機(jī)構(gòu)面向全體信用需求方提供信用信息有償服務(wù)，在很大程度上避免了在雙方交易過程中因信息不對稱而帶來的信用風(fēng)險(xiǎn)。

在社會協(xié)同中，還有一支更為積極的力量，那就是媒體和網(wǎng)絡(luò)。媒體和網(wǎng)絡(luò)作為大眾傳播媒介，實(shí)際上是面向大眾提供了一個(gè)范圍廣闊的信息平臺。我國改革開放三十多年來，新聞媒體在維護(hù)市場社會基本秩序、監(jiān)督公共權(quán)力和保護(hù)公民基本權(quán)利等方面發(fā)揮了積極作用。很多事關(guān)社會誠信的重大事件都是首先在媒體上公開披露后，才引起相關(guān)政府部門的重視，才得到比較合理的解決。網(wǎng)絡(luò)更是一個(gè)能夠讓所有人都參與的信息世界。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，因而公眾在網(wǎng)絡(luò)上披露信息的自由度也較之一般媒體要大得多，而且由于計(jì)算機(jī)已經(jīng)深入千家萬戶，其影響力也更為廣泛。在建立和維護(hù)社會誠信的過程中，媒體和網(wǎng)絡(luò)不僅提供大量信息，而且還可以形成強(qiáng)有力的輿論，促使問題得到合理解決。

當(dāng)然，社會協(xié)同本身在誠信方面也同樣存在著道德自律和法律自律的問題。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，以行業(yè)協(xié)會為代表的民間組織介入市場經(jīng)濟(jì)能夠擴(kuò)大信息公開的范圍，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的誠信度。但目前我國公民社會組織的發(fā)展極不完善，不僅總體數(shù)量少、規(guī)模小、地區(qū)發(fā)展不平衡，而且某些已建立起來的社會組織，特別是一些行業(yè)協(xié)會，自身也存在著誠信缺失的問題。社會協(xié)同系統(tǒng)不健全，就不能形成有效的市場自我監(jiān)管和發(fā)展機(jī)制，企業(yè)間就缺少自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的途徑。因此，無論是公民個(gè)人、公民社會組織，還是市場化的征信機(jī)構(gòu)和媒體網(wǎng)絡(luò)，都應(yīng)堅(jiān)守誠信理念，遵守國家和社會的法制規(guī)范，恪守職業(yè)道德。只有這樣，社會協(xié)同才能形成維護(hù)社會誠信的社會力量。

5. 政府主導(dǎo)

“政府主導(dǎo)”中的“政府”是指廣義上的政府，即涵蓋立法、行政和司法的公共權(quán)力體系。因此，“政府主導(dǎo)”不是與上述四個(gè)因素或環(huán)節(jié)相并列的一個(gè)因素或環(huán)節(jié)，而是整個(gè)社會誠信體系的核心。也就是說，政府的主導(dǎo)作用全面地存在于上述四個(gè)環(huán)節(jié)中，離開了上述四個(gè)環(huán)節(jié)，政府的主導(dǎo)作用也就無從體現(xiàn)；同樣，離開了政府主導(dǎo)，上述四個(gè)環(huán)節(jié)也就完全有可能被虛化或失去應(yīng)有的效能。

首先，政府負(fù)有建立正確的誠信理念和培育社會誠信精神的重要責(zé)任。政府不僅要通過教育和宣傳大力倡導(dǎo)正確的誠信理念，弘揚(yáng)社會誠信精神，更應(yīng)當(dāng)依靠自身以身作則的示范作用堅(jiān)定全體社會成員的誠信信念。政府自身的誠信形象為整個(gè)社會弘揚(yáng)誠信精神樹立了典范。一個(gè)堅(jiān)守誠信精神的政府必定會強(qiáng)化全體公民的誠信信念，反之，就會對全社會弘揚(yáng)誠信精神產(chǎn)生消極影響，甚至起到負(fù)面作用。

其次，政府是建構(gòu)社會誠信法規(guī)體系的主導(dǎo)力量。任何法規(guī)體系作為建立和維護(hù)公共生活秩序的規(guī)則必然要出自公權(quán)。國家立法機(jī)構(gòu)通過合法的立法程序?qū)⒐竦墓餐庵旧仙秊閲乙庵?，而國家法律就是國家意志的表達(dá)，它具有最高權(quán)威性，進(jìn)而形成各種以國家法律為依據(jù)的具體的法規(guī)和政策。從這個(gè)意義上說，政府是建構(gòu)社會誠信法規(guī)體系的主導(dǎo)力量，也只有依靠政府，才能使社會誠信體系的各個(gè)環(huán)節(jié)有效地運(yùn)行。

再次，公權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是政府主導(dǎo)作用在實(shí)踐領(lǐng)域的延伸。依法對社會生活各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行行政監(jiān)管、司法監(jiān)管和黨委監(jiān)管，抵制和打擊各種類型的失信行為，是政府主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)。同理，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的誠信也是政府誠信的直接體現(xiàn)。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身誠信缺失則必然導(dǎo)致政府公信度的下降乃至完全喪失。

最后，政府也必須在社會協(xié)同方面發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，必須對起社會協(xié)同作用的各種民間的社會組織、征信服務(wù)機(jī)構(gòu)、大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)管和司法監(jiān)管，要求它們必須取得正式注冊的合法身份，具有法人資格和民事責(zé)任能力，要求它們在誠信方面具有良好的道德自律，遵守國家的法律、法規(guī)和政策，防止它們異化，缺乏誠信精神，參與不講誠信的經(jīng)營活動(dòng)。

二、社會誠信體系的運(yùn)行機(jī)制和層次結(jié)構(gòu)

1. 社會誠信體系的運(yùn)行機(jī)制

社會誠信體系的運(yùn)行機(jī)制主要是對構(gòu)成誠信體系的那些基本環(huán)節(jié)之間的相互作用關(guān)系做出動(dòng)態(tài)分析。根據(jù)我們在前文中對社會誠信體系五個(gè)方面基本因素或環(huán)節(jié)的分析，大致可以將社會誠信體系的運(yùn)行機(jī)制用下圖來表示。

從這個(gè)圖示中，我們可以看出：如果將社會誠信體系看作一個(gè)整體，政府的主導(dǎo)作用處在這個(gè)整體的軸心位置。由此可以作出如下推斷：

（1）如果自身清正廉潔講究信譽(yù)的政府高度重視社會誠信建設(shè)，能夠?qū)χ車膫€(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮正常的主導(dǎo)作用，那么整個(gè)運(yùn)行機(jī)制就會形成良性循環(huán)：政府積極培育社會的誠信精神，堅(jiān)守正確的誠信理念，用以身作則的示范作用強(qiáng)化社會成員的誠信信念→依據(jù)正確的誠信理念建構(gòu)維護(hù)誠信的法制規(guī)則體系，并使之不斷完善→依法對社會生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行行政監(jiān)管、司法監(jiān)管和黨委監(jiān)管→在依法監(jiān)管的前提下積極發(fā)展社會協(xié)同系統(tǒng)，增強(qiáng)公民社會在誠信方面的自治性和自律性，增強(qiáng)自覺抵制失信行為的能力，培育良好的誠信輿論環(huán)境→強(qiáng)有力的公權(quán)監(jiān)管和良好的社會協(xié)同將增強(qiáng)社會成員的誠信信念，使社會誠信精神得以不斷深化和拓展。

（2）如果政府不注重社會誠信的建設(shè)，或缺乏正確的誠信理念，或自身就誠信缺失，不能對誠信機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮正常的主導(dǎo)作用，那么整個(gè)運(yùn)行機(jī)制就會形成惡性循環(huán)：政府不注重社會誠信精神的培育，缺乏正確的誠信理念→難以建構(gòu)出完善的維護(hù)社會誠信的法規(guī)體系→直接造成政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能喪失法律的公正，出現(xiàn)利用監(jiān)管權(quán)力謀取私利的腐敗行為，變相包庇、縱容不講誠信的經(jīng)營活動(dòng)和社會行為，導(dǎo)致法治秩序紊亂→政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的誠信缺失不會鼓勵(lì)形成完善的、對公權(quán)有制約力的社會協(xié)同系統(tǒng)，而缺乏對各種民間組織的依法監(jiān)管也會造成這些民間組織的自我異化，從而弱化社會成員在誠信方面的自治能力和道德自律，也不能形成良好的誠信輿論環(huán)境→社會成員誠信信念普遍下降，社會誠信精神缺失，社會誠信狀況惡化。

從這個(gè)機(jī)制運(yùn)行圖中，我們也可以看出，培育社會誠信精神并不僅僅是依靠教科書中的理論和宣傳口號，而是整個(gè)社會誠信體系良性循環(huán)的結(jié)果。只有形成完善的社會誠信體系，才能更好地培育社會誠信精神。

從我國現(xiàn)時(shí)期社會誠信狀況來看，執(zhí)政黨和中央政府高度注重社會誠信體系的建設(shè)，注重樹立正確的誠信理念和培育社會成員的誠信精神，因而從總體上說，雖然我國目前誠信缺失問題比較嚴(yán)重，但對執(zhí)政黨和中央政府的信賴使社會成員并沒有對社會誠信精神的樹立完全失去信心。我國維護(hù)社會誠信的法規(guī)體系的建構(gòu)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。就已經(jīng)形成的法規(guī)來看，如果這些法規(guī)能夠得到有效的貫徹和執(zhí)行，社會誠信狀況就能從根本上得到改善。導(dǎo)致我國誠信缺失狀況嚴(yán)重的機(jī)制性原因，主要發(fā)生在“監(jiān)管機(jī)構(gòu)”和“社會協(xié)同”這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)上。關(guān)于這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)所存在的問題，我們已經(jīng)在前文中進(jìn)行了分析，不再贅述。僅指出一點(diǎn)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的薄弱，意味著能夠抵制和制約誠信缺失問題的“強(qiáng)制性公共權(quán)力”和“自治性公共權(quán)力”均沒有有效地發(fā)揮作用。因此，現(xiàn)時(shí)期，我國社會誠信體系的建構(gòu)，應(yīng)著力加強(qiáng)這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

2. 社會誠信體系的層次結(jié)構(gòu)

如果說，社會誠信體系的運(yùn)行機(jī)制主要是對構(gòu)成誠信體系的那些基本環(huán)節(jié)之間的相互作用關(guān)系做出動(dòng)態(tài)分析，那么，社會誠信體系的層次結(jié)構(gòu)則主要是分析誠信體系包含哪些基本的組成部分，這些組成部分之間處在何種結(jié)構(gòu)關(guān)系中。

我們可以把社會誠信體系看成是一個(gè)總體的大系統(tǒng)，它由若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。各個(gè)子系統(tǒng)分別是社會分工或社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，因而，個(gè)別的、具體的子系統(tǒng)必然是種類繁多，數(shù)量極大。但我們可以依據(jù)各個(gè)子系統(tǒng)在總體結(jié)構(gòu)中的位置，將其概括為四個(gè)子系統(tǒng)，即政府誠信系統(tǒng)、行業(yè)誠信系統(tǒng)、公眾誠信系統(tǒng)和個(gè)人誠信系統(tǒng)。這四個(gè)子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系可以用下圖表示。

從這個(gè)圖示中可以看出，政府誠信系統(tǒng)直接體現(xiàn)政府在誠信體系中的主導(dǎo)作用，并且這種主導(dǎo)作用的發(fā)揮表現(xiàn)為公共權(quán)力的運(yùn)用，因而政府誠信系統(tǒng)處于結(jié)構(gòu)層次的最上端。它對其他三個(gè)子系統(tǒng)實(shí)行自上而下的公權(quán)監(jiān)管（用自上而下的單向箭頭表示）。同時(shí)，它也必然要接受其他三個(gè)子系統(tǒng)的監(jiān)督和制約（用自下而上的單向箭頭表示），以防止和抵制公權(quán)的濫用。行業(yè)誠信系統(tǒng)與公眾誠信系統(tǒng)處在平行的位置上，它們均有義務(wù)接受政府誠信系統(tǒng)的監(jiān)管，有權(quán)利監(jiān)督和制約政府行為，彼此之間也存在著相互制約的關(guān)系（用雙向箭頭表示）。處在底端的是個(gè)人誠信系統(tǒng)，它同樣必須接受政府系統(tǒng)的監(jiān)管，并有權(quán)利監(jiān)督和制約政府行為，它與行業(yè)系統(tǒng)和公眾系統(tǒng)之間也存在著相互制約的關(guān)系。[4]

應(yīng)當(dāng)指出的是，社會誠信系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制不僅存在于面向全社會的總體系統(tǒng)中，也完整地存在于各個(gè)局部系統(tǒng)中。

政府誠信系統(tǒng)：樹立正確的誠信理念，增強(qiáng)社會成員的誠信信念，積極培育社會的誠信精神，加強(qiáng)政府官員在誠信方面的道德自律和法律自律；中央政府制定和不斷完善面向全社會的維護(hù)社會誠信的法規(guī)體系，地方政府則有責(zé)任依據(jù)國家法律制定和實(shí)施符合地方特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r的行政法規(guī)和政策；依法對社會生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行行政監(jiān)管和司法監(jiān)管，建立公共信用管理和服務(wù)系統(tǒng)，彌補(bǔ)信息不對稱的缺陷，依法懲處給社會帶來危害的誠信缺失行為；積極扶植和引導(dǎo)各種民間社會組織、市場化征信機(jī)構(gòu)以及媒體和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使它們能夠充分發(fā)揮積極的社會協(xié)同作用。

行業(yè)誠信系統(tǒng)：堅(jiān)守正確的誠信理念、培育行業(yè)誠信精神，增強(qiáng)行業(yè)誠信的道德自律和法律自律；根據(jù)國家法律和地方法規(guī)制定和實(shí)施適合本行業(yè)、本單位特征的誠信規(guī)章制度；接受政府的行政監(jiān)管和司法監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)和單位內(nèi)部的黨政監(jiān)管能力，建立行業(yè)的和單位內(nèi)部的信用管理系統(tǒng)，依據(jù)國家法律、地方法規(guī)和行業(yè)內(nèi)部和單位內(nèi)部的規(guī)章制度抵制行業(yè)或單位內(nèi)部的各種不講誠信的行為；積極參與維護(hù)社會誠信的社會協(xié)同。

公眾誠信系統(tǒng)：堅(jiān)守正確的誠信理念，協(xié)同政府培育社會誠信精神，增強(qiáng)自身的道德自律和法律自律；根據(jù)國家法律和地方法規(guī)制定和實(shí)施適合公眾組織特點(diǎn)的誠信規(guī)章制度；接受政府的行政監(jiān)管和司法監(jiān)管，有組織地、合法地開展資信調(diào)查、聯(lián)合征信、信用評級、信用擔(dān)保、信息提供、信用管理咨詢和商賬催收等維護(hù)社會誠信的活動(dòng)，并抵制自身內(nèi)部可能產(chǎn)生的不誠信行為；通過媒體和網(wǎng)絡(luò)形成有利于維護(hù)社會誠信的輿論環(huán)境。

個(gè)人誠信系統(tǒng)原則上也內(nèi)在地包含著社會誠信機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，但有其自身的特殊性，其具體內(nèi)容如下文所述。

3. 關(guān)于個(gè)人誠信系統(tǒng)

所謂個(gè)人誠信系統(tǒng)，確切地說就是對個(gè)人誠信的社會管理系統(tǒng)。因此個(gè)人誠信系統(tǒng)并不是單一的實(shí)體化的系統(tǒng)，而是內(nèi)在于政府誠信系統(tǒng)、行業(yè)誠信系統(tǒng)和公眾誠信系統(tǒng)之中的。因?yàn)?，無論是政府誠信系統(tǒng)、行業(yè)誠信系統(tǒng)還是公眾誠信系統(tǒng)，其誠信行為最終都要落實(shí)于個(gè)人活動(dòng)中，特別是落實(shí)于政府、企事業(yè)單位、公眾組織的領(lǐng)導(dǎo)者或法人代表的個(gè)人活動(dòng)中。因此，總起來說，對個(gè)人誠信的社會管理主要來自政府、行業(yè)、單位、公眾組織系統(tǒng)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。

一般來說，個(gè)人誠信是指一個(gè)人在參與社會活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的道德素質(zhì)和行動(dòng)準(zhǔn)則。堅(jiān)持正確的誠信理念，具有良好的道德自律和法律自律對于個(gè)人誠信來說顯然是至關(guān)重要的。大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)也表明，市場經(jīng)濟(jì)的利益原則和信息不對稱的缺陷本身并不必然導(dǎo)致誠信缺失，但必然會使市場主體面對誠信與不誠信的道德選擇。因此，為了能夠最大限度地避免個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他社會活動(dòng)中選擇不誠信的利益實(shí)現(xiàn)方式，就有必要對個(gè)人誠信實(shí)施社會管理。在這方面，發(fā)達(dá)國家具有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如，在以美國為代表的發(fā)達(dá)國家中，都有非常嚴(yán)格的面向個(gè)人的誠信信息管理制度和管理機(jī)構(gòu)。從政府方面來看，對個(gè)人的資產(chǎn)、稅務(wù)和債務(wù)等的管理構(gòu)成了個(gè)人誠信信息的主要內(nèi)容，一個(gè)人但凡求學(xué)、就業(yè)、出國、開辦企業(yè)等都必須獲得來自政府有關(guān)部門的資信證明，否則寸步難行。除此之外，美國還有一些非常重要的個(gè)人信用評估機(jī)構(gòu)，如美國的三大信用局——全聯(lián)（ Trans Union）公司、艾克飛（Equifax）公司和百利（ Experian）公司就是向需求者提供消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告的供應(yīng)商。其基本工作是收集消費(fèi)者個(gè)人的信用記錄，合法地制作消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告，并向法律規(guī)定的合格使用者有償提供信用信息。[5]因此，在美國，個(gè)人信用可以說是生命攸關(guān)的大事情，它與人們的日常生活密切地聯(lián)系在一起，如日常消費(fèi)的基本方式是信用卡消費(fèi)，而信用卡的獲取和信用額的大小與個(gè)人的累積信用記錄相關(guān)。針對購房、買車等所采取的分期付款的方式，美國形成了一套完善的制度來規(guī)范實(shí)行分期付款的消費(fèi)者。在美國上學(xué)、找工作都需人舉薦，而舉薦信是對寫信人的一種榮譽(yù)，也是一種誠信考驗(yàn)。在美國，對違信行為的制裁力度也是很大的，不僅有嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁、法律制裁，更有廣泛意義的社會制裁。[6]如果一個(gè)人有一次違信行為，就會立即出現(xiàn)在他的誠信記錄中，他就很難甚或不可能在美國從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)。從美國社會多方面來看，講究誠信已經(jīng)成為一種傳統(tǒng)，誠信原則已經(jīng)高度社會化。

相對于發(fā)達(dá)國家，我國在個(gè)人誠信管理方面相當(dāng)落后。除了政治審查比較嚴(yán)格外，有關(guān)個(gè)人的誠信審查幾乎就是空白。因此，在我國實(shí)施對個(gè)人誠信的社會管理，首要任務(wù)就是要在政府組織、企業(yè)組織和公眾組織內(nèi)部建立和健全個(gè)人誠信檔案制度，將個(gè)人誠信管理數(shù)據(jù)化、實(shí)證化。這是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的社會工作，不僅要保證個(gè)人誠信資料的準(zhǔn)確、完整，實(shí)現(xiàn)資料的及時(shí)收集、更新和便于匯總與查詢，而且要堅(jiān)決防止侵犯個(gè)人隱私權(quán)以保證個(gè)人自由權(quán)利的完整性。為此，可以從以下幾方面入手： （1）明確規(guī)定或限定個(gè)人誠信檔案應(yīng)包括的內(nèi)容，如個(gè)人簡歷、學(xué)歷、就業(yè)資料、納稅資料、司法記錄、福利保險(xiǎn)記錄、信貸記錄及資產(chǎn)狀況等。（2） 建立合法的個(gè)人誠信資料的收集制度。鑒于我國公安、司法、檢察、稅務(wù)、用人單位、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等個(gè)人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，因此個(gè)人信息資料的收集和匯總必須符合法律規(guī)則，符合法定程序，必須嚴(yán)格規(guī)定資料收集和使用的權(quán)限，堅(jiān)決杜絕任意透露和倒賣個(gè)人資料的不法行為。（3）建立個(gè)人誠信資料的統(tǒng)一編碼制度，將個(gè)人誠信資料鎖定在一個(gè)固定的編碼上，并使每個(gè)編碼能夠與個(gè)人活動(dòng)的具體內(nèi)容一一對應(yīng)，只要出示個(gè)人信用碼，就可以查詢所需資料。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)依據(jù)個(gè)人誠信檔案中的信息資料，對個(gè)人信用進(jìn)行綜合分析評價(jià)，對有關(guān)信息完成分類、比較、計(jì)算、分析、判斷等，由此獲得有關(guān)個(gè)人的總體信用評價(jià)。[7]

顯然，建立統(tǒng)一的、形式化的、數(shù)據(jù)化的個(gè)人誠信檔案，制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，需要培養(yǎng)一批思想業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、既精通評估理論又通曉評估實(shí)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)信用評估人員，以保證信用評估的客觀、公正。在這方面，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地向誠信制度較為完善的國家派遣進(jìn)修人員或引進(jìn)國外高水平的人員，使他們能夠用先進(jìn)的信用評估專業(yè)技能彌補(bǔ)我國在這方面的缺陷。

除建立個(gè)人誠信檔案外，還需完善對個(gè)人誠信缺失的懲戒制度。因?yàn)閼土P是保證一個(gè)制度具有剛性約束力的重要手段。對失信違約的個(gè)人，要根據(jù)不同的違約情節(jié)相應(yīng)采取不同程度的懲罰措施，包括行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、法律制裁，并利用媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開的輿論譴責(zé)，使其違約的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本大大超過收益，并且一處失信，則處處受制。為加強(qiáng)對違約失信者的懲罰，還有必要建立個(gè)人信用破產(chǎn)制度。即當(dāng)某人沒有能力償還到期債務(wù)時(shí)，其債權(quán)人或其他利害關(guān)系人可以向法院提出申請，經(jīng)法院審理宣告其破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，破產(chǎn)債務(wù)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)將被凍結(jié)用以還債，而且在一定時(shí)期內(nèi)不能再利用自己的個(gè)人信用從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

綜上所述，構(gòu)建社會誠信體系是保障我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會秩序長治久安的一項(xiàng)重大工程。本研究報(bào)告概括和總結(jié)了我國近些年來有關(guān)社會誠信問題的研究成果，在此基礎(chǔ)上，對社會誠信的基本理念、現(xiàn)代社會中誠信缺失的客觀原因、社會誠信體系的內(nèi)在機(jī)制和層次結(jié)構(gòu)做出了更為深入的理論分析和對策研究?？偲饋碚f，本研究報(bào)告?zhèn)戎赜诶碚撎接懀瑢τ谟嘘P(guān)社會誠信的更為具體的、更為實(shí)證的內(nèi)容還需要進(jìn)行持續(xù)性的研究。

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[7] 童民.感受美國的信用[J].校園心理，2008，（3）：20-21.

The Internal Operating Mechanism of the Construction

Of Social Credit System in Contemporary China

Yu Tao Yan Mengwei

Abstract： Constructing Social Credit System is a systematic work which includes many internal links， such as credit spirit， legal framework， supervisory body， social coordination and government guidance. These links act as the basis for constructing social credit system. As the main component parts of the total System of Social Credit， the government credit subsystems， public credit subsystems， industry credit subsystems and individual credit subsystems restrict each other and form a complete set of operating mechanism for promoting the establishment and development of Social Credit System with Chinese characteristics.

Key words： Social Credit System； Internal Links； Operating Mechanism

責(zé)任編輯：王之剛