李占紅

（西北師范大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

青海省H縣X村，屬于縣城郊區(qū)。村莊面積6平方公里，是單一民族聚居地區(qū)，以漢族人口為主，共有140戶，550人。地形面貌為山地，耕地面積為664畝，草場(chǎng)面積1200畝。全村以種植業(yè)為主，村名經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要依靠外出打工為主，其中最大種植戶種植面積為40畝，最大經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值40000元。專業(yè)養(yǎng)殖大戶為8戶，其中最大養(yǎng)殖規(guī)模為150只羊，最大經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值為30000元。從全省新農(nóng)村的整體發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，X村的發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于地理位置和多方面因素的影響，X村的發(fā)展很難跟上全省新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

X村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有自己獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，例如利用自身的地理?xiàng)l件積極發(fā)展胡蘿卜和油菜等種植產(chǎn)業(yè)。但從近幾年發(fā)展的總體效果來(lái)看，不是很好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不明顯，群眾積極性不高，導(dǎo)致這一后果的直接原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，未能形成有效的經(jīng)濟(jì)鏈。從近幾年的胡蘿卜種植情況來(lái)看，胡蘿卜價(jià)格持續(xù)走低，效益低下，最終導(dǎo)致無(wú)效益，不投資，

無(wú)發(fā)展的惡性循環(huán)。

表1

從上述表格表1中，我們可以看出15000*0.12≤1050+600。胡蘿卜價(jià)格的持續(xù)走低，導(dǎo)致種植戶的積極性不高，從而無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 主要糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。近幾年油菜和大豆的銷售價(jià)格低下，群眾一年辛苦勞動(dòng)獲得的經(jīng)濟(jì)收入和其投入基本持平，經(jīng)濟(jì)效益甚微，極大的打擊了群眾的種糧積極性，大多數(shù)人選擇了外出打工，基本上放棄了糧食生產(chǎn)。

1.3 由于現(xiàn)在城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為進(jìn)城打工，而打工的群體主要是村里的一些年輕有為，有技術(shù)，有能力的能人，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的匱乏，新農(nóng)村建設(shè)缺乏最基本的人力資源支持。務(wù)農(nóng)的主要以老人或是身體有殘疾而無(wú)法打工的人，而這些人大多是靠人力來(lái)種植弄作物，無(wú)法操作和使用現(xiàn)代化機(jī)械，導(dǎo)致效力低下。

表2

從上述表格可以看出，該村農(nóng)戶收入主要以外出務(wù)工收入為主，且農(nóng)業(yè)收入投資時(shí)間長(zhǎng)，需要較長(zhǎng)的人工維持，在較短的時(shí)間內(nèi)很難見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較低。

1.4 養(yǎng)殖技術(shù)落后，規(guī)模較小。目前該村的養(yǎng)殖為農(nóng)戶單獨(dú)養(yǎng)殖，沒(méi)有形成專門的養(yǎng)殖合作社，大多是散養(yǎng)戶，基本上處于自給自足，傳統(tǒng)養(yǎng)殖的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)戶無(wú)法形成良好經(jīng)濟(jì)效益，由于時(shí)間長(zhǎng)，投入多。效益低，見(jiàn)效慢，加之該村規(guī)模較小，沒(méi)有大片的適合農(nóng)戶散養(yǎng)的草場(chǎng)，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。

1.5 由于進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)的增多，導(dǎo)致大量的荒地出現(xiàn)。且多為山地，由于養(yǎng)牛戶的缺失，無(wú)法耕種，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2 X村目前存在的困難

2.1 群眾精神生活匱乏，精神文明建設(shè)落后。由于本村的面積較小，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，沒(méi)有基本的健身器材，沒(méi)有居民健身的文化廣場(chǎng)。

2.2 交通不便，阻礙了X村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村里距離湟源縣城約為三公里，村名的出門基本靠每小時(shí)一班次的公交車，公交車型號(hào)較小，載客人數(shù)約為三十人。遇到節(jié)假日，村名出行及其不便。公路為砂石路，遇到雨雪天氣，道路泥濘，給出行造成了極大的不便。

2.3 信息不暢通，獲取信息的途徑主要是靠電視、日常聊天。村里無(wú)小型的圖書閱覽室，信息渠道的的有限，制約了X村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 養(yǎng)殖戶和種植戶沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，村里沒(méi)有成立專門的養(yǎng)殖種植合作社，遇到災(zāi)害時(shí)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，養(yǎng)殖規(guī)模小，比較分散，缺少帶頭人，群眾看不到產(chǎn)業(yè)規(guī)模帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法做大做強(qiáng)。

2.5 人才外出，缺少人力資源的大力支持。本村由于靠近縣城，村里有能力的，有技術(shù)的，基本已經(jīng)外出，在城鎮(zhèn)生活。村里畢業(yè)的大學(xué)生，寧可在城市打工，也不愿回到村里來(lái)發(fā)展。

3 關(guān)于X村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

根據(jù)X村的實(shí)際情況，從構(gòu)建和諧新農(nóng)村和提高全村人民經(jīng)濟(jì)水平的大局出發(fā)，X村應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。

3.1 抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以胡蘿卜為核心，全面帶動(dòng)種植業(yè)的發(fā)展

進(jìn)一步的做大胡蘿卜種植產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)胡蘿卜種植在全村種植的比重，擴(kuò)大種植面積，形成專門的種植合作社，制定規(guī)模化的，系統(tǒng)化的公司領(lǐng)導(dǎo)體制。結(jié)合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一良好契機(jī)，使村干部，村名的思想得到解放，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模發(fā)展，機(jī)械化發(fā)展的重要性，將胡蘿卜種植作為村里的主要產(chǎn)業(yè)。

大力扶植胡蘿卜種植大戶致富能手，真正認(rèn)識(shí)到胡蘿卜帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。組織相關(guān)的種植能手去外地參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)種植經(jīng)驗(yàn)和技巧，從而激發(fā)起農(nóng)戶的積極性。

加到政策引導(dǎo)，激發(fā)起農(nóng)戶種植的活力。為提高農(nóng)戶種植的積極性，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)種植示范戶和種植大戶進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而帶動(dòng)起全村種植的積極性。

爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金和技術(shù)合作，成立合作社之后，可以和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門，銀行等展開(kāi)合作，對(duì)種植大戶和種植能手由政府牽頭，提供小額貸款，對(duì)確實(shí)有困難，貸款信譽(yù)良好的種植戶提供優(yōu)先貸款支持。

提高全村村名文化素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能和相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)。聘請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，推廣品種化種植，提高胡蘿卜的品質(zhì)。加強(qiáng)病害蟲測(cè)報(bào)，及時(shí)防治病蟲害，冬季適時(shí)進(jìn)行改土施肥。加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，可以購(gòu)買相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，解決農(nóng)戶的后顧之憂。

加大品牌建設(shè)，提高胡蘿卜種植的商品化，使胡蘿卜種植朝向商品化，科學(xué)化，規(guī)模化發(fā)展。

3.2 加大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在本村養(yǎng)殖的當(dāng)?shù)氐纳窖?，基本為散養(yǎng)，自給自足。根據(jù)X村的實(shí)際，可將居民的散養(yǎng)的山羊進(jìn)行集中養(yǎng)殖。將本村的1200畝林地利用起來(lái)，將1200畝林地拆包然后承包給養(yǎng)殖大戶。將本村的荒地進(jìn)行集中管理，對(duì)已經(jīng)廢棄的荒地，由村委會(huì)牽頭可承租給種植戶或者養(yǎng)殖戶。集中養(yǎng)殖后，山羊的糞便可作為肥料在胡蘿卜地進(jìn)行施肥，從而節(jié)約了化肥費(fèi)用。也是綠色食品的理念的體現(xiàn)，大大加強(qiáng)胡蘿卜的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)良好的發(fā)展循環(huán)。

最終實(shí)現(xiàn)全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)效益明顯，徹底改變過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)一業(yè)獨(dú)撐的局面。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)戶的房屋是處于年久失修的狀態(tài)，隨時(shí)威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此應(yīng)該及時(shí)對(duì)這些危房進(jìn)行排查改造，確保人名的生命財(cái)產(chǎn)安全。由政府出資一部分和本人籌集的方式及時(shí)的對(duì)危房進(jìn)行維修，排除不安全隱患。

對(duì)村村通公里應(yīng)進(jìn)行全面的改造。本村的村村通公路為一條5米款的砂石路。在大風(fēng)天氣時(shí)，塵土飛揚(yáng)。雨雪天氣，道路泥濘，出行及其不便。路邊較窄，容易引發(fā)交通事故。村委會(huì)應(yīng)與上級(jí)部門進(jìn)行溝通，對(duì)村村通公路進(jìn)行擴(kuò)寬，由村委出資一部分，村民集資和政府出資的方式對(duì)公路進(jìn)行硬化。從而確保村民出行的順利、降低事故發(fā)生次數(shù)。

建設(shè)村小型的圖書閱覽室。由于多年來(lái)村里沒(méi)有文化設(shè)施方面的投入，村名精神文化匱乏。村名的休閑方式主要以在家看電視和日常聊天為主。村里應(yīng)與上級(jí)部門溝通，爭(zhēng)取有條件的建設(shè)村圖書閱覽室，購(gòu)買相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的書籍。提高農(nóng)民種植的效率和效益。加大對(duì)村民政策和法律知識(shí)的宣傳。進(jìn)行科普知識(shí)的宣講，讓村民從書中學(xué)到致富知識(shí)。在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)讓村民的思想得到提升，改變以往陳舊的思想，讓他們?nèi)菀捉邮苄率挛?，能夠積極的執(zhí)行政府的正確引導(dǎo)。

修建村民休閑的文化娛樂(lè)廣場(chǎng)。由于姚莊村村莊面積狹小，沒(méi)有閑置的土地。建議村委會(huì)出面，將臨近農(nóng)戶用來(lái)打場(chǎng)（當(dāng)?shù)卮迕袂锸蘸笥猛侠瓩C(jī)對(duì)小麥和油菜進(jìn)行碾壓的場(chǎng)地）的場(chǎng)地，協(xié)商進(jìn)行承租。購(gòu)買相關(guān)的健身器材，修建籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)等。豐富農(nóng)民的休閑生活，提高村民的身體素質(zhì)。

4 通過(guò)調(diào)研對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

由于現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民工開(kāi)始進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的留守老人和婦女。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2000萬(wàn)，子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問(wèn)暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來(lái)。

如今，留守老人問(wèn)題還未引起廣泛的重視。但無(wú)論如何，他們是為我們的成長(zhǎng)付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣?huì)的關(guān)愛(ài)，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心?？偠灾谕獯蚬さ霓r(nóng)民工子女們，掙錢只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚！所以，留守老人的問(wèn)題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會(huì)快樂(lè)地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問(wèn)題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問(wèn)題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒(méi)有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)班子的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村問(wèn)題的解決首先需要一批眼界開(kāi)闊，踏實(shí)為民的村干部。

農(nóng)村問(wèn)題的解決問(wèn)題必須增加農(nóng)民的收入，無(wú)論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ鳎緛?lái)背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開(kāi)支以及兩次農(nóng)忙和過(guò)年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無(wú)幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒(méi)有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上X村農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。

農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂(lè)活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒(méi)有了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。不知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒(méi)有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒(méi)什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績(jī)不好，想到將來(lái)不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問(wèn)題。

5 總結(jié)

落后的生產(chǎn)方式，落后的受教育水平大大制約了X村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)X村我們可以依然看到解決“三農(nóng)問(wèn)題”的迫切性和重要性。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問(wèn)題關(guān)系到關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。農(nóng)民是一個(gè)不容忽視的群體，農(nóng)業(yè)是一個(gè)很“危險(xiǎn)”的行業(yè)。因此解決農(nóng)村問(wèn)題，改善農(nóng)民生活成為國(guó)家工作的重中之重，我們可以看到自2000年《南方周末》發(fā)表湖北省一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)朱镕基的一封信稱：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。到今年的十八大對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展做了進(jìn)一步的部屬：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”